广州市工业和信息化委员会2015年工作总结及2016年工作计划一、2015年工业和信息化主要发展情况过去一年，全市工信系统认真落实市委、市政府工作部署，积极应对经济下行压力，坚持稳中求进、创新驱动、转型升级、融合发展，基本完成了“十二五”规划预期的工业增加值5500亿元、规模以上单位工业增加值能耗比2010年下降20％的发展目标，荣获中国（广州）中小企业先进制造业中外合作区、中国智慧城市发展应用评估创新奖，为“十三五”发展创造了有利条件。一年来，成效主要体现为“四增四升”：（一）工业稳步增长，资源消耗降低，发展质量进一步提升。全市规模以上工业增加值、工业总产值分别达4840亿元和1．87万亿元，同比分别增长7．2％和6．4％，较2010年新增近1300亿元和5000亿元，年均增速达到9．5％和10．2％。完成工业投资754．78亿元，同比增长10．2％。工业利润约1100亿元、工业税收约1400亿元，分别增长2．9％、3．5％。工业增加值占全市GDP29％。单位工业增加值能耗同比下降10％，比2010年末下降47％，为全市“十二五”节能目标的完成作出80％以上的贡献。（二）创新驱动增强，融合发展加快，产业高端高质高新化进一步提升。全市65％以上的大中型企业建有技术研发机构，共有企业技术中心468家，其中国家级22家（占全省25％）、省级188家、市级258家。新增国家级工业设计中心1家。实现技改投资210．6亿元，同比增长51．7％。两化融合发展水平指数达到90．77，处于全国领先水平，56家企业成为国家和省贯标试点企业。高新技术产品产值约8500亿元，占规模以上工业总产值比重45％，比2010年提高6．5个百分点。汽车产量达221万辆，年产值3777亿元，智能装备和机器人产值近400亿元。制造企业年电子商务交易额占全市总交易额的40％以上。（三）内生发展动力增强，大众创业活跃，实体经济活力进一步提升。新增市场主体约20万户（包括私营企业和个体工商户），比2014年多近2万户。民间投资额2398亿元以上，同比增长38．5％，占全市固定资产投资比重的45％。实现规模以上民营工业总产值4462亿元，同比增长8．2％，对全市工业增长贡献率达三成，占规模以上工业比重较2010年提高8．6个百分点。全市上市企业112家（其中民营企业77家，占69％）。培育认定行业领先企业38家。（四）信息化引领支撑作用增强，应用快速深化，智慧广州建设水平进一步提升。软件营业收入达2256亿元，比2010年增长3倍，占全省的32％。全市新增光纤入户数137．5万户，新建3G基站2242座、4G基站21526座，新增WLAN361个、AP接入点6954个，47条试点村（行政村）100％实现“通讯光网化”。超级计算机“天河二号”连续六次蝉联全球TOP500冠军。医疗卫生、社会保障、食品药品监管等重要民生领域信息化应用蓬勃发展，城市管理、公共安全、交通运输、环境治理、社区服务等领域创新应用大量涌现。截至2015年底，95家单位接入市政府信息共享平台，实现市区两级政府全覆盖，建立信息资源主题1571个，日均交换数据390万条。过去一年，我们着力围绕年初制定的七项重点任务推进以下工作：一是深化体制机制改革。完成大部制机构改革任务和定员定岗工作。深入开展行政审批制度改革。委托下放无线电频率、台站设置使用（5W以下对讲机）审批，推动台站属地化管理，共办理设置台站5742个。构建企业减负工作长效机制。完善涉企收费目录清单制度，清理没有法律依据的行政事业性收费项目。建立新型投融资机制。设立3年30亿元工业转型升级财政专项，以股权投资、事中补助、事后奖补、贴息、风险补偿等方式扶持，组建工业产业基金。深化新三板上市企业网络融资平台、“成长之翼”股融通工程、“首贷融资补助”、知识产权质押融资等模式。二是强化规划引领。发布《广州制造2025战略规划》，对接国家、省发展战略，明确未来十年制造业战略思路、战略目标、重点任务、优先发展领域。铺开“十三五”工业和信息化“1＋3”规划编制，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为主线，明确未来5年工信发展的路径和举措。编制先进制造业发展及布局规划，指导各区协同发展、错位发展。开展通信管廊专项规划编制，完成了一期10个区域的起步区、二期5个区域共313平方公里的管廊规划。启动无线电管理、成品油分销体系、电动汽车充电设施建设等规划编制。三是推动产业转型升级。实施工业转型升级六大攻坚行动。推动技术创新。争取国家省市4．27亿元支持192个技改项目。加快智能装备、生物医药、移动互联网等领域企业技术中心建设，突破了一批国家“核高基”、“新一代无线宽带移动通信”、“高档数控机床与基础制造装备”等重大专项。促进产业高端化。加快推进广汽比亚迪新能源客车、LG8．5代液晶面板等一批高端项目建成投产。全球首艘极地重载甲板运输船交付使用。培育了3D打印、新材料、卫星导航、互联网等一批新业态示范企业（园区）。推进绿色发展。超额完成省下达的126万千瓦电机能效提升任务。累计1300多家企业开展了清洁生产。出台新能源车购置和充电设施建设补贴、中小客车上牌指标优惠等政策，共建设各类充电设施近5000个。民爆企业安全生产标准化率达100％。实施“小升规”培育工程。对首批321家入库企业给予融资、技改等扶持。累计认定中小企业示范基地（平台）166个。四是加快制造业与信息化、服务业融合发展。组建中国（广州）智能装备研究院，成功引进中以机器人研究院、国家机器人检测与评定中心（广州）等智能制造创新平台。实施装备智能化改造及产业化等30个专项，在汽车、电子信息、纺织服装、民爆等行业加快机器人及智能装备的系统集成和示范推广，树立了一批标杆企业。开展两化融合管理体系贯标试点，推广个性化、柔性化、智能化生产。铺开利用互联网、物联网、大数据等新业态推动传统产业改造升级，培育一批互联网＋制造业以及总集成总承包、整体解决方案等服务型制造示范企业。承办首届广东生产服务业峰会，构建一批制造企业采、产、供电子商务平台。五是提升信息化的应用和安全水平。加快打造“宽带中国”示范市。开展城中村宽带光纤化网络改造，成功推行“村社自建、电信运营企业和第三方投资建设相结合”模式，光纤入户率达62．3％。推动番禺区三网融合试点，标准化推进城中村管线安全整治。大力发展软件和信息服务业，推进中国软件名城建设，支持发展高端软件。加快“信息惠民惠企”，推进流动人员管理、限价房申购、商事登记等36个事项共享共用，实现了99．5％的行政审批事项和91．2％的社会服务事项网上办理。全市公共信用信息管理系统、城市管理智能化视频系统云平台等建成使用。推进“广州通”上线运行提供政务、医、食、住、行、娱等领域共47项便民服务，日均服务约1万人次。提升信息安全保障水平。修订完善电子政务信息安全政策规范，开展政府网站专项普查整改和燃气领域工控信息安全调研摸查，做好电子政务信息安全检查、培训、应急演练以及日常监控等工作。铺开社会信息安全体系建设试点。严厉打击“伪基站”、“黑电台”等非法行为。六是大力推进招商引资。举办广州国际汽车零部件及售后市场展览会、广州国际电动汽车产业峰会、宝钢（韶钢）特钢产业推介会、中国（广州）机器人产业发展大会以及机器人和高端装备展。引入中国机械工业集团智能业务总部、小米科技华南总部等一批国家级示范项目和总部企业，推动腾讯、阿里巴巴等龙头企业加快进驻琶洲互联网创新集聚区，创建中国（广州）中小企业先进制造业中外合作区，以“三个转变”组织开展穗美、穗乌、穗以、穗港合作交流活动，促成太空飞行、盲人眼睛、无线充电、新材料等一批高科技项目进入实质性合作和落地。认定、扶持9个示范空间，孵化了一批APP开发、电子商务、云计算、数据挖掘等新业态企业。七是打造廉洁高效的工信队伍。加强机关作风建设。深化“三严三实”专题教育活动，落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任。成立11个服务工作组，市区联动协调解决100多项涉及企业用地、用电、资金、节能环保等问题。办好市政府十大民生实事，推广“南村模式”，缓解了78个城中村用电难问题。加强运行监测、要素保障和安全生产。开展了8183家工业企业营业收入、技改、投资、用地等摸查和建库。完成9500家小微企业情况数据采集、200多家工业企业月度快报监测分析工作，每月向社会发布广州市制造业采购经理指数。进一步做好用电保障、应急药品储备、民爆安全生产和三防工作，会同供电部门抗击台风“彩虹”引发的广州23年来最大范围停电。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任要求，民爆行业连续10年安全生产“零事故”。2015年，面临“三期叠加”新挑战，我们既基本完成年初预期目标，又实现了“十二五”良好收官。特别是党的十八大以来，工业和信息化结构与质量出现了许多具有转折意义的新变化，取得这样的成绩实属不易。这得益于市委市政府的正确领导和科学决策，得益于全系统干部职工认真践行党的群众路线教育实践活动、“三严三实”形成的坚强保障和不懈奋斗。在此，我代表广州市工信委，向所有关心支持广州工业和信息化发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心感谢！二、2016年工业和信息化发展主要工作安排（一）面临的机遇和挑战2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实施广州制造2025战略规划的第一年。我们面临不少发展的有利条件：宏观经济形势趋好。国家实施中国制造2025、“互联网＋”、大数据战略以及供给侧结构性改革，有利于形成新的内生增长动力。城市发展环境趋优。广州加快国家中心城市、三大战略枢纽、三中心一体系的建设带来新的机遇。产业发展活力趋强。经过“十二五”的巩固提升，高端装备制造业和高技术制造业在经济下行期仍保持较高增长，对经济的支撑能力增强。但同时，工业和信息化步入新常态攻坚期，仍然面临着严峻的挑战：一是增长动力不足。我市工业生产者出厂价格指数（PPI）和工业生产者采购价格指数（IPI）已连续44个月和43个月处于负增长，工业总供给持续疲软，总需求回落态势明显，部分行业结构性过剩问题突出。尽管去年工业投资增幅有所提升，但工业投资额也仅为天津的14．9％，尤其缺乏百亿级大项目。新旧动力转换尚需时日。二是自主创新能力不足。工业制造品质和附加值相对偏低，具有国际竞争力的龙头企业、自主品牌、自主软件、自主芯片缺失问题凸显，缺少辐射力强大的旗舰型企业。三是信息技术与经济社会各领域深度融合不足。移动互联网、云计算、大数据等新兴信息通信技术的创新应用步伐不够快，公共信息资源开放共享尚处于起步阶段，智慧城市泛在化、融合化、敏捷化水平有待提升。我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，强化底线思维，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开拓广州工信发展新局面。（二）总体要求全面贯彻党的十八届五中全会、市委十届八次全会精神，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚定发展信心，立足“三大战略枢纽、三中心一体系”、广州制造2025战略规划、网络强市的战略全局，着力推进稳增长与调结构、促改革、强服务、惠民生相结合，加快产业高端化、智能化、集约化、服务化和国际化步伐，实现工业平稳增长和提质增效，进一步提升信息化发展水平，为“十三五”期间建成全国重要的高端装备制造业创新基地、国家智能制造和智能服务紧密结合的示范引领区、“一带一路”倡议重要支点和开放高地开好局、打好坚实的基础。（三）2016年主要预期目标——工业增加值、规模以上工业总产值均增长6．5％以上；——规模以上工业单位增加值能耗下降4％以上；——工业投资额810亿元、工业技术改造投资额268亿元，分别增长8％以上、27％；——全市光纤入户率达80％，光缆长度达22．1万公里，新增公众移动通信基站2．5万座；——民营经济增加值增长8％。（四）八项重点任务第一，稳定工业增长。坚定信心。我市工业门类齐全、实力雄厚，原材料和普通装备工业占比小、消费品工业占主导，出口依存度低、以内销为主的工业经济结构抗风险能力强，产能利用率和产销率较高，这些优势更加坚定了发展工业的信心和决心。依据市委市政府指示、支撑“十三五”工业发展目标，以及经济增长惯性跳起来摘桃子的要求，按全市工业增加值增长7％的目标分解下达到各区，我们将加强市区联动，强化企业服务，锁定目标，全力攻坚，确保一季度“开门红”。推动工业有效投资。分业施策推动新一轮技术改造，推进24个重大工业项目投达产，安排2．2亿元资金支持技术改造、关键共性技术攻关、机器人应用等。制定出台重点领域新产品首批次示范应用、新材料首批次应用以及重大技术装备首台（套）保险补偿机制，带动广泛应用和产业化扩张。聚焦和支持发展绿色制造、节能环保、网络视听、云计算与大数据、高端软件、物联网、新型显示及数字音视频等产品和服务。强化经济运行监测、分析、协调。建设工业经济运行监测平台，加强企业投资、项目进度、经营情况、企业诉求等信息互联互通，加强对困难行业和困难企业的监测分析。强化协调企业减负工作和政策宣讲，建立优质产能利用跟踪服务机制。加强产业用电需求侧管理，保障电力等生产要素有序供给。第二，培育增长新动能。加快培育中长期经济增长点。集中资金、政策和要素等资源，重点打造智能装备和机器人、节能和新能源汽车、新一代信息技术、新材料和精细化工、生物医药与健康、能源及环保装备、轨道交通、高端船舶与海洋工程装备、航空与卫星应用、都市消费工业十大重点领域，聚焦支持有自主品牌、自主技术的领先企业发展壮大，市区合力争取引进160个项目，并强化责任落实和各区分解目标进度督促，争取5年内形成4500亿元新的生产能力，形成8－10个千亿级的四梁八柱的产业体系。全面落实《广州制造2025战略规划》，实施11项工程推进方案。深化招商合伙人模式。建立市区招商引资信息联动机制，面向世界500强、央企、民营100强、国外创新型企业开展靶向招商活动，加强与“海上丝绸之路”国家在十大重点领域的合作。深化与佛山、肇庆、清远、云浮、韶关的产业合作，促进区域经济一体化。提升跨国经营能力。支持企业走出去，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式逐步建立全球产业链体系。加快工业绿色发展。督促“五过”企业转型升级或转产停产，推动试点园区发展分布式太阳能光伏发电，深化节能技改，发展节能环保服务和再制造产业，创建循环化改造示范园区3个、示范企业20家。推动军民融合深度发展。开展军民两用技术和项目对接，促进军民两用技术双向转化。第三，加大创新驱动。大力推进技术创新。编制工业新技术、新业态、新产品目录和指南，围绕新一代信息技术、智能装备、海洋工程装备、新材料等领域建设一批具有国际影响力的企业技术研发机构，在信息技术、高端装备等领域建设若干共性技术研发支撑平台。创建1－2个国家级制造业创新中心。推进制造业生产方式变革。组织实施两化深度融合、互联网与工业融合创新、服务型制造、制造业和服务业联动、绿色制造等示范工程，开展企业两化融合评估诊断和对标引导工作，争取国家和省贯标试点企业达120家以上，建设一批工业设计中心和电子商务平台，创建省级工业电子商务区域试点。实施智能制造示范专项行动，加快建设黄埔智能制造产业基地和总部区，推动建设中国（广州）智能装备研究院，全力打造“一中心、五平台”。开展增材制造、智能制造应用综合解决方案、软硬产品一体化、智能工厂、物联网应用等示范试点。深化体制机制创新。加大对以研发投入为主的“轻资产”类项目的支持力度，探索深化“四百”强企工程的体制和机制，加快培育具有国际影响力的龙头企业。加快组建大数据、生产服务业等一批产业联盟、创新联盟和行业协会（商会）。第四，优化产业空间布局。聚焦“三中心一体系”、“一江两岸三带”建设，科学规划布局全市产业，推动中心城区集聚发展工业总部和生产服务业，外围城区形成先进制造业集聚区、产业总部集聚区、产业创新集聚区，构建“一核三翼多点支撑”的产业发展格局。优化提升中心城区（一核）。结合城市更新改造，优先发展服务型制造业、高端生产性服务业和新一代信息技术，重点发展总部经济、平台经济、都市高端工业以及软件信息、研发中心、工业设计。重点打造东部、南部、北部（三翼）。优先发展先进制造业，发挥3大国家级开发区的带动作用，促进产城融合，加强广州开发区国家新型工业化示范基地建设，推进创新大项目向空港产业区集聚。加快95个重点产业区块调整优化，推动低效乡镇工业园区改造。建立“一网、一库、一会、一展厅”的合作支撑体系，加快中国（广州）中小企业先进制造业中外合作区“一核四区”建设。打造十大重点领域产业基地形成多点支撑。推进土地节约集约利用。盘活存量工业用地，产业用地指标优先向十大重点领域项目倾斜。推动建设10个各具特色的生产服务业功能区。第五，争创信息经济新优势。实施大数据战略。出台《促进大数据发展的实施意见》，着力推进顶层设计、政府精准服务和治理及分享经济、共享经济发展。大力培育互联网经济。组建互联网专家委员会、产业发展基金、产业联盟，培育引进一批领军企业和领军人才，全力打造国际一流的千亿级琶洲互联网创新集聚区。加快发展物联网，推动广州率先进入万物智能、万物互联的新时代。加强与三大电信运营商在“互联网＋”领域的战略合作，实施“互联网＋”制造业、＋中小企业等一批重点专项，提升产业竞争力。全面推进智慧城市建设。建成一批示范智慧应用系统，培育一批系统集成供应平台，完善市政府信息化云平台，深入推进公共管理和服务的智能创新，加快建设智慧政务、智慧民生、智慧城市管理。增强信息安全保障能力。落实国家网络和信息安全政策，推动政府信息化云安全平台建设，开展网络安全标准化和认证，提升移动互联网、云计算、大数据等新技术应用环境下的信息安全水平。加强无线电安全保障。第六，提升民营和中小企业竞争力。着力缓解融资难。出台实施《广州市贯彻落实省创新完善中小微企业投融资机制十二条工作措施》，从改善中小微企业投融资生态环境、建立健全中小微企业融资业务风险分担机制、优化中小微企业投融资服务水平等方面提出12条扶持政策，不断拓宽中小微企业融资渠道，有效缓解融资难、融资贵问题。强化中小企业成长服务。建立产值500－2000万元企业培育库，市区联动在信息化提升、人才培训、市场开拓等方面对入库企业予以支持，力争390家企业“小升规”。全力开展“双创”工程。扶持创新工场和虚拟创新社区、互联网＋等新型众创空间，积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式“双创”载体。第七，办好民生实事。加快新一代信息基础设施建设。按照市、区、街镇三级牵头、电信运营企业主导实施、相关部门配合协作的建设管理模式，全面推进新建小区、既有小区及城中村信息基础设施建设，争取年底光纤到户率达到80％，完成20户以上自然村光纤网络建设。在全国率先试点建设无线电网格化监测试验网，加快推进南沙国际通信专用通道建设，提升大学城信息基础设施。开展下一代互联网（IPV6）的部署试点。加快充电设施建设。制定充电设施建设专项规划，继续推进百家党政机关、公共机构及重点企业充电设施建设，启动“百家公共停车场充电设施建设”工作，在机场、车站、大型商场等公共场所筛选100个左右停车场兴建3000个充电桩。加快城中村和“一户一表”用电改造任务。会同各区政府、广州供电局落实改造资金，充分调动村社和用户改造的积极性。第八，加强机关作风建设。大力践行“三严三实”，深入推进反腐倡廉，严格落实“一岗双责”，优化内部管控制度，健全改进作风长效机制。突出强化敢担当、勤作为、出实招、治懒政、求实效的工作作风，科学分解任务，加强“十三五”各项规划和年度工作任务的落实、督办、服务，建立政策落实绩效评估机制。抓好其他相关工作。做好对口帮扶和产业援疆，抓好普法依法治理、建议提案、综治、再就业、创建全国文明城市、计划生育以及禁化武、民爆安全生产监管、船舶建造质量安全、成品油行业管理等。最后，要高度重视安全生产。严格按照“管行业必须管安全”的要求，坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，坚决落实企业主体责任，确保监督检查到位、隐患排查和整治到位、危险源监控到位，确保全市工信行业安全生产形势总体稳定。