广州市工商局2013年工作计划　　2013年是全面贯彻党的十八大精神，深入推进广州新型城市化发展的开局之年。作为政府主管市场监督管理和行政执法的重要部门，市工商局2013年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、市委十届四次全会精神和上级工商行政管理机关部署，以服务“五位一体”总布局为目标，以务实苦干的精神，勇于开拓创新，深化效能建设，打造一支与国家中心城市、省会城市和珠三角核心城市相匹配的过硬队伍，发挥市场监管执法主力军作用，建设法治化国际化营商环境，为实现新型城市化发展的“广州梦”保驾护航。　　一、服务广州创新驱动、转型升级战略，激发市场主体发展新活力　　(一)稳健推进商事登记制度改革。一是按照“跳起来、够得着”的改革思路，做好顶层设计，研究实现路径，设定时间表，深化对改革目标、内容、影响、法律风险的研究评估，进一步完善改革工作方案，推动在市政府层面形成实施商事登记制度改革的文件，在市委、市政府的领导下稳健推进。二是积极争取省的支持，在广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、广州增城经济技术开发区和中新广州知识城开展商事登记制度改革试点工作，用试点为改革攻坚积累新鲜经验和实践标杆。三是不断完善配套监管措施，做好“宽入”与“严管”的有机结合，避免监管缺位。通过商事登记制度改革的“红利”效应，吸引各类优质市场主体和生产要素涌入，形成与新型城市化发展相适应的创业营商环境。　　(二)积极促进经济结构调整。一是支持广州重要经济增长极的创新发展。全力服务广州“三个重大突破”战略，对自主创新核心载体、现代服务业功能区、先进制造业基地、国家高新技术产业基地、空港经济区等产业功能区，本着一切服务企业、服务项目、服务发展的原则，在政策法规允许范围内，减少不必要手续和登记限制，重大事项做到上门服务、跟踪办理，紧急事项做到急事急办、特事特办，为各类功能性机构集聚广州、加快落地提供便利，推动广州重要经济增长极的引擎作用进一步强化。二是服务产业提升工程。不断完善市场主体信息动态监测与分析，提高服务宏观决策、经济发展、投资参考的水平。引导各类社会资本进入战略性新兴产业，支持高端服务业、支柱制造业做大做强。严格按照节能降耗、污染减排、安全生产等要求，对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的重点行业企业，依法办理变更、注销登记或吊销营业执照。落实CEPA补充协议九，放宽港澳居民个体工商户经营范围，取消其从业人员人数、经营面积限制，推动穗港澳区域经济合作。积极主动顺应网络时代的客观要求，制订鼓励扶持广州电子商务市场健康发展的文件，加快培育一批大型网络交易平台，支持大学毕业生、个体工商户通过电子商务创业，壮大全市网商队伍。三是促进城乡产业融合发展。围绕推动广州城乡发展一体化，开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作，完善市场主体与农民利益联结机制，推广订单农业，提高强农惠农工作水平。培育农民专业合作社，支持村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融的快速发展。四是帮助解决企业融资难问题。积极向企业宣传股权出质、股权出资、债权转股权、动产抵押、商标权质押等新型融资形式，拓宽各类市场主体特别是小微企业的融资渠道。　　(三)深入实施商标战略、广告战略。以完善商标注册、运用、保护和管理体系为重点，培育一批代表广州优势产业、地域特色和城市形象的商标品牌。指导企业申报“国家商标战略实施示范企业”，力争年内实现零的突破。扶持老字号商标发展，助推老字号企业振兴。引导外向型企业申请商标国际注册，服务我市企业走向世界。做好广交会、广博会等大型展会的驻场执法工作，擦亮广州知识产权保护的窗口。联合高校开展我市广告业发展专题调研，将调研成果着力转化为促进广州广告业发展的政策文件。引导中小型广告公司走规模化、集团化经营发展之路，完善广告服务产业链。配合省工商局推动广东现代广告创意中心建设工作，着手培育本地广告产业园区。　　二、纵深推进市场监管执法工作，提高社会管理综合治理水平　　(一)坚决整顿规范市场秩序。以市场主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护为目标，巩固发扬“三打”成果，保持对市场违法行为的高压态势。研究探索跨部门跨区域市场监管行政合作机制，推广联合执法新模式。开展反不正当竞争执法工作，依法加大对商业贿赂、傍名牌、虚假宣传、走私贩私等违法行为的查处力度。严厉打击商标侵权和制假售假行为，向中小商品市场推广“二书五制”，从流通领域源头遏制侵权假冒行为的发生。贯彻《大众传播媒介广告发布审查规定》，加强广告发布环节监管，提升违法广告综合整治效能。探索建立网络传销监控平台，及时掌握传销活动动向，遏制网络传销的发展蔓延。以流动人口超过10万人的街镇为重点区域，依法彻查违法出租场所的无证照经营行为，研究引导办照、规范出租屋出租行为的有效措施。加强市场中介组织防治腐败工作，严查“两虚一逃”，规范企业登记代理。　　(二)坚持抓好食品安全工作。按照广州建设“食得放心”城市工作方案的要求，积极落实相关工作。一是贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，对食品违法事件“零容忍”，不断提高食品安全整治效果。二是探索建立功能完善的食品快速检测综合实验室，提升检测技术水平。拓宽抽检覆盖面，实现大中型超市、食品批发市场等重点食品经营主体的抽检覆盖率达到100%，食品批发企业、农贸市场中的食品经营主体达到30%以上。三是积极开展“益街坊、惠群众”的食品免费检测活动，拉近政民距离。按照市政府规章制定工作计划，做好《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》的草拟及实施工作。四是稳步推进牲畜屠宰和肉品流通经营体制改革，出台牲畜定点屠宰资格审核清理及布局优化调整工作方案，有效提升屠宰行业标准和档次，形成公平、开放、有序、安全的“大屠宰、大流通、大监管”局面。　　(三)认真加强消费维权工作。打造12315精品工程，保持12315热线接通率在99%以上，为消费者提供便捷优质的呼叫服务。扩大12315“五进”社会覆盖面，督促经营者履行与消费者协商和解、先行赔付等维权机制，推广诉前联调和司法确认工作机制。开展“挑战消费潜规则”活动，整治合同格式条款。加大流通领域商品质量监测力度，严查经销不合格商品行为。指导网络交易平台经营者通过身份认证、交易者信用等级管理、商品质量管理、消费者权益保证金制度和使用第三方支付等方式，维护网络交易秩序。　　三、创新服务监管方式方法，强化平台支撑和机制支持功能　　(一)全面提升网上办事水平。利用云计算等新理念、新技术，提高政务服务能力，变8小时政府部门为24小时服务的全天候政府部门。根据“网办为原则、不网办为例外”的要求，认真梳理网办事项，编制本部门网办事项目录。以广州红盾网为依托，将业务需求与信息技术深度融合，升级一站式、集成化的公共服务平台。重点抓好网上登记和年检系统的优化改造，推动“无纸化”审批，促使实体办事大厅功能向网上办事大厅转移。以较为成熟的外资网上登记系统为先行，尝试研发网上办事智能手机版、平板电脑版，保持外资网上登记的领先优势，力争实现行政审批再提速。　　(二)不断完善网格化服务监管机制。认真研究目前工商“网络化”存在的不足与问题，提出改进措施，积极推动工商网格与社区网格有效对接，搭建参与社会管理的平台和信息沟通、执法协作机制，服务辖区经济发展。　　(三)努力健全依法行政机制。运用经济案件管理系统，从立案到归档实行全程信息化管理，进一步规范行政执法自由裁量权。严格按照法律法规规定实施现场检查、调查取证、行政强制和行政处罚，运用行政执法电子监察系统，加强行政执法监察工作。将行政指导融入注册登记、市场巡查、执法办案等工作，增强执法柔性。贯彻工商总局、公安部、最高检《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，强化“两法”衔接，落实重大事项及时通报制度，形成执法合力。　　四、切实履行协调承办职责，稳步推进“两建”工作　　(一)开展“两建”规划编制工作。组建“两建”专家决策团队，对“两建”工作中的重大问题开展理论研究，编制《广州市社会信用体系建设五年规划》和《广州市市场监管体系建设五年规划》，为“两建”提供高质量的施工蓝图。　　(二)加大市场监管体系建设力度。按照“顶层设计，系统建设;点面结合，重点突破;两建融合，着眼长效”的思路，以“一区三行业”为突破口，全面带动10个子体系建设，探索全方位、全领域、全链条系统化的监管途径，着力打造“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”四位一体的市场监管新格局。