白云区2010年政府工作报告（十四届六次）　　政 府 工 作 报 告　　--2011年3月15日在广州市白云区第十四届　　人民代表大会第六次会议上　　区 长 余楚风　　各位代表：　　我代表广州市白云区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、 “十一五”时期工作回顾　　2010年是“十一五”规划实施的收官之年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以广州市加快建设国家中心城市为契机，围绕“建设以生态和空港凝聚活力的创新型城区”的目标，解放思想，改革创新，努力工作，圆满完成广州亚运会、亚残运会各项任务，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得全面进步，较好地完成了“十一五”规划任务。　　（一）认真理清发展思路，发展基础不断夯实。　　“十一五”期间，我们审时度势，坚持以规划引领产业转型升级，充分发挥生态、空港比较优势，制定了全区发展战略规划，确立了生态·空港经济发展战略，明确了我区到2020年的发展定位，明晰了“一轴一圈一基地，两城两湖两片区”的城区发展格局。现广州中轴北延线黄金发展带、广州民营科技企业创新基地的选址规划和城市设计已完成，广州白云机场综合保税区已获国务院审批，白云新城地区、白云新城北延区、云城西区和白云湖地区的城市设计及控规调整工作顺利开展，金沙洲打造广佛都市圈居住新城的步伐稳步推进，白云区旅游发展总体规划已完成，南湖国家旅游度假区项目不断深化。加快发展生态·空港经济，打造“以生态和空港凝聚活力的创新型城区”的发展思路已在全区唱响，获得了市委、市政府和全区干部群众的广泛认同。　　发展瓶颈进一步突破。基本完成全区土地利用总体规划修编工作，全区2010年建设用地规模范围实现了控规全覆盖，积极推进土地储备工作，与广州市商业银行签订了50亿元授信协议，有效解决了土地储备资金问题，保障了一批重点项目和重点发展区域的用地需求。16宗共11630亩的土地储备计划获得市批准，易地购买了4000亩耕地指标解决储备项目耕地占补平衡，核发了3311.5亩历史欠账留用地指标，城乡建设用地增减挂钩试点工作顺利开展。完成了区“三旧”改造专项规划编制，对3130宗共118平方公里改造宗地进行了标图建库，制定了旧厂房改造规范指引，三元里村等“城中村”改造工作稳步推进，成立白云区城市投资公司，为进一步盘活利用存量土地资源奠定了基础。建成了汉田、石马等6个变电站，有效缓解了民科园、金沙洲、机场综合保税区等地区的用电制约问题。投融资渠道进一步拓宽，开辟4个渠道为区内科技企业融资，累计实际融资额达31.34亿元。积极争取上级支持，云城西区27.4平方公里的开发权已下放我区，民科园将扩园至34平方公里，市财政为此连续五年每年安排1亿元扶持资金，广东-独联体国际科技合作联盟、广州节能和新能源（白云）产业基地先后落户我区，广州市民营科技园综合性生产服务业集聚区纳入广东省首批现代服务业集聚区，有12个项目被纳入市2010年重点建设和重点建设预备项目，26个经济社会重点项目列入省、市重要发展规划，广州国际健康产业城、广州航空产业城等重特大项目得到省、市的高度重视。这些都为我区的长远发展、科学发展提供了有力支撑，打下了坚实基础。　　（二）加快转变经济发展方式，经济实力显着增强。　　采取积极有效措施，努力克服国际金融危机等不利因素影响，推动综合经济实力迈上新台阶。2010年实现地区生产总值930.36亿元，比2009年增长13%，比2005年增长81%，“十一五”期间年均增速12.6%；地方财政一般预算收入33.2亿元，比2009年增长12.5%，总量比2005年翻了一番，年均增速14.4%（按可比口径）。地区生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资额等主要经济指标2010年的增速均快于上年。　　结构调整工作成效明显。加大“调结构、促转变”力度，累计转移812家劳动密集型企业，腾出99.3万平方米土地，劳动力转移7.34万人。三次产业比例由2005年的4.9∶31∶64.1调整为2.8∶24.6∶72.6。第三产业高端化发展态势增强，以万达广场和5号停机坪为代表的白云新城高端商贸圈、以白云国际会议中心为主的高端会展商务圈正在加快形成，以国际单位、中海联8立方为代表的文化创意产业呈集群发展，传统物流正在加快向现代物流转变。工业发展质量进一步优化，2010年规模以上工业总产值689.38亿元，比2009年增长8.1%，比2005年增长71.7%，年均增速11.4%，9家企业11个产品被评为省名牌产品，电气机械、医药、化学原料及制品、通用设备、交通运输设备制造等五大支柱产业进一步壮大，生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业崭露头角，白云山和黄健康产业科技园等10个项目入选广东省现代产业重点培育项目500强。农业结构调整步伐加快，现代农业、都市农业、特色农业方兴未艾，成功举办首届“白云霸王花农耕文化旅游节”。民营经济活力旺盛，规模以上民营企业工业总产值占我区规模以上工业总产值的58.1%，3家企业获评“广东省百强民营企业”，5家企业入选“广州市优秀民营企业”。　　自主创新能力不断提高。出台了《广州市白云区关于促进专利授权奖励暂行办法》等一系列扶持科技创新的政策措施，为企业技术创新营造了良好环境。国家国际科技合作基地、国际（对俄）科技合作产业园先后落户我区，广东-独联体国际科技合作联盟对接项目达180个，“哑铃式”国际科技合作模式初显成效。全区共有科技企业800家，国家级科技企业孵化器1个，国家、省、市级企业技术中心15个，共申请专利8113项，授权量6231项，企业创新能力明显增强。白云粘胶、彩熠灯光等具有自主知识产权、自有民族品牌和产品定价权的名牌产品逐步登上国际舞台。全区高新技术产品产值达180.3亿元，比2009年增长9.3%，比2005年增长1.14倍，年均增速16.4%。　　内生增长动力不断增强。通过实施重大项目带动和发挥财政资金的引导作用，积极促进社会投资加快增长，2010年全社会固定投资额232.84亿元，比2009年增长80.1%，比2005年增长4.07倍，年均增速38.4%。不断完善商业网点布局，培育汽车、旅游、文化、体育、健康等消费热点，开展化妆品节、购物嘉年华、美食文化节、“农超对接”、“家电下乡”和“家电以旧换新”等活动，努力扩大居民消费需求，2010年实现社会消费品零售总额580.47亿元，比2009年增长21.4%，比2005年增长1.17倍，年均增速16.8%。　　（三）大力加强城市建设和管理，城乡面貌明显改善。　　城市建设成绩斐然。基础设施建设不断完善，地铁二号线、三号线在区内全线开通，新建了云城东路、钟港大道（一期）等8条主要道路，改造了黄石东路、鸦岗大道等9条道路，建设了4座桥梁和8座人行天桥，安装了475公里的道路路灯。社区人居环境进一步提升，总投资2亿元的金沙街横沙社区、松洲街螺涌社区、三元里街石榴社区等22个项目全部完工。圆满完成5大类共77项迎亚运环境综合整治任务，对3591栋建筑物进行了立面整饰，对1744栋建筑物进行了“平改坡”，拆迁整治路段的建（构）筑物32万平方米，实现了城市环境面貌的焕然一新。　　城市管理水平明显改善。借助广州亚运会举办和“创卫”、“创文”的良好契机，出台《关于加强市容环境卫生工作的意见》、《白云区查处违法建设共同责任制》等规范性文件，不断完善城市管理责任捆绑机制和探索片区网格化监管机制，加大对“两违”、“六乱”、“五小”的整治力度，推动城市管理水平不断提升。五年共清拆各类违法建设1582宗共238.6万平方米，第十次卫片图斑违法用地总面积比第九次卫片下降了87.3%。整规打假、食品药品安全监管力度不断加大，市场经济秩序日趋良好；安全生产监管体系不断健全，隐患排查整治力度不断加大；应急管理体系不断完善，应急处置能力不断增强。切实加强社会治安综合治理，开展人屋车场专项整治行动，视频系统覆盖全区的主干道和重点部位，刑事立案年均下降11.4%，社区服刑人员和刑释解教人员得到稳控，各类纠纷案件调解成功率达98.7%，社会面防控体系进一步完善。　　生态环境更加优良。按时完成治水任务，以白云湖为主体的广州北部水系引水工程初步建成，石井河告别“黑、臭”；大规模清理饮用水源与亚运场馆周边不规范生猪养殖场，北部污水处理系统和农村分散性污水处理工程顺利推进。以工业企业、机动车、饮食企业、工地扬尘等七大类污染的综合治理为重点，全面开展空气环境综合整治，区内二氧化硫和可吸入颗粒物等主要空气污染物浓度比2005年分别下降了25 %、10.7%。加强生态廊道和绿化节点建设，已建成绿道游径108.7公里，新增绿地586.5万平方米，全区森林覆盖率27.6%，比2005年提高0.6个百分点。大力推进节能减排工作，完成了“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20%的目标。　　（四）加快推动社会事业发展，民生事业全面进步。　　认真贯彻落实市委、市政府“66条”惠民政策和“17条”补充意见，高度重视并切实做好民生工作。五年来，政府新增财力主要用于发展社会事业和改善民生，共投入民生资金139.12亿元，统筹实施了十项惠民工程、九个“一千万”等重大民生项目，推动了人民生活水平的稳步提高。2010年城市居民人均可支配收入达29738元，比2005年增长73.2%；农村居民年人均纯收入达12845元，比2005年增长73.2%。　　教育综合实力显着增强。进入省教育强区行列，建成国家级示范性高中2所，建成规范化学校116所，新增中学高级教师超过300人。五年共有24218人被各级各类高等院校录取，其中本科9104人，2010年高考本科上线率比2005年提高了10.4个百分点。扶持一批民办学校品牌化发展，促进了社会资源对教育的投入。实施教师绩效工资制度，落实了基础教育学校教师工资福利待遇与公务员工资福利待遇“两相当”。　　公共卫生服务体系日趋完善。加强医疗机构建设，建成居全省先进水平的区疾控中心龙归新址。社区卫生属地化管理工作在全市率先开展，基本实现城市社区卫生服务和农村卫生服务全覆盖。新农合农民参合率达99.7%，比2005年提高了29.7个百分点，筹资额增加了5.6倍，报销额度封顶线提高了15倍，农民受益面不断扩大，受益水平大幅提高。　　就业与社会保障体系更加健全。加大困难群体就业帮扶力度，广泛开展“充分就业社区（村）”活动，城乡就业形势稳定向好，城镇登记失业人员就业率和农村劳动力转移就业率分别达73.3%和71.1%。加快推进社会保险制度的落实，新型农村社会养老保险参保98140人，参保率达77.2%，超额完成市下达的任务；积极推进城镇居民基本医疗保险、城镇老年居民社会养老保险，社会保险覆盖面持续扩大。切实加强人文关怀，着力改善劳动关系，劳动纠纷引发的群体性突发事件逐年下降。全面落实低保救济政策，城乡低保标准分别比2005年提高了37%和61.1%。　　其他各项社会事业蓬勃发展。大力推进社区建设，共建成169个“六好”平安和谐社区，三元里街和金沙街社区综合服务中心建设试点工作有序推进。区图书馆和文化馆被评为“国家一级馆”，村（社区）文化室实现区内全覆盖。顺利完成亚运会、亚残运会白云赛区赛会运行保障工作，公共体育设施覆盖率达到90%，群众体育活动更加踊跃，获得全国全民健身活动先进单位称号。全省首创的人口文化中心投入使用，创建了“一生关爱”人口计生公共服务品牌，荣获“国家计划生育优质服务先进单位”称号。积极打造“半小时法律援助服务圈”，将法律援助服务延伸到基层。“双拥”共建活动连创佳绩，成为广州市唯一连续七次荣获“广东省双拥模范区”称号的区。大力推进妇女儿童发展规划的实施。扶贫“双到”工作扎实推进。　　（五）持续加大“三农”工作力度，城乡一体化进程稳步加快。　　完善了农业经营主体培育、农村土地流转、农保区利益补偿机制等农村政策指导扶持体系，建立健全了强农惠农机制，2010年农业总产值达46.16亿元，比2005年增长4.7%。加快推进中心镇建设，投入中心镇专项扶持资金2.4亿元，建设了41个项目，2010年四个镇实现规模以上工业总产值441.22亿元，比2005年增长1.8倍，年均增长22.9%，占全区规模以上工业总产值的比例比2005年提高了27.9个百分点，四个镇财政收入共7.61亿元，是2005年的3.3倍。扶持了105个新农村建设试点村，建成16个省级、市级文明村。推动都市农业快速发展，已建成21个市级以上农业标准化示范区、40个特色农业示范基地，拥有25个名优农产品、12家市级以上农业龙头企业。农村民生条件持续改善，全面完成行政村“五通”工程，建成34个文化广场、45个村级公园、188家农家（社区）书屋、111座农村市政公厕、156家村级农家店。农村社会事业不断进步，农村教育、医疗、社保等基本公共服务范围不断扩大。　　（六）切实加强政府自身建设，施政能力不断提高。　　不断深化体制机制改革。完成新一轮政府机构改革和事业单位改革。推进行政审批制度改革，行政审批事项精简率达59%。实施激励型财政管理体制，增强了街镇可支配财力。建立重点经济项目评审和跟踪服务机制。创新投融资体制，着手筹建村镇银行，我区第一家小额贷款公司已挂牌营业。不断完善“大城管”机制，街镇城管中队下放属地管理，建立了土地执法共同责任制。教育片区管理、社区卫生属地化管理改革全面实施。积极开展村社经济责任审计，强化对村社基层的监督管理。深化人事制度改革，基本完成事业单位岗位设置，建立政府聘员管理制度。　　加快推进法治政府建设。认真贯彻区人大及其常委会各项决议，定期向区人大、政协报告、通报工作，自觉接受监督，五年来共办理各级人大代表建议451件、政协委员提案580件。制定并实施依法行政和加强法治政府建设规划、行政执法责任追究办法和评议考核办法，推进行政复议和行政规范性文件清理工作，聘请专家担任政府法律顾问，完成了“四五”依法治区规划和“五五”普法规划，顺利通过省市的考核验收。创新城市建设和管理思路，依法严厉打击抢栽、抢种、抢建、抢葬等非法行为。加强政务公开和信息化建设，区政务服务中心成立以来累计受理业务量65.66万宗，群众满意率达99.9%，建立行政效能电子监察系统，强化财政监督管理和审计检查工作。深入开展纠风治乱专项工作，专项治理“小金库”、工程建设领域突出问题、教育乱收费等。大力开展公务员队伍素质培训，不断加强公务员队伍建设，在“创卫”、“创文”、“迎亚运”等众多急难险重的工作中压任务、打硬仗，锤炼了一批攻坚克难的干部队伍，干部思想观念、精神状态、工作作风发生了可喜变化，行政效能和执行力明显提高。　　此外，物价、粮食、武装、统计、民族宗教、侨务外事、对台、档案、保密、气象、民防、科普、地方志、妇女儿童和残疾人事业等工作均取得了较好成绩。　　上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果，是广大干部群众扎实工作的结果。区人大、区政协、各民主党派和各部门、各街镇、各行业都为此做出了积极的努力，推动形成了我区各项事业大发展的良好局面。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向上级驻区单位，驻军官兵，向所有关心和支持白云区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们仍然不能忽视我区经济建设和社会发展中存在的问题和困难。一是产业层次总体偏低，支撑财税稳步增长的大项目较少，生产型服务业发展滞后，转变经济发展方式的任务十分艰巨。二是“两违”、“六乱”现象尚未根本遏止，城乡面貌有待进一步改善，加快提高城市建设和管理水平十分迫切。三是民生改善与群众的期望还有差距，基本公共服务均等化步伐有待进一步加快，城乡统筹发展水平需要继续提高。四是政府职能转变与作风建设仍需加强，行政效能有待进一步提高。　　各位代表，过去的五年是我区扎扎实实谋发展、解难题、打基础的五年，也是我区城市功能日益完善、环境面貌日臻改善的五年。五年来，我们的深刻体会是：第一，必须坚定不移地坚持解放思想，改革创新，才能克服前进道路上的各种困难，不断开创经济社会发展新局面；第二，必须坚定不移地坚持生态·空港经济发展战略，不断把区域比较优势转化为产业竞争优势，才能逐步构建起核心产业体系，实现经济发展的新跨越；第三，必须坚定不移地坚持“调结构”，处理好短期利益和长远发展的关系，才能加快推进经济发展方式转变，实现经济社会又好又快发展；第四，必须坚定不移地坚持以人为本，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点，才能使发展成果惠及广大人民群众，不断增强人民群众的幸福感；第五，必须坚定不移地坚持抓基层、打基础，尊重基层和人民群众的首创精神，充分调动各级干部和广大人民群众的积极性，才能推动各项事业顺利发展。这些经验对今后的发展具有重要的启示意义，是我们必须坚持的理念。　　二、“十二五”时期工作目标和主要任务　　“十二五”时期是广州国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型的关键时期，也将是我区大有作为的战略机遇期。未来五年，我区要不断增强机遇意识和忧患意识，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，主动适应环境变化，顺势而为，乘势而上，努力把“十一五”期间的规划、谋划转变为现实的生产力，更加奋发有为地推进经济社会发展从传统发展模式向科学发展模式转变，城区面貌从典型的城乡结合部向现代化宜居城区转变，谱写全区经济社会大发展的新篇章。　　“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》，积极支持、配合广州建设国家中心城市的重大部署和“低碳广州、智慧广州、幸福广州”的战略要求，以“实施生态·空港经济发展战略，加快转变经济发展方式”为主线，大力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，突出提升自主创新能力，构建经济发展新结构；以白云新城、空港新城为核心，着力推进重点园区、“三旧”改造，加快建设广州城市副中心，构筑城区建设新格局；加强城市管理和环境整治，促进人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会建设，推动社会事业全面发展，切实提高民生福利水平，努力实现城区更活力、环境更生态、社会更和谐、生活更幸福的奋斗目标。　　“十二五”期间的主要任务：一是坚定推进生态·空港发展战略，大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和现代都市型农业，全面构建现代产业体系，推动经济发展方式快速转型；二是依托重点园区建设，积极打造创新平台，引进创新人才，提升区域创新能力，实现2015年全社会科技投入、科技活动人员数量、专利授权量均在2010年基础上翻一番；三是强化资源节约和生态环境建设，提高土地利用效率，壮大生态休闲旅游产业，全面落实节能减排，单位地区生产总值能耗完成市下达的目标，森林覆盖率保持在28%以上，打造环境友好型城区；四是加大城乡统筹力度，积极推进“一轴一圈两平台，两城两湖两片区”重点区域建设，加强基础设施建设、“三旧”改造和新农村建设，形成城乡一体化发展新格局；五是大力发展民生社会事业，加快实现区域教育现代化，健全城乡医疗卫生和人口计生服务体系，深化医药卫生体制改革工作，加强就业和社会保障工作，推进社会福利体系建设，促进基本公共服务均等化；六是加快文化事业发展，完善公共文化服务体系，引导文化创意产业快速发展，加大文化传承与文物保护力度，培育提高群众文化素养；七是加强城市运行综合管理，不断提升控查“两违”、整治“六乱”等城区综合管理水平，强化综治信访维稳工作，抓好消防和安全生产工作，加大市场经济秩序整顿力度，推进突发事件应急体系建设，确保社会安全稳定；八是推动体制机制创新，加强民主政治建设，构建法律服务体系，提升政府服务水平，营造跨越式发展软环境。　　预计到2015年，全区生产总值达到1600亿元左右，年均增长12%以上，增长速度快于全市和区“十一五”平均水平；人均GDP超过8.5万元(按2009年末常住人口计算，下同)；财政一般预算收入年均增长12%左右；三次产业结构调整为2∶28∶70；城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入年均增长都在10%以上；平均人口自然增长率控制在9.8‰以内。　　三、2011年工作任务　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是“后亚运”时代的开启之年，更是我区夯实发展基础之后大干快上出成效的一年，做好今年的工作意义十分重大。我区要把握住科学发展这个主题，抓住转变经济发展方式这个主线，以加快重点区域开发为突破口，以解决民生难点热点问题为动力，以提升城市管理和发展水平为重点，加快实施生态·空港发展战略，实现在战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展载体上有重大突破，促使经济发展新结构和城区发展新格局的逐步形成。　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12％；万元生产总值综合能耗下降3％以上；工业总产值增长9％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长15％；地方财政一般预算收入增长12％；城市居民人均可支配收入增长10％；农村居民人均纯收入增长10％；户籍人口自然增长率控制在8.5 ‰以内；政策生育率达到94％以上。　　围绕上述目标，我们将重点抓好四个方面工作。　　（一）进一步转变经济发展方式，着力推动城乡发展更具活力。　　加快重点区域、重大战略性发展载体和重点项目建设。广州民营科技企业创新基地要加快基础设施建设，重点推进广州节能和新能源（白云）产业基地、国际（对俄）科技合作产业园和华工国家级大学科技园，推动新能源、新材料等战略性新兴产业加速发展；充分发挥民营科技园的研发、孵化功能，加快孵化器的建设，逐步形成全区经济发展的科研、孵化及总部集群。广州国际健康产业城要加快产业发展规划的论证，尽快开展项目城市设计竞赛和可行性研究，做好项目立项申报工作，确保以广药医药产业园为主体的启动区建设。白云新城要积极推动南航总部大楼、绿地中心等项目尽快开工，继续做好5－8期征地拆迁工作，着力发展总部经济，推动商务、商贸、文化、会展等现代服务业高端化发展。云城西区要先行启动石井河两岸综合整治以及路网等基础设施建设，着力打造滨水生态发展廊道，加快旅游、休闲等产业的开发，推动绿色宜居新区的建设。白云新城北延区要完成控规调整，配合推进龙归城示范性保障房项目建设，继续扶持国际单位、中海联8立方、白云创意创业产业园、嘉禾创意产业园等项目，加快创意产业集聚区的形成。空港经济圈要完成1.3平方公里的广州白云机场综合保税区（南区）的围网任务，吸引优质企业进驻园区；要加强与南航集团的工作对接，积极推进广州航空产业城建设，推动航空电子、信息技术等产业集群发展；加快白云国际机场配套商贸服务区的开发，推动航空后勤服务、商贸物流等空港服务业的发展。南湖国家旅游度假区要做好深度开发工作，加快凤凰山旅游度假区主体酒店及配套设施建设。白云湖要着力加快水环境建设和周边区域开发。此外，要做好跟踪、服务和协调工作，加大对列入广东省现代产业500强的重点项目培育力度，加快粤港澳台流通服务业合作试验区、钟落潭高等职业教育园区、白云先进装备业制造基地、中央大厨房等重大战略性发展载体和省、市、区重点项目的建设进度，确保项目顺利推进。　　加大“调结构、促转变”工作力度。扎实推进“双转移”、“腾笼换鸟”工作，完善有关工作流程和激励与约束机制，综合运用法律、行政和经济手段，切实淘汰一批低档次、高能耗、高污染、土地使用效率低的企业。大力整治和改造提升一批物流市场、专业市场，加快向集企业采购、商品展示、电子商务、现代物流于一体的产业综合性服务平台转型。积极开展旧厂房改造工作，稳步推进三元里、萧岗、棠下等重点“城中村”改造，每个街镇要启动若干个具有示范作用的“三旧”改造项目。组织全区各街镇按“三旧”改造政策完善47平方公里历史用地的手续。加快落实3311.5亩历史欠账留用地指标的兑现工作。积极盘活存量用地，处置一批闲置用地，提高土地利用效率，为转变经济发展方式腾出空间。继续加大土地储备力度，把握市政府下放经营性用地储备权限的机遇，全面开展已纳入储备计划的17平方公里经营性用地的储备开发工作，集中力量推进云城西区、和龙水库南（奶牛场）、广药基地等重点地块的土地储备工作，抓紧制定白云湖周边38平方公里、空港经济区核心区11平方公里的开发建设方案。　　不断壮大民营经济发展。贯彻落实民营经济加快发展的若干措施，营造促进民营企业发展的良好环境。设立孵化器建设专项资金和中小企业创业投资引导基金，支持一批优质企业共建高水平的工程技术中心。拓宽投融资渠道，争取设立我区首家村镇银行，加强对小额贷款公司运营的监管，有效引入各种金融资本。做好中小企业融资担保、创业辅导、人才培训等服务工作，搭建网络投资促进平台，引导民营科技企业集聚发展。帮扶民营企业实施品牌战略，培育和发展一批名牌产品、驰名商标。加强商会、行业协会等社会组织建设，充分发挥其联系政府和企业的桥梁纽带作用。　　大力提升产业科技化水平。加大对高科技企业的扶持，积极吸引高新技术产业落户，重点发展软件和信息服务、新一代宽带无线移动通讯、物联网和下一代互联网等新型高端电子信息产业。依托空港优势，着重发展通用航空制造、航空电子系统软件开发和硬件产品研发制造，推进航空电子科技产业集群的形成。整合文化创意资源，加快白云创意产业集聚区（白云科技创意园、白云创意创业产业园等文化创意产业园区）发展。完善开放型创新平台建设，加强外事交流，继续规划建设广东国际科技合作创新基地，把广东-独联体国际科技合作联盟打造成为我省最重要的对独联体地区科技合作平台，力争引进20个国际科技合作项目。鼓励有条件的企业扩大国际交流合作，设立境外研发机构和技术研发中心。加强公共技术服务平台建设，积极引进国内外先进的科研教育机构、国家重点实验室、工程实验室、技术检测实验室。继续推进广州863产业化促进中心建设，构建和完善包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务、现代物流五大体系在内的产业创新平台。积极推进“以质强区”战略，引导企业争创名牌和参与国内外标准的制订或修订，强化品牌优势、标准优势。　　加大招商选资力度。做好与央企、民企和世界500强合作对接工作，积极参与“广佛肇”经济圈建设和粤港澳合作，围绕我区经济发展的重点园区、重点区域和主导产业，着力开展产业链招商、会展招商和代理制招商。完善区重点经济项目评审与跟踪服务机制，积极引进大企业、大项目，努力培育新税源。　　切实加强财税工作。进一步健全协税护税工作机制，继续实行区领导联系重点企业制度，及时为企业排忧解难，服务好优质企业。进一步完善财税增收激励机制，积极开拓增收渠道。继续强化税收征管，加大非税收入征管力度，提高综合治税水平。健全公有资产管理体制，确保公有资产保值增值。加强财政精细化管理，不断提高财政资金使用效益。继续创新资金筹措方式，全力搭建融资平台，积极争取上级项目资金支持，运用市场手段，引进战略性投资者，为土地储备工作提供可靠的资金保障。　　（二）进一步改善城市面貌，着力推动城乡环境更加生态。　　加快基础设施建设。推进白云五线（一期）、黄石西延长线道路建设，争取推动均禾大道、花莞高速、白云湖北路、白云骏景花园周边道路建设，逐步改善我区东西走向交通路网。完成同康路的建设，争取启动上埗桥拓宽工程建设，逐步缓解同德围地区出行难问题。完成北太路、陈太路、人汉-方华路改造工程。加快广州白云机场综合保税区（南区）、广州民营科技企业创新基地等重要园区道路基础设施建设。推进位于106国道、63中门口等地方的6座人行天桥以及钟落潭北部交通换乘枢纽站点等基础设施规划建设，年内开通7条公交线路，促使居民出行更便利。落实电网规划，围绕重点项目和重点区域加快周边变电站建设。加快城乡环卫基础设施建设步伐，进一步改善城乡卫生条件。　　强化城市运行管理。以“创文”和“控违”为抓手，推动城市管理的精细化、网格化、数字化。加快组建区城市运行指挥中心，建立联动联调应急反应指挥体系，逐步搭建城管、国土、公安、应急、信访、出租屋等城市综合管理信息共享平台。完善片区网格化监管机制和责任追究制度，推行“分类预警执法制”，从严控查违法用地和违法建设。进一步加大环卫投入，大力推进城市生活垃圾分类工作，继续开展清洁家园行动，不断改善市容环境面貌。强化食品、药品、精细化工产品、农产品安全监管，严厉打击制假售假违法行为，继续加大对“五小”、“六乱”、无证照经营的清理整治力度。建立健全安全生产、消防安全监管网络，落实企业经营者和出租物业业主的主体责任，确保安全生产形势稳定。　　加大环境治理力度。继续加强水环境治理，完成白云湖工程建设及2008-2010年治水工程的收尾工作，做好沙溪村、南方村的农村生活污水治理工程及棠景街丽康居等6宗城区内涝治理工程，推进石井河片区雨污分流工程。完成10条行政村农村污水治理、11条河涌、石井河新建水闸及8个提高排水标准项目的前期工作。加快推进区内镇管水厂一体化工作，完善区内供水管网建设，由市统一管理、统一调配区内供水，提高供水质量。进一步优化环境质量，大力开展节能减排，加大空气污染整治力度，重点加强挥发性有机物的排放整治，不断加大环保执法力度，切实保障环境安全。着力美化城区环境，结合石井河龙舟竞赛活动，加快推进石井河两岸及石井河至白云湖旅游线路景观整治工程。继续推进青山绿地和“森林围城”工程建设，加快推进南湖森林公园规划和建设，建成一批精致美观、功能多样的绿化景点。进一步延伸绿道建设，实现与沿线镇村生态景观、公共设施的有机结合。　　（三）进一步解决民生热点难点问题，着力推动人民生活更加幸福。　　深化实施系列惠民工程。继续深入贯彻落实中央及省市各项惠民政策，以解决人民群众最关心、最直接、最迫切的利益问题为落脚点，加大财政对重点民生工程的支持力度。积极实施解决农村教师安居（周转房）、学前教育发展、社区综合服务中心建设、应急救援能力建设、村容镇貌换新颜、区民俗文化博物馆建设、乡村文化设施建设、重展石井河龙舟竞渡风采、“村村通”公交客运站点建设、名优农产品扶持、远景路特色商业街升级改造以及缓解同德围交通之困等十二大惠民工程，努力使改革发展成果惠及广大人民群众。　　加快统筹城乡发展。贯彻落实《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，推进农村生产、生活和居住方式的转变。大力推动农村地区产业升级，结合重点园区开发建设，鼓励和支持各镇推动特色产业和优势产业集聚发展。加大中心镇建设力度，推进钟落潭镇、长腰岭村分别创建广州市名镇、名村工程。大力推动农村商贸业发展，各镇要因地制宜地打造一条商业街，引进一家知名品牌大型连锁超市，新建或改建一个专业市场，培育一家特色餐馆，促进农村地区消费稳步增长。加强供销社、超市与专业合作社、生产基地农产品对接，减少流通环节，进一步扩大“农超对接”的成果。大力构建都市型现代农业发展体系，以农业综合体的理念推进白云空港特色现代农业示范区和流溪河体育运动休闲区建设，着力打造一批花卉基地、生态水果基地、蔬菜基地、绿化园林基地，推进现代农业、休闲农业发展。继续扶持农业龙头企业，规范农民专业合作社发展，加强农村集体资产管理，推进农村经济健康发展。结合社会主义新农村示范村、文明村、卫生村等建设，继续加强村容镇貌整治。加大帮扶力度，对低收入村和有劳动能力的贫困户实行“双到”扶贫开发措施。　　积极推进公共服务均等化。推动城区优质公共资源向镇村延伸，不断提高群众生活质量。通过广州市义务教育阶段规范化学校终期督导验收，启动创建“广东省推进教育现代化先进区”工作，完成80中创建国家级示范性高中的督导评估，启动彭加木纪念中学创建省一级学校工作，优化学前教育，扶持公办幼儿园建设，加大对贫困家庭子女教育和特殊教育的扶助力度，继续推进教师交流工作和校安工程建设。深化医药卫生体制改革工作，建立实施国家基本药物制度。继续加强和完善公共卫生体系建设，全面实施公共卫生服务项目均等化，继续推进社区卫生属地化管理，加大卫生信息化建设力度，进一步推进和完善“阳光用药”电子监察系统建设，加快区中医院建设，继续提升新农合参合农民的受益水平。建立健全城乡平等就业制度和就业援助制度，加大农村劳动力转移的力度，重点帮扶困难群体就业；全面实施新型农村社会养老保险，力争实现符合条件的农村居民参保率100%；继续抓好低保救济工作，落实优抚优待政策，完善城乡社会救助体系。　　大力繁荣文化事业。召开全区文化工作会议，完善公共文化服务体系，深化文化信息共享工程，扎实推进区民俗文化博物馆和街道社区书屋建设。着力加强对我区第一个农村党支部旧址、乡村抗日民主政府等历史文化资源的保护、开发和利用。积极推进我区白云有线电视的数字整转工作。利用开展建党90周年、辛亥革命100周年等大型纪念活动的契机，进一步深挖文化白云的内涵，做好文化白云宣传。抓好图书馆、文化馆建设，拓展农村电影“2131”工程，继续做好新年倒数欢乐嘉年华、农耕文化节等各类群众性文化活动，不断促进文化事业的繁荣发展。　　推动人才、计生、体育等各项事业全面发展。加快紧缺人才的引进，启动本区高层次人才的评定工作，优化人才队伍结构。健全计划生育利益导向机制，进一步提升“一生关爱”人口计生服务品牌，推动流动人口计划生育公共服务均等化。筹划区体育中心项目建设，广泛开展全民健身运动。完成省“双拥模范区”验收工作。切实做好我区妇女儿童新一轮发展规划的制定和实施工作。　　（四）进一步加强和创新社会管理，着力推动社会发展更加和谐。　　全力加强社区建设。认真总结金沙街、三元里街社区服务机构资源整合试点工作经验，在全区有序铺开社区综合服务中心建设。切实改善居委会的办公条件，加大对居委会工作人员的教育培训力度，进一步提高居委会的自治能力。开展第五批创建平安和谐社区工作，不断提高社区建设和管理水平。加强刑释解教重点人员和社区服刑人员的帮教管控工作，组织开展“四个一”主题教育。加强社区志愿者组织建设，培育一批经常性、专业性志愿者服务队伍，大力开展社区志愿服务活动。积极开展社区文化活动，不断丰富社区居民文化生活。认真抓好村居“两委”换届选举，加强选后建章立制工作，进一步提高民主管理能力。引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。　　认真做好社会面管控。从源头防范和加强社会治安综合治理，完善公安、应急、维稳一体化指挥调度模式，强化新型社区警务建设，提高群防群治队伍专业素质，严厉打击违法犯罪行为，增强群众安全感。加强出租屋流动人口管理，巩固人屋车场整治成果，推行出租屋IC卡管理模式。加强区、街镇劳动保障监察队伍建设，加大实施“两个预防”工作力度，大力推进企业工资集体协商制度，全面开展创建劳动关系和谐企业活动。加强区、街镇、村居三级综治信访维稳工作平台规范化建设，畅通民意表达渠道，完善诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制，保障社会公平正义。完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。继续完善人民调解、行政调解、司法调解衔接工作机制，进一步抓好社会矛盾纠纷化解工作。深入推进重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制。扩大法律援助服务覆盖面，完善“半小时法律援助服务圈”建设。全面推进“五五”依法治区规划和“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育。　　切实提高依法行政水平。坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协及其常委会通报情况的制度，办好区人大代表建议和区政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见。加强法治政府建设，全面推进依法行政，落实行政执法责任制和过错追究制，严格行政问责，促进严格执法、公正执法、文明执法。继续深化行政审批制度改革，加大对规范性文件的合法性审查。进一步加强政务公开和政务服务工作，建设全区网上办事大厅，完成人和镇便民服务中心建设。切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。继续加强机关作风建设，完善跟踪督办制度，大规模开展公务员队伍培训，全面实施政府聘员制度，提升政府工作人员的综合素质和服务水平，进一步提高行政效能。　　各位代表，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，新的五年伟大征程已经开启，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，按照区“十二五”规划纲要的目标要求，不断解放思想，开拓创新，扎实工作，阔步前进，为白云区经济社会发展再谱新篇章、再创新辉煌！　　附件：2011年系列惠民工程　　附件　　2011年系列惠民工程　　1、农村教师安居（周转房）工程。计划投入1500万元，采取租赁、新建和改造相结合的形式，解决农村地区年轻教师6000平方米生活周转房需求，为实行城乡教师交流，推动教育均衡化发展提供保障。　　2、学前教育发展建设工程。计划投入1000万元，建设公办中心幼儿园，扶持小区配套幼儿园办成公办幼儿园，以提高公办学前教育比例，并帮扶困难家庭幼儿接受学前教育，扶持优质民办幼儿园建设，推动学前教育规范发展。　　3、社区综合服务中心建设工程。计划投入600万元，用于改造社区居委会办公用房，购置办公设备，加强街道社区综合服务中心建设，不断提高社区建设和服务管理水平。　　4、应急救援能力建设工程。计划投入630万元，完善森林防火、防汛抢险、消防、医疗救护等区综合应急救援队伍建设及装备配置，提高我区的综合应急救援能力和水平。　　5、村容镇貌换新颜工程。计划投入1600万元，整饰城乡环卫设施及对部分主干道、商业街进行绿化升级改造，优化村容镇貌建设，推进钟落潭镇、长腰岭村分别创建广州市名镇、名村工程。　　6、区民俗文化博物馆建设工程。计划投入1000万元，利用均和墟内的平和大押、均和公所等原有建筑物，将其改造成我区民俗文化博物馆。　　7、乡村文化设施建设工程。计划投入1000万元，做好区内红色革命旧址、江高石华书院、和风社学旧址及乡村祠堂、社学的修缮工作，弘扬历史文化，促进公共文化服务建设。　　8、重展石井河龙舟竞渡风采工程。加快石井河两岸整治工作，并计划投入200万元，用于组织石井河龙舟竞渡活动，展示治水成果，丰富群众文化体育生活。　　9、“村村通”公交客运站点建设工程。计划投入1000万元，以钟落潭“镇巴”工程为试点，建设钟落潭镇交通综合换乘枢纽站场，开通7条中心镇公交线路，扩建完善公交站场，改善农村地区的交通基础设施。　　10、名优农产品扶持建设工程。计划投入500万元，对北部现有重点农产品市场进行升级改造，打造成我区名优农产品集散地，促进农业增产、农民增收。　　11、远景路特色商业街升级改造工程。计划投入600万元，主要用于远景路人行道改造、绿化景观整饰、标志性建筑物和路面指示牌设置等工作，进一步方便群众生活。　　12、缓解同德围交通之困工程。配合市重点推进同康路、上埗桥拓宽工程的建设，切实解决同德围地区交通出行难问题。