广州公共资源交易中心2016年工作总结及2017年工作计划2016年是国家全面深化改革的关键之年，也是我市“十三五”规划的开局之年，更是深化公共资源交易体制改革、推进统一的公共资源交易平台体系建设的重要一年。一年来，广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家关于建立统一公共资源交易平台的精神，按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以构筑区域公共资源交易服务平台为目标，以创建国家电子招标投标试点平台为契机，以创新驱动为抓手，以电子化发展为路径，以廉洁规范为生命线，开拓创新、锐意进取，不断优化交易业务办事流程和服务时限，深化公共资源交易市场信用建设，完善政府采购交易系统，创新公共资源交易大数据应用，推进公共资源交易领域标准化建设，努力构筑“立足广州、面向全省、辐射泛珠三角、服务全国”的区域性交易服务平台，圆满完成了各项工作任务。一、2016年工作总结（一）坚持抓铁有痕实干作风，各项工作成效显著。1．面临竞争压力，交易量再创新高。2016年，共完成公共资源交易项目123271宗，交易金额5242．11亿元，实现资金节约164．83亿元，溢价或增值175．15亿元，交易规模在全国公共资源交易中心位居前列。其中，建设工程完成招标项目14856宗，总数同比增幅6．30％，交易额2967．92亿元，比去年增加150．27亿元，对比招标控制价节约建设投资160．16亿元；政府采购完成采购项目57714宗，交易金额86．66亿元，比去年增加6．44亿元，节约资金4．67亿元；国有土地使用权公开出让及转让项目完成66宗，交易总金额704．13亿元，土地溢价144．44亿元；矿业权交易项目6宗，交易金额0．09亿元；产权及各权益类交易项目完成50629宗，成交金额1483．29亿元，增值30．71亿元。我们充分发挥品牌效应，不断拓展公共资源交易业务范围。目前，中国民航中南局辖区范围内监管的6省民航专业工程项目、中国人民解放军南部战区以及中国人民武装警察部队广东省总队项目陆续进场交易。2．扎实推进国家电子招标投标试点各项工作。以国家电子招标投标试点验收工作为契机，深入研究电子招标投标交易平台的技术创新、优化流程、规范程序、统一标准等工作，实现了与外部公共信息服务系统对接和信息交换，降低了交易成本，提高了交易效率，确保了交易安全，促进了竞争的公平有序。构建规范的电子招标投标系统。按照《电子招标投标办法》及其技术规范要求，我们建立了数据交换中心，对数字交易平台进行了系统架构调整，剥离了公共服务和行政监督功能，拆分成独立运行、功能互补的交易平台、公共服务平台及行政监督平台，并在交易平台分设部署了建设工程、政府采购、土地使用权和矿业权交易系统。此外，通过“连出去，接进来”的方式，交易数据实现了与中国招标投标公共服务平台、省公共资源交易电子公共服务系统的对接。目前，交易中心交易平台累计向中国招标投标公共服务平台推送交易数据19．64万条，向省公共资源交易电子服务系统推送35．62万条。推进在线行政监督和纪检监察。通过推出“互联网＋监管”模式，向行政监督部门和纪检监察机关提供依法实施监督、监察所需的系统监督通道接口，实现了与省纪委监察局、市纪委监察局、市住建委、市财政局的数据对接，实时传输交易数据、政府投资项目廉情预警数据、开评标全流程的音视频数据等。运用大数据加强和改进监督方式，实现了预警纠错、事中事后监督，建立了招标采购全过程的动态监管机制，真正做到了李克强总理“系统连起来、数据用起来”的要求。完善电子招标投标制度建设。我们配合市发展改革委清理了广州市不适应电子招标投标工作的制度，配合市住建委、市财政局编制了电子招标投标的《招标文件示范文本》、办事指引等。自主完成交易系统运维、安全、互联、合规、应急等5个方面场内运行管理办法，力求构建市场主体建设的交易系统与交易中心场内服务相融合的模式。运用大数据助力公共资源交易。一是完成了建立公共资源交易数据统计分析体系，对广东、浙江、江苏、甘肃、北京、重庆、广州、长沙、南昌、宁波、成都、南京等主要省市四大板块交易业务进行统计分析；二是构建了公共资源交易综合指标体系，对交易项目数、成交金额、节约（或增收）金额、交易内容及交易方式等重要信息进行分类汇总，建立4级共63个具体指标，确定指标权重，形成了公共资源交易综合指数体系；三是选取政府采购领域关注热点，开展了中小企业景气度、政府采购资金使用效益、评审专家工作质量评价数据挖掘分析；四是完成了大数据挖掘分析阶段成果报告；五是着手研究发布“广州公共资源交易指数”。3．不断优化完善电子招标投标业务系统功能。公共资源交易业务离不开电子招标投标系统的支撑，我们以节约资源和交易成本为目标，准确功能定位，强化系统功能开发，实现了招标投标业务全流程的电子化、无纸化。优化改造政府采购交易系统。自主研发的广州市区一体化政府采购全流程电子化系统，实现了政府采购需求提出、供应商报名、项目开标、评审、质疑等全链条的电子化，并进一步优化改造政府采购交易系统，实现了中标通知书发放电子化，项目档案归档电子化；新增了项目专家论证，履约评价等相关功能；完善了网上竞价采购系统的竞价功能；实现了批量集中采购全程电子化；升级了电子商城功能，完善了订单、支付、物流、见证、合同等功能。注重细节，提升用户体验。实现土地矿产交易全流程电子化。该系统由交易流程子系统、网上竞价子系统、网站子系统3个部分组成，采用了公有云和私有云相结合的混合云方式，首次实现了委托受理、公告发布、日程安排、竞买申请（网上报名）、资格审查（预审、后审）、网上竞价、开标、评标、成交确认书发放等全流程操作网络化、电子资料流转智能化以及项目资料归档电子化。建成通用型全流程电子化评标系统。科学设计系统流程，合理配置功能模块，深入挖掘用户体验，通过与各类交易系统及监管部门的数据对接，建成了通用型全流程电子化评标系统，集招标文件（资审文件）制作、投标文件（资审申请文件）制作、电子开标、电子资审、电子评标等功能于一体，实现了招标投标工作的全流程电子化。4．深化公共资源交易市场信用及标准化建设。继续深化公共资源交易市场信用及标准化建设，不仅规范了各方主体的交易行为，为公共资源交易市场决策提供了依据，而且助力交易中心打造信用名片，进一步提升了品牌影响力。继续深化政府采购需求标准化范本。我们与市标准化研究院合作研究制订了6种采购方式的采购文件通用性范本，建立了42个政府采购品目的标准化需求模板，提升了采购文件编制的标准化、规范性和约束力。同时，邀请行业主管部门的代表和业内权威专家对需求范本进行评审，受到高度评价。继续协助政府制定并完善行业标准。参与国家、省市等行业标准编制，促进了交易程序和行为的标准化建设。参编的国家标准有《公共资源交易电子服务系统数据规范》《建筑业信息基础数据元标准》《房屋建筑与市政工程电子招标投标技术标准》等；推动了广东省地方标准《广东省建设工程交易规范》（编号DBJ/T15－115－2016）落地应用，进一步规范了全省范围的建设工程交易行为。政府采购“信用指数”正式上线启用。经市财政局同意，发布了《关于在政府采购活动中试用广州公共资源交易综合信用指数的通知》，在政府采购公开招标项目中全面启用了供应商的信用指数。推进跨区域跨行业的信用共享互认。我们与湖北、合肥等地就异地信用数据的互认互用进行了初步探索，建立了跨部门、跨行业、跨区域的信用信息共享机制，打通了信用指数的数据来源渠道，实现了信用信息互联互通。5．构建便捷高效的公共资源交易服务体系。为适应公共资源交易各项业务开展的需要，营造良好的服务环境，我们以信息技术为手段，构建便捷高效的公共资源交易服务体系，全面提升服务质量。精简优化办事流程。坚持程序合法、流程合规的基本原则，精简了窗口各项办事流程：梳理了非国有投资商品房屋进场交易项目资料清单，缩减至6项；实现了监管单位注册资料与项目资料同时递交、同时办理，将原监管单位注册办事时限由1个工作日缩减为即来即办；取消了外地项目进场申请函，使外地项目进场办理进度平均提速3天；取消了建库公告申请函公文流程，减少招标人往返次数，大大提高了服务效率。推动平台合作构筑区域平台。我们紧紧围绕构筑区域平台的战略目标，深化平台整合，积极推进平台合作，发挥自身平台公信力和社会化平台服务领域广的优势，成功与中国远东国际招标公司、东风（武汉）工程咨询有限公司签订了战略合作框架协议，力促交易中心向区域平台发展，不断拓宽平台服务领域。力推CA数字证书的互通互认。按照“一个交易平台支持多CA”的要求，我们推动场内“GDCA”和“网证通”两家CA数字证书兼容互认，投标人可凭借一把“钥匙”，参与场内各类投招标活动，进一步提高交易效率，降低了企业交易成本。构建“五维一体”精准咨询体系。在流动咨询、现场咨询、在线咨询及电话咨询基础上，引入了人工智能机器人技术模拟在线客服人员，以网站智能客服服务客户，同时具有自动识别关键词、推送类似问题解答及“智能学习”功能，实现了“五维一体”精准咨询服务。发布服务清单。通过公开发布《公共资源交易服务事项清单》，对各交易环节的38项工作内容和办理时限进行标准化管理，向社会公告了交易中心的责任、行为的边界，确保了公共资源交易公开、公平。6．完善内控机制，提高精细化管理水平。面对公共资源交易事业的快速发展，业务领域的不断延伸，我们继续深化内部管控，加强精细化管理，为可持续发展奠定坚强后盾。科学编制岗位工作手册。为全面推进工作的标准化和精细化，以整体性、规范性、可操作性为指导原则编制《岗位工作手册》，将岗位职责、流程及标准汇编成册，明确各岗位工作细则，切实提高工作效能和工作水平。网上督办系统正式投入使用。为全面落实各项重点工作部署，实现在线效能监察，开发并启用了便捷的网上督办系统，通过嵌入“红、黄、绿灯”办理时限预警监督机制，实现系统自动对重点工作的完成情况进行跟踪、督办，提高了工作效率，体现了内部管理向信息化迈进的新模式。“每周新闻”曝光台效果显著。在内网设立作风曝光台，以每周新闻的形式曝光存在的问题。针对工作人员服务态度和服务质量，采访场内办事群众，收集服务对象的意见和建议，立行立改，有效提高了服务水平和质量。7．学习型和研究型交易中心建设卓有成效。公共资源交易专业性、政策性强，要求工作人员对业务流程、法律知识有精深的理解。我们以争创全国公共资源交易领域排头兵为目标，加快建设“学习型、研究型”团队。深化博士后创新实践基地建设。我们充分利用自身人才优势，建立起研究型的团队，主动与国家、省市相关单位和知名科研机构合作进行课题研究，创新产学研结合模式。全年共完成《“十三五”时期广州公共资源交易中心发展规划》、《公共资源交易体制和运行机制研究》、《政府采购法与招标投标法的法律问题比较研究》、《工程建设项目评标方法研究》、《基于“互联网＋”的场地管理模式研究》等5个课题的研究。开展业务知识讲座和培训教育。共举办了5场以中层干部为主讲人的“中坚力量最强音”及3场以青年职工为主讲人的“青年新看点”的系列学习讲座。讲座主题丰富多彩，不仅有知识理论的探究、业务技术的分享、历史文化的展示，也有对未来发展前瞻性、创新性及建设性建议。“中坚力量最强音”、“青年新看点”等系列讲座逐渐成为员工学习交流、展示自我的主要平台，也成为举贤识才的重要渠道。此外，创新培训模式，组织干部职工“走进华为”，感受华为“以客户为中心、以奋斗者为本、长期艰苦奋斗、坚持自我批判”的核心价值观及其志存高远、开放包容、反骄破满的企业文化，查短板补短板，进一步构建自身的核心价值观、组织文化、发展方向、服务管理理念。8．把握正确导向，推进宣传工作再上台阶。根据发展战略定位，不断加强与市委、市政府信息部门、新闻媒体的沟通联系，广泛做好新闻信息采编工作，在中央省市媒体及国家级权威刊物均有相关专题报道发表。政务信息类稿件备受关注。全年在市委、市政府办公厅、市纪委、市发改委内部刊物共发布政务信息34篇。其中，《广州公共资源交易中心积极探索“互联网＋政府采购＋金融”平台服务新模式》、《广州市推行集中批量采购促进政府采购资金高效运用》被市政府报送至国务院和省政府办公厅。新闻信息类稿件获得好评。全年在各类新闻媒体发布新闻信息52篇。其中，人民日报、新华社等媒体发表4篇，《南方日报》、《广州日报》、《羊城晚报》等媒体发表40篇，国家级专业刊物发表8篇。9．进一步规范档案管理和提升保密工作水平。档案工作和保密工作历来是党的事业顺利发展的重要保障，也是各项工作正常开展的关键。我们重视并不断加强档案及保密工作的制度化、信息化、规范化建设。多措并举，规范各类档案管理。建立健全档案管理制度，在档案资料的日常使用、借阅、归档、存放等环节，做到科学管理、认真记录；升级改造了电子档案管理系统，实现了各业务系统与电子档案库的数据对接；加强了档案管理员业务培训，提高了理论水平，掌握了业务技能。精心部署，保密工作突显成效。围绕定密管理、涉密人员和网络保密的工作重点，深入推进保密工作有效开展。建立健全并落实了保密管理制度，理清责任界限；处级以上领导干部签订了《保密承诺书》，落实责任主体，规范管理；加强了计算机信息网络的保密管理，全方位排查，确保互联网计算机未存放涉密信息，杜绝泄密隐患；按照《广州市落实涉密人员管理有关要求的指导意见》的要求，派员参加市国家保密局举办的保密系统干部和分管保密工作领导培训及涉密人员保密管理专题培训，强化了涉密人员保密意识。10．广州产权交易事业成绩斐然。广州交易所集团不断健全风险防控体系，优化交易业务流程，坚持核心业务与创新业务的双轮驱动，各项工作成效初显。主营产权交易稳中有进，业务链纵向延伸。综合产权交易及大宗商品业务发展势头良好，稳中有进；“明星产品”碳交易现货成交量位居全国首位；广州商品清算中心正式运作，业务链纵向延伸，实现对资金流向、业务状况的动态监测，有效防范金融风险。有效提升产权资本市场的金融服务功能。“互联网＋交易平台＋金融机构”的融资新模式有效解决了国有企业资产转让以及涉诉资产交易中“一次性付款”的难题；在碳排放配额回购交易业务的基础上，推出了托管、远期交易等碳金融创新业务；“订单＋气象＋保险＋银行＋企业”的融资业务模式，引入保险公司与气象部门协同发力。创新培育产权市场的新发展点。全国首个绿色金融平台“广碳绿金”，为绿色投融资提供公开、安全的绿色投融资交易平台，降低绿色投融资对接成本；华南地区首家体育产业资源交易平台－－广州体育产业资源交易平台，首创“体育品牌策划＋产业资源整合＋体育项目交易＋体育金融创新”四位一体的体育产业服务新模式；“交易平台与专业市场联动”、“竞价数据跨系统实时同步”的公车交易合作模式，实了现公车交易全流程电子化，开拓了产权市场的发展空间。（二）坚持全面从严治党，抓好党建工作落实。1．深入开展“两学一做”专题学习教育活动。按照中央、省委和市委“两学一做”学习教育部署，坚持学用结合，我们把学习教育与具体工作紧密结合，紧密围绕“两学一做”开展党建工作。坚持以上率下，不断加强思想政治工作。领导班子和中层干部以“四讲四有”为标准，带头学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，特别突出要原原本本学、反反复复学，联系实际学、深入思考学，真正做到学而懂、学而信、学而用。各分管领导进支部讲党课，分享学习成果，促使全体党员领导干部在思想上政治上行动上更加团结统一。加强组织建设，提升干部队伍素质。一是按要求认真开展党员组织关系排查，未查到有流动党员和失联党员；二是按规定开展党费收缴专项检查工作，针对存在的党费缴纳基数计算偏差、未足额缴纳党费等情况，核算全体党员补缴金额，组织各支部按规定足额补缴；三是按规定对干部人事档案信息进行全面审核，先后审核领导班子成员档案6卷，中层干部（处级以上）人事档案21卷，辖属企业领导班子成员档案2卷，梳理出干部信息不一致的档案共5卷，共向本次核查对象29人补充收集档案材料110份，确保信息真实准确、完整规范；四是按规定开展领导干部个人有关事项报告工作，按照14．29％的比例，随机抽查核实4人，抽查结果与本人填报情况一致，不存在漏报或者填报不规范问题的情况。立足工作实际，切实改进工作作风。为使学习教育有疗效、显实效，培养广大员工全局的站位、前瞻的思维、宽广的眼界，我们坚持“学习服务工作”的理念，在开展“两学一做”教育活动过程中，将学习教育落实到每个具体工作岗位中，引导全体职工带着问题学、针对问题改，鼓励员工敢于亮丑揭短，重点解决群众观念淡漠、律己不够严、服务不到位、效率不够高等问题，切实改进工作作风。2．“三重防线”筑牢廉洁风险防控的堡垒。交易平台历来就是利益博弈的场所，我们深知廉洁责任的重大，坚持把纪律和规矩挺在前面，把作风建设、纪律建设摆在突出位置，扎实推进党风廉政建设，筑牢廉洁风险防控的堡垒。狠抓党风廉政建设责任制，强化“两个责任”落实。新年伊始即召开年度党风廉政建设专题工作会，强调领导干部的带头作用，不断提升党员领导干部的责任意识、担当意识；坚持落实责任制到人，制定了《2016党风廉政建设责任书》并层层签订，全面落实党风廉政建设责任制。查短板补短板，完善廉洁风险防控体系。根据工作岗位职能调整和流程环节精简，再次梳理各业务环节廉洁风险点196个、场内各交易主体的廉洁风险点99个，制定了相应的防控措施，完善了廉洁风险防控体系，实现全方位、全覆盖、无死角；建立谈话提醒机制，及时解决苗头性、倾向性问题，防患于未然。今年以来谈话人次达90人，针对政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律提醒达540次。建设廉洁文化，营造清廉交易氛围。结合纪律教育月学习活动，组织党员领导干部观看了多部警示教育片，对违法违纪典型案件进行剖析，使党员干部深刻汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏；组织党员领导干部参观了国税局廉洁教育基地，开展示范教育；利用“廉洁广州”政务微信平台开展学习两部党内法规，开展形式多样、内容新颖的廉洁文化活动等方式，增强党员干部廉洁修身、廉洁齐家意识。3．党建带工建、团建不断取得佳绩。在交易中心临时党委的带领下，工建、团建工作成效明显。工会组织广大干部职工开展乒乓球比赛、“三八妇女节”海珠湖游园，还邀请瑜伽、健身教练为员工开展健身培训，开展丰富多彩的篮球、羽毛球、足球等体育活动，极大丰富了职工的文化生活。团委以服务青年为宗旨，切实加强团组织的创造力、凝聚力和战斗力，团建工作成绩斐然，分别有3位同志获得广州市2015至2016年度“优秀共青团员”、“优秀共青团干部”、“优秀团（总）支部书记”称号，第三团支部获得“2015－2016年度广州市五四红旗团（总）支部”称号，纪检监察室、见证服务管理部、产权交易市场服务团队获得“2015年度广州市青年文明号”称号，业务受理部获得“2015年度广州市青年文明号标兵”称号，中心团委获得“2015年度广州市青年文明号创建活动优秀组织单位”、“2015－2016年度广州市五四红旗团委”、“2015年度广州市先进团委”称号。2016年，在全体干部职工的共同努力下，虽然取得一定的工作成绩，但也存在一些问题亟需解决：一是交易中心党委及领导班子成员尚未正式任命，干部人事关系处于冻结状态，这对单位正常运行以及党委决策、干部提拔、预备党员转正等方面都造成了较大影响。二是应急体系建设水平有待进一步提高，突发情况应急能力依然较弱，应急体系尚不够成熟，遇到突发事件处置能力不强。三是政府分散采购项目尚未统一进场交易，分散采购在政府采购总量中占重要份额，且大部分是委托社会中介机构进行操作，然而管理比较松散，采购关键环节缺乏监督制约机制，社会诟病较大，腐败问题易发多发。二、2017年工作计划（一）围绕中心服务大局，不断提升党建工作水平。全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真按照省委、市委相关部署，以落实全面从严治党要求为主线，强化党建意识，推进党支部落实主体责任，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，强化交易平台服务功能，为实现交易中心工作上台阶、推动交易中心健康发展提供政治保障。一是强化理论武装，提高党员干部队伍的政治思想素质；二是开展丰富多彩的专题活动；三是严格党员干部队伍管理，落实党建工作责任制；四是抓好教育监督，推进党风廉政建设；五是加强党对工会、团委领导工作；六是认真开展批评与自我批评、评议考核工作。（二）精准对标，全面开创各项业务工作新局面。1．推动政府分散采购统一进场交易配合省、市纪委制定《广州市推进分散采购进入广州公共资源交易平台的工作方案》，完成太阳广场场地作为政府分散采购项目的交易场所的功能性改造，实现政府分散采购项目纳入公共资源交易平台交易。2．不断拓展进场交易业务范围以规则统一、服务规范为基础，建设较为完善的风控制度和信用体系，创新各类资产、各类要素的进场交易。特别是针对林权、水权、政府和社会资本合作项目（PPP模式）等项目交易特点，深入开展交易机制的标准化设计，为更大范围的业务进场交易提供条件。3．拓宽公共资源交易信用指数应用范围加快推进广州公共资源交易信用指数跨行业、跨区域应用，并将信用数据与“信用广州”的行政处罚信息互联共享，助力推进规范自律有序竞争的市场信用体系建设，提高市场主体诚信意识和信用水平，促进改善经济社会运行环境。4．加快推进公共资源交易大数据分析应用充分发挥博士后创新实践基地的作用，进一步加强与住建、财政、国土、国资等政府部门以及工程造价专业咨询机构、高校和科研院所的合作，对公共资源各类交易指标数据进行全方位多维度分析，建模形成一批高端数据产品，尽快让“数据用起来”，为政府投资的决策、廉情预警等提供参考，为各方市场主体提供更加智能化的办事服务。5．进一步提升交易平台的市场竞争力全面实施信息化系统混合云建设规划方案，深化互联网＋、大数据、云计算等信息技术在交易平台的应用，并推进各方市场主体建设的电子交易系统与交易中心交易平台对接，提高系统自主开发和风险防控能力。此外，借助银行机构在征信、支付、风控、系统开发等方面的优势，合作共建新的网上商城交易平台，打造“互联网＋交易＋金融”的服务模式，将服务主体从政府延伸到企业及社会公众，增强交易平台的市场竞争力。6．全力打造区域性的公共资源交易平台根据国家发展改革委的工作部署，借助南方17城市主任联席会，发挥交易中心秘书长单位的作用，牵头筹划泛珠三角、长三角公共资源交易中心合作会议，推进区域间CA互认及信用信息、评审专家等资源共享，最终实现“立足广州、面向全省、辐射泛珠三角、服务全国”的目标。7．继续推进档案、保密工作走前列、上水平为适应大数据时代的要求，我们将从档案资源入手，抓住关键，精准发力，全面提速档案信息化建设，着力提升档案信息化应用层次。同时，紧紧围绕“定密管理、涉密人员保密管理、网络保密管理”3大工作，强化制度建设，实现保密“两识”教育全覆盖、保密技术基础装备配备全覆盖和保密检查全覆盖，不折不扣落实好各级领导干部的保密责任制。8．加强监督指导、促进广交所规范化建设建立健全督促检查机制，落实唯一出资人责任。依照现行法律法规和国家、省市文件精神，在市国资委的统一部署下，加强企业内部经营管理，引入国际绩效考核评价标准，促进精细、精准、高效管理，实现企业创新发展。