广州市发展改革委2012年工作总结广州市发展改革委2012年工作总结2012年，在市委、市政府的正确领导下，我委认真贯彻落实科学发展观及省、市党代会精神，紧紧围绕加快建设国家中心城市总体目标，以新型城市化发展为引领，科学履行发展改革职能，攻坚克难，锐意进取，全力推动稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲，有力促进了我市经济社会平稳较快发展。现将有关情况总结如下：——聚焦新型城市化发展。研究形成了“增强国家中心城市功能”、“加快产业转型升级”和“城乡统筹发展”3份调研报告，牵头起草了推进“三个重大突破”、推进产业提升工程和推进城乡一体工程3份实施意见及2013年度工作要点，并分解落实“1+15”系列文件2013年工作要点涉及我委任务。——聚焦重大战略谋划。成功争取《广州南沙新区发展规划》、《中新广州知识城总体发展规划》、《广州市新一轮城市轨道交通建设规划》等3个专项规划获国家和省批复，研究制定《广州市战略性新兴产业发展规划》等6个专项规划、19项重大政策方案。——聚焦“三个重大突破”。建立评估考核机制及项目库，组织工作现场会和总结大会，强力推动战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现新突破，列入实施意见的正式项目开工103个。——聚焦促投资稳增长。研究制订《广州市政府投资管理条例实施细则》等一系列深化投资体制改革、加强项目管理的政策措施；牵头争取59个重大项目获中央、省资金支持，22个重大项目获批复；稳步推进年度101个市重点项目建设。——聚焦低碳发展。成功争取国家批准我市开展低碳城市试点，协调成立广州碳排放权交易所，促成市政府与中石油签订清洁能源战略合作框架协议，中石油承诺2015年供应我市天然气达到30亿立方米；积极推进新能源汽车示范推广与产业发展，顺利通过国家节能与新能源汽车示范推广试点城市验收。——聚焦改革攻坚。牵头制定《关于2012年广州市深化体制改革工作的意见》，大力推进医药卫生、学前教育、投融资管理体制改革及社会信用体系建设，重点推动国家服务业综合改革试点、国家电子商务示范城市等试点工作。——聚焦民生福祉。实施《广州市社会事业发展“十二五”规划》，研究制订《广州市基本公共服务均等化重点工作实施方案》，切实做好人口调控、就业、社会保障、教育、扶贫开发、对口支援、粮食管理等工作，协调推进广州呼吸中心、市精神病院江村院区等一批社会事业项目建设。　　一、统筹规划方案编制实施，着力推动科学发展编制落实重大专项规划。一是组织编制《广州南沙新区发展规划》，并积极协调获国务院批准，推动南沙新区成为第六个国家级新区。加快推进已批政策落地和后续政策申报，统筹南沙新区城市、土地、交通等6个专项规划编制报批工作。二是组织编制《中新广州知识城总体发展规划》并协调推动省政府予以批准。三是争取国家发改委批复《广州市城市轨道交通近期建设规划》，7条地铁线路获得批准。深入贯彻落实《珠三角规划纲要》。制定《关于贯彻落实省实施<珠三角规划纲要>讲评会暨“四年大发展”攻关动员会精神的意见》，启动我市实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”工作方案编制工作，有力推动目标任务落实。我市在省2011年度评估考核中获得优秀等次，成为珠三角九市中唯一连续三年获评优秀的城市。积极谋划重大专项工作。深化经济形势分析，密切跟踪经济社会发展热点、难点，分解落实确保实现2012年国民经济和社会发展预期目标任务。印发实施《关于制定我市国民经济和社会发展中长期规划推进“三规合一”工作方案》，积极推动全市“三规合一”工作有序开展。制定并以市政府名义印发实施《广州产业投资基金管理有限公司组建方案》和《广州产业转型升级引导基金实施方案》，创新财政资金支持产业方式，广泛吸引社会资本参与我市产业转型升级。研究形成《广州市战略性新兴产业发展情况调研报告》，提出推动战略性新兴产业健康、快速、全面发展的综合性意见。　　二、统筹推进“三个重大突破”，着力打造新的经济增长极建立完善工作推进机制。印发实施《广州市推进“三个重大突破”评估考核办法》，明确“三个重大突破”考核对象、标准、程序。按照“统筹规划、滚动编制、分步实施”原则，建立“三个重大突破”项目库。制定推进“三个重大突破”2013年工作要点，提出高质、高效完成各项工作任务的总体目标。建立信息报送、联络员会议、工作协调会等工作机制，定期梳理、督查考核工作落实和项目推进情况，及时协调解决存在的问题，精心组织“三个重大突破”工作现场会、总结大会，有力推动项目建设。推动战略性基础设施实现新突破。大力推进国际化空港、海港、陆路交通和信息主枢纽等12大类80个战略性基础设施正式项目建设。白云机场扩建工程、轨道交通七号线一期工程、大庆至广州高速公路粤境连平至从化段等一批重大交通设施项目相继获得国家批复。推动战略性主导产业实现新突破。编制实施《2012年广州市战略性主导产业发展资金计划》，明确各专项的资金额度、使用范围和牵头实施部门。充分发挥220家首批认定总部企业带动引领作用，大力提升9大优势产业；成功争取省授予首批战略性新兴产业（新能源汽车产业）基地，组织认定24家战略性新兴产业基地，积极培育6大新兴产业。推动战略性发展平台实现新突破。坚持高起点谋划、高水平建设，积极推进27个市级战略性发展平台、31个区级战略性发展平台建设。形成平台评价指标体系，强化重大平台目标管理，推动中新知识城、国际金融城、海珠生态城、国际创新城等平台建设加速推进。　　三、统筹投资项目建设，着力推动经济平稳较快增长加强政府投资项目和资金管理。建立政府投资项目库，明确凡使用市本级财政资金的项目，全部纳入政府投资项目计划和项目库管理。建立市统筹投资项目档案及项目信息月报制度，探索项目、资金一体化管理模式，全面掌握统筹资金使用情况，确保财政资金使用安全。制定《邀请招标和不招标项目审批工作指引》，提高招投标工作的效率和规范性。大力推动投资增长。研究制订《广州市重大项目面向民间投资开放总体工作方案》，加大对民间投资支持力度，扩大投资规模。组织召开全市项目建设推进工作会议，提出推进项目建设和促进投资增长的对策措施。组织50个重大项目参加全市重大项目开工、奠基和竣工主会场仪式，129个重大项目参加分会场仪式，加快推进有关项目建设。切实做好重大项目谋划、管理和服务。积极谋划今后5年重大建设项目，安排2013年市重点建设项目125个，申报省重点建设项目90个。制定实施市重点建设项目通报、协调、跟踪、报告制度，及时掌握项目建设过程中遇到的困难和问题，协调加快相关项目建设进度。努力做好基础设施和产业项目用地安排计划，加大与有关金融机构合作力度，有力保证重大项目建设用地和资金需求。加大项目推介力度，促成天津、乌鲁木齐推介会成功签约92个项目；15个重点建设项目在“金交会”上成功签约。　　四、统筹产业结构优化升级，着力加快经济发展方式转变优化产业发展环境。紧密结合我市产业发展实际，研究制定《关于推进产业提升工程的实施意见》及2013年度工作要点。牵头修订总部经济政策，完善总部企业认定及公示制度，加大对总部经济奖励补贴力度。结合产业发展战略和国家供地政策，开展《广州市产业用地指南》（2012年版）修编工作。积极支持“退二”产业基地建设，不断提高吸纳“退二”企业能力。加快培育发展战略性新兴产业。出台《广州市战略性新兴产业发展规划》和产业指导目录，确定发展定位，细化推进措施。积极培育龙头企业，推动广汽股份等21家企业被认定为省级战略性新兴产业骨干企业。加快推进新能源汽车示范推广和产业发展，印发实施《广州市节能与新能源汽车示范推广配套资金管理暂行办法》，积极推进我市申报国家私人购买新能源汽车补贴试点城市。狠抓新能源开发利用，争取南沙东方电气、琶洲会展中心屋顶太阳能光伏发电项目列入国家2012年金太阳示范工程，加快推进南沙核电装备产业基地等新能源基地、园区和项目建设。壮大发展优势产业。印发实施《广州服务业发展“十二五”规划》，确立广州服务业新的梯级发展空间格局。协调唯品会信息科技股份有限公司等5家电子商务龙头企业列入首批国家电子商务示范项目，广州民间金融街等10个集聚区获批省级现代服务业集聚区，积极谋划引进万达集团文化旅游产业城、华强文化产业基地等一批重大项目。牵头研究推进广石化及石化相关产业发展，积极协调花都大功率机车修造基地建设，推动东风日产乘用车扩建（至60万辆/年）等项目建成投产。推进从化万花园、花都生态农业示范园区、市畜牧总公司瘦肉型生猪示范场等项目建设，积极打造我市农业率先基本实现现代化的展示窗口和科技成果转化的孵化器，大力拓展农业功能。扎实推进低碳广州建设。牵头编制《广州市“十二五”节能减排工作方案》，分解下达“十二五”节能和污染物总量减排目标，组织完成对各区（县级市）政府及重点用能单位的节能考核。大力支持工商业、建筑、交通、公共机构等领域节能应用推广，组织开展低碳社区试点建设。加强固定资产投资项目节能评估和审查。加快清洁能源推广利用，推动我市与中石油签订战略合作协议，争取稳定气源，筹划推进从化鳌头等分布式能源项目和天然气加气站示范试点项目，进一步拓展天然气利用领域，推动绿色发展。　　五、统筹城乡区域协调发展，着力推动全面建成小康社会科学谋划城乡一体化发展。研究制定《关于推进城乡一体工程的实施意见》及2013年工作要点，系统提出广州城乡一体发展的目标、思路和主要措施。组织编制《城乡统筹“十二五”规划》，着力构建城乡一体、互动共赢、共同富裕的发展新格局。研究形成《关于加快推进从化、增城、花都三个城市副中心规划建设的意见》，有序推动三个副中心规划建设。加快推动珠三角区域一体化。积极推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，成功组织召开广佛肇第三次市长联席会议和广佛同城化第五次市长联席会议，协调推动广佛肇经济合作区建设，积极争取合作区发展上升为省级战略。牵头做好省对珠三角区域一体化2011年度推进情况考评有关工作，广佛肇经济圈在三大经济圈中，总成绩和全部六个分项成绩均名列第一。加强与东莞、中山等城市的联系，促进三大经济圈加快融合。推进与清远、河源、汕尾等区域合作，带动粤东西北地区共同发展。有序推进对口支援新疆工作。印发实施《广州市落实对口援建疏附县“1336”决策部署行动方案》，明确援建的指导思想、战略目标、工作重点及举措。成功举办新疆疏附县2012年广州投资推介会，配合组织“新广州•新商机”乌鲁木齐推介会，积极推动穗疏两地产业互利互动、共同发展。加强协调、督促，推动全市23项援疆重点工作顺利完成并取得显著成效。　　六、统筹体制机制改革创新，着力激发经济社会发展活力协调推进全市改革工作。研究制定《关于2012年广州市深化体制改革重点工作的意见》，明确全市年度改革重点任务。牵头研究形成《关于深化我市重点领域改革的工作建议》，提出推进全市改革工作的突破口和措施建议。推进增城市统筹城乡发展综合配套改革试点，加大力度指导广州开发区落实创新发展模式改革试验三年行动计划。深入推进国家服务业综合改革试点，组织开展试点工作绩效中期评估，推动完善服务业统计体系。加大投资体制改革力度。制订《广州市政府投资管理条例实施细则》、《广州市企业投资基本建设项目审批制度改革试行方案》，规范政府投资行为，转变政府职能，提高投资效率。印发实施《广州市推进轨道交通沿线土地和物业开发工作方案》和《2012－2016年广州市轨道交通沿线土地储备规划（首批）》，推动形成稳定的轨道交通建设和运营资金保障机制。深入推进医药卫生体制改革。制定实施《关于重点解决关键环节突出问题，促进我市基层医改上新台阶的意见》等一系列政策文件，建立完善医改长效机制。认真组织开展全市医改考评工作，切实督促做好整改，成功组织召开全市基层医改现场会。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院综合改革试点，顺利完成年度工作任务。稳步开展社会信用体系建设。印发实施《广州市社会信用体系建设工作方案》，健全工作机制，形成我委统筹、多方联动的工作格局。精心编制《广州市社会信用体系建设规划》，研究提出符合广州实际的公共联合征信系统建设模式，扎实推进社会信用体系建设试点工作。　　七、统筹民生福利持续改善，着力建设幸福广州积极推进基本公共服务均等化。牵头研究形成《广州市基本公共服务均等化重点工作实施方案》，加大统筹资金安排社会事业项目管理协调力度。提出《广州市属公办幼儿园管理体制改革实施方案》，支持29个教育项目建设，有力促进教育均衡发展。进一步健全医疗卫生服务体系，全面落实11类37项基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务逐步覆盖所有常住人口。积极协调推动村道建设，努力完成新一轮村道建设任务。认真做好人口、就业和社会保障工作。组织实施积分制入户工作，促进人口长期均衡发展。开展投资促进就业工作，积极推进市高技能人才公共实训鉴定示范基地、市农民工岗前培训基地等就业项目建设。协调推进市第二老人院、福山革命公墓、市康复实验学校等一批重点民生保障项目建设。有力保障粮食安全。落实粮食安全工作政府责任制，促进粮食应急网络规范管理，确保粮油市场运行平稳和价格稳定。研究制定《广州市粮食仓储设施升级改造方案》，协调推进广州市粮食储备加工中心等重大项目建设，顺利完成年度粮食仓储设施升级改造任务。研究拟订进一步充实我市成品粮储备规模工作方案，大力提升粮食应急响应和供给保障能力。全面提升军粮供应服务水平，圆满完成驻穗部队军粮供应保障任务。    八、统筹机关自身效能提升，着力打造学习型、服务型、创新型机关切实加强学习。全面学习领会、贯彻落实党的十八大、省、市党代会精神，加大干部培训力度，围绕新型城市化发展等新理念、新技术、新问题邀请国内知名专家学者举办专题讲座和研讨交流，积极选派相关同志参加市委党校各类主体班、青干班培训或到高校参加专题学习，不断提升干部队伍综合素质。狠抓廉政建设。加强廉政风险防控，推进廉政风险防范试点单位建设，针对廉政风险点制定预防和监控制度，初步建立权力监督制约机制。做好正反典型材料学习教育，强化廉洁从政教育，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。大力提升机关效能。改进公文办理流程，有效提高公文流转效率，切实发挥督办对委业务工作的督促推进作用，有力确保我委牵头负责的310余项市委、市政府部署的工作任务落实。积极推动我委负责的所有行政许可事项实现网上办理，大力提升公共服务质量和服务效率，加强政务窗口建设，群众对我委政务窗口服务评价很满意率和事项按时办结率均达100%。