广州市国土资源和规划委员会 2015年工作总结和2016年工作计划第一部分2015年工作情况2015年，市国土资源和规划系统全体职工干部上下一心，认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，按照省委十一届五次和市委十届六次、七次全会的部署，紧紧围绕市委、市政府“上水平走前列”的工作要求和建设国家中心城市的总体目标，扎实开展各项工作，有力支撑了我市“十二五”的圆满完成。一、前瞻谋划“十三五”空间格局，支撑创新发展（一）推进总规层面规划编制。推进总规“法条化”完善及报批，落实了琶洲地区、广纸片区和花都第五资源电力电厂等近百项全市重点项目；采取全覆盖、网格化的方式与各层次规划和历年行政许可核查；在国内率先探索了全市域划定“四线”，中心城区外撤销了市域用地规划图，增强了总规引领规划建设的弹性，2015年12月26日由住建部将广州总规成果上报国务院审批。抓好卫星遥感辅助城乡规划督察工作，完成744个遥感图斑的分类定性，高效出具N－44重点图斑的督察建议书和核查报告。开展广州市土规调整完善和土地利用“十三五”规划编制工作，积极向国家和省争取追加建设用地规模，明确土地利用开发时序和重点任务安排，力争确保“十三五”期间用地需求；稳步推进了功能片区土规编制，目前海珠、荔湾、天河、原黄埔、花都、南沙、原萝岗和从化区功能片区土规已通过市政府审批和省厅备案正式实施；完成了《珠三角城际轨道TOD综合开发追加规模落实方案》。积极参与省政府主导的《珠三角全域规划》编制，开展广州在建设“21世纪海上丝绸之路”的作用专项研究，参与交通专项规划。（二）编制“十三五”的广州空间发展规划建议。编制《面向“十三五”——广州空间发展规划建议》，提出我市面向“十三五”的空间发展规划目标、策略、政策机制保障以及11个重点地区的初步实施计划等方面的建议和并形成系列参考图件，为“十三五”城市发展战略落地提供技术支撑，其中空间发展格局、“三大战略枢纽”、“黄金三角地区”和“一江两岸三带”等规划建议获市委市政府纳入“十三五”规划建议和纲要。（三）推进战略性重点地区的精细化、高水平规划。重点打造琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展的黄金三角区，推进空港经济区、广州南站商务区、广州北站地区、白云新城等功能区规划建设工作，推动形成多点支撑、联动发展的空间格局。一是全力推进黄金三角区地区规划与土地出让工作。琶洲互联网创新集聚区规划通过对土地储备、产业规划、城市设计、土地招商与出让全过程管控，将规划要求与“引资”、“引智”、“引技”工作有机融合，实现区域开发过程中规划、市场、政策的集成互动，仅此一个聚集区全年出让18个地块，成功引入了阿里巴巴、腾讯等12家互联网龙头企业进驻。积极做好国际金融城起步区已出让用地的建筑设计把控，推进国际金融城二期城市设计及控规方案审查；完成金融城二期东区规划方案并通过规委会主任委审议。二是全力支持南沙自贸区建设。南沙新区4．8万亩基本农田省内统筹、易地补划获得国务院批准。南沙土规修编和南沙新区总规获省政府批准，落实南沙自贸区规划与《广州市城市总体规划（2011－2020年）》的对接，确保南沙新增60平方公里建设用地在总规中落实。三是推进珠江经济带、创新带和景观带优化提升。重点针对珠江两岸大坦沙至黄埔古港段核心地区综合摸查形成报告，梳理29项现有规划，制定珠江两岸优化提升计划，提出经济带、创新带和景观带的三个愿景、六大策略。制定《珠江两岸三带工作总纲》、《珠江景观带建设方案》和多层次控制导则体系，完善全流域373平方公里沿岸地区的景观风貌控制系统，以东部“花城广场和岭南广场”和西部“海珠广场和圣心教堂”为重点，重塑城市空间脉络。四是推进空港经济区规划和土地梳理。确定临空产业核心区范围并开展土地梳理工作，落实白云机场综合保税区红线调整和4．62平方公里城乡建设用地规模，指导空港委、花都区和白云区开展控规编制，启动机场北片区、广州北站周边地区的控规优化调整。五是推进白云新城城市设计提升。完成白云新城与北部地区规划实施评估、地区发展策略报告、城市设计方案初步成果，力求将白云新城打造成为广州CBD网络结构的核心节点。（四）完善国际航空、航运枢纽综合交通规划。一是推进国际航运中心和市域综合交通规划编制。编制完成《广州建设国际航运中心交通实施优化方案》，对外优化国家铁路、城际轨道布局，完善综合交通运输大通道；对内进一步优化现代服务型综合交通枢纽系统，完善铁路客运枢纽格局，引领城市空间及产业布局优化。积极促成新建广汕铁路、新增京九客专赣深段广州联络线及广湛客专等规划建议的实施。组织完成了广州市新一轮轨道交通线网规划优化工作，积极配合有关单位推进广州市新型有轨电车线网规划及广州市新一轮轨道交通建设规划等，完善地铁和新型轨道交通系统，推进多模式一体化公交系统规划。二是进一步梳理南沙港疏港交通规划建设方案。推进南沙疏港铁路、深茂铁路、广中江高速等交通设施规划，提升南沙港的集疏运效率，加强南沙港与珠三角东西两岸、粤东、粤西乃至东南沿海地区的联系。三是开展空港交通实施优化方案研究。抓紧推进机场第二高速通道等集疏运道路规划，积极协调广清城际、广佛环城际、穗莞深城际等城际轨道交通方案，加快规划审批工作。明确近期重点打造广州北站—白云机场空铁联运枢纽、完善白云机场集疏运道路系统的优化方案。三、探索“多规合一”和城市设计创新，促进品质化绿色化发展（一）高起点启动“多规合一”。完成了“三规合一”年度修改和动态更新，实现了与“十三五”规划、控规和土规等法定规划的动态协调；协助省住建厅起草完成《广东省“三规合一”工作指南（试行）》；组织两期近300人全市“三规合一”成果应用培训，增进了“三规合一”成果实践应用，将“三规合一”信息联动平台迁移到市电子政务云平台并实现跨部门应用；在此基础上全面启动“多规合一”工作，《广州市“多规合一”工作方案》已经市政府常务会议审议通过。（二）系统探索城市设计。一是推进全市城市设计大纲编制。展现有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化国际大都市风貌，谋划全市城市设计和全流域、全流程、全要素的规划实施导则编制。二是构建“城市设计＋控规＋预建管”的开发建设指导模式。在琶洲等重点地区系统提出“预建管”的概念，在前期的设计条件和规划编制等阶段，按规划要求制作区域体量模型与单体建筑精细模型，从空间到细节同步进行推敲，提前对项目的景观效果、场地设计等提出具体要求。三是引入地区城市总设计师制度。按照精品化和品质化的要求对开发建设项目效果进行总把关，通过制作实体模型，开展建筑色彩规划控制研究等基础性工作和“一清单两会议一制度”（即建筑单体清单库、城市景观专项小组会议、专家咨询会议、市领导审定制度），保障建筑单体精细化、高水平规划设计，保障规划意图的切实落地。（三）加强历史文化名城保护。一是梳理历史文化空间脉络。挖掘珠江长堤区段历史，推进大三元酒家、石室教堂等节点的设计工作。二是推进名城保护制度建设。《广州市历史文化名城保护条例》于2015年12月30日经省人大常委会审议通过，将于2016年3月1日正式实施。三是完成全市不可移动文化遗产普查工作。会同市文广新局组织开展我市历史上规模最大、范围最广、内涵最丰富的全市文化遗产普查，初步调查出不可移动文化遗产线索约4000处，摸清了广州历史文化名城的“家底”。制定面向使用者的《广州市历史建筑修缮维护利用指引》，合理引导历史建筑的日常维护、修缮和活化利用。（四）强化生态空间管控。一是推进生态控制线划定。通过深入调研、4次征求意见并协调18项部门专项规划，完成我市生态控制线划定的工作方案，经规委会主任委审议并已通过省住建厅技术审查。明确一级管制区对象和范围，妥善处理生态用地与发展用地关系。二是划定城市开发边界。结合“三规合一”加强技术标准、基础数据、行政管理等方面的衔接，深入研究工作范围、工作期限和边界管控，形成初步方案，广州市作为国家首批划定“城市开发边界”的14个试点城市之一，在国土资源部、住建部召开的两次全国研讨会上得到认可。三是推进东部生态带规划，完成《都会区生态廊道总体规划和东部生态带概念规划》并经市政府审定实施，确立都会区三级生态廊道体系，逐步推进生态景观廊道建设，打造国内一流的百里生态长廊。四是强化江心岛保护。《珠江江心岛保护工作方案》经市政府常务会审议通过，《珠江江心岛整体保护规划》经市规委会审议通过。规划明确全市54个江心岛中的分类保护策略。（五）加强村庄规划管理。重点围绕“优化乡村地区规划管理机制”，探索实践《乡村建设规划许可证》制度，逐步摸索建立一套切实可行、村民容易接受的核发乡村建设规划许可证申请、验收程序。推进村庄规划落地实施，规范村庄建设管理。一是向有条件的镇（街）进一步下放村民建房审批权限。2015年南沙、从化等区共计核发《乡村建设规划许可证》共82宗，其他区也在积极推进。二是推进村庄规划信息平台数据更新与应用。将全市867个已审批的村庄规划成果进行核查和建库，建立数据动态更新维护机制，并推进多规协同，村庄规划纳入“一张图”管理。三是完善政策制定。配合市委政研室制定了《加快村庄规划建设工作的实施意见》，围绕解决村民住宅确权、村民建房、用地规模和指标落实等方面进行政策创新。（六）加强市政基础设施规划管理。成立委电力基础设施规划建设工作领导小组，落实68项急需的电力基础设施项目国土规划保障任务，重点解决番禺区500千伏楚庭输变电工程及等一批重点电网建设项目国土规划审批工作；组织编制《广州市地下管线综合规划》，制订《广州市综合管廊专项规划编制工作方案》，进一步加大轨道交通规划技术协调会的工作力度。四、坚持节约集约用地，提升城市综合承载力（一）加强重点项目用地保障。落实“保障重点、统筹协调、由下至上、高效使用”的土地利用年度计划管理机制，推进2015年度用地指标需求测算和统筹安排，印发《广州市2015年度土地利用计划》。全年落实用地报批184个批次（项目）、2150公顷，同比增长三成。组织召开水利工程、电网项目、城际轨道、地铁等重点项目专题用地对接会6场，保障重点项目顺利落地。（二）加强土地储备开发。一是坚持“政府主导、成片储备、连片规划、完善配套、系统策划”的土地储备机制。编制实施《广州市2015年土地储备计划》，推进重点功能区和轨道交通沿线、存量用地储备，推进南站商务区、白云新城、琶洲互联网电商集聚区、金融城等地块配套开发建设工作。二是以机构改革为契机，拓展土地储备渠道。进一步优化市、区分工合作的土地储备机制，全市完成经营性用地红线储备选址面积54．97平方公里，实物储备结案面积11．15平方公里。（三）加强土地供应管理。一是优化土地供应结构。编制实施《广州市2016年建设用地供应计划》。落实用地供应分类调控政策，进一步优化2015年用地供应结构，支撑新产业发展，大力推进琶洲电商园区、金融城、花都文旅城、天河软件园、广钢片区、广纸片区等重点区域土地供应。二是完善土地供应政策。修订印发《广州市申请使用建设用地规则》，细化环保要求，简化留用地的办理程序，进一步提高了用地效率。修订印发《广州市集体建设用地使用权流转管理试行办法》并制定了实施细则，完善了集体建设用地流转政策体系。加强土地公开交易平台建设，自2015年11月1日起全面实行土地使用权公开出让网上交易，进一步规范土地公开交易行为。三是完成基准地价更新工作。以2015年1月1日为基点，首次将增城、从化两区纳入全市更新工作范围，形成了我市统一的基准地价成果，并于2015年10月1日开始实施，有效指导土地出让金计收。（四）着力盘活低效用地。一是积极开展土地综合整治。印发《关于加快推进我市农村土地综合整治的实施意见》，从搭建平台、资金筹措、指标使用、奖惩机制等方面提出了具体措施，并开展了面向区镇的专题宣讲会。二是加大批而未用土地清查力度。组织各区对清理出的2009—2013年期间已获批但尚未供应的批而未供土地和2009—2013年期间已供应但超期未开发的闲置土地，逐宗列表造册，分门别类处理，即时落实整改措施和责任。三是推进闲置土地处置。继续坚持“应查尽查，应处尽处”的原则，运用省土地市场动态监测系统等信息化手段强化供后监管，严格进行闲置土地调查和处置。（五）严守耕地红线。一是严格实行耕地保护目标责任制。落实国家的大政方针，实施最严格的耕地保护制度，完成对各区、县级市政府耕地保护责任目标考核工作，2014年末我市耕地保有量201．28万亩，划定基本农田167．85万亩，分别超额完成目标任务8．87万亩和2．13万亩，顺利通过省耕地保护责任目标考核检查，获评省2014年度耕地保护综合考评二等奖。二是强化管制性保护，推进永久基本农田划定工作。制定《广州市永久基本农田划定工作方案》，全面开展我市永久基本农田划定工作。中心城区永久基本农田划定核实举证成果已上报省国土资源厅和省农业厅，计划2016年初上报国土资源部和农业部，为我市实现适当增加用地规模创造了前提条件。三是强化建设性保护，积极推进高标准基本农田建设。2012年62个建设项目全部完成工程竣工验收，2013年78个项目共18．45万亩已全部完工，超额完成省下达的任务，并顺利通过省级检查，2014年54个项目已进入实施阶段。（六）加大违法用地查控力度。一是认真查处整改。向各区政府下达了三轮违法用地整改任务，年初提前组织各区对2014年度新增违法用地开展全面清查和整治，拆除整改违法用地、复耕复绿推平土地近3万亩，卫星航片执法检查工作取得实效。二是创新违法用地监管方式。首次实施全市统一的国土资源动态巡查考评制度，规范基层镇（街）领导和国土所人员履职行为，提请区政府约谈整改不到位的镇（街）主要领导约谈问责29次，建立了三级网格化执法监管体系。对违法用地多发的白山村等地实施无人机低空遥感巡查，共发现违法用地41宗，全部立案查处。（七）加强不动产登记工作和地籍管理。一是有序推进各类不动产登记工作。在不动产登记的改革关键年，按照国家、省地统一部署，自2015年11月2日起，我市全面启动不动产统一登记工作，实现由房地产交易登记向全市统一格式的不动产登记过渡，并平稳有序进行。全市统筹办理农村宅基地使用权确权登记发证12841宗、发证面积107．08公顷；办理集体建设用地使用权确权登记发证40宗、发证面积57．48公顷；核发国土证547份；核发房地产权证107万余本。市、区两级共缮发不动产权证书81540本、证明87307份。二是加强地籍管理基础工作。印发《广州市农村地籍调查工作方案》，农村地籍调查工作有序推进。2014年度土地变更调查成果顺利通过国土资源部检查，完成我市2015年度土地变更调查招投标工作。依照国家和省的相关技术要求，组织补充近20万字的文字成果，广州市第二次全国土地调查工作顺利通过省国土资源厅验收。（八）加强地质矿产管理工作。一是深入开展矿产资源管理秩序整治工作。推进第三轮矿产资源规划修编工作，建立矿山开采监管季度巡查监测机制，健全完善矿山地质环境治理恢复机制。落实非煤矿山安全生产“一岗双责”，配合市安监部门狠抓非煤矿山安全生产。全年开展探矿权、采矿权年检31个，检查矿山企业132家次。二是扎实推进地质灾害防治。《广州城市地质环境监测新技术示范研究》通过省、部验收并获得专利，做好开展地质灾害防治检查和应急处置，积极开重大地质灾害隐患点治理项目，针对深圳人工堆土垮塌事故迅速部署，在全市开展非煤矿山矿渣和地质灾害易发场所安全隐患排查整治。全年共发布各类预警信息7577条，出动突发性地质灾害应急调查192人次，完成治理和核销地质灾害隐患点92处。三是加强地质遗迹保护。在全省率先完成《广州市地质遗迹保护规划（2015～2025年）》颁布实施，对全市185处地质遗迹进行分区规划并提出保护工程内容。五、强化基础建设，提升管理服务水平（一）优化服务机制提升服务品质。推行审批咨询、帮办、对接等服务。建立提前介入指导服务机制，正确指引申请人准备、完善审批材料和手续，提高报批材料的质量。同时通过开展“服务小窗口，便民大作为”活动，通过网上办事、电子监察、网上进度查询等方式提供延伸服务。积极推进既有住宅增设电梯工作，配合市府法制办开展《既有住宅增设电梯试行办法》的修订工作，通过规划审批便民手册、申报模板等加强对电梯类案件的办理指引。（二）各区局实现顺利整合过渡，属地服务成效进一步提升。各区局在稳步推进国土规划机构和事权整合的同时，主动担当，迎难而上，出色地开展属地服务，在规划编制、审批管理、重点工作国土规划服务等方面取得新业绩，更在区市联动政策研究、技术协调和强化服务方面积累了不少好案例。越秀区局高度重视历史文化保护，发现不可移动文化遗产线索1006处，做好历史建筑及预保护建筑日常管理工作，大力抓好北京路文化核心区起步区控制性详细规划编制。荔湾区局着力推进“一江三带”荔湾段工作、西关泮塘地区改造指导性修建性详细规划和广钢新城规划建设，共完成武广高铁等重点项目征地2000多亩。海珠区局完成生态城启动区和广纸片区控规修编，积极协助推进琶洲地区土地出让和南中轴重点项目拆迁，兑现了1100多亩湿地征地留用地，获评“2014年度土地执法监察考核三等奖”。天河区局全市率先启动“多规融合”决策支持平台建设，稳步推进广州国际金融城起步区、航天奇观一期、区儿童公园一期等重点项目收储出让，区登记交易中心获得“广东省五四红旗团支部”称号。黄埔区局积极组织编制广州新黄埔发展战略规划纲要，全面推动中新广州知识城片区、广州科学城片区和临港经济区片区协同发展，共盘活存量建设用地15．75公顷。白云区局开展17项控规编制项目，全力推进规划编制工作；出台白云区违法用地查处政治考核办法，形成全区控违的高压态势；制定百村计划，由局领导带队走访每条村实地解决基层实际问题，提供优质行政服务。花都区局加快编制功能片区的土规调整，开展广州北站10平方公里区域整体研究及城市设计等工作，形成“一轴四带多组团”产业结构功能布局，积极开展了晚三叠世小坪组动植物化石的保护利用工作。番禺区局强化重点项目主动服务，加快广州南站、国际创新城等重点片区规划发展，积极推进佛莞城际等市政设施落地；大力推进15100亩高标准农田建设通过省市验收，获得区政府“优秀窗口单位”表彰。南沙区局认真贯彻落实“以自贸试验区为根本定位，高水平谋划南沙新区发展”的要求，做好自贸试验区层面规划研究和用地保障，高标准打造自贸试验区景观形象，推进自贸试验区重点项目落地实施。从化区局积极融入大广州战略发展格局，划定广州市城市总体规划从化区“三区四线”方案，按照“盘资源、落空间、定项目”的规划思路，注重凸显岭南村庄和建筑风貌，完成莲麻村村庄规划深化和改造方案。增城区局积极推进位于挂绿新城等4个片区的低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，县域乡村建设规划和增城区正果镇规划入选了2014年全国村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划示范名单，规划项目获得十个国家、省、市级奖项。（三）提高测绘、信息化和档案服务保障能力。一是加强测绘管理。推进全市坐标系统整合，推进高分辨率航空摄影测量等重大测绘项目实施。推进第一次全国地理国情普查验收和复核。全面验收GZCORS北斗升级、2000国家大地坐标系建立等基础测绘项目。广州市2012－2013年度航空摄影测量及数字正射影像图项目分别获优秀地理信息工程奖金奖和优秀测绘工程奖银奖。二是完成统一信息平台整合。在摸清家底的基础上，利用现有信息化建设成果和我委自身技术力量，统一基础支撑环境和政务平台，初步整合门户网站；以琶洲地区为试点，开展国土、规划数据整合，探索建设全市土地规划综合信息系统的技术方法。三是完成“档案管理系统”全面升级改造。推进电子档案的在线归档与高效利用，提升全市城建档案智能化管理工作水平和公共服务能力。全年接收档案45383卷；数字化24980卷；对社会提供利用4603人次，2940宗，电话咨询4313人次；办理依申请公开总数为6903宗；办理档案预验收836宗。（四）加强法制建设，深化依法行政工作。一是积极推进重点立法项目。新一版《广州市城乡规划条例》正式施行，《广州市历史文化名城保护条例》经市人大常委会、省人大常委会审议批准，《广州市城乡规划技术规定》修订经市政府审议批准。《广州市生态控制线管理规定》经立法程序后按期提交市法制办审议，配合开展《广州市提高工业用地利用效率试行办法》等7份法规文件的制定工作。我市规划法规体系已形成“一法规、两规章、多部规范性文件”为主干，“名城＋生态”为特色的总体格局。二是全力做好立法文件合法性审查及相关法律事务工作。严格执行以“三审制”为核心的规范性文件综合审查指导机制，全年共审查19个立法性文件，出具书面合法性审查意见44份，全年提出法律意见1995份。三是开展建筑工程规划管理标准研究工作。针对目前先进的建筑技术、设计理念以及市场对规划管理的合理需求，对建筑工程规划管理标准方面的规范性文件进行全面梳理研究。（五）加强与人大政协联系和建议提案办理工作。面向代表委员集中咨询服务3次，走访调研68次，直接联系服务300余人次。承办各级人大代表建议、政协提案339件，办理的《关于加快构建新黄埔城市道路交通体系推进广州东进战略实施的建议》列入重点督办案，促成启动新一轮东部地区综合交通体系规划优化工作，得到了市人大督办部门和市人大代表的充分肯定。2015年度建议提案办理工作被市人大常委会评为“代表建议办理先进单位”，被市政协评为“政协提案办理先进单位”。（六）主动营造良好舆论氛围。共制播70多个宣传视频，开设宣传专栏10多个，制作张贴主题海报100多张；重点推出了“一江两岸三带”、历史文化名城保护等专题报道，配合举办20余场新闻发布会，及时答复媒体采访约100余次，应对热点事件70余次，发布50余篇新闻通稿，稿件采纳率达100％，新闻媒体报道1350余篇（次），被市政府评为“信息报送积极单位”。发布网站新闻信息1300余条、处理“规划面对面”问题2802个，在官方微博（新浪、腾讯）上发布信息1500条，被市政府评为”全市新闻业务优秀单位”。（七）积极解决民生关注问题。一是着力破解信访难题。2015年共接待来访群众3117批次6429人次，受理信访事项1393宗。注重强化信访工作力度，着力化解信访矛盾纠纷，严格落实依法信访，积极推进“云信访”信息化建设。针对信访热点难点问题，坚持依法依规和灵活处置相结合，积极加强与属地政府的沟通和联系，采用“公咨委”等多种渠道交换意见，以共治共管为抓手化解重大信访事项。通过接待群众信访咨询、网上“规划面对面”、市政府“12345热线”等方式，给市民耐心答疑，为市民提供快捷、可行的处理建议，做到“事事有回音、件件有结果”，切实解决市民所遇到的国土规划等问题。二是推进解决历史遗留问题。积极协调为市公安、总工会等系统的历史物业办理不动产证，核发《建设工程规划验收合格证》共28宗，通过完善规划手续，理顺建筑面积超过20万平方米。按照市政府的统一部署推进烂尾楼项目盘活，其中27宗项目涉及我委的工作已基本完成。三是开展农村土地突出问题三项治理工作。按照省关于集中开展农村土地突出问题三项治理工作方案，组织对已经依法批准征收土地、但征地补偿费未落实到位的批次用地，各级政府承诺安排但尚未落实的历史留用地欠账，以及农村土地“乱占、乱卖、乱租”现象进行集中排查清理，并按要求将清理情况和阶段性成果上报省国土资源厅，提前完成阶段性任务。六、强化主体责任，抓好党的作风和干部队伍建设（一）强化思想作风建设，夯实党建基础。深入抓好“三严三实”专题教育和纪律教育学习月活动，深入开展分管市领导党课、委领导党课和专家报告等多层次的教育辅导，委系统各单位都做到了活动有方案、工作有检查、学习教育有总结，实现了教育内容、时间、人员、效果“四个落实”。制定了落实党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任实施意见，明确工作内容、要求和保障措施，将落实“两个责任”作为党风廉政建设重点来抓，形成委党组和驻委纪检组共同推进“两个责任”落实的新机制。坚决整治四风，进一步拓宽作风问题监督渠道，开展作风建设“回头看”，推动作风建设常态化、长效化。（二）强化内部监督，完善廉政风险防控。印发《2015年广州市国土规划系统廉政风险防控工作方案》，制定了全委系统落实“两个责任”的政策文件，将落实“两个责任”作为2015年的重点工作来抓。进一步巩固十项廉政民生实事，深入推进公共服务廉洁化。结合机构改革工作，排查廉政风险，对之前廉政风险防控工作的排查成果和落实成效进行梳理，注重对资金管理、项目招投标工作的监督，特别是矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域，及时排查新增的风险点并制定防控措施。召开了廉政风险防控工作推进情况交流座谈会，组织全委系统的干部职工开展自查自纠，做出廉洁从政的承诺，接受社会各界的监督，全委已有6000余名干部职工签署了廉洁从政承诺书。严肃查处贪腐违纪行为，继续加强警示教育，通过邀请纪检组组长专题辅导、市检察院同志授课、参观廉政教育基地等多种方式，对原国土房管系统和原规划系统发生的反面典型案例进行深入剖析和反思。（三）加强人才队伍建设，提供坚强的人才保障。按照“人岗匹配与人员融合结合考虑、既确保工作延续性又为干部队伍优化预留空间”的思路，做好委机关处室在编人员定岗任职。与各区沟通，共同做好各区局领导班子组建工作和处级非领导干部的配备工作。在全委部署开展争当好干部主题活动，强化党员干部立足新常态、奋发新作为、创造新业绩。出台《关于规范干部职工教育培训工作的意见》，提升教育培训工作的计划性、公平性、实效性。（四）完善工、青、老干组织建设和内部管理，营造机关良好氛围。一是完善工会组织与运行。开展丰富的文体活动，组织职工参与各类比赛活动；组织各基层工会小组开展文化生活主题教育活动等，打造“特色工会”。二是加强团基层建设。配合机构改革，稳步推进团组织建设，原规划局团委联合原国土局团委团结协作，同心合力完成基础团务工作，联合开展系列青年特色活动。三是开展系列老干活动。以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主题，充分听取老干部的意见并邀请委老领导面向委年轻干部讲授老规划人的经验，细致做好节日慰问和医院探访，在抗日战争胜利70周年纪念日上门探望抗战老干部。四是内部管理更加规范。全面落实“一岗双责”，强化安全生产统筹领导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真落实安全生产责任制，有效防范和遏制了各类安全生产责任事故发生。以稳步推进“内部控制规范管理促预算执行”为重点，提升资金内控系统应用规范，实现预算编审、执行督办精细化管理。在肯定过去一年规划工作取得的成绩和亮点的同时，我们也要清醒地认识到我们的工作当中还有很多有待改进，今年应当从以下四个方面重点予以加强：在行政方面，机构改革需纵深推进。委机关处室虽完成整合，但工作界面尚未完全理清，人员岗位匹配度尚需经过一个时期的磨合，事业单位机构改革尚未进行，国土规划业务需进一步理顺。业务制度规范尚未全部建立，业务流程需进一步优化，业务系统需进一步整合，国土规划改革红利尚未完全释放；在技术方面，国土规划工作需适应新形势。规划引领、国土保障城市发展的能力尚待提高，必须抛弃国土规划旧有的管理思维逻辑，进一步加深对“三期叠加”、“新常态”、“供给侧结构性改革”的认识；在服务方面，为提升国土规划保资源、稳增长、促改革、惠民生的能力，要以市场化、国际化、法制化的要求进一步做好审批服务，探索建立健康良好的新型政企关系；在廉洁国土规划建设方面，国土规划干部队伍仍面临较为严峻的党风廉政风险。腐败问题仍是我们面临的最大危险，国土规划领域腐败问题易发，需要我们在提高“不敢腐、不能腐、不想腐”的能力上再下功夫。第二部分2016年工作计划2016年是“十三五”时期的开局之年。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记在中央经济工作会议和城市工作会议上的发表了重要讲话，对关系我国经济社会发展的一系列重大问题作了重要论述。2016年我市的国土和规划工作要全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届五次、六次全会，市委十届七次、八次会精神，落实中央经济工作会议和中央城市工作会议对国土规划工作提出的新目标、新要求，尊重城市发展规律，落实“十个更加注重”，主动适应和引领经济发展新常态，围绕建设国家中心城市总目标，积极服务稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，紧密围绕我市“三大战略枢纽”、“一江两岸三带”、“多点支撑”等重点工作，进一步提升国土规划管理的科学化、精细化、品质化，不断提高人民群众对国土规划工作的认知度、参与度和满意度，为实现“十三五”良好开局做出应有的贡献。一、加强结构统筹，做好创新发展的空间资源保障（一）全面推进“多规合一”，促进一张蓝图干到底。跟踪推进国务院对我市城市总体规划的报批工作，强化总体规划的实施，引领城市内涵优化发展。以国民经济和社会发展“十三五”规划为依据，在“三规合一”成果的基础上，全面分析各部门专业规划的核心内容、管控要素、用地标准以及实施机制，实现环保、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门的专业规划纳入全市“一张图”平台，实现“国土空间”、“规划空间”和“经济空间”在“一张图”上的协调统一，制定基于控制性详细规划“一张图”的规划编制技术、成果和数据规范，进一步构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。计划到2016年底前完成“多规合一”，实现“对外多规合一、对内一张图管理”的工作目标，服务市、区各部门招商引资、项目选址、项目审批和专项建设。（二）高水平做好战略重点地区规划。一是加大“三大战略枢纽”地区规划力度。国际航运枢纽方面，做好广州港现代集疏运体系、南沙港区扩建、邮轮母港等的交通规划支撑，开展黄埔临港经济区升级改造的规划设计。国际航空枢纽方面，做好白云机场扩建、空铁联运综合交通网络等交通规划支撑，开展空港经济区核心区、广州北站地区等规划设计，参与国家级航空经济示范区申报。国际科技创新枢纽方面，做好创新空间的整合优化，促进广州科技创新走廊的形成，积聚全球优质创新资源，做好各类创新载体的审批服务。二是支撑南沙新区和南沙自由贸易试验区建设。高标准完善规划，深化细化重点建设地区的规划和城市设计，规划建设南沙至中心城区的快速轨道交通。三是深化“黄金三角地区”规划。推进琶洲地区规划优化，开展国际金融城二期、国际金融城东延伸区规划，做好琶洲大道、琶洲地下空间、金融城起步区基础设施等审批服务。四是促进多点支撑格局的形成。继续推进白云新城及北部地区、新中轴线南段、广州南站等地区规划编制审批。（三）强化土地利用管控，保障用地规模指标。在做好中心城区永久基本农田划定工作的基础上，按照保护优先、数量质量并重的要求，将环境容量和城市综合承载力作为确定城市定位和规模的基本依据，推进我市土地利用总体规划调整完善工作。编制广州市土地利用“十三五”规划，按照国家、省相关部署，有序开展城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线“三线”划定工作，协调好保护与保障的关系，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升的转变。谋划调整全市“十三五”重点平台用地规划，根据各重点平台产业定位、规模缺口以及各区解决历史遗留问题用地需求等，按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的总体要求，研究编制全市“十三五”期间用地保障方案，科学做好用地指标需求测算和统筹安排。（四）加大土地收储力度，有序供应土地。制定“十三五”期间的土地储备规划和年度储备计划，统筹好全市土地储备的规模、空间和重点。探索通过PPP模式引入社会资本参与土地储备项目配套设施投资营运机制。以支持城市发展、促进转型升级为导向，发挥市、区土地储备机构的作用，优化土地储备结构，保持居住用地、商业用地、工业用地的合理构成。打造优质建设工程，加强市政配套设施建设管理，合理安排开发时序，提高储备地块的开发品质。以重点功能区、轨道交通沿线和存量土地储备为重点。研究编制“十三五”土地供应规划，重点开展金融城、琶洲、南站、白云新城、广纸等区域以及市属企业减债用地等地块的出让工作，科学合理确定供地类型的比例、供应总量和供应时序，进一步完善土地供应程序，加强对各区出让工作的统筹指导，推动形成全市土地供应“一盘棋”局面。（五）优化村庄地区规划管理机制。加强城乡统筹，制定《广州市乡村建设规划许可证实施办法》，推进乡村建设规划许可证委托街（镇）核发，为村民提供便民服务。继续推进信息平台应用和更新。配合推进中心镇、重点镇、美丽乡村和村庄规划示范村的建设工作，用好用活土地政策，加强对村庄规划实施的指导、服务和用地保障。二、加强设计导控，支撑精细化品质化提升（一）优化提升一江两岸三带。以“多规合一”理念与各部门紧密合作，推进珠江经济带、创新带和生态景观带在产业升级、城市更新、水系治理、景观绿化和人文环境等方面的规划建设。提升珠江两岸的规划控制水平，高水平推进珠江两岸堤岸、桥梁、岛屿等要素的优化，打造具有岭南特色的水路、陆路双线景观，将珠江打造成为展示广州历史文化风貌和现代都市形象的城市名片。（二）强化城市设计。一是开展全市总体城市设计导引编制工作。提升城市天际线，优化城市空间形态，提高城市建设质量。加强对城市空间的立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方的规划和管控，实现“全覆盖、全要素、全流程”的三个全面城市设计管控。二是深化实践“城市设计＋控规＋预建管”新模式。注重城市设计在管理和实施过程中的全流程设计，覆盖全市域范围，涵盖土地开发控制与风貌形态控制各层次要素，建立“规划—设计—施工—验收—维护”的全流程管控体系。建管处、名城处、景观处等处室要提前参与到控规和城市设计编制阶段，在城市设计中融入建管元素，将城市设计的控制要求纳入控规和土地出让条件中，并参与土地供应前期商务谈判，体现城市管理的精细化、精准化和品质化，由此实现近期快见效、远期见长效的“双效”管控。（三）继续强化历史文化名城保护。整合历史文化资源，梳理城市空间脉络，在“历史延续、风格凸显、功能提升、节点更新”四个方面进行重点突破，突出岭南风格，传承城市基因，彰显广州特色，继续加大实施历史文化名城保护规划的力度。继续推进保护规划编制，参与推进革命旧（遗）址、历史建筑、历史文化街区和文化遗产的保护与活化。三、保育资源底线，探索精明紧凑的增长模式（一）继续推进生态空间规划管控。推进生态控制线划定和东部生态带规划，以生态示范建设促进生态保护，逐步推进生态景观廊道建设。开展海绵城市规划研究。开展珠江江心岛控制性详细规划编制工作，指导江心岛的持续保护与科学建设。强化资源配置约束条件，实施建设用地总量和强度双控行动，抓紧建立双控指标体系。（二）推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。完善年度耕地保护目标责任考核办法，建立健全耕地改造台账和常态化的管理机制，加快政府耕地改造承诺兑现工作。抓紧完成永久基本农田划定，提出各区拟划定基本农田任务的面积和空间范围，向各区下达任务并指导各区尽快落实并提交成果。大力推进高标准农田建设，做好各年度高标准基本农田建设项目验收工作。严格落实我市建设项目耕地占补平衡工作，耕地占补平衡由数量平衡转变为质量平衡。以卫片执法检查为抓手，继续完善土地执法监管长效机制，加大巡查力度，实现违法用地行为发现及时、制止有效、查处到位。（三）盘活低效用地，逐步解决留用地历史欠账。推进农村土地综合整治，开展“十三五”土地整治规划编制工作，以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，加快推进增城区3个试点项目。从严查处闲置土地，探索下放闲置土地处置事权，加大力度盘活消化批而未供、供而未用的土地。优化供后监管流程，建立市、区两级供后监管通报督导的机制。做好被征地农民征地补偿款兑现、征地留用地历史遗留问题等专项治理工作，指导、督促各区落实征地补偿安置，保护被征地农民的利益。开展区域建设用地节约集约利用更新评价和中心城区建设用地集约利用状况评价。（四）加强地矿资源保护，防范地质灾害。继续开展我市第三轮矿产资源规划的修编工作，探索地质遗迹保护工作新方向。落实矿产勘查开发准入和矿山地质环境治理恢复保证金机制，做好绿色矿山建设试点示范的指导工作，继续深入开展非煤矿山安全生产各项专项活动。加强地质灾害预防体系的建设，探索开琶洲地区1：1万城市地质灾害详细调查和风险区划评价工作，开展市、区、街道（镇）、居委（村）四级地质灾害联合培训和开展社区地质灾害应急演练。四、持续改革实践，强化国土规划管理服务效能（一）推进供给侧改革，支撑持续增长。一是加强土地供应制度创新。研究支持新产业、新业态发展促进大众创业、万众创新用地的实施意见，制定支持先租后让、租让结合、弹性出让的激励政策，推进试点项目实施。二是深化行政审批制度改革。制定《广州市关于推进建设工程项目审批制度改革的实施意见》实施细则，继续推进国土规划行政审批流程优化整合，加大事权下放力度。全面开展标准化建设，统一全市国土规划部门审批和服务的标准。按照“三集中、三到位”的部署和要求，推进和完善集中审批工作。三是做好有效供给项目审批服务。优质高效推进基础设施及教育、医疗等公共服务“补短板”项目和企业技术改造项目的国土规划审批服务。四是加大力度执行相关改革举措。按照市统一部署着力推进化解过剩产能、稳定房地产业发展、防范化解金融风险等领域改革。（二）强化建章立制，推动不动产统一登记。完善不动产统一登记规章制度建设，研究起草《广州市不动产登记技术规范》。抓紧推进市交易登记中心向市不动产登记中心的转型。搭建统一的不动产登记信息管理基础平台，实现支撑我市不动产登记机构的登记业务申请、受理、审核、登簿、缮证、归档、利用等全流程式的业务运行，实现信息互联共享。建立统一的不动产登记簿，逐步完成全市房地产登记实物档案及电子数据的有序整合和安全迁移。厘清审批职能与登记职能边界，强化与林业、海洋、测绘、档案、信息等相关部门的协作，开展不动产登记业务流程再造，实现全市不动产登记工作运作更加流畅。（三）开展国土规划大数据建设，抓好测绘管理。按照“立足国土规划、面向政府各部门、服务社会各行业”的思路，借助新技术、新理念，推进国土规划大数据建设和应用。一是构建智慧广州时空信息云平台，升级数字广州地理空间框架，统一我市坐标基准和空间基准，避免重复建设和数据“打架”，满足智慧城市建设需要。二是搭建国土规划一体化信息平台，为我市国土规划业务整合、建设工程项目审批流程优化、“多规合一”、不动产登记、网上办事、廉政风险防控、内部控制等工作提供技术保障。三是建立数据更新机制，明确信息采集与汇交的相关安排以及技术标准，确保各类信息的准确完整。四是做好地理国情普查的督导协调和各项基础测绘项目组织。（四）加强督办协调，推动重点项目落地。继续推进广州市重点项目库建设工作，完善统计分析功能，以“多规合一（琶洲）”试验平台为试点，加快完成项目库数据纳入“多规合一”平台，实现从规划管理、土地储备、土地供应和供后监管全过程管控。加强沟通协调，与发改、商务等部门建立常态联系机制，共同推进十三五重点项目落地。（五）夯实依法行政基础，助力法治政府建设。切实加强全委依法行政组织领导机构、法制机构及法制岗、法律专家库建设，建立健全法制工作机制，强化法制机构统筹与把关作用，发挥基层法制队伍前沿战斗作用；统筹做好地方性法规、政府规章和行政规范性文件的制定和评估，切实提高制度建设系统性、前瞻性；切实加强行政案件应诉管理，完善全委行政诉讼、行政复议、行政赔偿和政府合同管理机制；以监督检查为抓手，进一步落实全省行政执法主体、程序、证据、档案、监督“五个规范化”建设要求，夯实基层执法基础，有效控制行政风险；加强普法宣传和法制培训，营造严格执法、善于用法、自觉守法的新的氛围环境。五、继续加强党风廉政、干部作风建设和队伍建设（一）强化思想理论武装。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，向党的理论和路线方针看齐，开展“两学一做”（学系列讲话、学习党章党规，做合格共产党员）主题教育，准确把握讲话科学内涵和精神实践，坚定正确的政治方向。深入学习贯彻廉政自律《准则》、纪律处分《条例》，在全委党员干部中开展“明准则•知条例•守纪律”主题教育活动，强化全体党员干部党性修养、廉洁从政（从业）意识，增强政治敏感性和政治鉴别力。（二）持续深入加强作风建设。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，贯彻市委《关于进一步深化作风建设严防“四风”反弹的工作意见》，制订《国土规划委系统践行“三严三实”要求、加强作风建设措施》。开展警示教育，把纪律和规矩挺在前面，持续深入执行中央八项规定精神，持续深化“四风”整治，防止问题反弹，为国土规划管理提供作风纪律和组织保障。（三）深入推进“两个责任”落实。按照“有机制、有清单、有制度、有台账、有考核”的要求，成立委落实党风廉政建设领导小组及办公室，研究制定落实党风廉政建设“两个责任”的责任清单、工作制度、考核细则和追责措施，全面构建我委落实“两个责任”的工作机制和制度保障体系，具体化、全覆盖深入推进“两个责任”各项工作，保持对违纪违法行为的零容忍。（四）建立健全党政规章制度。针对机构改革后现存的过时、不适应、不协调的制度进行全面清理和调整，完善以民主集中制建设、基层组织建设、干部人事工作、作风纪律建设为核心内容的国土规划党政管理制度规范，强化各级党组织依纪依规管人管权管事。调整和规范党组织的设置、补选，建立健全党组织各项工作制度，全面规范学习教育、党内生活、联系群众、民主评议等党的基层组织工作，强化各级党组织和各级领导履行“主体责任”和“一岗双责”的能力。（五）优化干部队伍整体建设。结合机构改革和职能调整后的特点，建立健全优化干部选拔、培训和从严监督管理的制度保障体系，凝聚干部队伍智慧，增强干部队伍活力。深入做好机关“三定”规定实施的同时，理顺、明确下属事业单位的职责和人员编制，会同市编办和各区加快制定区国土资源规划局“三定”方案，同时加强对区国土资源所建设的调研工作，进一步提升我委面向全市的规划和国土工作的整体局面。