广州市人力资源和社会保障局2019年工作总结和2020年工作计划　　2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议精神，在市委、市政府的正确领导下，坚决落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，贯彻落实市委十一届六次、七次、八次、九次全会精神和市委常委会对全市人社工作的决策部署 ，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，全面加强党的领导和党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力加强技能人才培养、千方百计“稳就业”、全力打造国际人才新高地，提高保障和改善民生水平，不断推动我市人社工作上新水平，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出了应有贡献。　　一、2019年工作情况　　（一）旗帜鲜明抓党建，为贯彻落实市委市政府决策部署提供坚强政治保证。坚持推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，通过召开局党组会、中心组理论学习会，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，教育引导全局党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，为中央和省委、市委决策部署，在人社领域落地生根、结出丰硕成果，提供了坚如磐石的思想和政治保证。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，聚焦根本任务，坚持“四个贯穿始终”，落实“四个到位”要求，主题教育取得明显成效，清单问题整改完成率超95%，为群众办实事好事38项。三是加强基层党组织建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进落实加强党的基层组织建设三年行动计划，深化支部规范化标准化建设，稳步提升组织力；认真执行《中国共产党党员教育管理条例》，强化党员教育管理；成立广州市民办技工院校行业党委，开展公办、民办技工院校党组织结对共建和党员亮身份等活动。四是以巡察整改强化正风肃纪反腐。把巡察整改作为重大政治任务来抓，按照梳理的问题清单逐项整改，做到整改一件销号一件，有力确保巡察整改任务落实落地；严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度严查违规违纪，党员干部纪律规矩意识不断增强。　　（二）穗港澳交流合作打开新局面，粤港澳大湾区建设人社品牌不断擦亮。举全系统之力推进粤港澳大湾区建设，多次与港澳主动对接，推动穗港技能人才培养交流合作出新出彩。一是穗港澳技能人才培养成效显著。多次主动赴港澳对接合作，与香港机电工程署、香港职业训练局、澳门职业训练局、澳门劳工事务局建立联系对接机制，为长期交流合作打下坚实基础。我局与香港机电工程署共建世赛联合集训、机电类人才等6个培训基地，3所技师学院分别与香港、澳门职业学校签订人才发展合作备忘录，穗港技能人才培训、学历衔接及课程互认等方面合作迈上新台阶；穗港澳联合举办空调制冷、屋宇设备、电气安装、车身修复培训班，累计为港澳培训技能人才371人，强化了穗港澳技能人才交流合作。二是职业资格互认稳步推进。按照国家和省的统一部署，积极推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可，落实与香港在6项建筑领域职业资格互认，对香港3个、澳门13个职业工种实行单方认可；南沙自贸区在全国率先聘任7名港澳籍劳动人事争议仲裁员，并参审了内地劳动争议案件。港澳专业人员在穗执业更加便利。三是港澳居民来穗就业创业空间不断拓展。积极鼓励港澳青年来穗创新创业，将符合条件的港澳居民纳入我市就业补助扶持范围，成功举办2019年第八届“赢在广州”暨粤港澳大湾区大学生创业大赛，首次设立港澳赛区，9所港澳高校的24个大学生项目报名参赛，5个港澳项目晋级决赛获奖；与澳门共同举办“粤港澳大湾区城市群（广州）企业参观活动”；举办2场粤港澳大湾区专场招聘活动、赴澳门参加2场招聘会；认定暨南大学创业基地等3个基地为穗港澳青年创业孵化示范基地，港澳居民在穗就业创业环境不断优化。四是港澳高层次人才吸引力不断增强。优化落实惠及港澳居民的人才政策项目，引进港澳高层次人才98名，有力促进穗港澳人才融合发展。落实港澳居民在穗参加社保政策，为港澳居民来穗工作生活提供有温度的保障，助力广州强化大湾区区域发展核心引擎功能。　　（三）国际人才新高地建设持续推进，为广州经济高质量发展提供有力人才支撑。以世界技能大赛为引领，坚持人才政策创新和引才平台建设同向发力，为广州高质量发展提供技能人才支撑。一是世界技能大赛再创新佳绩。全力备战45届世界技能大赛，我市12名选手参加11个项目比赛，获得4金7优胜奖的历史佳绩，金牌数占全国四分之一、全省一半，为中国代表团再次荣登世赛金牌榜、奖牌榜、团体总分榜首贡献了广州力量。二是人才政策更具竞争力。出台“广聚英才计划”、实施引进人才入户细则、博士和博士后人才创新发展若干意见、首席技师制度、提高技术工人待遇等系列政策；将技能人才纳入人才绿卡、人才引进和积分入户范围；评选认定2977名产业发展和创新人才、898名高层次人才，选拔第一批“岭南英杰工程”后备人才104人，全年市属单位引进在职人才67679人，比2018年增长34.1%；全面下放广州市人才绿卡行政审核事权，截至2019年年底发放人才绿卡6333张。为广州高质量发展培养引进了一大批具有全球视野和国际水平的创新型人才。三是高质量引才引智平台更加完善。全力推进中国广州人力资源服务产业园建设和人力资源服务业发展，出台促进人力资源服务机构创新发展办法，确定广州南方人才大厦项目选址，琶洲先导区、南沙粤港澳人才合作示范园区建设全面启动；完成广州人才大数据平台总体规划；建立粤港澳大湾区博士后科技创新（南沙）公共研究中心，推动穗港澳创新驱动发展；实施“广东技工”羊城行动，积极推进广州科技教育城建设，打造具有广州特色、国内领先、国际水准的现代技工教育体系。四是人事人才体制机制更加健全。出台深化职称制度改革实施方案，人才评价机制进一步健全；印发市属事业单位职务科技成果转化所得收益用于人员奖励部分等纳入绩效工资总量申报核定的通知，完善公立医院薪酬制度，有效激发人事体制活力；制定事业单位改革人员安置和社会保障意见，试行教师招聘制度改革，启动定向培养技工（职业）教育硕士试点工作；完成3249人“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”人选的审核和纪念章发放；安置随军家属360人，安置数量创历史新高，人事体制机制活力不断激发。　　（四）就业形势保持稳定，为广州改革发展稳定大局营造和谐环境。始终把“稳就业”摆在突出位置，有力确保就业形势总体稳定。我市在省促进就业工作目标责任制考核中获得优秀。全市新增就业33.73万人，帮扶9.07万名就业困难人员再就业，城镇登记失业率2.15%，远低于省3.5%的控制目标，为全省全国就业形势稳定作出应有贡献。一是完善就业创业政策。落实进一步促进就业实施意见，出台就业补助资金、就业见习基地管理办法，完善帮扶就业困难人员、高校毕业生就业等各类扶持政策，有力夯实稳就业政策基础；落实技能晋升政策，资助5.45万人，促进劳动者稳定就业，提升就业质量。二是积极应对中美经贸形势变化。成立领导小组，制订应对处置方案，强化监测分析，实施“一企一策”精准服务，有力确保就业形势稳定。三是着力为企业降成本。落实社保降费减负政策，在现行工伤保险八类行业基准费率和浮动费率政策的基础上，将工伤保险缴费费率连续两次下调至50%；全年企业职工养老保险、失业保险和工伤保险3个险种降费减负共67.8亿元，有效减轻个人和企业负担。　　（五）保障和改善民生水平持续增强，营造共建共治共享社会治理格局。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用功办好民生实事，努力满足人民对美好生活的向往。一是“粤菜师傅”工程纵深发展。把“粤菜师傅”作为民生工程抓紧抓实，制定粤菜师傅标准体系、技艺规范，在13所职业（技工）院校开设粤菜烹饪专业，在16个培训机构开办粤菜烹饪工种，建成2个国家级、3个省级、7个市级粤菜师傅大师工作室和3个省级、7个市级粤菜师傅培训基地，培训粤菜师傅3841人次。高标准承办第二届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛暨粤菜产业发展交流活动，吸引广东21个地市及香港、澳门组队参赛，我市选手在6个项目的竞技中，获得4个第一名、总成绩高居榜首。二是大力推进“南粤家政”羊城行动。按照家政养老标准化、专业化、智能化发展要求，制定广州市“南粤家政”羊城行动工作方案，强力推进工作落实，举办“南粤家政”羊城行动启动活动；推出我市家政公共服务综合平台；组建“羊城家政”人才培养联盟，评选认定10个家政服务企业先进典型，充分发挥带动引领作用；开发养老护理、母婴照护等家政领域培训课程体系，实施家政服务类培训，鉴定人数达4万多人次，广州市被确定为全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市。三是普惠共享的社保政策体系不断完善。制定实施农转居人员并入城乡居民养老保险办法，实现制度平稳衔接；全面启动机关事业单位养老保险清算和职业年金基金实账积累、实施公务员和参照公务员法管理单位工作人员参加工伤保险、推进工伤保险基金省级统筹等工作；稳步提高基本养老保险待遇，企业退休人员养老金提高至月人均3586元，城乡居民养老保险待遇提高到月人均739元。我市在全省企业职工养老保险省级统筹考核中为全省三个优秀地市之一。四是和谐稳定劳动关系开创新局面。深入开展“根治欠薪”专项行动，突出抓好制造业、建筑业和政府工程项目欠薪治理，推进各项制度落实落地。2019年全市欠薪案件同比下降19.9%，累计为1.59万名劳动者追回工资1.58亿元，我市在省2018年度保障农民工工资支付考核中获评等级为A级（全省排名第一）；全市劳动人事争议仲裁案件结案率、调解成功率、信访办结率分别达91.64%、70.39%、100%；出台我市劳动争议多元化解实施意见，完善劳动人事争议调解工作体系被市委深改委列入市改革创新经验复制推广清单；信息化技术创新裁审衔接机制在全国推广，三家企业被评为全国模范劳动关系和谐企业；海珠区劳动人事争议仲裁院获得全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口表彰。五是人社公共服务能力实现新提升。持续深化“放管服”改革，下放和取消69项行政权力事项，精简率达73%；推进“法治人社”建设、加强政务公开，依法治理、依法行政能力不断提升；推进“数字政府”建设，130项服务事项进驻省政务服务网，实现100%网办，100%事项最多跑一次；将社保、就业高频服务事项进驻“粤省事”微信小程序，群众“指尖办事”更加便利，我局做法在2019年质量月启动仪式暨市长质量奖颁奖典礼上作为优秀代表介绍经验，为广州打造具有全球竞争力的营商环境贡献了力量。六是脱贫攻坚战取得新成绩。聚焦乡村振兴战略和全面建成小康社会目标，出台广州市做好对口帮扶贵州省毕节市、黔南州建档立卡贫困劳动力转移就业稳岗工作的实施意见，组织企业携近4万个就业岗位赴对口帮扶地区开展招聘活动，推送就业岗位5.6万个，促进1653名建档立卡贫困劳动力转移广州就业，9192名贫困劳动力转移广东就业；健全完善返乡就业创业政策体系，加强乡村人才技能培训和农业农村人才队伍建设；认真贯彻落实国家中等职业教育免学费、助学金、奖学金等学生资助政策，财政补助资金达2.92亿元，惠及我市技工院校学生7.8万余人次；精准帮扶清远市太平镇大楼村，在2018年全市考核中获得第二名，为乡村振兴战略和全面建成小康社会作出积极贡献。　　二、2020年工作计划　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前疫情防控正处在最吃劲的关键阶段。做好今年人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实全国、全省人社工作会议精神和市委市政府决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力稳就业、促改革、惠民生、防风险、保稳定，按照统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的要求，坚持“两手抓、两手硬”，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全力推进人社事业发展上水平走前列，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快建设具有独特魅力和发展活力的国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵作出新贡献。重点做好十一个方面工作：　　（一）全面加强党的领导和党的建设。坚决战胜疫情，让党旗高高飘扬在疫情防控斗争的第一线；旗帜鲜明加强党建，推动人社事业高质量发展。一是全面落实新时代党的建设总要求。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。二是在疫情防控中弘扬斗争精神。各级党组织和党员干部要始终保持越是艰险越向前的斗争精神和，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用。三是始终把党的政治建设放在首位。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实管党治党主体责任，进一步加强人社系统干部队伍建设，教育引导全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。四是不断强化理论武装。抓好意识形态工作责任制落实，坚决守好意识形态“南大门”。五是加强基层党组织建设。深入开展模范机关创建活动，扎实推进基层党组织“头雁”工程，不断提升基层党组织组织力。六是坚定不移正风肃纪反腐。贯通运用监督执纪“四种形态”，持续整治“四风”问题，坚决反对形式主义、官僚主义，强化以案治本，严查违法违纪行为，把各级党组织锻造得更加坚强有力。　　（二）坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚决贯彻落实中央和省市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，全力以赴抓好疫情防控和推动企业复工复产。一是医务人员是战胜疫情的中坚力量，要第一时间落实好保护关爱一线医务人员若干措施等各项政策，确保他们心无旁骛投入战胜疫情斗争。二是积极组织实施国家、省、市支持企业特别是中小微企业健康发展的政策措施，持续推动企业复产复工。三是切实发挥好市、区两级就业服务专班以及用工调度保障机制作用，加强就业动态监测和形势研判，制定短、中、长期用工支持方案，大力开展网络招聘活动，全力保障企业用工需求。四是组织发动人力资源服务机构全面实施企业人员返岗专车专列计划，安排好由务工人员家乡直达广州企业岗位的“点对点”专车专列对接。五是落实好阶段性免、减、缓企业职工养老保险、失业保险和工伤保险费政策，加大援企稳岗力度，切实减轻企业负担。六是积极稳妥处理好疫情防控期间的劳动关系。维护好广州改革发展稳定大局。　　（三）千方百计稳定和扩大就业。密切关注新冠肺炎疫情影响，按照全面强化稳就业举措的要求，全力确保就业形势稳定。一是做好就业政策储备。完善积极的就业政策体系，加强就业监测预警和形势研判，完善就业失业登记、统计监测制度，实施“一企一策”精准服务，大力支持企业健康发展。二是抓好重点群体就业。聚焦高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体精准施策，加大帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。三是多措并举促进就业。办好“赢在广州”大学生创业大赛，开展“校园精准服务行动”“阳光就业”“南粤春暖”“春风行动暨就业援助月”等系列活动，促进更高质量更加充分就业。四是提升就业服务质量。大力推行“互联网+就业”服务，提高网络招聘活动知晓度。以就业稳定助推广州经济社会发展稳定。　　（四）全力推进“双区”建设。按照以“双区驱动”为引领的要求，一是坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”。继续发挥优势，持续深化穗港澳技能人才培养交流合作，加强穗港世界技能大赛和技能人才培训基地建设，积极鼓励吸引港澳青年来穗创新创业，推动粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可，落实港澳居民在穗参加社会保险政策。二是坚持以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引。加快推进广深社会保障接轨，探索构建以社会保障卡为载体的广深“一卡通”服务模式，推动与华为公司共建ICT人才培养实训基地。落实省以同等力度支持广州人社事业高质量发展的政策措施。为广州增强大湾区区域发展核心引擎功能提供有力支撑。　　（五）统筹推进“三大工程”羊城行动。“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”羊城行动是省委、市委全会部署的“三大工程”，系统上下要一体抓好落实。一是全面推进“广东技工”羊城行动。抓紧出台“广东技工”工程实施方案，开展“七大行动”，培养造就一大批优秀技能人才。二是纵深推进“粤菜师傅”羊城行动。健全完善“粤菜师傅”培育体系、评价体系，制定广府菜菜品标准和服务标准体系，开展粤菜师傅评价认定，更好促进农民增收致富、就业创业。三是落实落细“南粤家政”羊城行动。加快完善发展家政服务业配套政策，推动建立具有领先水平、广州特色的地方标准和行业规范体系，建设“羊城家政”基层服务站，全面推行家政从业人员持证上岗，建设“羊城家政示范门店”。通过大力推进“三大工程”，不断满足人民群众对美好生活的需要。　　（六）厚植技能人才培养领先优势。按照建设知识型、技能型、创新型劳动大军的要求，一是切实做好第46届世界技能大赛备战参赛工作，争取再创佳绩，为祖国、为广州争光添彩。大力推动世界技能大赛中国（广州）研究中心建设，为全国及广州世赛工作提供有力支持。二是加大技工教育改革力度，深化产教融合、校企合作，加快推进技工院校迁建科教城建设和技师学院纳入高等职业教育。三是健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，大规模开展职业技能培训，全面实施职业技能提升行动，落实“羊城工匠”行动计划和提高技术工人待遇政策，推动技能人才培养继续走在全省全国前列。为广州建设“制造业强市”培养大批优秀的高技能人才。　　（七）倾力打造国际人才战略高地。按照高质量建设“人才强市”的要求，一是健全完善人才政策体系。深入实施“广聚英才计划”，指导各区平稳承接人才绿卡审核权限，不断增强人才政策吸引力。二是打造高质量引才引智平台。加快推进中国广州人力资源服务产业园建设，推动南方人才大厦立项和天河新园区、琶洲先导区、南沙分园区开园运营；加快推进人才大数据平台建设；全面推进人力资源线上服务。三是加强高层次人才队伍建设。吸引集聚博士博士后青年创新人才，不断壮大高层次人才队伍；落实医务防疫人员临时性工作补助政策、高级职称评审倾斜政策。四是深化事业单位收入分配制度改革。继续完善医疗卫生行业薪酬制度，开展事业单位公开招聘港澳居民工作，继续做好随军家属就业安置，强化疫情防控期间的表彰奖惩，做好“全面建成小康社会”、“全国劳动模范”2项国家级重大表彰奖励工作，不断激发人事管理的活力。为广州高质量发展提供有力的人才保障和智力支撑。　　（八）健全完善普惠共享的社会保障体系。按照加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系的要求，一是不断完善社会保险政策体系。推进落实机关事业单位基本养老保险和职业年金政策、公务员和参照公务员法管理单位工作人员参加工伤保险政策，修订城乡居民养老保险办法。二是稳步提升社会保险统筹层次和待遇水平。妥善做好企业职工养老保险基金中央调剂制度和省级统筹政策衔接，稳妥实施失业保险省级统筹，稳步提升社会保险待遇水平，充分发挥社会保险兜底功能。三是加强社会保险基金管理风险防控。坚决查处欺诈骗保行为，加快建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系。四是稳步推进国有企业退休人员社会化管理服务工作。让广州经济社会发展成果更多更好惠及人民群众。　　（九）大力构建和谐劳动关系。按照强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，一是完善劳动关系矛盾调处机制。继续完善政府、工会、企业共同参与的协商机制，优化营商环境评价“劳动力市场监管”指标，深入开展和谐劳动关系创建活动，推进国有企业工资决定机制改革，加强企业劳动用工和工资分配指导。二是加大劳动保障监察力度。持续深入抓好根治欠薪，深入贯彻落实国务院《保障农民工工资支付条例》，落实建筑施工企业工人工资保证金、欠薪应急周转金制度，加大企业重大欠薪违法行为社会公布和纳入“黑名单”联合惩戒力度。三是强化劳动人事争议调解仲裁工作。完善劳动争议多元化解机制，深入推进仲裁办案方式改革，探索建立穗港澳劳动人事争议处理交流协作、衔接工作机制。四是做好信访维稳工作。稳妥处理好群众关注的热点难点问题。助力广州打造共建共治共享社会治理格局。　　（十）全力以赴打赢脱贫攻坚战。按照决战决胜全面建成小康社会的要求，一是落实劳务协作对口帮扶合作框架协议。加大技能培训帮扶力度，扩大校企、校校合作范围，支持毕节、黔南两地人力资源市场建设。二是以建档立卡贫困劳动力转移就业脱贫为重点。认真抓好劳务协作转移就业工作，健全完善精准扶贫信息平台，提供精准就业服务，促进转移就业。三是加大农村就业创业扶持力度。实现农村地区在充分就业、人才培育、技能培训、创新创业等方面的跨越提升。四是进一步贯彻落实中等职业教育学生资助政策。确保脱贫攻坚目标如期实现。　　（十一）扎实推进行风建设。按照打通服务群众“最后一公里”的要求，一是优化服务。深入开展减证便民行动，继续精简办事材料、压缩办事时限、优化服务流程，破解人社服务领域的热点痛点难点问题。二是提升素质。加强窗口单位作风建设，开展业务技能练兵比武，加大明察暗访力度，树立人社服务窗口良好形象。三是创新手段。全面加强“数字政府”建设，不断提升“互联网+政务服务”水平。四是加强“放管服”改革。开展“证照分离”改革全覆盖试点，优化营商环境。让人民群众享有更高效更便捷的人社公共服务。