广州市城市管理和综合执法局2023年工作总结和2024年工作计划　　一、2023年主要工作成效　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施《广州市城市管理和综合执法“十四五”规划》承上启下的关键一年。全市城管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为重要契机和强大动力，全面贯彻落实党的二十大精神、省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，锚定高质量发展首要任务，扎实推进城市管理和综合执法各项工作，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，圆满完成年度工作目标。　　（一）绿色低碳发展稳步推进　　生活垃圾分类持续深化。锚定“碳达峰碳中和”“无废城市”建设目标，完善《广州市生活垃圾综合利用低碳行动方案》，持续提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，发挥减污降碳协同效应，推动城市全面绿色转型落到实处；建立物业管理小区生活垃圾分类工作分档管理机制；建成第四批星级生活垃圾分类投放点500个，建成农村生活垃圾分类和资源化利用示范村100个；组织重点行业生活垃圾分类和源头减量评估，生活垃圾源头减量36.5万吨；每月对全市176个镇街开展全覆盖评估检查，全年督促整改问题4.32万处；成功举办全国城市生活垃圾分类标识征集大赛，评审出首批城市生活垃圾分类LOGO、吉祥物和宣传海报；广泛开展“让垃圾分类成为新时尚”“全民行动日”等主题宣传活动16.9万次、入户宣传1057.6万次、科普培训1万余场，居民垃圾分类知晓率和参与率分别达99%、96%以上，生活垃圾分类资源化利用率达87%，回收利用率达44%以上。　　垃圾分类收运处置体系更加完善。新建9座垃圾压缩站、162座垃圾收集站（点）和57个“两网融合”网点，升级改造19座垃圾压缩站、175座垃圾收集站（点）和2座环卫停车场；依托智慧环卫系统加强垃圾收运车辆监管，推动垃圾收运作业更加规范；持续推进餐厨垃圾分类收运管理，基本实现全市一般餐厨垃圾应收尽收；深化废弃食用油脂收运处置特许经营，日均收运废弃食用油脂超过135吨。　　垃圾终端处理设施建设运营有突破。持续推进生活垃圾终端处理设施建设，福山、南沙、花都、增城、从化5座资源热力电厂二期项目进入商业运营，新增生活垃圾焚烧设计处理能力1.76万吨/日，福山、南沙、花都、从化4座生物质综合处理厂进入商业运营，新增生化设计处理能力2470吨/日；全市生活垃圾实现日产日清，全年共处理生活垃圾791.60万吨，无害化处理率达100%，焚烧发电40.94亿度；兴丰应急填埋场存量垃圾开挖项目已启动前期工作，沙亭岗新社区棚改项目已竣工验收并移交属地政府，成为广州成功解决“邻避效应”的鲜活样本，我市“焚烧为主、生化为辅、循环利用”的生活垃圾处理格局进一步巩固。　　建筑废弃物处置水平有提升。制定印发《广州市建筑废弃物处置设施布局规划（2021-2035年）》，办理排放许可291宗、水路运输许可406宗、消纳许可16宗；对206家企业共551宗违法案件予以扣分处理，约谈6家企业，吊销3家企业建筑废弃物运输许可证。海珠区积极推进装修垃圾收集点升级改造，试点推广全链条清运服务，为市民装修垃圾处置最后一公里作出积极探索。全市建筑废弃物资源化利用项目达到66个，年处理设计能力约5700万吨，综合利用率达79.8%，建筑废弃物处置井然有序、资源化利用水平有所提升。　　（二）城市市容环境整洁有序　　环卫保洁更加精细。持续巩固“10路10场”和50条重点道路环卫保洁精细化作业质量标准，打造100个“环境卫生精品区”；清理市直水域水面垃圾3348.9吨，转运近岸海漂垃圾8450余吨；积极配合开展爱国卫生“三个一”活动，持续组织“节假日大清洗”“周末大扫除”活动；全力做好城中村、内街巷、创文巩卫、重大活动和重大节日的环卫保障工作。越秀区将城中村和内街巷市容环境卫生秩序整治列为“区委书记项目”，取得明显成效；海珠区在康乐鹭江片区增加100名环卫工人、增配54台环卫设备，提高常态化保洁质量；天河区采取机械化清扫、地毯式吸尘的精细化手段，圆满协办首届“花城广场城市精细化管理经典范例交流展”；白云区高质量完成松园宾馆、白云国际会议中心等重要区域重大活动环卫保障任务，充分展现了我市干净整洁的城市环境，多次受到国家、省、市领导表扬。　　市容市貌更有品质。持续推进社区容貌品质全域提升行动，成功培育30个市级容貌品质社区、惠及市民群众56万余人，市民满意率达99.38%，该项目获评“中国城市精细化管理创新典范”，荣获广州首届市区直机关“金穗杯”工作创新大赛第一名、第十一届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛三等奖；聚力推进“门前三包”全民行动，成功打造11个“门前三包”样本镇（街），创新开展第二届“羊城最美商铺”评选活动，成功选树30家“羊城最美商铺”；高质量完成干净整洁平安有序城市环境检查评价，督促整改问题130万余个。越秀区探索建立“居民互助会”等共治新路径，荔湾区注重融合老西关文化，番禺、白云、海珠区持续强化投入保障，推动社区容貌品质提升，花都、天河、越秀区大力推行“一区一镇（街）一策”“一店一码一档”、商会联盟自律同行等“门前三包”责任制新模式，市容环境更具品质、群众满意度显著提升。　　广告招牌设置更加规范。编制出台《广州市公共设施和交通工具外表户外广告设置实施方案》，修订实施《广州市户外广告和招牌设置规范》；成功出让新大新、天河体育中心等广告点位，助力我市财政增收；常态抓好户外招牌登记备案，治理户外广告1万余块，完成户外招牌备案和登记21万余块，户外广告和招牌设置科学化、规范化、品质化水平不断提升。　　城管执法力度不减。完成我市2300万平方米的违法建设治理任务和广汕高铁、广州白云站开通前沿线安全隐患整治工作；全年整治市容“六乱”120万宗，清理规整共享单车149万辆次，清理电动自行车6434辆；处罚各类违规施工行为1217宗；处罚建筑废弃物违规处置行为1588宗；整治生活垃圾分类违规行为5万余宗；整治生活垃圾乱倾倒3577宗；拆除违规户外广告6149宗，清理违规灯箱招牌5185宗、违规占道设置牌、杆、栏5913宗；查处燃气经营黑点452个，暂扣液化气瓶9948个，查处第三方施工破坏燃气管道案件9宗，处罚2583宗；开展城管执法指导监督，提升基层执法水平和办案能力，核查督办不履行或不正确履行职责案件45宗；充分发挥“城管执法讲师”作用，开展“送课下基层”43场次，举办执法业务培训9场，培训执法干部4969人次。　　（三）城管民生服务水平有提升　　优化营商环境有新举措。大力优化获得用气营商环境，持续发展管道燃气用户，居民新覆盖用户26.8万户、新安装用户17.8万户，旧楼居民新安装用户4.1万户、非居民新安装用户4448户；推进188公里老旧管网改造，3条老旧管网改造经验入选住建部第一批《城市燃气管道等老化更新改造可复制政策机制清单》；扎实推进城市管理领域行政许可清单制改革，实现同一事项在各层级同要素管理、同标准办理；上线一件事联办和导办主题服务2项，推进政务服务事项“一网通办”“全流程网办”，“即办”事项比例提升至75%，助力我市营商环境进一步优化。　　“厕所革命”成效有新提升。顺利完成“厕所革命”三年提升计划（2021—2023年），全年新改建公厕463座（新建136座、升级改造327座），新增机团单位、繁华地带内设厕所对外开放183座；开展全市公厕问题排查整治，整改问题1520宗，有效改善公厕环境，确保市民如厕更干净卫生、便民舒适。白云区充分发挥部门主责作用，全区10座公厕入选广州“最美公厕”评选画册；黄埔区注重在新改建的63座公厕中融入各类文化元素，公厕设施建设在便民利民的同时彰显当地文化特色；天河区将25座村厕全部纳入市政环卫公厕管养，开创了村厕养护新模式。　　环卫工人权益有新保障。持续开展环卫工人一分钱“爱心餐”活动，约4.1万环卫工人受益；举办环卫工人节表彰活动，从全市6万多名环卫工人中评选出100名“城市美容师”，以市政府名义予以表彰；妥善解决12名环卫工人子女入学和31名环卫工人权益保障问题；遴选20名符合条件的优秀环卫工人入户本市户籍，援助1592名非广州市户籍环卫工人子女顺利入学，为环卫工人减轻子女入学负担共计9512万余元；组织爱心企业伸出援手，援助108名困难环卫工人高考子女入学，切实保障和维护环卫工人权益，以实际行动关爱“城市美容师”；加强环卫工人技能培训，天河、白云、黄埔、番禺区举办环卫技能竞赛。　　（四）改革治理创新亮点凸显　　镇街全域服务治理试点成效显著。全市共有28个镇街30个区域、19家企业参与全域服务治理试点，各试点区域因地制宜、循序渐进，积累了不同区域各具特色的全域服务治理经验，越秀区大塘街和黄埔区鱼珠街在补齐老旧城区和无物业管理小区治理短板上、白云区三元里街和白云湖街在提升城中村治理水平上、天河区天河南街和南沙区南沙街在整合中心商务区商业生态上、海珠区赤岗街和荔湾区沙面街在激活风景名胜区吸引力上、白云区江高镇和增城区增江街在化解城乡结合部融合难题上、花都区炭步镇和从化区良口镇在打造农村区域治理样板上、番禺区钟村街在拓展成熟物业小区治理区域上都取得了突出效果。全市平均每个试点镇街统筹了10多项基层治理事务、有效提升基层治理效能事项80多项，市领导高度肯定了试点工作，国家住建部、省住建厅和外市单位专题调研10多次，中央和地方媒体刊发相关报道90多篇，在擦亮广州名片的同时也提升了广州城管的美誉度。　　智慧城管建设突破较大。积极推进城市管理科技协同创新中心建设，注重智慧城管前沿技术攻关及成果转化，全年新立项科技项目5个、推出发明及实用专利3项、新设备1套、新技术1项、技术规范标准9项；强化实施“智慧城管＋”战略，完善垃圾分类、环卫保洁、建筑废弃物等管理系统，完成城市管理23类200多万个设施部件信息采集上图、2项智慧城管地方标准编制发布；推动市区两级视频智能分析系统应用，全年核查视频案件超8万宗，积极推动城市“治理”向“智理”转变。白云区综合最前沿信息技术，实现对全区6万多个城市部件上图，成功打造白云智慧城管系统“一网统管”模式并向全市推介，在“数智政府”探索上率先突破；黄埔区强化指挥调度一体化系统应用，处理案件近17万条，处置效率显著提升；花都区开展快递车辆视频AI自动采集创新应用，拓展城市感知手段。另外，在镇街全域服务治理试点区域因地制宜打造智慧社区，为智慧城市建设奠定基础。　　垃圾收运处置一体化进展平稳。印发《广州市生活垃圾收运处置一体化改革工作推进方案》《广州市生活垃圾收运处置一体化改革工作实施方案》，白云、花都、番禺、南沙、从化区基本完成改革，越秀、海珠、荔湾、天河区已签订改革协议并完成业务移交，黄埔区已印发方案，准备签订改革协议，增城区已印发方案，完成业务量核查。通过坚持不懈推进我市生活垃圾收运处置一体化改革，力求达到“政府监管、企业运作、全链覆盖、专业服务”的工作目标，切实提升环卫收运精细化管理水平。　　借智借力推动城管事业发展。持续推动广州城市管理研究联盟专家学者为城市治理现代化献计献策，围绕城市智慧大脑建设、全域服务治理等6个热点问题开展7个课题研究，将联盟工作成效向住建部城管监督局作了专题汇报，得到充分肯定；充分发挥人大代表、政协委员建言监督作用，承办市人大建议和政协提案101件，1份市政协提案被列为市领导领办重点提案，有力推动我市城市管理工作科学发展；积极发挥城市管理各协会和相关企业作用，环卫协会、城市矿产协会、燃气行业协会、瓶装液化气协会、户外广告行业协会、建筑废弃物处置行业协会、城市服务运营协会、城市管理志愿者协会等都在各自行业领域积极配合我局中心工作，广环投集团和广燃集团为我市生活垃圾处理设施建设和LNG应急调峰气源站建成做出了卓越贡献。　　（五）安全生产形势平稳可控　　安全生产责任压紧压实。进一步明确城市管理领域安全生产职责分工，全局累计出动检查企业（作业单位）1万余家次，督促整改问题隐患1.89万余宗;突出抓好户外广告和招牌设置安全事前预防，累计排查广告招牌50余万块（次），整治问题隐患3700余宗；修订发布《井盖设施技术规范》，进一步健全完善安全生产制度机制，组织巡查井盖116.53万座次，对全市11个区49条主次干道的19129个井盖进行抽查，督促整改问题井盖225座，完成129座问题井盖兜底处置；开展建筑废弃物处置行业安全评查和专项整治行动，组织“高风险”“黑榜”建筑废弃物处置企业集中培训2场，帮扶整改企业32家，整改隐患问题930个；开展生活垃圾终端处理设施运营安全生产专项检查，责令整改隐患问题1700多处。全市城市管理各领域安全生产形势总体平稳。　　城镇燃气安全整治力度加大。配合市安委办印发《广州市城镇燃气安全专项整治工作实施方案》，制定印发《广州市城镇燃气安全专项整治燃气管理部门行动方案》，出台针对重大节日、重要场所、关键环节等专项安全整治方案，有序开展“大起底、全链条”排查整治，全市共检查燃气场站11363个次、餐饮场所99898个次、工地7633个次、出租屋480万户次，整改问题隐患4.8万宗。截至目前，使用国家专项整治工作信息系统录入受检企业场所数8万余家，排查率100%、整改率99.9%，持续走在全省前列。　　“平安广州”建设稳步推进。全面开展城管领域网络安全检查，全年查杀各类病毒8600余次，修复漏洞4900余个，处理安全故障605次，未发生网络安全事件；积极参与省、市组织的网络安全攻防演练，我局获评2023年度网络安全攻防演练优秀防守单位；排查涉黑举报线索1宗，组织局领导接访日活动12次，群众来访批次及信访件总量与去年相比均有所下降。　　（六）政务运行顺畅高效。城市管理法规制度更健全，修订《广州市违法建设查处条例》，制定《广州市城市管理和综合执法行政处罚裁量权基准》；梳理6部地方性法规、5部政府规章和30余件规范性文件，开展6轮清规工作；强化普法宣传，在南沙、花都、黄埔、增城4个区建设基层普法基地，组织15场普法“五进”宣传活动”；科学开展城市管理和综合执法“十四五”规划中期评估，有针对性提出下一步规划实施的思路举措，为完成“十四五”规划整体目标任务夯实基础；受理行政审批事项907项，按时办结率达100%；完成1712项“攻城拔寨”项目对接，对接率达99.42%。　　二、2024年工作安排　　2024年，全市城管系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、广州重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，重点做好以下工作。　　（一）坚持践行绿色低碳发展。一是加强生活垃圾分类投放管理。持续优化生活垃圾分类投放点布局，提升品质化水平；推进物业小区垃圾分类分档管理，优化老旧社区、城中村生活垃圾分类投放模式；加强生活垃圾分类常态考核监督，深入开展各类主题宣传活动和科普宣讲，建立健全志愿服务组织架构，持续推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。二是优化生活垃圾分类收运体系。积极推广新能源环卫车辆应用，大力支持前端垃圾收集车辆和小型清扫设备使用更新，完善餐厨垃圾及废弃食用油脂收运全流程监管机制，全面提升垃圾收运精细化作业和管理水平；尽快完成生活垃圾收运处置一体化改革。三是巩固垃圾资源化综合处理格局。强化生活垃圾调度管理，持续开展渗滤液处理管理和封场填埋场地下水环境监测管理，推动生活垃圾终端处理设施运营品质化、标准化建设，全力保障生活垃圾日产日清、分类处置。四是促进建筑废弃物资源化利用。加快推进《广州市建筑废弃物管理条例》修订工作，大力推进《广州市建筑废弃物处置设施布局规划（2021-2035年）》落实；规范装修垃圾处置管理，做实做细收集点升级改造，探索收运处置全链条服务，全流程监管。五是加快推进加氢站建设。按照规划布局加快全市加氢站建设项目落地，力争在2024年底前新建10座与加氢汽车需求相匹配的加氢站。　　（二）着力提升城市环境品质。一是城市环境要更干净。完成100个环境卫生精品区上图工作，实现对作业车辆、路线、频次等线上监管；与“百千万工程”、乡村振兴等重点工作结合，推进农村生活垃圾收集转运点等级管理，积极配合开展爱国卫生运动，加强城中村和内街巷环境卫生巩固提升，探索推动城中村一体化保洁模式；做好十五届全运会重点区域、重要场所环卫设施改建提升工作，确保我市环卫设施外形美观、场地及周边干净整洁；科学推进环卫设施建设，完成新改建垃圾转运站37座、垃圾收集站（点）140座的建设任务，各区要积极建设垃圾收运示范站点；开展居民区周边30座垃圾转运站、100座垃圾集中收运点环境整治，在主次干道、城市广场、商业大街等区域增设果皮箱1.5万个，更好满足市民投放垃圾需要。二是城市容貌要更靓丽。持续开展花城社区“绣花”行动和“门前三包”全民行动，出台新三年行动计划，注重典型引领、创新工作路径，积极培育花城“蝶变”社区、“门前三包”样本镇（街）和“羊城最美商铺”，助力城市环境、营商环境“双优化”。三是广告招牌设置要更规范。充分发挥总体规划的引领作用，组织编制新一轮全市户外广告总体规划；筹划召开高规格户外广告推介会，助力提升城市品质、繁荣发展广州经济。四是城市秩序要更有序。坚持长效机制与专项整治相结合，统筹推进市容“六乱”、建筑工地、建筑废弃物运输、城镇燃气、户外广告、交通秩序、水域市容环境卫生等各领域综合执法事项，与周边兄弟城市探索开展跨区域联合执法行动，确保城市整洁有序。五是违法建设治理要更有力。保持违法建设治理高压态势，进一步加大城中村违法建设治理，着力解决楼顶私搭乱建等民生关切问题，坚决遏制新增、不断消化存量，确保完成省下达的年度工作目标。　　（三）大力提升民生服务水平。一是优化获得用气营商环境。按照政府主导、市场主体原则，深化供气市场改革，改变企业小、散、多现状；加快推进市政燃气管网覆盖工程，推动分布式调峰储气设施建设和燃气抢险场站设施建设；落实燃气老化管网更新改造实施方案；力争实现新增居民管道燃气覆盖用户30万户，新增居民管道燃气安装用户20万户，新增餐饮场所管道燃气用户1万户。二是持续提升公厕管养水平。进一步巩固“厕所革命”三年提升计划工作成效，新改建环卫公厕30座，进一步提高公厕管养精细化水平，努力让市民如厕体验更便捷更舒适。三是深入推进镇街全域服务治理。全面科学评估全域服务治理试点工作整体成效，找准存在问题，注重与“百千万工程”、老旧小区改造等重点工作同推进、共谋划，科学确定下一步工作思路；进一步激活城市服务运营产业活力，充分发挥企业“大管家”作用，持续拓展服务区域、统筹治理事项、整合闲置公共资源开发和有偿性公共服务运营，引导企业提升造血能力；大力推行“亮标挂牌”行动和示范创建，加强各区间交流借鉴，打造更多样板标杆，推动全域服务治理模式在广州落地生根。　　（四）保持改革创新动力。一是理顺城管综合执法机制。配合司法部门进一步明确城市管理领域镇街执法事权、跨镇街行政区域案件标准、案件审批和会审权限分工；持续开展“案卷抽查评查”“全面提升行动”“送课下基层”等活动，不断加强对基层执法人员的业务指导和效能监督，进一步理顺城管执法工作体制机制；做好信访接访工作，加强对信访、舆情、纪检监察等转办案件监督检查，坚决纠正督办执法人员存在的不作为、慢作为、乱作为、假作为现象，全面提升城管综合执法能力和服务水平。二是创新智慧城管建设。深化城市管理科技协同创新中心建设，强化科技创新成果转化应用；加快城市管理数据资源摸查和职能数据清单编制，完善环卫、垃圾分类领域数据规范，出台智慧城管市区两级建设指引，推动市区智慧城管建设一盘棋；推动“无人机+视频智能分析技术”、行业模型先进技术应用，深化垃圾分类、智慧环卫、建筑废弃物监管、燃气监管平台应用；开展全域服务治理配套物联感知终端规划建设，提升城市管理物联感知能力和新基建水平。三是凝聚各方合力推动创新发展。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，主动打破信息壁垒，推动建议提案办理与城市管理工作深度融合；瞄准城市管理各领域热点难点堵点问题，发挥广州城市管理研究联盟平台作用，统筹协调好调查研究工作，不断提升调查研究成果转化率和城市管理工作格局，进一步提升谋划推动我市城市管理工作高质量发展的创新性、前瞻性和科学性。　　（五）推进韧性城市建设。一是强化安全生产监管。严格落实国家“15条”、省“65条”、市“35条”安全生产硬措施，坚决落实“两个切实”和“隐患不分大小、应排尽排”的安全生产工作要求；加大生活垃圾终端处理设施安全运行监管力度；严密组织大型户外广告、招牌设施等隐患排查整治专项行动，抓紧出台《户外广告和招牌设施安全隐患排查处置操作规范》；加强井盖设施监督管理巡查，推进《井盖设施技术规范》落地见效；紧盯建筑废弃物处置行业安全发展，以企业自查、属地跟进、市级督导为主线，抓实抓细消纳场、循环利用厂等末端设施的安全生产管理，杜绝重大事故发生。二是抓好城镇燃气安全整治。严格按照国家和省、市专项整治部署要求，围绕燃气管理部门20项具体任务强化排查整治质量，全面抓好专项整治任务落实；6月底前建立燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，年底前建立全市严进、严管、重罚的燃气安全管理机制；推动《广州市城镇燃气管理条例》制定工作，完善法规标准体系，2025年底前基本建立燃气安全管理长效机制。三是提升城市管理应急处置能力。进一步加强城市管理重点业务领域应急救援抢险队伍建设，修订完善应急预案，加强应急物资储备，做到应急队伍“常演常练”；提前预置重点时节应急救援力量、物资和设备，切实提高应急处置能力；从严落实三防工作责任，切实强化风险隐患排查整治，进一步细化应急处置流程，提高防御应急能力。