白云区2013年政府工作报告（十五届三次）政府工作报告-- 2013年3月4日在广州市白云区第十五届人民代表大会第三次会议上　　代区长 叶牛平各位代表：　　我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。　　一、2012年工作回顾　　一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领全局，按照新型城市化发展的要求，全力保增长、调结构、增活力、惠民生，经济实现平稳较快发展，社会保持和谐稳定。　　（一）积极应对，经济实现平稳较快增长。　　全年实现地区生产总值1191.73亿元，增长11%；完成财政一般预算收入44.50亿元，增长13.3%；规模以上工业总产值681.81亿元，增长16.8%；第三产业增加值887.95亿元，增长10.5%；固定资产投资额359.02亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额760.31亿元，增长15%；商品销售总额2073.19亿元，增长23.1%；实际利用外资1.62亿美元，增长8.2%；城市居民人均可支配收入37028元，增长11.3%；农民年人均纯收入16350元，增长10.2%，各项主要经济指标保持稳定增长。　　（二）主动谋划，“三个重大突破”全面推进。　　战略性基础设施建设有序实施。机场扩建工程征地完成91.5%，地铁8号线、14号线征拆工作已启动。钟落潭综合交通换乘枢纽新建成18座候车亭。同康路已通车，规划七路南段行车道已基本完成。均禾大道、白云五线一期已动工。4个变电站已投产。石井河沿岸综合整治首期工程已验收。　　战略性主导产业持续发展。白云新城高端商贸会展商圈初步形成；三元里皮具商圈获全国首个“中国皮具商贸之都”称号。现代物流业加快发展，林安物流园“基地+网络”管理模式获中央和省市高度肯定，交通运输业实现增加值306.35亿元，增长15.1%。生物医药健康产业不断壮大，广州白云生物医药基地基础设施建设已动工，霸王中草药日化产品产业园一期已投产。装备制造业扎实推进，白云电气科技大厦投入使用，广州白云电器GIS产业基地建设加快。节能与新能源新材料产业加快崛起，成立广州市白云区新材料产业联盟，广州白云国际科技合作交流中心落成。　　战略性发展平台建设不断加快。白云新城商贸文化功能区建成项目3个，完成投资额96亿元，在建商业、文化及地产项目7个，总投资额163.57亿元。空港经济区内机场综合保税区(南区)一期围网区土地储备基本完成，配套设施已动工；广州航空产业基地项目一期东区928亩市级用地报批手续已完成，规划编制审批取得突破性进展，广州国际健康产业城启动区完成一期土地储备，规划三路已开工。广州民营科技企业创新基地核心区税收增长39.6%，首期572亩用地即将出让。南湖国家旅游度假区深度开发项目控规调整已完成。农民工博物馆（城市印记公园）建成开放，白云创意产业集聚区配套设施日渐完善。白云流溪湾现代农业示范园区加紧建设。　　（三）注重统筹，宜居城乡建设取得新进展。　　推进“三规合一”，初步形成“一张图”成果。大力实施“三旧”改造，完善58205亩“三旧”宗地的历史用地手续，三元里等4条村“城中村”改造方案获市“三旧”办批复。成功出让850.79亩土地，增长35%。同德围“9+1”环境综合整治工程、美丽金沙洲建设工程、李坑生活垃圾焚烧发电二厂、兴丰垃圾填埋二场项目环保搬迁顺利推进。白云公园、同德公园投入使用。完成1700多条城中村道路和112条村庄路灯改造。新增公交线路22条，公交线网基本覆盖四个镇及重点发展地区。完成白云湖西湖湖区和环湖路建设，新增水环境治理工程基本完成，北部水厂整合及农村二次改水工作稳步推进。全面开展垃圾分类工作，实现垃圾大分流和有效减量。着力改善农村环境，推进“镇村清洁绿化工程”，打造42个试点区域；深入开展农村清洁百日行动，推进白山村市级美丽乡村试点建设；完成105条新农村试点村建设及33个名镇名村项目。顺利通过创文巩卫国家复检。　　（四）促进和谐，社会服务管理不断完善。　　全面完成街道“一队三中心”建设。建成251个社区服务站、8个街坊中心和13个农村社区综合服务中心。率先在全市推行“旅业式”出租屋电子门禁系统管理，实行流动人口计生区域协作机制，新广州人积分落户421人。严控“两违”，拆除违法建设569宗238.8万平方米。“三打两建”工作成效显着，摘除“涉黑涉恶犯罪、制假售假犯罪重点地区”帽子，打击欺行霸市专项行动、打假专项行动和打击商业贿赂专项行动绩效考核排名分列全市第一、第二和第三。社会治安管控能力增强，案件类警情和“两抢”警情同比下降。建立诉前联调工作联席会议制度，诉前联调案件自动履行率达100%。劳资纠纷引发30人以上群体性突发事件连续4年下降。完善三级安全生产监管网络，安全生产形势稳定。率先在全市开展餐饮服务食品安全示范工程，建成食品生产示范企业32个，市级以上餐饮服务食品安全示范街区和单位93个。　　（五）以人为本，民生事业持续改善。　　加大民生投入，民生支出占一般预算支出的83.85％，落实十五件惠民实事。教育水平不断提升，四个镇通过教育强镇复评，138所义务教育公办学校建成规范化学校，新增4所公办幼儿园和22所民办规范化学校，校安工程全面完成。高考上线率达95.3%，中考平均分超市16.81分。基层医疗卫生服务不断加强，区人民医院迁建项目开工，完成39间村卫生站建设，免费为居民提供37项基本公共卫生服务。就业形势稳定有序，连续10年被评为市就业先进单位。不断健全社会保障体系，各类社会保险参保人数达256.91万人次，城乡低保标准不断提升。公共文体服务体系不断完善，新建45家社区书屋和10家绿色网园，公共体育设施覆盖率达92%。计生工作扎实推进，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。编制实施《妇女儿童十年发展规划》。落实1094套保障性住房，超额完成市下达的任务。全面完成扶贫工作任务。此外，双拥、武装、审计、统计、物价、粮食、民族宗教、侨务外事、对台、档案、保密、气象、民防、科普、地方志、群团、残疾人事业等工作均取得较好成绩。　　（六）转变职能，行政服务效能有效提升。　　全面开展新型城市化发展学习考察调研活动，发展思路不断深化。自觉接受区人大、政协及各界监督，定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办理人大代表建议192件和政协委员提案123件。严格规范行政行为，市行政执法评议考核连续两年优秀，行政复议纠错率大幅上升。推行“一村（居）一法律顾问”制度。区一站式网上行政审批系统建成运行，与区电子监察系统成功对接。完善行政审批“绿色通道”，通过“绿色通道”办理审批2346项。区政务服务中心群众满意率达99.98%。全面开展第五轮行政审批制度改革。完善财务监管平台和资产管理交易平台，5个集体经济组织管理改革试点进入实质性推进阶段。　　成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表白云区政府，向全区广大人民群众、机关干部、驻军官兵、各民主党派、人民团体等各界人士表示崇高敬意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心感谢！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济建设和社会发展中面临的困难和问题：一是区域发展潜力有待进一步挖掘和发挥，大园区、大项目支撑不足，产业发展的规模和集聚度不高，城市转型升级和产业转型升级亟需加快；二是规划引领不足，土地粗放低效使用现象严重，城乡规划和土地使用的实用性和前瞻性亟需加强；三是公共服务产品供给不足，农村经济和城镇化发展水平相对滞后，城乡统筹发展亟需提速；四是社会综合治理力度不足，村社基层经济组织有待进一步规范，社会服务和管理工作亟需创新；五是部分干部缺乏创新发展的理想激情，攻坚克难能力不足，开展工作的系统性、整体性、协同性亟需改进。这些困难和问题，我们将在今后工作中切实采取措施加以解决。　　二、2013年工作任务　　今年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我区“一手抓整改，一手抓发展”的落实年。我们要按照市委、市政府的工作要求和陈建华市长到白云区现场办公会议精神，围绕建设“富民强区，文明幸福”新白云的目标，不断增强忧患意识和机遇意识，坚持在发展中解决问题，在解决问题中谋求发展，以主人翁的姿态主动作为，把抓落实作为全部工作的出发点和落脚点，努力破难题、干实事，切实促进经济发展、城乡建设和民生社会事业进步，全面推动具有白云特色的新型城市化发展。　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入按可比口径增长11%；规模以上工业总产值增长13%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均纯收入增长12%。　　要实现上述目标，关键要按照打基础、谋长远、破难题、求发展的总体思路，坚持以经济建设为中心，以强化规划国土引领、实施统筹高效管理、切实转变发展方式、提升攻坚克难能力为抓手，突出抓好十大产业项目、建设十项重点工程、开展十项城市综合管理、推进十项社会建设、办好十件民生实事，确保完成各项工作任务。　　（一）想方设法创造发展条件。　　一要着力破解规划滞后、用地低效难题，充分发挥规划国土引领作用。认真学习和研究广州新一轮123城市功能规划要求，加强规划编制的前瞻性和主动性，加快编制白云城市空间布局和功能组团规划，形成网络型、组团型发展布局，科学引领白云区开发建设。要切实加强规划编制组织，落实市区共编共用共管共享机制，调动编研机构、街镇、村社、项目业主参与规划的积极性，形成谋划发展、主动发展、协同发展的良好氛围。要加快围绕城区、园区、片区完善各项规划编制、调整和审批工作，为加快开发建设和城市更新创造条件。要推动规划下基层，切实提高规划解决实际建设难题的能力，实现规划为发展和建设服务的现实目标。要加快完成村庄社区规划编制工作，按建成区、规划发展区、生态区的总体布局，增强针对性、实用性，确保规划落地，推动城乡一体有序发展。要充分研究和运用城乡统筹土地管理制度创新试点政策，发挥作为省国土厅工作指导点的机遇优势，全面推进“三规合一”编制，认真开展城乡土地增减挂钩试点，积极着手开展低丘缓坡土地综合开发利用，切实解决规划引领、用地保障、发展有序的问题。要创造条件、创新政策破解村社占用建设用地规模等公共资源进行低效出租发展，解决有项目无土地、有土地无项目的问题，实现一样的土地不一样的价值，切实高效用地。加强土地储备管理，探索市区建设项目选址、土地储备出让联动管理机制，实现对土地集中管理、依法管理和有序管理。坚持城市综合开发理念，加快城乡一体化发展，提高土地综合开发效益，为城市可持续建设发展提供保障。　　二要着力破解资源分散、管理零散难题，实施统筹高效管理。要切实加强政府改革发展研究，增强政府管理的系统性、整体性和协同性。要积极稳妥地推进大部制改革，理清部门职责，加强公务员队伍建设和人力资源管理；科学制定和明晰年度发展目标和任务，做到责任主体明确、工作任务清晰、工作标准统一，形成抓具体、具体抓，有任务、有保障地干事创业的良好局面。要进一步理顺市区街镇财权、事权管理关系，形成统一高效的公共财政体系，确保在“保运作、保民生、保服务”的前提下，形成全区大公共财政的管理格局，集中财力促进经济发展、城乡建设和社会管理。要切实提高城市管理精细化水平，加强城乡保洁、查控违法建设、规范出租屋和外来人口管理、规范村社厂房出租经营、治理城乡六乱等工作的研究和改革，构建分工明确、职责清晰、队伍统一、保障有力的管控机制，建立城市管理长效机制。　　三要着力破解“低端锁定”和“高端约束”难题，加快转变经济发展方式。要按照都会区城市发展总体要求，在城市发展空间布局和产业发展上充分发挥生态、空港和中心城区资源优势。依托功能区、园区建设抓增量，健全园区开发建设的组织管理，加快园区开发建设，吸引一批主导产业项目落户、投产，培育新的经济增长点。要加快产业结构调整和用地方式调整，优化存量，启动村社工业小区、专业批发市场、物流站场的转型升级，切实转变村社以出租经济为主的低端低效发展方式。要制订切实可行的政策措施，培育主导产业、税源经济，扶持民营经济发展.扶持优质企业做强做大。要积极搭建平台，健全运行机制，切实加强企业服务和招商引资管理，在发展中招商，在调整优化中招商，在优化服务中招商。　　四要着力破解执行力不足的难题，提升攻坚克难能力。要弘扬敢抓敢管敢担当的精神，强化责任意识，增强工作的主动性和创造性，不等不靠，主动作为。要切实转变作风，推进干部下基层，不断熟悉区情、街情、镇情、村情、社情，形成上下一心干事创业的发展氛围。要坚持“领导围着基层转、部门围着企业转、一切围着项目转”，代办审批，限时办结，切实解决难题，抓好项目推进。要提升政务服务水平，进一步完善区政务服务中心“一站式”服务，推进街镇政务服务中心的规范化建设。要强化效能监察，大力整治“庸懒散奢”问题，加大明查暗访和问责力度，大力推进各项工作落实。要深入开展反腐倡廉工作，做好行政监察、财政监督和审计监督，严肃查处各类违法乱纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加强法治政府建设，坚持依法行政、执法公开，接受人大、政协的监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，提高建议、提案的办理质量。　　（二）全力以赴推动科学发展。　　一要坚持项目建设带动园区开发，平台管理促进产业集聚，增强发展竞争力。　　重点抓好十大产业项目。一是加快白云新城商贸文化功能区的开发建设。加快推动规划调整和优化，促进土地储备出让，引进新的建设项目，加快在建项目建设，加强白云新城基础设施建设和城市管理，基本形成商贸功能区雏形。二是加快广药白云生产基地的规划建设，依托广药集团，按照三年内打造为广州生物医药龙头企业的目标，加快园区规划、土地储备以及道路等基础设施建设，确保项目按期开工。三是加快推动广州民营科技企业创新基地的建设，积极争取申报国家级高新区，进一步完善并稳定创新基地规划，充分发挥土地储备、项目引进和财政扶持政策优势，加快土地储备、基础设施建设和项目引进，形成高新技术产业和民营企业科技研发一体化集聚区。四是加快机场综合保税区（南区）一期围网建设，加快土地储备出让、基础设施建设和项目引进。五是加快居家用品园区的土地储备出让，加快基础设施和配套建设，重点解决欧派、高士增资扩产及立白产业基地落户白云的用地需求。六是完善和理顺白沙节能产业园的用地、规划和基础设施建设问题，推动进驻项目全面动工建设。七是扶持白云电器节能与智能电器产业园做强做大，确保新增用地和新增产能。八是加快白云创意产业集聚区的开发建设，依托农民工博物馆，完善园区及周边基础设施配套，打造集服务外包、工业设计、电子商务和中小微企业创业创新基地为一体的特色产业集群。九是加快广州航空产业基地开发，稳定规划，完成一期土地储备出让并启动项目建设。十是加快推进中央大厨房项目首期用地及周边基础设施规划、建设，完善报建手续，确保项目年底开工建设。　　二要坚持建设引领开发，管理优化环境，不断改善城乡面貌。　　建设十项重点工程。一是完成地铁8号线北延段、14号线征地拆迁工作，主动谋划轨道交通沿线地区发展。二是建设白云五线（一期）等3条道路及机场路石榴桥等3座人行天桥，优化交通出行条件。三是实施木棉、凯旋等7座变电站及其配套线路建设工程，进一步夯实经济发展的能源基础。四是开展高（快）速路出入口、城乡主干道“净化、绿化、美化”专项行动，提升城乡交通沿线环境卫生和整体景观质量。五是实施城区生态公园建设工程和“一街（镇）一公园”生态环境优化工程，推进浔峰山公园、螺涌公园复建工程、区儿童公园、永泰沙娇岭公园等城区生态公园建设，每个街镇至少建设1个公园。六是加大力度治理水环境，推进石井河二期综合整治，建设9个行政村生活污水治理设施，续建10宗排水改造工程。七是推进白云流溪湾现代农业示范园区基础设施和环境绿化建设，推进2条主干道建设、核心区的景观建设和13个节点建设，加快农林生态功能发展。八是加快推进区中心医院建设工程，年底前完成主体工程招标工作和地下工程建设。九是推进李坑生活垃圾焚烧发电二厂、兴丰垃圾填埋二场项目环保搬迁以及机场噪音区搬迁安置，利用功能组团设置，优先调整、编制和审批土地利用总体规划，加快城市化进程。十是谋划推进连接白云新城至空港经济区的云港大道以及白云二线（机场路至石槎路）、望岗大道、华南三期辅道（石沙路至夏花路）、白云五线（G106至广清高速）等“一纵四横”骨干道路的前期工作，力争2014年春节前实现云港大道一期（黄石东路--106国道段）6.1公里全线通车。　　开展十项城市综合管理。一要严格落实查控“两违”各项规定，从严从重从快打击和查处“两违”行为及其相关责任人，彻底扭转我区“两违”现象屡禁不止的局面。二要创新城乡环卫保洁长效工作机制，实现城乡环卫保洁全覆盖。三要全力推进城乡垃圾分类处理，加强垃圾收运处理体系建设，年底实现80%的社区通过垃圾分类达标验收。四要进一步加大“六乱”整治力度，实现网格化日常巡检和专项整治行动并重，全面推进流动商贩的集中经营和规范管理。五要制定建设用地管理和农林用地管理制度，全面规范建设用地使用，集中力量清理散小乱搭建和田间窝棚。六要着力加强城中村用电用水管理，在改善民生的同时实现规范发展。七要加强环境综合治理和环保执法，强化重点区域、重点行业和重点企业的环境污染整治。八要继续巩固“创文”成果，深入推进人居环境整治和镇村清洁绿化工程，打造一批人居环境整治“亮点”。九要加快“三旧”改造，推动田心村、小坪村等“城中村”改造进入实质性阶段，启动永泰城市广场等一批旧厂房改造项目。十要继续深入推进“幸福同德围”建设，大力实施“美丽金沙洲”行动。　　三要夯实基层基础，加强综合治理，不断促进社会和谐稳定。　　推进十项社会建设。一要继续深化完善“村改居”后管理体制，强化“三资”管理，进一步完善财务管理平台和资产交易管理平台的建设。二要加强农村基层组织建设，推进农村地区综合改革工作，力争年底前基本完成重点领域改革。三要规范社区居委会建设，加强社区服务管理，推进社区服务贴近居民、服务居民。四要推进基本公共服务深入镇村，全面完成农村公共服务站点的站点场所建设，实现镇、行政村和自然村三级服务网络全覆盖。五要加强出租屋管理体系建设，切实改进外来务工人员的服务管理，加强出租屋、村社出租厂房管理和综合整治，把治理散小乱、严防事故易发多发、切实促进转型升级的责任落实到每个街镇、每个村社、每个责任主体。六要抓好安全生产和应急处理工作。完成火灾隐患整治任务，加强涉危化品企业监管和食品药品监管，开展餐饮服务食品安全示范工程和药品安全示范工程建设，坚决遏制重特大事故发生。七要强化劳动关系管理责任分工，强化企业主体责任和出租人的管理责任，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。八要加强诚信体系建设和市场秩序监管，建立规范有序的市场秩序。九要健全矛盾纠纷“大调解”工作机制，充分发挥镇街综治维稳中心和诉前联调等综治调解机构作用，切实把矛盾化解在基层，遏制在萌芽状态，提高矛盾纠纷调处的效率和水平。十要做细做实社会面防控工作，加强社会管理队伍建设，严厉打击两抢、两盗、诈骗、窃电等多发性案件，努力营造和谐平安的社会环境。　　（三）真抓实干办好民生实事。　　在大力推动教育、文化、卫生、民政、体育、计生、双拥、侨务外事、民宗、统计、档案、气象、科普、地方志、妇女儿童、残疾人事业等社会事业发展的基础上，着重办好十件民生实事：一是整合公办、民办优质教育资源，促进教育均衡发展。资助300名家庭困难的优秀学生入读我区优质公办高中；与优质民办中学合作，支持100名品学兼优、符合入学条件且本人有意愿的白云户籍困难学生入读我区优质民办初中；加大财政对学前教育的投入，通过民办公助、学位补助等方式，不断增加公办幼儿学位。二是改善农民居住条件。推动400户农村泥砖房及危房改造，出台《白云区农村村民住宅规划建设实施意见》，引导农村村民有序开展住宅建设。三是推进“幸福社区”创建工作。完成黄石高尔夫、同德汇德两个市级“幸福社区”创建试点工作；全面启动51个社区创建工作。四是加快推进美丽乡村建设。完成白山村市级美丽乡村试点建设，完成村庄规划编制，启动寮采村、黄榜岭村的美丽乡村创建工作。五是实施农村二次改水工程。推进行政村农村供水管网改造，确保农村饮水安全。六是完善医疗卫生服务。全面推进112间村卫生站实施基本药物制度；加强区、镇、村三级医疗卫生机构的标准化、规范化建设；加强医疗机构的信息化建设，实现资源共享。七是提高社会保障水平。推动城乡居民参加社会保险，落实城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上；做好城乡居民医保扩面工作；增加对新农合保障基金和救助基金的投入；改进农村医疗报销制度，提高新农合报销服务系统便民化水平。八是促进就业增长。重点帮扶困难群体稳定就业，为10000名劳动者免费提供职位技能和岗位技能培训，确保城镇登记失业率控制在3.5％以内。九是促进农民增收。按照农林生态功能发展方向，鼓励规模经营，深化“一村一品”、特色效益农业发展，培育壮大特色种植基地，扶持农民专业合作社，发展农业龙头企业，推动农业产业化、集约化发展。十是加强为老年人服务。加快推进居家养老服务体系向农村覆盖，建设13个老年人活动中心站点，实现我区农村老年人活动中心站点全覆盖；全面规范养老机构建设，整合提升养老服务水平。　　各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在区委的坚强领导下，进一步坚定信心，敢抓敢管敢担当，攻坚克难抓发展，为实现白云的美好明天努力工作！　　名 词 解 释　　1、白云新城商贸文体功能区建成项目3个：白云国际会议中心、万达广场、5号停机坪。　　2、在建商业、文化及地产项目共7个：白云绿地中心、南航总部大厦、广东宏宇大厦、广州市规划展览中心、保利云禧公馆、中海云麓公馆、万科云城项目。　　3、“三规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。　　4、“旅业式”出租屋电子门禁系统：通过实行“人来登记、人走注销、全程监控”的电子门禁系统对出租屋进行管理。　　5、五个集体经济组织：柯子岭经济联社、三元里经济联社、京溪经济联社、同和经济联社、望岗经济联社。　　6、“低端锁定”：指区域在发展过程中存在的低端城市形态、城乡产业等制约发展因素。　　7、“高端约束”：指生态环境等高端资源对经济发展存在一定的制约。　　8、13个节点：入口公园节点、综合服务区节点、园区展销中心、霸王花种植基地、华景园林区和滨江休闲区节点、大观之星花卉中心、大棚生态蔬菜和彩椒区、华侨文化古村落、龙船文化展示区、无果瓜种植示范基地、澳洋养殖基地、和兴隆食品加工配送产业区、猪仔记食品加工产业区。　　9、“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。　　10、“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地的资源优势、传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的指导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力或综合竞争力的农村经济发展模式。