广州市残疾人联合会2016年工作总结及2017年工作计划　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我会党组、理事会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委、市政府中心工作和建设国家重要的中心城市的总目标，加强全面从严治党，加强党风廉政建设和各项管理，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，认真履行“代表、服务、管理”的职责，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，统筹推进残疾人康复、教育、就业、社会保障、宣传文体、组织联络、维护权益、改善社会环境、促进扶残助残各项工作，圆满完成各项工作，服务惠及广大残疾人。　　一、2016年主要工作　　(一)落实民生实事，推进残疾人小康进程。落实2016年省十件民生实事任务，配备街镇专职委员191人，其中45人纳入政府雇员管理，平均工资接近省残联规定工资标准的3倍。落实市委常委会工作要点、市政府重点工作任务，投入8270万元，资助约2.4万人参加基本养老保险，在全国第一个实现残疾人基本养老保险全覆盖;投入2.5亿元，分别为7万和7.2万残疾人发放生活津贴和重残补贴;投入446万元为6742名残疾人学生、贫困残疾人家庭子女提供生活补助。落实省政府关于加快推进残疾人小康进程任务，18项重要任务已转入日常工作。越秀区、南沙区分别将居家残疾人手工艺品灵活就业电商平台项目、区康复服务中心和托养中心建设项目纳入区民生实事。　　(二)落实社会体制改革，推进残疾人工作社会化。与各部门合作，帮助残疾人首先享受普通市民可享受的社会保障和社会服务。打通最低生活保障和残疾人两项津补贴的衔接，把残疾人列为困难群众生活临时救济范围，把重度残疾人和精神、智力残疾人纳入困难群众医疗资助和参加医保资助范围，把医疗康复项目纳入残疾人康复保障范围。编制残疾人基本公共服务目录，共有35家社会组织为39142名残疾人提供康复、特殊教育、就业、托养、社会工作等基本公共服务。投入1995.1万元资助民办残疾人服务机构提供4623个托养服务名额和400张寄宿托养床位，协调民办服务机构一次性提供600个残疾人托养床位。引导125个志愿服务团队、19260名志愿者提供11.5万小时助残服务。5个残疾人专门协会完成社会团体法人登记。黄埔区在全国率先成立区级残疾人专门协会办公室，实现场地、人员、经费“三落实”，并设立分点。番禺区工疗站服务中心获2016年度社会组织等级评估5A等级称号。市残疾人福利基金会共筹得人民币捐款约 584 万元，物资约18664件(价值约218万元)，用于残疾人康复、教育、宣传、福利等方面公益支出 355 多万元。基金会在首届2016“广州慈善榜”获评“最具影响力慈善组织”，开展的“追梦天使”项目被评为“最具影响力慈善项目”，该项目在第二届广州市福彩公益慈善项目大赛中获得“十大优秀创新慈善项目”。天河区心智障碍人士支持性就业项目受邀参加第五届全国公益慈善项目推介会。　　(三)适应新常态，依法创新发展残疾人事业。修订《广州市残疾人康复资助工作管理办法》，出台配套定点机构服务质量监察评估办法。康复资助前10个月投入6314万元，约2.7万人次受惠。出台《广州市社区精神康复综合服务中心建设方案》及配套服务质量监察评估办法，建成12个服务中心为2400名精神病康复者提供服务。增城区开展了严重精神障碍患者集中评残工作，新办证218人。更新残疾人教育扶助申报系统，使残疾人教育扶助所有申报内容全部实现网上申报及审核。出台《关于特殊儿童少年转介安置的指导意见》。与华南师大合作开展《广州市残疾人职业教育研究》。全市稳定就业残疾人3.6万人，残疾人就业率达到61%，2016年新增就业人数1593人，提供就业服务4843人次。白云区由政府残工委发文分解残疾人就业任务，将残疾人就业工作纳入全区就业目标考核年审范围。全市新增培训2566人，举办培训47期共17个专业，其中电商和微商企业班学员数量比上年增加一倍，并首次实施创业课下农村。在省人社厅、省残联等多部门联合举办的广东“众创杯”创业创新大赛残疾人公益赛中番禺区残疾人获两项金奖、天河区残疾人获“自强创业之星”称号。完成对172户残疾人(基地)的扶持资助工作。市本级征收残疾人就业保障金2.79亿元，完成年检单位2.55万个，起到了征收残疾人保障金促进残疾人就业的目的。简化和优化残疾人证审批、核发程序，把残疾人证审批权下放至区残联，从开放式审批过渡至封闭式审批，目前持证人数约15万，为2008年的185%、2013年的125%。完成全市二代残疾人证的电子化工作，残疾人证电子证照成为智慧城市的基础部件。整合残联业务应用系统，实现业务平台内统一办理，并与市网格化系统对接，全年提供电子服务超40万人次，涉及惠残金额超过3亿元。开展全国残疾人基本服务服务状况和需求信息数据动态更新，海珠、荔湾、从化等区入户率均超过98%以上，远超省残联要求的90%的目标。　　(四)践行新理念，努力营造残健共融社会环境。大力推动无障碍建设，我市被住建部等5部门确定为“全国无障碍建设示范市县”。完成残疾人乘车优惠卡卡片升级和年审系统升级，6万多名残疾人享受该项优惠。建成公共交通智能导盲系统，开发全国首创的可提供实时服务的智能导盲系统，实现城区智能导盲全覆盖。推进残疾人动机轮椅车综合治理，越秀区利用电子政务平台形成“越秀精准管理模式”，荔湾区成立了残疾人车主互助队。报送刊出残疾人新闻150篇次。累计开办1016课时各类文化艺术培训班，培训5894人次。约4160名残疾人参加了9场群众体育活动。推进全民助残健身工程示范点创建工作，黄埔区投入50万元建设残疾人专用示范点。2016年巴西里约残奥会，我市9人入选中国残奥代表团，获得金牌2枚、银牌1枚等好成绩，实现了我市残疾人体育在残疾人奥运会上历史性突破。　　(五)执行一岗双责，落实全面从严治党。深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委全会精神，以“两学一做”学习教育为契机，通过在“规范”中“创新”，从基层抓实党员干部的理想信念教育和思想政治工作，创新市直机关基层党组织之间合作办学。今年以来会党组先后组织开展15次中心组(含扩大)理论学习，参加学习人数763人次。建立机关党建“三张清单”，将党建工作纳入残联年度整体工作规划，同部署、同落实。从严落实机关党委主体责任，形成抓党建工作合力。建立机关党委季度巡查、支部书记年度述职的考核模式，并强化结果运用。纪律教育学习月期间，会党组书记分别与事业单位负责人签订《党风廉政建设责任制责任书》，通过“学、考、建、改”四步走，进一步加强作风建设。做好保密和档案工作，把履行保密工作责任制情况纳入年度考评和考核内容，将档案工作纳入工作考核和事业发展规划。把好用人选人关，加强事业单位领导班子建设，组织落实6名事业单位领导干部交流轮岗工作，严格执行干部选拔任用程序，坚持选贤任能，选拔3名事业单位主要领导。通过一年的努力，我会2016年年度财政预算执行率达到97%，年度绩效考评被评为A+等级。　　二、工作中存在的困难　　(一)残疾人机动轮椅车的管理和置换问题。在管理方面，存在健全人、假残疾人、外地残疾人开套牌(假牌)车从事非营运且占比大、打击成本高的问题，对“三证”齐全的残疾人车从事非法营运无处置的法律依据，另一方面存在粗暴执法、停车场管理不规范等现象。在置换方面，残疾人对“车速不超过20公里”、“单人代步”等持反对态度，在标准上存在一定风险，同时还存在驾驶员整体安置难度大、其他类型残疾人难平衡、未符合省残联精神等问题。　　(二)助残社会组织发展问题。我市残疾人服务组织起步早、工作活跃，积极参与残疾人公共服务，但普遍存在承接项目资助标准低、没有助残社会组织孵化基地、服务人员队伍不稳定等情况，生存状况堪忧。　　(三)残疾人基础设施建设问题。目前还有两个项目处于前期报批工作阶段。其中农村特殊教育学校项目由于土地利用规划和城市总体规划被从化区单方面调整，遇到需要重新组织调规问题，拖延了设施建设进度。康复中心易地扩建项目因用地物业过户手续被限制，导致建设无法推进，需协调市城投集团解决。新立项的残疾人托养中心项目用地也存在城规土规不符的情况，需尽快启动调规工作。　　(四)组织建设问题　　我会下属事业单位包括学校、医院、就业服务机构、职业培训服务机构、托养服务机构等单位，行业跨度大，专业性强，在业务管理、专业人员晋升渠道及岗位轮换交流等方面存在着一定的困难。　　三、2017年工作计划　　2017年是落实“十三五”规划关键的一年，也是率先全面建成小康、加快残疾人小康进程关键的一年，我们要围绕广州建设国家重要中心城市的目标，对照中央、省、市对残疾人工作的新要求，抓好重点、突出亮点、克服难点，加强残疾人保障政策体系建设，提高残疾人服务网络覆盖面和服务水平，努力实现我市残疾人工作的新突破、新发展、新跨越。　　(一) 做好事业规划，加快推进残疾人小康进程　　贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(国务院)、《广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》以及《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》，编制广州市残疾人事业“十三五”发展纲要，制定我市加快推进残疾人小康进程实施方案，搭建“一套政策法规制度、两项社会保障、三个动员、四级组织、五个方面保障、六大服务”事业发展构架。　　(二) 落实省市重点工作任务　　落实省政府关于加快推进残疾人小康进程任务的30项工作(我市已完成18项、其他12项任务还未完成)。落实市委深化改革相关任务。配合完成推进“五类车”综合治理、按市政府部署择机启动残疾人轮椅车置换工作，尽量化解风险，把负面影响降到最低。落实残疾人两项补贴和资助残疾人参加基本养老保险、配合建立完善救助衔接机制、扩大惠残政策覆盖面等市政府重点工作任务。落实群团组织改革任务，推进群团组织转型发展，进一步发挥残联职能作用。　　(三) 建设互联网+残疾人服务平台，共享智慧城市资源　　完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统，推广残疾人生命周期全过程服务系统的应用，实现社区网络化服务管理系统数据与市残联电子政务平台数据的互通共享，实现残疾人业务工作台账入网格达100%。探索智慧城市各类资源的利用，提高信息化应用保障水平，继续开办残疾人电商、微商创业培训班，进一步加强官网、微信等新媒体在宣传、服务、维稳、筹款等方面的份量。　　(四)增强服务能力，构建内涵丰富的残疾人服务网络　　发挥枢纽性社会组织的作用，创办残疾人服务组织孵化基地，完善残疾人公共服务目录和政府购买残疾人公共服务制度，指导社会力量依法有序进入残疾人服务业，推动社会组织依法有序承接残疾人服务项目，促进残疾人社会组织、服务机构规范建设，在全国残联系统率先探索建立既符合国有资产管理要求又适应残疾人组织发展的体制机制。办好中国残疾人辅助器具孵化基地，推进残疾人辅助器具向高科技、多样化发展，满足残疾人个性化需求。研究探索社会资本投入残疾人康复、托养设施建设的模式。加快培育发展社会助残组织，指导专门协会加强法人治理工作。加快基础设施建设。抓紧市政府已立项的星安居项目建设。编制完成基础设施的使用方案，确保建一宗、成一宗、发挥效益一宗。　　(五)依法发展事业，保障残疾人合法权益　　修订《广州市按比例安置残疾人就业办法实施细则》、《广州市残疾人就业保障金征缴实施办法》、《广州市无障碍设施建设管理规定》、《广州市民办残疾人服务机构资助办法》。研究制定《广州市残疾人证管理办法》、《广州市贯彻落实〈国家残疾预防行动计划(2016-2020年)〉工作方案》。对“十二五“期间惠残政策、福利情况等进行调查研究，为健全残疾人权益保障机制提供参考。梳理有关规范性文件的修订和执行情况，形成程序清晰、责任明确、廉洁高效的残疾人事业规范管理体系。加大各项优惠政策的宣传和实施力度，配合做好残疾人机动轮椅车的监管。　　(六)创新发展各项业务，增强残疾人幸福感和获得感　　协调政府职能部门，推进残疾人服务保障纳入全市大社保、大教育、大就业、大志愿、大预防体系。加强残疾预防工作，建立完善残疾预防工作体系和机制，建立“出生缺陷儿童残疾预防和控制干预数据库、出生缺陷儿童确诊报告制度、出生缺陷儿童确诊资助制度和出生缺陷综合性控制干预服务平台。开展残疾人精准康复工作，按需求提供各项康复服务;多渠道促进残疾人就业工作，帮助不同类别和层次残疾人实现就业;加大残疾人教育扶助力度，保障残疾人接受教育的权利;完善残疾人社会救济和保障水平，协调两项补贴提标扩面，落实残疾人参加养老保险、医疗保险资助政策，出台残疾人综合津贴政策，制定困难成年重度残疾人单独立户施保落实措施;着重开展残疾人群众性体育和文化活动，推广社区无障碍微循环，发掘残疾人天赋潜能，使残疾人融入社会，增强幸福感和获得感。　　(七)完善党建和党风廉政建设。　　深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深化贯彻学习市第11次党代会精神，强化“第一责任人”责任和“主体责任”，加强全面从严治党、提高思想认识，进一步完善党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，进一步践行发扬人道、廉洁的行业精神，进一步完善各项规章制度，加强各项管理，认真落实“一岗双责”，带领全系统党员干部模范执行中央八项规定和“六大纪律”，以完善的制度管人、管事、管物，明确工作职责、强化绩效考核，打造一支有爱心、有恒心的残疾人服务团队，促使全体党员干部合力形成奉公、守法、廉洁的系统风气。　　2017年，我会将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，为推进国家重要中心城市建设做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!