白云区2006年区政府工作报告白云区2006年政府工作报告 区长　欧阳知各位代表：    我代表白云区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。    一、2005年和“十五”时期的工作回顾    2005年是“十五”计划实施的最后一年，“十五”时期是白云区实现经济增长方式和政府职能转变的重要时期，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持实施以优化经济结构、优化创业和居住环境、优化人口素质为重点的“北优”战略，统筹协调推进全区工业化、城市化和农业产业化进程，正确处理改革、发展和稳定的关系，实现了全区经济发展欣欣向荣、区域环境显著改善、人民生活走向富裕、社会局面和谐稳定。    （一）区域经济平稳健康协调发展，经济结构明显优化。    全区经济健康协调发展。2005年，全区完成生产总值513.46亿元（新行政区域在地口径，下同），与上年相比增长13.2%，经济总量在广州市十二个区（县）中名列第四，比2000年增长83.6%，年均增长率为12.9%。2005年实现区级财政一般预算收入13.96亿元，比上年增长19.9%，按可比口径计算，2001年以来年均增长16.6%。职工年人均工资收入23982元，比上年增长14.7%，比2000年增长62.9%，年均增长10.3%；农民年人均纯收入7418元，比上年增长9.8%，比2000年增长46.1%，年均增长7.9%。    以五大片区统筹城乡发展的格局初步形成。明晰了全区城乡五大片区的划分，通过镇级行政区划调整，整合城镇资源，加快中心镇建设步伐，协调城乡的发展。2005年农村地区实现工业总产值201.77亿元，比上年增长22.9%；“十五”期间农村居民人均纯收入增幅比“九五”期间高2.4个百分点，充分显现了片区发展对农村富裕的重要促进作用。    产业结构调整优化成效显著。三次产业的比例由2000年的7.6∶32.5∶59.9调整为2005年的4.4∶31.5∶64.1，第三产业比重显著提高，产业结构的城市化特征更加明显。2005年工业总产值556.41亿元，比上年增长16.5%，比2000年增长101.7%，年均增长15.1%。云埔（白云）工业区、民营科技园和私营企业试验区完成工业总产值80.67亿元，比上年增长32.5%，近三年平均年增长29%，园区工业带动作用增强。以光机电一体化技术、新材料技术为主体的高新技术行业已初具规模，完成高新技术产品产值123.82亿元，增长17.3%。涌现出中国名牌产品――华凌冰箱、富达钟表及一批省级名牌产品。商品流通业形成了皮具、鞋业、汽车汽配、音像制品、五金、蔬菜、生猪、装饰材料等一批经营手段逐步现代化，辐射全省、影响全国的品牌专业市场。培育形成了一批蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等特色农业生产基地，涌现出一批省、市名牌农产品，完成无公害认证的生产基地及产品52个。去年全区实现农业总产值39.36亿元，比上年增长5.4%。    经济发展规模化、多元化、特色化格局进一步凸显。2005年，全区700多家规模以上工业企业完成工业总产值434.35亿元，占全区工业总产值78.1%；年产值超亿元企业达78家。10家市级以上农业龙头企业带动2.9万户农户增收2.01亿元。商品销售总额580.02亿元，比上年增长25.1%，比2000年增长100%；去年亿元以上市场成交额增长46.9%，高于平均增速21.8个百分点。全区有私营企业13926户，从业人数11.26万人，分别比上年增长12.7%和11.3%，私营企业注册资本80.26亿元，增长16.2%。2005年全区实际利用外资6725万美元，增长29.1%，“十五”期间累计实际利用外资6.1亿美元，年均增长16.4%；完成出口总值17.21亿美元，增长18.4%，年均增长11.5%。生物医药健康产业、空港产业、都市农业、现代物流业、生态旅游业等与我区资源特点紧密关联的特色产业项目均在成型或壮大之中。    招商引资成效显著。2005年共引进项目120个，其中外商投资项目85个。积极引进培育支柱产业、重点产业、特色产业，霸王化妆品公司、广州日报印务中心正式落户民科园。我区与广药集团合作开发的广州生物医药健康产业基地已被广州市纳入国家级生物医药基地的拓展区，完成了选址工作，控制性详细规划已送市审批。与北大未名集团合作开发的流溪湾“白云生物港”已启动，研发中心和销售中心已进驻。天津大田、宅急送、欧斯吉等第三方现代物流企业已落户我区。普洛斯、欧培德、大润发、百安居等一批现代商贸物流企业正计划进一步扩大投资或进驻发展。    （二）城乡环境建设成果丰硕，现代化生态型城区初步呈现。    大力完善我区城乡规划体系。2005年，江高、太和中心镇总体规划已获得市政府正式批准实施，钟落潭中心镇总体规划完成终审。积极筹备新一轮土地利用总体规划修编工作，江高镇作为全市中心镇土地利用总体规划修编试点单位，已完成土地利用总体规划方案修编并报市审批。几年来，累计完成了《白云区发展规划》编制、白云新城规划调整、148条中心村规划审批、帽峰山森林公园系列规划、32条“城中村”改造规划和中心镇6条旧村改造规划等工作，为我区城乡发展提供了科学依据和具体指导。    全力推进骨干道路和重点基础设施建设。“十五”期间我区完成城建总投资13.59亿元，新增道路56.15公里。积极推进“城市快捷工程”，去年完成106国道龙归至黄石路口段改造工程、106国道龙归段前期准备工作和小坪立交工程，加快115省道沙太路段6.3公里扩建、石井大道首期3.08公里建设。开展11条街道的综合整治工作，完成整治规划方案的编制上报，推进或完成同德粤溪横路整治等八项工程。配合市重点工程项目开展征地拆迁工作，完成拆迁面积2万平方米，征地763亩,确保广州市北部和大坦沙三期截污工程、西二环高速公路工程、广清高速和环城高速连接线工程、地铁三号线北延线工程的顺利建设。配合推进金沙洲、白云国际会议中心的开发建设，槎龙村“城中村”改造试点复建用地取得了《建设用地规划许可证》，完成西洲中路等8条“城中村”道路改造工程。    加快农村基础设施建设步伐。“十五”期间，市、区、镇三级共投入中心镇2.9亿元，新建镇级骨干道路38.4公里，其中2005年，投入1.7亿元推进了各镇共8条镇域骨干道路建设；投资4000万元的神山接驳市政自来水管网工程已经铺开。市、区两级共投入9694.6万元，完成高标准农田整治26850亩；投入8591万元，推进中心镇19宗水利设施建设。农村“六通”工程进展顺利，新增77条自然村通水，33条自然村通水泥路。    进一步加强生态环境建设。2005年，完成帽峰山14.56公里景观大道建设，与2004年建成的进山道路、华南快速干线构成广州市区进入帽峰山森林公园的快捷通道。全年完成“青山绿地”工程和“绿色白云”绿化项目78个，新增绿地116.5万平方米，新建城市林带4条，完成绿化种植889.5公顷。全面完成市下达的23个采石场整治复绿任务，完成流溪河堤岸整治10.26公里，沿岸绿化林带种植面积28.08万平方米，累计完成石井河堤岸整治21.88公里。目前我区建成区绿化覆盖率达到43.4％。    （三）实施城市管理体制创新，稳步提高城市综合管理水平。　　积极创新城市综合管理的手段和制度。坚持采取长短结合的手段，集中时间精力开展重点地区、重点领域整治，有效解决了一系列社会管理中的难点问题。探索和推行“捆绑式”管理模式，以街镇指挥调度为核心，统筹区和街镇各方面行政资源，将各项城市管理工作紧密结合、捆绑开展，实现管理效益最大化。出台了《关于加强城市管理的意见》，完善城市管理的责任共担机制、调整投入机制、工作协调机制和人员组织机制，各方面的管理取得显著成效，社会的和谐局面更加凸显。    市场经济秩序进一步规范。“十五”时期，我区深入开展打假、清理无证照经营、食品安全专项整治行动和“诚信兴商”活动，大力推进肉菜市场、农贸市场、农产品批发市场升级改造，一举摘除三镇一街一场“打假重点区域”的帽子，2005年共清理无证照经营业户28665户；查处假烟案件1199宗，抓获制假人员279人；收缴非法音像制品1830万张，非法书刊10万册；关闭、整顿了3家禽畜动物交易市场；取缔无证诊所832间、无卫生许可证饮食店档764间，逐步形成保护有力、规范有序、运行有效的市场经济秩序和知识产权法治环境。    城市环境整治取得实效。“十五”时期，我区以创国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市为契机，成立了城管区长专线投诉服务中心和区城管巡查队，加强环保执法，发动社会各方力量大力整治脏乱环境，辖区主干道和重点区域的“六乱”现象得到有效遏制。五年来，共清拆、查处“两违”案件9538宗，总面积224万平方米。2005年完成了卫星图斑土地执法检查工作，298宗违法用地案查处办结率为93.29%，违法建设比2004年下降了33％。新建改造垃圾压缩站等环卫设施一批，率先开发使用了网上市容环境投诉系统，市容环境卫生不断改善。    社会治安综合治理继续强化。“十五”时期，我区坚持“严打”方针不动摇，打防并举，精心组织开展打击“两抢一盗”犯罪、“剑兰”、“剑锋”、“粤鹰”等专项行动，加强重点路段和时段的防控，在全区设置了82个巡逻防控警区，613个村、居布控岗点，社区警务室和技防设施建设取得较大进展，治安防范管理到位，刑事案件稳步下降，2005年刑事案件下降2.65%，“两抢”、“两盗”案件下降2.27%。开展黄石、新市、棠景、京溪等重点地区专项整治，成效明显。加强出租屋和流动人员的规范化管理，完善出租屋层级管理体制，推行出租屋和流动人员信息化管理系统，2005年符合出租条件的出租屋合格率达83.8%。    计划生育工作水平不断提高。以优质见面活动为载体，扩大计生宣传，深化计生服务，动员各种行政资源和社会力量齐抓共管，加强流动人口管理，低生育水平进一步稳定，政策外生育得到有效控制。“十五”期间，两度被评为全省计生先进区。2005年人口出生率为10.87‰，自然增长率为5.18‰，计划生育率达93.88％，全面完成市下达的任务指标。    消防和安全生产形势稳定。独立设置安全生产监督管理局，巩固三级安全生产监督管理机构、四级管理网络，强化街镇消防队伍和森林消防队伍建设，全面落实各级责任，严查严堵各种消防和安全生产隐患，完成对重大火灾隐患单位挂牌督办整改。2005年没有发生重大消防、生产和交通安全事故。    财政和公有资产管理稳健有效。实行了部门预算改革和街镇财政管理体制改革，区财政使用安排逐步实现向农村倾斜、向社会管理和公共服务倾斜、向重点项目倾斜。五年来，政府采购金额达4.84亿元，节约资金共5818万元，节约率为12％，其中2005年政府采购金额1.9亿元，节约率为8.47％。去年完成财政投资建设项目评审208项，送审金额3.5亿元，核减金额3697万元。推进国有企业产权制度改革，五年共回收资产转让收益、国有股分红、物业租金2.95亿元，其中2005年国资收益3605万元。大力开展协税护税工作，采取多种措施，稳定旧税源，开辟新税源，理顺跨区税源，清理散小税源，追缴欠漏税源，规范了企业的税收行为，增加了我区的财政收入。    （四）社会各项事业长足进步，公共服务体系不断完善。    创建“教育强区”工作成绩突出。坚持发展优质教育与实现教育公平相结合。大力创建等级学校，“十五”期间共创建省一级学校10所，市一级学校25所，区一级学校66所。稳步推进培英中学和市65中创建国家级示范性高中工作。江高镇、人和镇获“广东省教育强镇”称号。区内学生在各类学科竞赛中获国际奖项11人次，国家级奖项146人次。2005年初中升学率96.76％，共有3535人考上全市24所示范性高中；高中毕业生高考录取率达90.67%，共有6110人被高校录取。民办学校教学质量大幅度提高，优质学位大大增加。    公共卫生服务体系显著改善。建立健全了突发公共卫生事件应急机制和动植物疫病防控工作体系，区疾病预防控制中心龙归新址即将部分投入使用。新型农村合作医疗制度逐步完善，2005年覆盖了全部行政村，现农民参合率达到81.84％，被列为省级示范区。95.7％的行政村设立了1所以上卫生站。社区卫生服务网络逐步发展，城乡医疗救助制度进一步完善,2005年共为城乡5869户19868人发放基本医疗救助金约78.1万元，积极救治贫困孕产妇，降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风工作成效明显。农村地区逐步形成了农民“小病不出村、大病有保障、贫困有救济”的医疗保障体系。    科技、文化、体育事业蓬勃发展。科技三项经费五年来累计投入1.19亿元，2005年比2000年增长了64.71％，共有94个项目被列入国家、省、市级科技技术项目。加快建设广州863产业化促进中心，构建自主创新工作平台，中心一期已落成并有58家科技企业入驻发展，入驻企业共承担国家863计划项目12个。“十五”期间，两度被评为全国科技进步先进区。城乡群众文化生活丰富多彩，去年制订了《白云区文化发展规划纲要（2005―2010年）》，投入3800万元建成区文化活动中心、青少年文化活动中心，已建成省特级文化站4个，市先进文化社区4个，开展了文化活动周活动和百场电影大巡映，观众达24.7万人。在第28届奥运会和十运会上，我区运动员取得优异成绩，去年成功组织了第四届区运动会暨第三届残疾人运动会，组织体育比赛和百人以上群众活动200多项，共15万人次参加。    劳动和社会保障工作走在全市前列。在全市率先构筑了城乡一体化的三级劳动保障服务网络，五年来，共实现失业人员再就业77361人，安置农村劳动力转移就业42275人，举办各类培训班954期，61876人受益。2005年失业人员再就业率达71.65％，农村劳动力转移就业率75.99％。社会保险征缴率达95.81％。加强劳动保障监察工作，30人以上劳资纠纷突发事件同比下降39.5％。全面落实低保政策，去年全区有3643户、8782人纳入最低生活保障救济。    社区建设逐步走向规范。2004年度有56个社区达到了文明示范社区标准，2005年，完成235个社区、130个村委会的换届选举工作，在全区推行了街道、社区与政府职能部门的社区工作双向考评机制，77个社区居委会办公用房实现达标，槎龙社区被省评为“平安和谐先进社区”。完成市下达的殡葬管理和清坟工作任务。全面推行农村会计代理制，加强农村财务管理。深入开展创建“军警民无纠纷区域”，广泛开展“双拥”共建活动，“十五”期间，连续两次获得广州市“双拥标兵区”和广东省“双拥模范区”，使我区实现广东省“双拥模范区”六连冠。    （五）严格依法行政，政府自身建设迈上新台阶。    深化依法行政工作。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面清理行政规范性文件，完善行政执法责任制、行政执法过错追究制。顺利通过市对我区实施依法治区“三五”规划和“四五”普法工作验收。加大对重点领域、领导干部的审计力度，对20个单位和14名领导干部进行审计调查。组织公务员进行法律知识、宽带网和电子信息技术、英语方面培训共5155人次。完善岗位责任、基层评议等考核机制，配合开展卫星图斑土地执法等系列执法检查工作，制定《白云区行政效能投诉处理办法》，进一步规范公务员公共服务行为。在事业单位全面推行试聘和公开招聘工作。加大行政监察力度，查办违法违纪案件61件、办结44件，出台落实收支两条线管理等系列廉政建设规定。    积极推进政治文明建设。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，坚持区人大领导列席区政府常务会议等制度。积极配合区人大常委会、区政协开展各项视察调研活动。高度重视人大代表议案（建议）和政协委员提案的办理工作，实行领导包案制、“三走访”和再答复制度，并将建议、提案及答复及时上网反馈。2000年以来，共办结区人大代表议案8件、建议625件，政协委员提案603件，其中2005年办结人大代表议案（建议）105件（不含闭会期间建议）、政协委员提案102件，办理结果满意率分别为95.6％、100%。    妥善做好群众信访和维护社会稳定工作。认真贯彻实施《信访条例》，依法依规处理群众来信来访。坚持区领导接访和包案制度，区领导接访率达100%，批示信访件68宗，办结率为100%。集中处理信访突出问题及加强对群体性事件的防范处置，去年群众集体越级上访批次和人次分别下降23.2%、10.47%。加强人民调解、人民内部矛盾纠纷排查调处工作，民间纠纷调解成功率达98％，排查调处各类重大人民内部矛盾302起。    此外，侨务外事、统计、人防、广播电视、妇女儿童、民族宗教、武装、档案等工作也取得了较大成绩。    “十五”期间，区政府围绕党的十六大提出的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大政府职能，主动适应市场经济发展要求，更加突出维护市场秩序、培育支柱产业和重点项目、提供基础服务等宏观经济调控职能，带动了政府职能的全面强化。总之，“十五”时期政府的施政行为是顺应形势的、是符合市场经济规律的、是全面和有效的。    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我区经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是城乡发展不平衡，支柱产业发展的支撑力度不足，生产力骨干项目尚未形成；二是土地、能源、资金等发展资源面临较大政策制约，成为我区经济可持续发展的“瓶颈”；三是“城中村”和农村地区基础设施建设比较薄弱，城乡发展硬环境有待改善；四是无证照经营、“两违”、“六乱”等城市管理问题仍比较突出，城市管理长效机制有待进一步健全；五是社会治安形势仍较为严峻，“双抢”、“双盗”等案件发案率相对较高；六是政府部门工作作风、工作效率仍未能完全适应形势发展的要求。对于上述问题，我们必须高度重视，在新的一年里，切实采取措施加以解决。    二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务    “十一五”时期将是我区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，白云区正面临着良好的发展机遇，将会迎来重要的发展期。我们审时度势，提出我区“十一五”时期的奋斗目标和主要任务如下：    “十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，进一步优化经济结构、城区环境和人口素质，以城市化、新型工业化、农业产业化为根本动力，大力推进南部城区现代化和北部中心镇城市化，将白云区建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民生活殷实富裕的广州北部现代化生态城区。    “十一五”时期我区的核心任务是：努力保持国民经济适度快速增长，加快推进经济结构、城区环境和人口素质的战略性调整、优化，着力解决用地、能源、资金和基础设施四大发展的制约因素，实现优化发展、科学发展、有序发展、协调发展。    “十一五”时期我区发展的总体目标：    ――本地生产总值年均增长12%左右，2010年达到900亿元左右，人均GDP超过1万美元（按户籍人口计算，下同）。其中第一产业年均增长2%左右，第二产业年均增长11%左右，第三产业年均增长13%左右；三次产业结构调整为3∶30∶67。    ――社会消费品零售总额年均增长11%；    ――地方财政一般预算收入年均增长10%；    ――职工平均工资年均增长6%；    ――农民人均纯收入年均增长5%；    ――城镇登记失业率控制在4%以内；    ――人口自然增长率控制在6.5‰以内；    ――期末城市化水平达到75％左右。    “十一五”时期主要目标和任务是：    （一）高起点规划、实施区域发展战略。加快完成各项城市总体规划，重新修编土地利用总体规划，落实中心镇用地规模，开展重点区域的控制性详细规划，进一步丰富、发展“北优”战略内涵，推动各片区的统筹协调发展。    （二）优化产业结构，做大做强支柱产业。在继续做大做强原有支柱产业的基础上，重点推进以广州生物医药健康产业基地为龙头的健康产业的发展；加快转变经济增长方式，推进工业园区和中心镇工业的发展，推进新型工业化。发展大商业、大物流，适度发展房地产业，积极扶持旅游休闲业、社区服务业、文化产业和新兴服务业发展。大力发展民营经济。    （三）加快城镇建设，不断改善城市面貌。进一步完善城镇规划体系，优化区域功能布局。加快五大经济功能片区建设，通过开展街道综合整治，推进“城中村”改造，建设功能完备、环境优美、管理有序、宜商宜居的现代化新型社区；通过完善基础设施建设和道路交通体系，开展中心村建设改造，加强生态环境建设，加快北部中心镇城市化进程。    （四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。全面深化农村综合改革，以中心镇建设为主要内容，改善农业生产条件，推动农业产业化，继续大力发展教育、卫生、文化、劳动就业等农村公共事业，改善农村发展环境和人居环境，增加农民收入。    （五）推动自主创新，繁荣科教文化事业。全面完成“教育强区”创建任务，到2010年基本实现教育现代化。坚持“科技兴区”，构筑科技创新平台，2010年科技进步对工业经济、农业经济增长的贡献率均达到60％以上。建设电子社区、电子政务、电子商务，推进企业信息化，在2010年前基本实现国民经济和社会信息化。实施“文化强区”战略，积极推进文化体育设施建设，广泛深入开展群众文化体育活动。加快引进和培养高层次、高科技人才。    （六）坚持以人为本，建设和谐白云。以强化流动人口计划生育管理为重点，实现人口与经济、社会协调发展。健全城乡公共就业服务体系，加强就业培训，拓宽就业渠道，千方百计提高城乡居民收入。到2010年，全区每年新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4％以内。逐步实现养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度全覆盖，健全社会救助体系。强化公共卫生服务体系，调整健全区级医疗卫生机制，按二级医院标准建设4家中心镇医院，构建我区基层医疗网络，完善公共卫生突发事件应急机制。    （七）强化综合治理，优化社会秩序。加快依法治区步伐，营造良好的法治环境。坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，加强诚信体系建设。切实加强社会治安综合治理，增强防控体系的效率，不断提高对出租屋和流动人员的管理与服务水平。全面落实消防和安全生产工作，保障人民的生命财产安全。    （八）加强制度创新，打造廉洁高效政府。继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。深化人事制度改革和公务员队伍建设，落实行为规范和责任追究制度。提倡勤俭建区，加强政府财政和公有资产管理，健全监管制度，完善约束机制，努力提高财政资金的使用效益。    三、2006年工作设想    2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是加快推进全区经济社会协调发展的关键一年，政府工作的指导思想是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持实施“在发展中优化，在优化中发展”的“北优”战略，围绕“落实、巩固、提高、优化”的工作要求，突出抓重点、抓落实、抓突破，努力实现经济总量、结构、效益上新台阶，城乡环境上新水平，城市综合管理呈新局面，公共服务体系出新成果，人民生活水平有新提高，全区统筹协调发展有新飞跃。    国民经济的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长8%，职工年人均工资增长6%，农村年人均纯收入增长5%，人口计划生育率在91%以上，人口出生率控制在11.5‰以下。    为实现上述目标，必须努力做好以下工作：    （一）继续以经济结构调整为核心，实现区域经济发展新突破。    努力扩充经济总量，推动全区经济规模上新台阶。要稳定和扶持现有优质企业发展，积极为企业解决经营场所的合法性、能源供给等问题，支持企业技术改造、业务拓展，筹建行业协会，培育社会化生产服务体系。大力推进工业集聚发展，促进各工业集聚区在建项目建成投产，加快民科园内涵扩园步伐，以广州863产业化促进中心为载体，吸引和培育一批先进适用技术型产业项目及其总部入驻。利用已回收的外区工业园区土地集聚发展精细化工、生物医药等重点产业。狠抓重点生产力项目引进、支柱产业培育，开展生物医药、现代物流、现代商贸业、空港产业等领域的专题招商，积极引进国内外大型生物医药项目；大力引进大型商业企业，扶持石井、江高、人和等地区发展大型物流企业。结合重点街道的综合整治，在完善公共配套设施的同时，规划建设好第三产业项目，完善城市功能，以整治带动发展。把握白云国际会议中心、金沙洲居住新城、华南快速干线三期、武广客运快线、新白云机场三期工程、西航道引水工程等48个中央、省、市项目建设的机遇，加快周边环境的整治，谋划相邻地区的联动发展，促进白云新城周边市场群体集聚升级，白云国际机场空港物流园区的起步，金沙洲、嘉禾地区的商业服务业布点，石井地区物流产业调整发展等，不失时机地落实好各片区的规划发展。    积极优化产业结构，提升全区经济质量和效益。鼓励企业发挥创新主体作用，增强现有工业企业自主创新能力。支持通讯设备、机械装备和交通运输设备制造等支柱工业通过技术创新提升企业的核心竞争力，鼓励塑料、皮革制品、化妆品等传统优势工业通过现代信息技术进行升级改造，加大力度推进广州生物医药健康产业基地、流溪湾“白云生物港”、和龙生物服务区等现有重大医药健康产业项目的规划建设。建立项目评审机制，严格限制规模小、效益低、污染大、隐患多的项目。整合提升第三产业，抓住白云新城启动契机，推进广东音像城的扩建改造，加快推进集购物、娱乐、餐饮、服务于一体的白云现代商业中心和城市食品配送中心的规划建设；大力改造现有汽车汽配、皮具鞋业、农副产品、建筑和装饰材料等专业市场，规范管理、提升品位、扩大影响；整合现有优势资源，构筑物流设施、信息、政策三大体系，建设我区现代物流品牌；坚持中高档原则，精心打造南湖周边、白云大道沿线、金沙洲等房地产板块；各中心镇要结合旧村改造和房地产适度开发，统筹规划，加快城镇经济和人口的适度集聚。加快农业产业化步伐，进一步开展农田基本建设和项目农业建设，加大对农业龙头企业扶持力度，推行标准化生产，发展特色农业、品牌农业，并发掘农业资源的生态保护、旅游观光等功能，提高都市农业的含金量。进一步健全动植物防疫防控体系建设。加强农村财务管理和监督工作。    科学高效使用土地，实现节约发展。切实转变经济增长方式，严格保护土地资源，坚持依法有序发展。通过加快城乡总体规划、重点区域控制性详细规划、土地利用总体规划等多层面的规划工作，落实好我区的建设用地。坚决落实“控违”责任，及时发现、制止和严肃查处“两违”建设。加强对建设用地使用的审核，确保重特大项目用地。探索对现有工业园区、各镇工业集聚区管理体制的改革，总结推广现有成功工业园区的发展模式，提高土地利用的集约程度和投资密度。同时采取具体措施解决发展用地不足的问题，切实盘活已有红线用地。借整治城市环境、拆旧建新等渠道用好临建政策，积极落实中心镇建设用地规模和全区工业发展的储备用地。积极发展税源经济，着重引进单位用地面积税收贡献率较高的企业，提高我区经济发展的效益，提高节约发展水平。    （二）以中心镇建设为主题，建设社会主义新农村。    加强领导，完善规划。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求推进农村地区建设和发展。制定我区加快中心镇建设的实施意见，落实省市各项扶持措施，加大区内对中心镇建设的支持力度，提高镇级政府的统筹调度能力。加快各中心镇重点发展区域的控制性详细规划和中心村规划等深层次规划的编制和报批工作。    全力推进中心镇基础设施建设。重点完成115省道太和段和106国道的扩建改造，完成江高镇神山管理区改水工程，各中心镇要按照城市化的标准和要求，集中资金完成一至两条镇区骨干道路建设，配合市推进污水处理设施建设、流溪河整治工程，在切实保护生态环境的基础上，加快帽峰山地区的开发建设步伐。逐步完善中心镇环卫配套设施建设，推进太和、人和、钟落潭镇3座垃圾压缩站的建设。加快农田标准化建设，力争完成2万亩以上的农田标准化整治。    推开中心村建设改造工作。加快江高镇江村、塘贝，太和镇营溪、米龙，钟落潭镇钟落潭、大纲领村的中心村规划审批工作，统筹安排建设资金，争取各方支持，积极稳妥地推进江高镇塘贝村、太和镇永兴村、钟落潭镇大纲领村的中心村建设示范试点以及帽峰山地区特色农庄建设工作。    努力提高农村居民生活质素。积极引导各镇的产业聚集，按照各镇的产业定位，因地制宜发展主导产业。指导各工业集聚区逐步完善开发管理模式。建立健全农村商贸市场体系，塑造区域性商业中心。推广城区的标准，突出控制“两违”和改善镇容镇貌，不断提高城镇综合管理水平。全力推进教育强镇创建和各中心镇一家二级医院建设改造，按照省、市的部署，落实好农村义务教育的各项政策，加强对农民文化、技能、法制培训教育，提高农民素质。促进农村富余劳动力转移就业，加大对农业科技的投入，推进农田水利、耕地质量和生态建设，改善农村居民生产生活条件，带动农民增收。做好中心镇养老、失业等保险制度的试点工作，提高农村地区社会保障水平。加强农村扶贫济困工作，积极帮扶贫困村提高自我发展能力，落实对欠发达村的扶贫任务，广泛开展社会捐助活动，全面落实低保救济。健全完善农村会计代理制度，强化农村财务监管力度。    （三）以重点街道综合整治为契机，全面提高城区建设水平。    确保街道综合整治初见成效。按照“统一规划，分步实施，突出重点”的原则，以街道为主体，区直各部门积极配合，充分利用各种资源，调动各方面的积极性，确保整治工作早落实，早见成效。今年要启动25个整治项目，并尽快完成部分项目。    积极推进“城中村”改造。积极争取市政府完善配套政策，认真解决土地、资金和“城中村”转制遗留等问题，加快“城中村”改造步伐。要把“城中村”改造与街道综合整治相结合，借新一轮市政设施建设高潮，鼓励和激励转制居民和集体经济组织参与改造，加快“城中村”地区建筑的抽疏、改造、整饰步伐。今年要着重指导推进槎龙村的改造试点工作。    大力改善生态环境。按照市政府部署大力实施北部水系建设首期――西航道引水工程的建设，确保如期完成建设任务。大力推进流溪河沿岸景观林带工程建设，建造和谐山水田园景观；推进石马桃花公园（二期）、106国道（二期）等“青山绿地”工程项目的建设。完成帽峰山石子田服务区的建设，并对游客提供服务；组织实施帽峰山森林公园西南门至铜锣湾水库景观大道景观建设工作；完善森林防火体系建设。高度重视环保工作，以流溪河饮用水源保护为重点，加强重点污染源的治理，不断加强环境监督执法力度。    （四）切实加强各项社会管理，构建和谐安定的社会环境。    落实城市管理的手段和机制创新。以全面贯彻落实区委、区政府《关于加强城市管理的意见》，完善城市管理责任、投入、协调、队伍四大机制为主线，大力推广“捆绑式”管理模式，强化街镇城市管理基层核心和职能部门执法主体的地位，以责任共担作为体制基础，以双向考核机制为制度保障，将街镇统筹与部门协作相结合，综合管理与专业管理相结合，常规管理与突击管理相结合，真正形成“大城管”格局。同时要立足基层，引导、鼓励村居、集体经济组织履行社区服务和管理职能，投入社区建设，教育和带动群众支持和配合管理，形成坚实的城市管理群众自治基础。    坚持整顿和规范市场经济秩序。将协税护税工作与清理无证照经营行动相结合，以街镇为依托，通过从重从严查处偷逃税经营者，全面清理税收管理的盲点和难点，把清理无证照经营行动引向深入。坚持不懈地开展“打假”和“扫黄打非”，强化部门合作，突出重点区域、重点产品，保持打击的密度和强度，切实改善市场经营环境。继续开展食品安全整治工作，构建食品药品放心工程体系。    加紧推进城市环境综合整治。结合11条街道综合整治工作，加快环卫体制改革步伐，采取有效的激励机制，提高环卫收费率，促进城市环境保洁水平的提高。充实城市管理综合执法等城市管理队伍的力量，强化区城管办的协调作用，提高严控“两违”和整治“六乱”成效。发挥12319城管专线作用，健全群众投诉监督机制，促进我区城市环境综合管理更加到位和有效。加大“环境改善示范小区”建设的力度，改善社区环境。    切实加强社会治安综合治理。落实“强打重防，重点整治”的工作思路，保持社会治安高压态势，深入开展各项专项行动和重点地区整治，加强社会面治安控制，确保“双抢”案实现两位数下降；提高防范的科技含量，确保完成市下达的视频监控系统建设任务。严厉打击严重刑事犯罪活动，遏制刑事案件、治安案件的高发，全力维护社会稳定。坚持不懈地抓好出租屋和流动人员管理，加强出租屋整治，加大“两费一税”的征收和管理力度，确保出租屋合格率达到100%，与出租屋主签定治安责任书达60%以上。高度重视和正确处理人民内部矛盾，建立和完善矛盾调解机制和群体性事件的预警机制，切实解决好群众普遍关心的难点热点问题，确保社会和谐稳定。    进一步提高人口和计划生育工作水平。严格执行计划生育管理目标责任制，立足村居控制政策外生育，切实管住流动人口，推行计生优质服务，保持农村独生子女和纯二女户计生家庭奖励制度的执行稳定性，提高避孕节育措施的落实率，确保各项人口与计划生育指标的完成。    全面落实消防和安全生产工作。大力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的消防和安全生产工作新格局，严格落实各项工作责任制，加强消防、安全生产和道路交通安全的宣传教育，加大消防设施建设力度，强化专业队伍建设和日常巡查监管，彻底进行消防和安全隐患整治，严防重特大安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全。    完善财务和公有资产管理。推广和深化部门预算改革，进一步完善国库集中支付制度，在增强预算的刚性约束的同时，加强对项目资金的动态管理，加强对镇街财政执行情况的监管，积极开展财政支出绩效评估，提高财政资金使用效益。进一步扩大政府采购的范围，完善工程招投标操作，发挥财政投资评审职能。健全国有资产管理体制和监管方式，积极盘活现有国有资产，确保其保值增值。    （五）大力发展社会各项事业，改善城乡群众的人居条件。    力争完成“教育强区”的创建任务。全面启动规范化学校建设，结合农村基础教育“五项工程”的实施，加大对钟落潭、太和镇“创强”的专业指导和资金支持，全力推进和完成小规模学校合并工作，确保建成一个以上教育强镇。努力加快培英中学和65中学创建国家级示范性高中步伐。把握时机，全力以赴，集中人力、物力、财力，进一步提高全区教育水平和教师待遇，通过创建“教育强区”的省级督导验收。支持和规范民办教育健康发展。    全面推进我区公共卫生体系建设。认真编制和落实白云区区域卫生规划（2005―2010年），力争将位于龙归新址的区疾控中心建成全省最高水平的区县级疾病控制机构，按照二级医院的标准建设改造各镇中心医院，铺开社区卫生服务中心和农村卫生站的规范化建设，支持阜外心血管病广州医院建设，完善公共卫生医疗网络。深入推进新型农村合作医疗工作，加强对新农合资金的监管和监测，进一步降低报销门槛和提高报销比例，提高农民的受益率。大力开展健康教育，积极推动妇女儿童发展规划的贯彻实施。    加快发展科技、文化、体育事业。健全科技创新体系，积极将广州863产业化促进中心打造成融研究开发与产业化于一体的高新技术创新中心，争取升级为国家级863产业化促进中心。完善科技创新服务体系，积极推进“白云都市农业科技示范带”建设和流溪河都市农业规划工作的开展。积极完善区内文化、体育配套设施，力争启动区博物馆的建设，落实推进宽带多媒体信息网工作，扩大“白云风采”群众文化活动覆盖面，打造白云特色文化品牌；更广泛、深入地开展全民健身运动，争取至2006年全区体育人口突破55万人。    深入开展劳动保障各项工作。充分发挥城乡三级劳动保障服务网络的作用，大力开展就业培训，促进城乡劳动力就业，实现城镇居民和农村失地农民求职登记的“零就业家庭”1人以上就业率达95%以上，全区城镇登记失业人员就业率达70%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好扩大社会保险覆盖面工作，加大社会保险稽查力度，全面落实“两个确保”和“五条保障线”。发挥三级劳动保障监察队伍作用，实现劳动纠纷群体性突发事件下降不少于20%。    大力推进社区建设。进一步规范社区居委会管理，强化社区专职人员队伍建设。建立健全各项社区建设工作制度，进一步推进社区工作“准入制”和社区服务一条街试点工作。大力发展社区服务业，活跃社区文化，促进社区人际关系和谐融洽，积极建设平安和谐社区。进一步完善城乡最低生活保障制度，城乡贫困户救助率达到100％。认真做好武装、人防和“双拥”工作。    （六）以贯彻落实《公务员法》为主线，提高行政整体效能。    加强民主政治建设。积极实施依法治市“四五”规划，坚决贯彻区人大及其常委会决议，坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况的制度，认真办理人大代表、政协委员的议案（建议）和提案。充分听取各民主党派、各人民团体、无党派人士的意见。不断完善政务公开的内容和形式，稳步推行预公开制度，接受新闻舆论和公众监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。    增强政府依法行政的能力。严格执行《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法管理和规范社会事务，做好群众信访工作，提高依法处置和化解矛盾的能力。建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。加强和规范行政执法，做好行政复议、执法检查等执法监督工作，落实行政执法责任制、行政执法过错追究制和执法行为评议考核制。发挥法律服务在经济发展和社会稳定中的作用。加强普法宣传，营造崇尚法律、依法办事的良好氛围。    推进机关工作作风转变。深化各级政务公开工作，进一步完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系，通过加强内外监督评议，进一步增强公务员的危机感、事业心和责任心，大力提倡主动发挥主观能动性、只争朝夕、不弃不馁、真抓实干、开拓创新的工作精神，力戒不作为和乱作为现象。积极推进惩治和预防腐败体系的建设，强化行政效能监察，落实廉政建设责任制，加强行政监察、审计工作，依法严肃查处违纪违法案件。    稳步推进事业单位人事制度改革。将教育、卫生系统事业单位的聘用制纳入规范化管理。全面开展区直机关和镇街事业单位的试聘工作。进一步完善专业技术人员职称职务管理制度，推行事业单位公开招聘人员试行办法，探索事业单位分配制度的改革，形成优胜劣汰机制。    各位代表，白云区正面临着良好的发展机遇，让我们自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以高度的责任感和强烈的紧迫感来开展工作，勇于克服困难，勇于拼搏，脚踏实地，开拓创新，夺取胜利，早日把白云区建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民生活殷实富裕的广州北部现代化生态型城区！