——2025年7月1日在广州市白云区

第十七届人民代表大会第五次会议上

广州市白云区区长 潘志军

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年以来工作回顾

　　2024年以来，我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，在区委正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1311”具体措施，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，奋力推动全区经济社会平稳健康发展。

　　（一）坚持以进促稳，巩固了经济回升的好态势。

　　经济运行稳中向好。完成地区生产总值3156.37亿元、增长5.2%，总量全市第四、增速全市第二，迈入经济大区行列。固定资产投资1287.85亿元、增长5.8%，总量全市第二，连续5年保持千亿级投资强度。一般公共预算收入84.98亿元，增长4.3%、增速全市第三。规模以上工业总产值1256.92亿元。限额以上批发、零售、住宿等指标增速均居全市第一。商品房销售面积增长31.4%、增速全市第二。连续5年获评“中国领军智慧城区”，入选赛迪投资竞争力百强区、创新百强区全国前20强。

　　平台建设快中有质。广州民营科技园营收突破2200亿元，固定资产投资增长42.3%，新开工、竣工产业项目数量均创历史新高。白云新城国家储能大厦、广州地铁设计院等总部项目投入使用，中航油南方总部等项目顺利完工，粤海云港城等项目加快建设。白云湖数字科技城入选全国科技城百强榜，引入网易有道等龙头企业，力合科创、海珥玛总部等项目投产。广州设计之都欧派创新设计大厦、洪兴数字创意设计总部等项目投入使用，深圳工业设计行业协会、中佑勘察设计等相继进驻。我区获评全球首个“世界绿色设计之都”。全区取得用地批复1.28万亩、增长60.4%，收储用地5081亩，出让国有产业用地25宗、建筑面积282万平方米。开发集体建设用地建筑面积107万平方米。落地招商项目376个、投资额超1300亿元。

　　产业发展优中见新。“六大千亿级产业”发展方兴未艾，航空及现代物流、现代都市消费、建筑业产业规模连续3年突破千亿元，南方航空物流、乐禾食品入选全球独角兽企业榜，全省首个小红书电商孵化中心落地，全市首家绿建三星山姆会员店开工，广联达智慧建造总部投产。美丽健康产业“四上”企业突破730家，芭薇股份成为北交所“美妆制造第一股”。新能源与新型储能产业步入发展“快车道”，全国唯一的国家新型储能创新中心挂牌运营，云韬氢能投放氢燃料电池重型汽车数量占全省1/3。现代都市农业产业规模增长20%，国家和省、市级农业龙头企业数量稳居全市第一，粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心开工建设，国家现代农业产业园（蔬菜）获农业农村部立项。“六大百亿级产业”发展如火如荼，文旅创意和设计产业规模超200亿元，元宇宙未来世界项目开工建设。智能网联及新能源汽车、新一代信息技术、智能装备产业规模连续2年突破百亿元，华为广州研发中心、魅视科技大厦等投入使用，南航数科、中智信通等龙头项目集聚落地，广州轨道交通装备产业园获评省级特色产业园。激光及等离子体、新材料产业基础加速夯实，广东激光等离子体智能制造产业园封顶，中建循环经济产业园投产。未来产业发展日新月异，出台全市首个区级低空经济发展实施方案，落地省低空公司、卓翼智能等龙头企业。机器人主题产业园挂牌成立。

　　（二）坚持改革开放，营造了全面创新的好氛围。

　　改革向更深层次突破。经济领域改革蹄疾步稳，四大区属国企完成重组，资产总额647亿元，营收增长26%。创新推出批量场地证明，新登记市场主体12.8万户、增长70%，增量全市第一，总量突破66万户。“五经普”摸清全区家底、实现经济增量全市第一。“四上”企业超5900家、数量全市第三。城市建设管理领域改革有力有序，创新实施“首开区建设”“土地出让+政府回购”安置房建设等模式，湾区新岸（罗冲围）片区、民科园核心区改造持续提速。全省首创智慧环卫收费系统，缴费总额实现翻番。民生领域改革有声有色，127所学校（集体用地办学）用地权属问题全面解决，紧密型城市医疗集团2.0试点正式启动，社会救助“云助福”品牌获评全国创新实践优秀案例。成功创建农村产权规范化交易全国试点。地方机构改革任务顺利完成。

　　开放向更宽领域拓展。全面融入粤港澳大湾区“一点两地”建设，落地华南首家外商独资三级综合医院——鹏瑞利国际医院。全球跨境电商“三中心”建设提速，打造全国首个跨境电商带电货物数据服务平台。白云机场综合保税区（南区）拼多多等项目提质扩产。举办第二届广州国际美妆周等活动，广交会白云参展企业数量再创新高。新设立外资企业520家、增长10.9%。进出口总额862.7亿元，增长42.5%、增速全市第一，跨境电商进出口额增长近13倍。

　　创新向更高水平迈进。“6+N+X”科技创新平台体系加快完善，美湾研究院研发配方超5000款、上市原料13款，广东图盛推出全国首辆国产超高清转播车。成立区科技创新专家咨询委员会，与广东院士联合会共建科技成果转化服务中心，新增院士专家工作站2家、博士后培养平台3家。净增各级专精特新企业161家，高新技术企业突破1200家。新增省工程研究中心13家、市级孵化器和众创空间20家。全社会研发投入创历史新高，发明专利授权量增长19.6%，技术合同成交额增长29.4%，商标申请量、注册量均居全市第一。第47届世界技能大赛白云选手获金牌数全省第一。

　　（三）坚持建管并重，展现了城乡融合的好图景。

　　门户枢纽功能提升。强化规划引领，区国土空间总体规划（2021-2035年）获市政府批复。白云国际机场旅客吞吐量7637万人次、创历史新高，T3航站楼装饰工程完成80%，第五跑道进入校飞阶段。广州白云站累计集散客流超2100万人次，空铁联运中转服务点正式启用。广州国际港开行班列1431列、增长41.4%，全国首趟铁空联运跨境班列“粤新快线”开通，中欧班列数量全省第一。广州火车站及周边地区改造规划获批。新建改造道路93公里、增长15%，广花路快捷化等39条（段）道路建成通车，钟港大道等71条（段）道路开工建设。新增公共停车泊位4万个。地铁在建里程69.6公里、排名全市第一。

　　城市更新行动提速。出台城中村改造“1+4”政策，完成固定资产投资270亿元、增长50%，累计拆除面积210万平方米，开工建设和购买安置房6361套。获批国家政策性银行专项借款授信1637亿元，完成支付金额占全市61%，实现改造数量、拨付金额和使用进度等多个“全市第一”。三元里、萧岗、夏茅等片区改造稳步推进，陈田村首期复建房顺利交付。创新开展“无人机+AI”低空巡检，治理违建面积近470万平方米、连续3年全市第一。

　　“百千万工程”提效。系统推进典型培育，获评全省“百千万工程”考核优秀等次。点都德总部等龙头项目落户，食材之都电商一体交易中心完工，广州种业之都成为全省现代种业创新高地和示范中心。白云油菜苔入选全国名特优新农产品名录。改建“四好农村路”22公里，农村生活污水治理率达100%，7条村获评省级乡村治理示范村。成功打造全省首个绿美广东乡村绿化共建基地。完成集体资产交易8721宗、159亿元，均居全市第一。恢复耕地7751亩、排名全市第一。纵深推进“1+3”镇街结对互促，落实帮扶资金2.2亿元。完成全市首宗超百亩农村土地经营权登记。农村集体年收入超百亿元，农村居民人均可支配收入增速全市第一。东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作扎实推进。

　　（四）坚持科技赋能，形成了和谐稳定的好局面。

　　“四个促进年”行动成效显著。举全区之力开展道路交通、消防安全、建筑施工、环境保护“四个促进年”专项行动，聚焦“过程、执法、结果”三大指标靶向施策，生产安全事故数下降38.4%、亡人数下降37.1%。严格电动自行车管理，建成智慧充电端口23.8万个，交通事故亡人数下降22.3%。安装智慧烟感超100万个，火警数下降28.6%。区管工地项目全覆盖安装智慧系统，1.7万个临小工程纳入监管平台，建筑工程事故数下降42.8%。安装大气、水智慧监测设施超2700个，空气质量全面达标，4个考核断面水质优良率首次达100%，40条黑臭河涌得到彻底整治并保持“长制久清”，70条重点一级支流全面消除劣V类。

　　智慧白云发展成果丰硕。建设数字政府，全区信息化应用突破百个，智慧城管、智慧水务、智慧生态、智慧应急等案例亮点纷呈。白云智慧城市展厅正式启用。12345热线工作考核全市第一。发展数字经济，出台全省首部政府投资信息化项目知识产权工作指引，全市首个区级数智创新实验室揭牌。互联网信息服务业营收超百亿元。打造数字社会，5G基站数量全市第一，新型互联网医院、智慧养老服务等数字化平台上线，教育数字化转型获评全国优秀案例。入选全省城市全域数字化转型试点区。

　　平安白云建设成绩突出。“1+6+N”社会治安综合治理工作体系更加完善，网格化服务管理工作连续5年全市第一。成立全国首个“税务+工会”社保费矛盾纠纷多元化解工作站。防范化解矛盾纠纷11万宗，信访总量下降34.9%。圆满完成各项重要节点维稳安保任务。全市率先打造“最小应急响应圈”并获推广。常态化扫黑除恶考核全市第一，刑事立案数下降36%。成功防御多轮强降雨和台风，妥善应对“4·27”钟落潭镇强龙卷灾害。

　　（五）坚持以民为本，绘就了幸福生活的好画卷。

　　民生保障标准更高。民生支出占一般公共预算支出比重超九成。十件民生实事如期兑现。城镇新增就业3.9万人。社区养老服务设施数量全市第一。老旧小区改造完工65个、筹集认定保障性租赁住房2.2万套（间）、完成燃气管道新覆盖用户13万户，数量均居全市第一。改造供水终端2000户，供水主干管实现“村村通”。全国首家和谐劳动关系主题公园对外开放。云溪、云萝植物园如期开园。“双拥”工作走在全市前列。食品安全工作连续8年获评全市A级。

　　教育医疗质量更优。新开办公办学校（幼儿园）13所，改扩建公办中小学54所，新增优质学位1.1万个。落户全市首家华中师范大学公办学校。中考平均分稳居全市前列，高考本科、特控上线人数实现“双提升”。省人民医院白云院区、省工伤康复中心二期动工，广州肾脏病医学中心、区疾控中心主体封顶，区人民医院、广中医一附院白云医院成功创建三甲医院。村卫生站医保定点和“一元钱看病”覆盖率达100%。

　　文体旅游活力更足。帽峰山森林公园成功创建国家4A级旅游景区，白云湖入选首批省级幸福河湖创建名单。评选出“新时代白云十景”。成功举办中国桨板球公开赛等大型活动。开展“云·飞扬”“云·跃动”“云·畅游”惠民活动2000余场次。区青少年醒狮队连续8年获全市醒狮表演赛金奖。白云健儿在国家级赛事斩获5金8银4铜，创历史最佳成绩。

　　（六）坚持党建引领，涵养了风清气正的好生态。

　　政治建设不断加强。制定区政府学习贯彻党的二十届三中全会精神重点改革任务清单，以钉钉子精神抓好各项改革措施落地落实。认真做好省委专项巡视、市委专项巡察、区委常规巡察和安全生产专项巡察整改。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，推动作风建设常态化、长效化，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　依法行政持续深化。自觉接受区人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表议案建议348件、政协提案325件。行政机关负责人出庭应诉率创历史新高。法治政府建设等8项工作获市政府督查激励，法治广州建设考评全市第一。创新打造全国首个企业合规体检中心，落户省法学会民营经济法治研究会，全市首创“云上”司法所，广州法务大厦投入使用，法务资源加速集聚。

　　廉政根基有力夯实。始终坚持“严”的主基调，持续强化审计监督、财会监督和统计监督。落实过紧日子要求，政府非刚性支出下降15.2%。深入开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，全市率先搭建政务新媒体监管平台，政务服务全流程网办率全市第一，办理时限压缩94.2%。此外，贸促、供销、保密、档案、民族宗教、对台、国防动员、侨务、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2024年以来，面对复杂严峻的外部形势，我们始终保持战略定力，统筹处理好当前与长远、政府与市场、发展与安全等重要关系，坚定不移办好自己的事情，在经济发展、城市建设、社会治理、民生事业等领域形成了系列精准有力、行之有效的机制做法，全力化“优势”成“胜势”、变“潜力”为“实力”、促“量变”到“质变”，跑出了高质量发展的“加速度”，白云美好蓝图正一步步变成生动现实。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省市驻区单位，向驻区解放军和武警官兵，向关心支持白云改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前白云经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是园区平台的建设运营标准不够高，综合配套仍不健全，产业孵化培育能力依然不足，承载力、竞争力有待提升。二是新旧动能转换不畅，化妆品、服饰、皮具等传统产业转型还需加力提速，新能源与新型储能、低空经济等新兴产业和未来产业尚未挑起大梁，龙头项目不多，平台型企业缺乏，产业集群效应不明显。三是支持企业创新发展的生态体系不健全，个别领域“从0到1”的原始创新、“从1到100”的成果转化和产业化存在堵点，科技、金融、产业融合不足，新质生产力培育步伐仍需加快。四是枢纽功能不完善、能级不够高，枢纽间联动不紧密、资源整合不充分，对经济社会特别是产业发展的带动不强。五是现代化中心城区品质有待提升，东西向道路、北部基础设施配套要加快完善，城市更新还要下大力气。六是生态环境保护任务仍较繁重，交通拥堵问题依然突出，建筑工地等生产安全事故仍然多发。七是公共服务不均衡、不充分的问题依然存在，教育、医疗、文体等民生领域存在短板。八是政府作风有待进一步改进，部分干部的专业能力还不够高，攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。对于这些问题挑战，我们要采取有力措施加以解决。

　　二、2025年工作计划

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1311”具体措施，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，聚焦“拼经济、保安全，办全运、提品质”工作主线，坚决扛起经济大区挑大梁的使命担当，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设港产城融合发展的中心城区，奋力打造广州高质量发展主阵地和动力源，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列贡献白云力量。

　　今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规模以上工业总产值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，我们将做好以下工作：

　　（一）聚力夯基础、增效益，高水平建设产业园区平台。坚持“产业园区化、园区产业化”，高质量做好“一园两城三都四区”规划、建设、招商、运营、服务等工作，全力打造特色明显、优势互补、功能协调的园区平台体系。

　　推动“一园”提档升级。广州民营科技园推进“一核三园”整体申报国家高新区，优化民营企业发展扶持政策。创建国家级市域产教联合体，深化科技CBD功能布局。完成改造征拆1万亩以上，推动菲利斯光伏储能基地等35个项目开工、中交四航科技园等20个项目竣工，带动园区营收突破2500亿元、规模以上工业产值突破750亿元，完成工业投资100亿元以上。新开工道路15条、通车19条，建设一批定制化工业厂房，完善园区生产生活配套。

　　推动“两城”提质增效。白云新城加快核心区用地出让，推进航空科创城、国际展览中心等项目，推动兆禾白云里等项目投入使用。高标准建设岭南邻里中心、省人民医院白云院区、广东人民艺术中心等配套项目，开展水岸景观改造，构建“文旅+会展+酒店”体系，营造“吃住行游购娱”良好氛围。白云湖数字科技城推进管理体制机制改革，创建国家网络安全产业园。实物收储用地140亩，供给高品质国有物业10万平方米，落地招商项目26宗、总投资180亿元以上。推动湖滨东路等4条（段）道路通车。加强亭岗启动区和青创片区开发建设，打造“白云之眼”摩天轮新地标，持续提升园区人气、商气。

　　推动“三都”提速创优。广州设计之都积极推动申报“世界设计之都”。推动南科智能大厦、华璟新兴数字产业园等项目和5个大师工作室投入使用。加强国际化街区建设，开展艺术展览、文创市集等品牌活动。时尚之都加快两个起步区规划建设，加强TOD综合枢纽开发利用，布局打造一批品牌展示中心、时尚买手街区，建设智能制造基地10万平方米以上，围绕UR、歌莉娅等加强上下游招商，构建集研发设计、生产制造、品牌运营、展贸体验于一体的时尚生态体系。食材之都统筹推进大湾区“菜篮子”交易中心、中央大厨房等项目建设，加快钱大妈智慧供应链基地、乐禾食品科技产业园等项目开工，改造升级江南果菜市场、金达咖啡城，推动食材加工链、食品供应链、美食消费链融合发展。

　　推动“四区”提标扩面。空铁融合经济区积极拓展空铁“中转+”服务，加快中欧班列融合创新产业园、机场中央商务区等项目建设，推动广州空港会展中心等项目封顶，培育壮大跨境物流、会展服务、国际贸易、航空维修制造等业态。现代都市农业示范区深化“一龙头两园区三基地四示范带”建设，围绕绿色蔬菜、精品花卉、现代渔业、生态畜禽，布局一批“研发+生产+观光”基地，支持清河村、白山村等打造省文化和旅游特色村。湾区新岸依托华为广州研发中心，深化自动驾驶、智能电动、智慧出行产业布局。加快摩配批发市场改造升级。消费文旅创意区深化“2+5+X”布局，加快正佳帽峰湾、凤凰云谷等项目开工，推动岭南中医药博物馆等项目竣工，打造“环白云山—帽峰山”高质量发展示范带。加强石井河产城游、平和1917等文旅项目综合开发利用，推动国家高质量户外运动目的地落地白云。

　　增强产业发展后劲。实物收储用地5000亩，出让建筑面积500万平方米，其中出让工业用地1500亩、建筑面积300万平方米以上。大力推进“工改工”项目，提升产业空间80万平方米以上。加强策划式招商，新落地招商项目投资额1350亿元以上。积极培育引进一批平台型企业。推动云韬氢燃料电池研发生产总部等148个产业项目开工，加快著杰生命科学园等166个产业项目建设，完成产业投资500亿元、工业投资160亿元以上。加力推进“两重”“两新”工作，积极争取并用足用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金。

　　（二）聚力抓机遇、强动能，高水平构建现代产业集群。积极衔接市“12218”现代化产业体系，聚焦市场、技术、人才、资金、政策、平台等核心要素，持续做大做强“6+6+X”现代产业集群，推动传统产业、新兴产业、未来产业齐头并进。

　　巩固“六大千亿级产业”基本盘。美丽健康产业推进化妆品行业“四化”发展，支持美湾研究院加速成果转化、优化科技服务，推动促进会全面扩员，供给产业用地300亩以上，加快美湾广场二期建设，加强知识产权保护，推动产业规模突破400亿元。生物医药加强大健康产业培育，深化与鹏瑞利集团等合作，高标准建设国际大健康医养城、修正华彩生命健康产业基地，导入一批高端医疗资源，加强医疗、医养、医美、医药研发、医疗器械、医药流通等全产业链布局，推动产业规模突破350亿元。新能源与新型储能产业支持氢燃料电池汽车和天然气发电、工业冶炼掺氢示范应用，拓展氢动力船舶、氢动力无人机、氢储能等商业化应用场景，深化氢能“制储运加用”全链条布局。加快推进双碳数字能源产业园、恒运天然气发电项目，谋划建设综合能源站5座以上。支持国家新型储能创新中心开展国家级标准制定、审批认定、人才培训、政策出台等工作，建立跨学科联合创新机制，加快集聚国内外顶尖创新资源，与华为合作发展数字能源、打造智慧电网。供给产业用地300亩以上，加快产学研用协同创新基地等载体建设，打造新型储能产业生态中心，梯次布局联合研究院、小试中试基地。聚焦电源侧、电网侧、用户侧，引进上下游企业20家以上。承办全国性储能大会等活动。航空及现代物流产业大力发展航空制造、航空运营、航空维修等，优化“1+5+N+X”布局，加快石湖智慧供应链物流总部、神山物流枢纽等项目建设，支持南方航空、粤通铁路物流等龙头企业拓展业务，大力发展多式联运，推动产业规模突破2000亿元。建筑业产业大力发展装配式建筑，拓展智能建造、绿色建筑应用场景，推动住建部新城建示范基地等建成投产，市区联动加快打造建筑业供应链平台。现代都市消费产业围绕“人、货、场”三个要素和“线上、线下”两个维度，支持辛选等龙头企业整合产业链资源，促进专业批发市场“四化”发展。持续壮大首发经济、电商经济，办好广州国际时装周和购物节、美食节等消费主题活动，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。现代都市农业产业积极建设国家现代农业产业园，推动现代种养业向农产品加工业延伸，加强峡石村、龙岗村等农文旅开发。

　　提升“六大百亿级产业”竞争力。文旅创意和设计产业发挥枢纽流量、生态资源优势，用好用足“240小时过境免签”等政策，大力发展“演艺+”产业，支持省旅控加强与游戏企业合作，在南湖乐园打造游戏主题公园，促进电竞产业焕发新活力。推动工业设计、建筑设计、数字设计等联动发展。智能网联及新能源汽车产业依托华为电动、通达电气，靶向引进一批上下游生态企业。加快吉利醇氢电动车制造基地等项目落地，推动维高研发制造基地封顶，推进车网互动规模化应用试点建设。新一代信息技术产业以智慧白云建设为牵引，围绕数据、算法、算力，依托超讯、云宏等龙头企业，加强全产业链协同布局，支持华为广州研发中心打造开源鸿蒙生态创新中心，加快信创产业园、云湾数谷等项目建设。智能装备产业依托广州轨道交通装备产业园等载体，围绕设计咨询、装备制造、运营维保等加强招商引资。激光及等离子体产业依托广东省新兴激光等离子体技术研究院，促进高功率飞秒激光器、等离子体镀膜等科研成果产业化。新材料产业围绕高分子、先进化工、新型合金等材料，加强全产业链招商，推进粤港澳大湾区绿色新材料产业园建设。

　　抢占“X个未来产业”新赛道。坚持以应用为导向、创新为核心、资本为抓手，聚焦未来走进千家万户的大产品、赋能千行百业的新技术，加强未来产业前瞻布局。低空经济聚焦政府端、企业端、公众端，积极挖掘城管、应急、医疗、物流、旅游、农业等领域低空应用，打造示范场景10个、开通飞行航线10条以上，布局建设低空起降设施，支持纵横大鹏等企业做大做强，围绕低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等领域，引进上下游企业15家以上。商业航天围绕卫星遥感、导航等应用需求，加快推动一批卫星组网和星座运营、数据应用服务企业落户。机器人产业支持里工实业、海同工业、德力数控等龙头企业发展，围绕减速器、控制器、伺服系统、集成应用等开展招商，打造完善产业生态。生物制造产业加强与中山大学等合作，整合广州实验室白云基地等科研资源，深化医工联合创新，推动更多创新成果在大健康、化妆品、新材料等领域应用，协同引育一批产业链关键企业。

　　（三）聚力拓功能、提能级，高水平打造国际枢纽门户。紧扣“3+4”发展定位和核心功能，推动“四大枢纽”功能增强、能级提升，完善枢纽间的“硬联通”和“软联通”，以枢纽群“乘数效应”带动经济社会发展，切实将“枢纽流量”转化为“经济增量”。

　　科学规划空间布局。积极衔接广州“6+4”城市性质和核心功能，细化落实区国土空间总体规划，构建“三轴两带三区”空间发展格局。编制全面建设港产城融合发展区规划及行动方案、帽峰山—白云山—南湖地区高质量发展规划。完成机场南总体设计及萧岗、棠涌、高增等村更新单元控规编制。分区分类推动存量空间盘活和节约集约利用，统筹推进低效用地再开发。科学开展“十四五”规划实施情况总结评估和“十五五”规划编制。

　　建强用好“四大枢纽”。全力保障白云机场三期投入使用，支持航点航线拓展和空域扩容。加快广州国际港二期、三期建设，打造中欧班列广州集结中心，规划建设白坭河内河港码头（白云港），联动江村编组站，打造“公、铁、水”货物一体集结编组的国际铁路港。加密广州白云站通行班列，推动集散客流量提升至20万人次/天。加快在江高镇、钟落潭镇布局建设广州主城区北部的两大公路港，打造城市快速配送“接驳中心”。推动广州白云站、广州火车站与白云新城融合发展，打造“黄金三角”高品质商圈。

　　全面完善基础设施。配合加快广州机场高速公路改扩建、花莞高速西延线等5条（段）高速路，8号线北延段等5条（段）地铁线路，以及广花城际、芳白城际等4条城际线路和广河高铁建设，建成开通地铁14号线二期。推动铁路东线北延段等25个项目开工、永和大道等15个项目建成通车，新建改造道路超300公里、完工通车35公里。

　　（四）聚力促改革、优服务，高水平激发市场主体活力。大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的改革创新精神，积极探索形成一批白云模式、白云经验，推动有效市场和有为政府更好结合，加快打造“三个环境”，让白云干部敢为、企业敢干、群众敢首创。

　　促进民营经济发展。健全企业全生命周期服务机制，实施“个转企、小升规、规转股、股上市”培育计划，新增市场主体8万户、上市企业1家。推进新一轮产业版营商环境改革，持续降低企业用地、用房、用工、用能、物流等综合成本，新组建一批行业商协会。实施商事主体住所（经营场所）自主承诺申报等创新机制。规范涉企行政执法行为。深化诚信社会建设，打造区级公共信用信息平台，推动信用监管与政务服务、执法监督等深度融合。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。坚持寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

　　深化国资国企改革。支持区属国企做强做优主业，发挥长期资本、战略资本作用，加强对新兴产业和未来产业投资，推动国企资产总额突破850亿元、营收增长27%。建立行业部门与区属国企结对促进产业发展工作机制。加强国企领导班子和外部董事队伍建设，推行职业经理人制度。深化混合所有制改革，推动国企向国有资本运营公司方向转变。建立针对国有天使投资母基金、创投基金的尽职免责机制和长周期考核评价体系，鼓励企业放开手脚加油干，引导更多耐心资本和良心资本投早、投小、投长期、投硬科技。

　　全面扩大对外开放。大力发展开放型经济，鼓励企业赴境外上市，吸引更多外商投资。加快发展会展业，用好国际会堂、空港博览中心等载体，积极承办国际会议会展、高端论坛，全力争取获批建设机场国际商务合作区。强化与港澳规则衔接、机制对接，高水平打造大湾区工匠培养基地、港澳青年创新创业基地。

　　（五）聚力扬优势、补短板，高水平完善创新机制。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，深化科工贸、产学研联合创新，营造具有核心竞争力的开放创新生态，不断壮大以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力。

　　全覆盖构建教育体系。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。基础教育发挥广东实验中学、铁一中学、培英中学等学校带动作用，健全“1913”集团化办学体系，实施名师培育计划，创建全国义务教育优质均衡发展区。职业教育推进职普融通、产教融合，支持中高职贯通培养合作，推动校企共建实训基地等产教联合体。终身教育推动学前教育普惠发展，支持区老年大学创新教学模式，加强多元化教育服务供给。

　　全周期培育科创生态。构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链。打造一流创新平台，建强“6+N+X”科技创新平台体系，新增市级及以上孵化器、众创空间10个。支持企业创建重点实验室、产业创新中心、工程技术研究中心，加快概念验证、中试验证平台建设。培育一流创新主体，梯度培育创新型企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家以上，支持独角兽企业发展。推动智能家居、轨道交通机电装备产业升级为国家级特色产业集群。全社会研发投入增长10%以上。提供一流创新配套，大力发展现代金融业，积极做好科技金融、绿色金融等五篇大文章。开展“院士专家入企强链兴业”行动，加快大湾区院士专家成果产业化基地建设，支持科技中介服务机构发展。大力开放首台（套）、首批次、首版次应用。

　　全方位打造人才高地。完善“云聚英才”政策，以“千金市骨”的气魄广泛招揽人才，全力构建人才“引育用留”全链条服务体系。健全“双招双引”工作机制，实施新型储能装备产业人才开发项目，引育各类产业领军人才、高技能人才2000人以上，提升人才产业匹配度。健全青年创新人才发现、选拔、培养机制，建强用好人力资源服务产业园等平台。建立“人才服务专员”制度，全力解决好人才住房、就医、子女入学等后顾之忧，让白云成为各类人才的向往之地、圆梦之地。

　　（六）聚力谋长远、抢赛道，高水平推进“四个转型”。聚焦“数、智、碳”三大关键要素，以改革思维推进“四个转型”，加快转变发展方式，塑造发展新优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现“换道超车”。

　　全面加快数字化智慧化转型。抢抓人工智能引领新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，大力实施“人工智能+”行动，夯实新城建“1+6”和智慧城市平台“8+2”底座，出台人工智能产业政策，建设人工智能算力中心和产业赋能中心，全域布设AI设备5000个以上。加强数据资源开发利用和开放共享，鼓励企业加大算法应用，加快研发迭代通用大模型、垂直领域行业大模型，依托华为广州研发中心加强智能机器人“大脑”“小脑”技术研发，推动人工智能在化妆品、生物医药等行业企业端，城市管理、应急消防、卫生健康、市场监管等政府服务端率先融合应用。数字政府推动政务服务“一网通办”、城区治理“一网统管”、政务办公“一网协同”。推广智慧城管等一批标杆应用，新增智慧住建等应用10个以上。数字经济深化数据要素等产业布局，设立数字经济引导基金，依托广州数据交易所（白云）服务专区，引进会员企业100家以上。深化产业互联网赋能，大力发展智慧农业、智能制造、数字商贸。数字社会加快智慧医院、智慧民政、智慧文旅、智慧停车场建设。

　　全面加快绿色低碳转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。发展绿色生产。重点抓好交通、建筑、工业、能源领域降碳增效，推广氢燃料电池汽车1000辆以上，新增绿色建筑180万平方米、装配式建筑100万平方米，支持白云美湾五龙岗产业园等打造绿色工业园，分批分类推进500家用能大户节能改造。创建绿色生活。深入开展垃圾分类、爱绿植绿护绿等活动，积极创建绿色社区、绿色家庭等，推广安装住宅光伏屋顶100万平方米。打造绿美生态。新建美丽河湖9个、绿道碧道和森林步道100公里。扎实推进生态环境保护督察反馈问题整改。加强工地、道路扬尘管控，强化PM_2.5与臭氧协同治理。创建达标排水单元2700公顷，新建雨污分流管网80公里、海绵城市达标10平方公里，推动国考、省考断面全面达标，巩固黑臭水体治理“长制久清”成效。推进“无废城市”建设，强化固体废物源头减量和资源化利用。

　　全面加快新型工业化转型。以美妆日化、定制家居、纺织服装等为主的都市消费工业，是白云传统制造的“老家底”，也是我区发展实体经济、推进制造业当家的“强支撑”。要坚定不移推动传统产业加快“四化”发展。知识化鼓励化妆品企业加大研发投入，开展高性价比联合创新，引导服饰、皮具等传统领域企业加强原创设计、打造原创品牌，加速向“微笑曲线”两端发展。数智化鼓励企业在研发设计、生产制造、质量检测等业务场景加强人工智能技术应用，支持芭薇股份、卡迪莲等企业率先建设一批数字车间、智能工厂，带动技改投资增长20%以上。绿色化组建区节能降碳促进会，制定转型评级标准，鼓励企业开展分布式光伏、储能、发电幕墙、智慧能源管理等节能技术改造。支持白云电器创建国家级绿色工厂。全球化大力发展“跨境电商+产业带”模式，支持企业组建出海联盟，赴外参展办展，实现从“产品出口”向“品牌出海”转变。

　　全面加快新型城镇化转型。统筹推进老城建、新城建和城市更新，加强“九通一平”建设，高水平打造好房子、好小区、好社区、好城区。老城建新扩建110千伏变电站6座，改造供水终端1500户，新建自来水管网50公里、燃气管道178公里、5G基站2500座以上。落实城市体检评估制度。新城建加快推进新型建筑工业化试点项目，落地实施新城建项目15个以上，打造新城建智慧园区。建成新能源汽车超充设施100个以上。城市更新坚持“留改拆”并举、“拆治兴”并进，坚决走好成片开发、区域统筹的更新路子，强化资金、用地等要素保障，推动三元里村等8个项目全面开展征拆和安置房建设，加快黄边村等5个项目建设，完成城市更新投资400亿元以上。

　　（七）聚力优供给、促均衡，高水平增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加快推动城乡区域协调发展，兜紧兜牢民生、安全“双底线”，全力打造共建共治共享的幸福白云。

　　大力实施“百千万工程”。完成钟落潭镇省级城乡融合发展试点工作，支持人和镇按照小城市标准规划建设中心镇。优化提升农村人居环境，系统推进基础设施一体化和公共服务均等化。全力创建国家乡村治理示范镇村。深入推进全域土地综合整治，完成耕地恢复2200亩。深化全国农村产权流转交易规范化试点建设。推广“政府+企业+农户”联农带农、“订单农业”等模式，积极拓宽农民增收渠道，推动农村集体总收入、农村居民人均可支配收入迈入全市第一方阵。持续抓好对外帮扶协作。

　　兜牢民生保障底线。新增城镇就业3万人以上，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业。全面推进适老化改造，大力发展银发经济。加强困境儿童关爱保护。完成“一镇街一普惠”托育机构建设。完工老旧小区改造项目80个。筹集认定保障性租赁住房1.57万套（间）以上。新增停车泊位2万个以上。协调推进北部水厂二期建设。高质量办好十件民生实事。

　　优化公共服务供给。推动培英中学科技城校区等6所学校投入使用、广州大同中学等17所学校新改扩建。新增幼儿园、中小学优质公办学位8260个。推动南方医科大学口腔医院、区妇幼保健院迁建等项目建设，大力发展互联网医疗。打造24个“两社三中心”试点。加快“一镇街一文体中心”“数智文旅平台”建设。推出“跟着演出去旅行”系列产品，持续举办“云·飞扬”“云·跃动”“云·畅游”活动。全力配合办好十五运会和残特奥会，围绕“1、4、7、10”重点任务，做好场馆建设、接待服务、安全保卫等赛事服务保障工作，全力唱响“激情全运会、活力大湾区”主题旋律。

　　深入推进“四个促进年”行动。“干净促进年”健全环卫保洁体制改革、门前三包、市容秩序、日常保洁巡查、垃圾分类及环卫设施污水治理、病媒生物防制等“六项机制”，全面提升城市品质。“美丽促进年”在全面打好污染防治攻坚战的基础上，开展“十、百、千、万、十万、百万”绿化美化工作，推动十条美丽道路（河流）、百座美丽公厕、千个口袋公园、万个美丽庭院、十万株树木、百万平方米绿地林地的新建改造绿化美化，打造美丽中国城区样板。“平安促进年”严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，持续压减案件类警情。加强安全生产、消防、食品药品、电动自行车等重点领域监管，筑牢社会安全防线。“和谐促进年”扎实做好社会工作、信访维稳、文化旅游体育、教育、卫生健康、民政、劳动保障等领域风险防范工作，构筑民生幸福共同体。

　　（八）聚力强党建、转作风，高水平加强政府建设。深入推进全面从严治党，牢固树立和践行正确政绩观，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　以“严”为先铸忠诚。严明政治纪律和政治规矩，始终把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿政府工作各领域全过程。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和纪检监察监督。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进正风肃纪反腐，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。严控一般性支出，深化零基预算改革。抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。

　　以“新”为要解难题。面对白云现代化建设中遇到的各种新问题新情况新挑战，坚持解放思想、守正创新，勇于打破思维定势和路径依赖，积极主动整合多方资源，大胆试、大胆闯、自主改，做到准确识变、科学应变、主动求变，以“二次创业”的奋进姿态再造一个新白云。

　　以“实”为本促发展。坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，主动将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到政府工作中。强化系统思维，聚焦“态度、方法、作风”三个维度，通过任务项目化、项目清单化、清单具体化，全力打通工作落实“最后一公里”，切实将“规划图”变为“实景图”。

　　以“快”为重提效能。深化落实“高效办成一件事”，努力让企业、群众从“最多跑一次”到“一次不用跑”。探索建设政府治理“智能体”矩阵。深入实施干部现代化建设能力提升计划，加快打造一支敢打“主动仗”、敢啃“硬骨头”、敢蹚“深水区”的高素质专业化干部队伍。

　　各位代表！时代眷顾奋楫者，星光不负赶路人。当前，白云正处于从“经济大区”向“经济强区”迈进的关键期，我们将始终坚持干字当头、实字为要，不断强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不务虚功、不图虚名，朝着高质量发展的目标，加油干、加倍拼、加力闯，做到一刻都不耽误、一步也不停歇，切实以奋斗的你我，成就奋进的白云！

　　各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、接续奋斗，加快建设港产城融合发展的中心城区，打造广州高质量发展主阵地和动力源，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出新的更大贡献，奋力谱写中国式现代化白云实践的新篇章！

　　附件

名词解释

　　1.绿建三星：指绿色建筑三星级，是中国绿色建筑评价标准中的最高级别，代表建筑物在资源节约、环境保护等方面达到最高标准。

　　2.粤港澳大湾区“一点两地”：指粤港澳大湾区要成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

　　3.全球跨境电商“三中心”：指全球跨境电商卖家服务中心、超级供应链中心、生态创新中心。

　　4.“6+N+X”科技创新平台体系：“6”指国家新型储能创新中心、华为广州研发中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心、白云美湾国际化妆品研究院集群、广东省超高清视频前端系统创新中心等6个重大科技项目；“N”指各产业链相关的公共创新平台、高等院校、科研机构等N个创新支撑平台；“X”指省市工程技术研究中心、高水平企业研究院、规模以上工业企业内设研发机构等X个企业研究中心。

　　5.城中村改造“1+4”政策：“1”指区城中村改造实施意见；“4”指实施策划、征拆安置、注销登记、工程建设等4个配套文件。

　　6.“四好农村路”：“四好”指建好、管好、护好、运营好。

　　7.“1+3”镇街结对互促：指将6个涉农镇街和18个街道按照1:3的比例进行配对分组，推动镇街在产业、民生、人才等资源要素上精准对接、优化配置，实现城乡互融、共同富裕。

　　8.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指规范基层综治中心建设，实现“一个中心管平安、一个平台抓治理”；“6”指发挥法院、检察院、公安、司法行政等基层政法和综合网格、网格员力量，以及“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台作用，形成矛盾纠纷化解合力；“N”指广泛发动社会其他综治力量，多方共同参与矛盾纠纷排查化解。

　　9.“最小应急响应圈”：包括三个圈层，第一层为“1-3-5”分钟自救圈，实现灾害事故发生后1分钟内岗位人员自救、3分钟内互救、5分钟内事发单位或应急网格施救；第二层为10分钟增援圈，灾害事故发生后10分钟内镇街应急救援力量响应；第三层为20分钟专业救援圈，灾害事故发生后20分钟内消防救援队伍及区专业应急救援队伍响应。

　　10.“2+5+X”布局：“2”指白云新城国际文旅核心区、均禾都市文旅核心区；“5”指白云湖数字文化区、广州设计之都国际创意区、南湖（六片山）旅游度假区、帽峰山森林休闲区、白云机场国际商圈；“X”指X个文旅点位（片区）。

　　11.市“12218”现代化产业体系：“1”指坚持产业第一、制造业立市“总体要求”；“2”指推动制造业、服务业“两业融合”，数智化、绿色化“两化转型”“两个主攻方向”；“21”指培育发展15个战略性产业集群和前瞻布局6个未来产业；“8”指重点打造现代金融等8个现代服务业。

　　12.“6+6+X”现代产业集群：指“六大千亿级+六大百亿级+X个未来产业”现代产业集群，其中，“六大千亿级”指美丽健康、新能源与新型储能、航空及现代物流、建筑业、现代都市消费、现代都市农业产业集群；“六大百亿级”指文旅创意和设计、智能网联及新能源汽车、新一代信息技术、智能装备、激光及等离子体、新材料产业集群；“X个未来产业”指低空经济、商业航天、机器人、生物制造等产业集群。

　　13.“1+5+N+X”布局：“1”指石湖智慧供应链物流总部；“5”指广州国际港、大田内河港物流基地（白云港）、空港供应链物流基地、广州白云神山物流枢纽、钟落潭高速公路陆港枢纽；“N”指中欧班列融合创新产业园、高新区云仓项目等N个物流配送中心；“X”指X个直达终端消费者的社区配送点。

　　14.“3+4”发展定位和核心功能：“3个发展定位”指国际性综合交通枢纽重要门户、山水智慧城区、港产城融合发展区；“4个核心功能”指国际商贸中心重要承载区、全国先进制造业基地重要承载区、国际交往中心城市重要承载区、全国民营企业科技创新示范区。

　　15.广州“6+4”城市性质和核心功能：“6项城市性质”指广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心；“4大核心功能”指国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地。

　　16.“三轴两带三区”空间发展格局：“三轴”指港城一体发展轴、数港融合发展轴、生命健康发展轴；“两带”指双极联动发展带、国际时尚消费带；“三区”指北部双极联动区、中部综合服务区、南部国际商贸区。

　　17.5条（段）高速路：指广州机场高速公路改扩建工程、惠州至肇庆高速公路白云至三水段（花莞高速西延线）、京港澳高速公路粤境清远佛冈至广州太和段改扩建项目（广州段）、沈阳至海口国家高速公路火村至龙山段改扩建工程（北二环高速改扩建工程）、广州增城至佛山高速公路（增城至天河段）。

　　18.5条（段）地铁线路：指地铁8号线北延段、8号线支线、12号线、13号线、14号线二期。

　　19.4条城际线路：指广花城际、芳白城际、广清城际、广佛环西环。

　　20.“三个环境”：指低成本高品质生产生活空间、企业友好型城区、创新创业沃土。

　　21.“1913”集团化办学体系：“19”指以示范性高中、优质名校、高校、小学、幼儿园五类品牌学校为核心校（园），成立19个教育集团；“13”指以其他优质学校为牵头校，组建13个教育联盟。

　　22.新城建“1+6”：“1”指数字化孪生中台；“6”指绿色低碳、智慧市政、智慧交通、智能安全、智慧社区、智能建造。

　　23.智慧城市平台“8+2”：“8”指政务云、政务网、大数据、网络安全、视频监控、视频会议、电子地图、AI智能平台；“2”指统一APP入口、统一身份认证。

　　24.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　25.6所学校：指培英中学科技城校区、云英实验学校同和校区、广州市第六十五中学江府校区、白云广附教育集团星悦实验学校、民航学校人和校区、龙归学校珑璟校区。

　　26.“两社三中心”：“两社”指社气、社品；“三中心”指服务中心、邻里中心、活动中心。

　　27.“1、4、7、10”重点任务：指搭建1个抵离团队、建设4个场馆、组建7个接待酒店运行保障团队、筹备10个竞技项目。