广州市应急管理局2020年工作总结和2021年工作计划　　2020年，在市委、市政府的正确领导下，广州市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学细悟习近平总书记赋予广东、广州的总定位、总目标和总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾的重要指示批示精神，守正创新，不拘一格，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，以求实求新求变求解的姿态创造性贯彻落实“四个一”应急处置机制，奋力担负起“四个确保”职责使命，为广州在新时代新征程中展现新担当新作为，加快推进实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵提供良好的城市运行安全环境。现将具体情况及2021年重点工作安排报告如下：　　一、全市应急安全和防汛防灾形势平稳　　安全生产方面，2020年全市发生各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降26.8%、8.9%、49.7%。森林防火方面，接警285宗，核实31宗，过火面积873.21亩，无伤亡。三防方面，全省汛期于10月29日结束，全市平均降雨量1805.2毫米，较常年偏多1.6%，总共启动应急响应47次。地震方面，我市共发生地震累计6次，无灾情、无影响。　　二、主要工作完成情况　　市委、市政府高度重视应急管理工作，2020年共组织召开19次市委常委会会议、16次市政府党组会议、常务会议、专题会议传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾抗灾救灾的重要指示批示精神，研究解决安全生产实际问题，制定实施《广州市贯彻落实〈广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的工作措施》，有效形成覆盖党政领导责任、行业“三个必须”监管责任、属地管理责任、企业主体责任和应急管理部门综合监管责任的细密责任体系,市区安委会“双主任”研究解决安全生产重大问题共39项。　　（一）统筹服务与监管，确保疫情防控和安全防范同部署同推进。新冠疫情发生以来，出台《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施的贯彻意见》和《推进企业（项目）复工复产工作方案》和各项暖企政策，提供54条防疫安全措施，梳理各类专项法律指引，大力推行“不见面审批”。加强军地对接，确保随时高效投入疫情防控和处置工作。同时，创新疫情防控常态化条件下的安全生产服务监管模式，组建安全生产监管与服务专家会诊线上、线下工作室，举办了防高坠事故、防触电事故、防高温事故、防道路交通事故等四场专家线上会诊。　　（二）突出评估预警，全力防范化解重大风险。建立全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，制定相关制度指引和流程图，在国内外事故灾害发生后，第一时间掌握并上报第一手资料，协助各级领导组织对辖区相关行业（领域）开展风险隐患排查，深刻汲取教训，及时防范化解重大安全风险。组织各区各行业主管部门开展风险评估工作，编制印发我市安全生产、危险化学品、非煤矿山和工贸、道路交通、建筑施工等29个行业风险评估与防控对策报告60万字，摸清全市安全风险隐患家底和历史规律；推进“一线三排”工作机制，创新“三步十项”工作指引；分析研判季节性风险特点，警示提醒各区各企业加强安全防范，与三大运营商、市气象局等部门建立预警信息发布绿色通道机制，共发布疫情防控预警和提示短信25亿人次，重大天气预警信息近6.18亿人次。　　（三）夯实“三个必须”责任，深化安全专项治理。按照国务院安委会深入开展安全生产专项整治三年行动和省的安全生产八大专项整治要求，制定实施我市安全生产专项整治三年行动计划和总体工作方案，深化推进落实全市33个单位聚焦危化品、建筑施工、道路交通、消防、非煤矿山等41个行业领域安全生产专项整治。同时积极对重点领域、重点环节开展专项整治。持续开展现场回访、案情回放、专家回查、责任回溯、监管回路等五回措施和同堂听课、同标培训、同责带班、同圆交底、党政同责、同城演练、同向执法、同步防范等8同举措，切实压实企业主体责任。同时，开展行政执法考评，加强行政执法监督，全年全市各级应急管理部门监督检查各类生产经营单位43.7万家次，查处各类安全生产隐患36.15万项，实施行政处罚7529次，实施经济罚款额7438.34万元。　　（四）扎实推进国家安全发展示范城市创建工作。根据应急管理部提出的“1+3+1”创建总体要求，从科技、管理、文化三个维度全面推进创建工作。组织成立了由14个重点市级部门和各区派员参加的工作专班，对照69项一、二、三级国家评价标准和157个子项指标组织3次全面自评和2轮督查暗访，找全、找准城市安全的短板弱项，大力推进创建工作重难点问题整改，目前已完成152个子项指标达标，剩下5个整改难度较大、短时间难以完成的问题，正按计划推进整改。　　（五）完善优化防御机制，扎实开展三防救灾和森林防灭火工作。三防方面：以市委、市政府办公厅名义下发《关于切实加强全市防汛工作的分工方案》，压实各部门三防责任；编印“5.22”、“6.7”特大暴雨洪涝、台风等灾害案例，组建三防宣讲团，建立完善相关保障制度。森林防灭火方面：创新建设无人机和对讲机信息化建设平台，细致落实“五头一口”野外火源管控措施，严防死守，清明和重阳期间全市实现零火情。“五头一口”管控举措、“以水灭火”扑救战法和森林消防队伍“四化”（专业化、机械化、信息化、军事化）建设等做法被推广应用。　　（六）加强预案和队伍建设，提高突发事件应急处置水平。组织开展全市各级各类应急预案修编工作，指导市有关部门编制、修订市级专项应急预案68个，修订《广州市突发事件总体应急预案》，起草《广州市处置极端突发事件应急预案》。围绕构建“五跨六上四基地”应急救援力量网络和反应圈，挂牌成立全国首个社会应急力量孵化基地，广州市社会综合应急救援队同步授旗成立。组织指导市应急委32个行业单位（企业）建设251支应急救援队伍、14627人，督促、指导各区建立基层应急救援队伍133支、5524人，指导扶持建设社会救援力量21支、1618人。组织全市各类应急演练3100多场次，近26万人参加。　　（七）加强安全应急宣教，提升城市安全水平和市民安全素养。围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”第19个安全生产月活动主题，开展了“应急云课堂”“今天我主播”“安全隐患随手拍”等线上活动，以及安全宣传“五进”活动、隐患排查、应急演练等80多项安全宣传活动，精心打造“1020”宣教文化品牌。做大做强《急中生智》电视融媒体栏目，开展广州市最美应急人评选和宣传活动，挂牌成立广州市应急管理网络大学堂，开展安全发展示范城市系列宣传活动，狠抓安全生产一线教育培训，针对全市应急管理领导干部和危化品、化工、医药、粉尘涉爆、有限空间等重点企业主要负责人、安全管理人员开展培训共13000余人次, 进一步压实各级领导安全生产责任，有效提升一线员工防范事故能力。　　（八）坚持党建引领，提升政治机关模范机关建设水平。精心构建“令行禁止、有呼必应”新机制,全面从严治党厚植广州应急管理新优势，坚持党务政务服务三位一体、三者融合，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，把“政治体检+”和“双防双勇双创活动”贯穿始终，建设让党中央放心、让人民群众满意的政治机关、模范机关、实战型机关，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强政治保障。　　三、2021年重点工作安排　　2021年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强应急管理和安全生产工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕习近平总书记对广东在建设中国特色社会主义现代化强国新征程上的总定位、总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，形成排险除患的工作闭环，直面问题，力求做到复杂问题具体化、具体问题数量化、数量问题项目化、项目问题专业化、专业问题模块化、模块问题制度化、制度问题常态化。以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供安全保障。　　（一）奋力推进超大城市应急管理治理体系和治理能力现代化。把应急管理放在推进社会治理体系和能力现代化大局中来谋划推动，放在深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局中来推进落实。深化做实做强广州应急管理的“四梁八柱”，提升防灾减灾抗灾救灾能力，推进应急管理体系和能力现代化。　　（二）加快推进市政府应急指挥中心建设。对标国际国内先进水平，高标准建设融应急值守、隐患排查、预案管理、队伍建设、物资保障、预测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的党委、政府和应急管理部门“三合一”的应急指挥中心，促进全市应急管理机制和各类资源整合，创新应急工作“五个一”机制（即一键通、一张图、一体化、一杆子、一盘棋），进一步提升应急管理指挥体系现代化水平。　　（三）有力有序有效防范化解重大安全风险。完善安全生产责任体系，厘清分解条与块的应急管理职责。深入开展安全生产专项整治，持续开展安全生产专项整治三年行动，聚焦危化品、建筑施工、道路交通、消防等41个行业领域安全生产专项整治。推进应急管理综合执法改革，实施宽严相济的分级分类执法监管。　　（四）奋力创建全国首批安全发展示范城市。按照市委、市政府主要领导提出的“出战必胜”“争取在全国做到最好、最优，成为首批国家安全发展示范城市”指示精神，做好迎接省级考评和国家考核验收的准备，努力以创建促进城市体检和问题隐患滚动排查，补齐城市安全短板弱项，实现更高水平的安全发展。　　（五）构建极端情景（巨灾）应急预案体系。编制《广州市处置极端突发事件（巨灾）应急预案》，修订《广州市突发事件总体应急预案》，建立和完善以总体预案为核心，专项预案、部门预案、地方预案、重点企事业单位预案、重大活动预案为基础，覆盖多层级、多领域的应急预案体系。　　（六）全力构筑共建共治共享应急安全人民防线。在2021年底前建设完成广州应急安全全民体验馆，创新实现“一馆三体”，（实体馆1.4万平方米、移动馆（宣教车2部）、网上虚拟体验馆），涵盖12个重点行业领域的350个体验项目。同时巩固深化国家安全发展示范城市创建成果，全面开展广州市自然灾害风险普查工作，推动防灾减灾九大工程建设。　　（七）完善构建“五跨六上四基地”应急救援力量和响应圈。进一步完善构建全市跨区域、跨行业、跨层级、跨部门、跨灾种突发事件抢险救援力量网络；覆盖海上、陆上、水上、山上、楼上、空中的抢险救援力量布防立体网络和覆盖全市、处置多灾种的集训基地、备勤基地、孵化基地、联创基地网络。　　（八）高质量编制应急管理“十四五”规划。坚持顶层设计和问计于民相统一，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入统筹考虑，高质量组织编制广州应急管理“十四五”规划。