2014年广州市司法行政工作计划　　2014年我市司法行政工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及全国、省、市政法工作会议、市委十届五次全会精神，按照司法部和省司法厅的工作部署，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的使命要求，深入推进司法行政改革发展，努力提高推进平安广州、法治广州和队伍建设水平，为广州新型城市化建设、加快发展促进转型提供优质法律服务和法律保障。重点抓好以下五个方面的工作：　　(一)牢牢把握全面深化改革战略部署，全力推进司法行政改革创新。　　党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署，广州市司法行政工作要围绕市委《贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，突出重点，突破难点，加快改革步伐，进一步增创发展新优势。　　找准融入广州全面深化改革切入点。紧紧围绕全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革，立足司法行政职能，出台《广州市关于全面加强和改进律师工作的意见》，推进政府法律顾问和企业法律顾问工作，拓展律师、公证法律服务领域，组织开展多种形式的法律服务专项活动，主动为各级党委政府制定改革方案、出台改革文件、创新改革举措提供专业法律意见，帮助政府和各类市场主体预防和化解改革项目实施中的法律风险。将高端律师人才培养纳入全市“人才集聚工程”，打造专业化法律服务团队，以高水平法律服务支持改革，服务改革。积极服务民生福祉，推动律师、公证、基层法律服务进乡村、进社区，认真做好法律援助工作，提高司法鉴定工作水平，为解决民生问题、全面深化改革提供法律保障。切实做好司法行政机关维护社会稳定各项工作，大力推进人民调解工作，抓好特殊人群管理，维护监所安全稳定，为全面深化改革营造和谐稳定的法治环境。　　找准深化司法行政工作改革突破口。围绕解决影响制约司法行政工作发展的体制机制和人财物保障等关键因素，切实做强职能、做实基层。适应劳教制度废止后场所转型发展以及我市治安形势要求，继续做好全市监所的布局调整工作。进一步加快司法行政体制和工作机制改革，推进机构编制落实，做好监狱戒毒系统“三定”设置。加快公证系统事业单位分类改革和岗位设置。建立基层司法行政工作目标量化考核和动态考评机制，确保全局工作职能定位更加符合实际，考核量化更加准确。进一步完善局三级应急指挥联动系统，加快各业务软件系统的推广应用，不断提升业务管理、视频监控、应急指挥、监督检查工作效能，以信息化引领司法行政工作现代化。　　(二)牢牢把握安全稳定第一责任，全力维护社会大局稳定。　　切实将国家安全和维护社会稳定作为首要政治责任，强化政治意识，坚持底线思维和法治思维，把社会矛盾调处化解和源头治理结合起来，着力解决好维护稳定的源头性、根本性、基础性问题。　　深入推进监所转型发展和安全管理。进一步健全完善监所安全稳定研判机制和“四项机制”，加强“四防一体化”建设，制定完善应急预案，深入开展安全稳定大检查和隐患排查专项整治活动。完善与省监狱局、市法院、检察院、公安局等单位工作衔接机制，提高罪犯教育改造质量。大力推进戒毒模式改革，切实转变工作职能、理念、方式方法和管理方式，加强新收人员的精细化管理，确保强戒人员应收尽收、安全收戒;按照强戒人员分期管理、分区戒治、分级处遇的要求，抓好规范化管理，确保入所体检、定期体检、出所体检率达100%。　　加大社会矛盾纠纷预防化解力度。学习借鉴“枫桥经验”，进一步创新社会矛盾纠纷预防化解体系。加强指导各级调解组织的规范化建设，深入推进行业性、区域性和企业调解组织建设，继续完善我市医疗纠纷调解组织建设，不断增强人民调解工作针对性和实效性。加强与市、区相关部门的沟通协调，确保调委会经费和调解员补贴落实到位。积极开展矛盾纠纷定期排查、专项排查、重点排查，切实防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控，保障社会和谐稳定。　　切实加强特殊人群管教工作。贯彻落实《关于进一步加强刑释解教人员过渡性安置(培训)基地建设的意见》，推进广州市“两类人员”过渡性矫正安帮基地和劳动安置基地建设。召开广州市安置帮教工作经验交流会，开展刑释解教人员排查摸底专项行动，为刑释解教人员自主创业争取政策支持。推进各区均建立一个社区矫正管理教育中心和司法社工组织或社工站，力争各街(镇)均建立一个法制教育和社区服务基地。聘请心理学专家、心理咨询师参与教育矫正工作，完善对社区矫正组织机构、工作保障、衔接接收、教育矫正、帮困扶助等工作指引。推广白云区建立“回归人员心理援助中心”的经验，不断增强教育矫治效果。壮大社区矫正社会组织和志愿者队伍，成立市、区两级社区矫正执法队伍。　　(三)牢牢把握公平正义价值追求，全力提升执法执业公信力。　　作为维护社会公平正义的重要力量，各级司法行政机关要敢于担当重任，强化公平正义意识，不断提升司法行政队伍严格公正文明执法的能力和水平。　　强化监所执法规范。健全监狱执法制度体系，完善执法程序，细化工作流程，明确执法责任，加强执法监督检查和警务督察;落实中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，进一步规范罪犯减刑、假释、保外就医程序。建立健全强戒人员教育矫治管理、生活卫生、戒毒治疗、诊断评估等工作规程，推行阳光狱(所)务和监狱开放日制度，推进门户网站、微博建设，增强主动公开、主动接受监督意识，不断增加执法透明度。　　深化律师公证行业诚信建设。按照“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”的要求，对全市律师公证员进行职业道德和执业纪律培训，教育引导律师公证员严格依法办好每一个案件和法律事务，维护法律正确实施。完善律师执业权利保障机制，保障侦查、起诉、审判环节律师依法行使辩护、代理权。建立健全律师违法违规执业惩戒制度，完善律师评价考核、执业责任保险等机制。开展公证公信力建设，建立健全公证质量考核体系和标准，完善公证信息化管理平台，运用信息技术加强公证质量监控和收费监管，实现全市统一管理机制、统一服务标准、统一办证模式，向社会提供公证文书查验功能，确保法律服务市场依法、规范、健康运行。　　提高司法鉴定和司法考试工作质量。强化司法鉴定规范化建设，大力推进司法鉴定认证认可，建立投诉查处、业务档案、案件抽检、争议案件咨询评价等监管机制，升级完善司法鉴定管理网络平台，建立完善司法执业考评、风险告知、程序控制等制度体系，推行阳光执业。做好国家司法考试定点考场建设工作，探索建立更加有效的管理模式和奖惩机制，选拔更多合格的法律人才。　　(四)牢牢把握人民安居乐业根本目标，全力提高社会治理法治化水平。　　积极顺应人民群众对安全稳定、司法公正、权益保障的新要求，更加注重全民法治意识的培养，更加注重群众合法权益的保障，着力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法”的良好风气。　　构建全民普法新格局。加强领导干部的法治学习培训，完善党委(组)中心组集体学法、领导干部任前学法考试、公职人员学法考试等制度，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。出台《广州市关于加强基层法制宣传教育工作的意见》和《广州市法制宣传教育实施办法》，深入开展“法律六进”主题活动和农村普法活动，加大对异地务工人员、青少年、农民等重点对象普法力度，提高公民依法维权意识。大力推进法治文化建设，创作群众喜闻乐见的宣传精品，加快建设法制公园、法制广场、法制长廊等普法新阵地，力争年内开通广州日报普法专栏，并实现广州市广播电视台普法专用频道转型。深化法治城市、法治县(市、区)创建和法治政府示范区、依法行政示范单位创建活动，促进基层法治建设。加强禁毒宣传教育，深入开展禁毒宣传进家庭、进娱乐场所系列活动，充分运用各类新兴媒体、电视、电台，提高群众拒毒抗毒意识。　　打造法律援助新品牌。进一步降低受援门槛，简化程序和手续，扩大法律援助覆盖面，健全覆盖城乡的法律援助服务网络。完善工、青、妇等社会团体参与法律援助的组织形式，扩大法律援助惠民网。做好刑事法律援助工作，探索设立法律援助基金，切实保障异地务工人员、残疾人、低收入者等困难群体的合法权益。健全完善服务质量监督机制，加强法律援助质量管理，将法律援助这一民心工程推上新的水平。　　建立公共法律服务新体系。根据《广东省公共法律服务均等化规划纲要》和省厅《关于构建公共法律服务体系的指导意见》，整合各类法律服务资源，延伸基层法律服务网络，重点推进法制宣传育民、人民调解和民、法律服务便民、法律援助惠民、帮矫“两类人员”安民五项服务工程，大力拓展民生领域法律服务，认真办理教育、就业、社会保障等方面的法律事务，推动解决好群众合理合法诉求。加强社区法律顾问室建设，推广“一村居一法律顾问”的做法，完善各级法律服务大厅的功能，深入开展“百名专家律师公益法律服务”活动，加强“12348”法律服务热线设施建设，努力满足群众多层次法律服务需求。　　(五)牢牢把握队伍建设“五个过硬”总要求，全力增强司法行政队伍能力素质。　　认真贯彻习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”总要求，着力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍，为提高司法行政工作现代化水平提供强有力的组织保障。　　始终加强思想政治建设。深入学习党的十八届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，引导全体人员坚定信仰追求，增强担当意识，树立为民情怀，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。深入开展社会主义法治理念教育活动，以及创建司法行政优秀团队活动，推进党的群众路线教育实践活动存在问题的整改落实，促进教育实践活动成果的深化。多途径推进党建带工青妇群团组织建设，建好建强监狱、强戒所、司法所、律师事务所、公证处、法律援助处等司法行政基层党组织，实现党组织和党的工作全覆盖。　　突出抓好领导班子和干部队伍建设。以贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，着力选拔党和人民需要的好干部。坚持和完善民主推荐，改进干部考察，规范公开选拔和竞争上岗，改革干部实绩考核指标体系，注重用结果说话，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、方便易行的选人用人制度体系。落实《广州市行政机关公务员“十二五”培训规划纲要》，围绕提高“五种能力”，建立健全教育培训机制，有计划、有步骤、分级分类加强司法行政“三支队伍”专业培训和实战演练，实现执法培训、岗位练兵常态化。真心爱护司法行政干警，认真落实从优待警各项政策措施，培养树立先进典型，不断增强司法行政队伍的职业荣誉感和归属感。　　切实推进党风廉政建设和反腐败工作。深入落实中央八项规定和国务院“约法三章”精神，坚决纠正“四风”，防止反弹。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、改革公务用车制度，规范领导干部办公用房，规范公务接待，从源头上狠刹奢侈浪费之风。制定深入开展“四风”突出问题专项整治活动方案，有针对性开展专项整治。推进廉政风险防控机制建设的全覆盖，深化廉政风险排查，结合权力运行实际制定风险预警和风险管控机制。加强司法行政系统党风建设，狠抓司法行政机关政风建设、监狱戒毒单位警风建设、法律服务行风建设，按照建设廉洁广州司法行政机关的13项措施，继续推进司法行政特色廉洁文化、科技防腐、党员干部法纪教育基地、纪检干部素质提升等项目建设，确保队伍清正廉洁。