白云区2012年政府工作报告（十五届二次）　　政府工作报告　　--2012年3月21日在广州市白云区　　第十五届人民代表大会第二次会议上　　马文田各位代表：　　我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。　　一、2011年工作回顾　　2011年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领全局，以“加快转型升级、建设幸福白云”为核心，努力谋发展、促和谐，全区呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好发展态势，打开了“十二五”时期稳步快速发展的良好局面。　　（一）经济发展实力跃上新台阶。　　主要经济指标成绩喜人。全年完成地区生产总值1058.7亿元，比增12％，成为我市第5个超千亿元区（县）；地方财政一般预算收入39.27亿元，比增26.9％；固定资产投资额323.28亿元，比增41.6%，增速居全市首位；规模以上工业总产值674.4亿元，比增10.2%；社会消费品零售总额668.68亿元，比增15.2％；实际利用外资累计1.5亿美元，比增7.2%。　　产业转型升级加速推进。三次产业比例为2.6∶23.9∶73.5，二、三产业增加值分别比增10%和13.1%。总部经济、现代物流、商贸会展等现代服务业高速发展，全区现代服务业增加值达464.69亿元，比增16.1%，第三产业继续成为全区经济增长的主导力量。工业集聚效应不断显现，广州民营科技园和江高私企区的工业总产值分别比增33.9%和43.6%。民营企业完成工业总产值392.96亿元，比增15.3%。高新技术产业快速发展，实现高新技术产品产值226.29亿元，比增13.7%。战略性新兴产业成长迅猛，新能源高效节能技术和新材料技术的产品产值分别比增13.8%和39.7%。农业结构继续优化，实现农业总产值48.05亿元，拥有市级以上农业标准化示范区14个、无公害农产品38个、省名优农产品14个。推行质量强区工作，新增中国驰名商标1件，省著名商标7件、工业类名牌产品5个。融资渠道不断拓宽，第一家小额贷款公司稳健运营，首家村镇银行获银监会批准组建。　　重大产业项目进展顺利。17个省、市重点建设项目稳步推进。广州国际健康产业城启动区已完成首期523亩用地结案，正办理出让前的控规调整。粤港澳台流通服务业合作试验区首期883亩用地、中央大厨房首期299亩用地的土地储备工作进展顺利。对应智能电网的输配电产业制造基地项目已完成投资2.83亿元。全国首家公路物流交易所落户我区。一批现代服务业重点项目相继开业、动工，全区商品销售总额2010.38亿元，比增17.9%。签订了10个国际科技合作项目，签约项目进展顺利。　　战略性发展平台建设稳步推进。广州国际健康产业城已完成产业规划和城市设计，获得市连续五年每年1亿元的资金支持，已着手实施核心区控规编制和基础设施建设。广州民营科技企业创新基地正积极推进基础设施规划建设，首期572亩用地已获得省政府批准，白云火炬大厦投入运营，广州863产业化促进中心二、三期工程主体已封顶。白云新城商贸文化功能区已开设五星级酒店1家，大型购物广场2家，在建商业综合体2家。空港经济区内综合保税区（南区）已完成产业规划和建设方案，成功出让7宗工业用地，开始实施围网设施建设；广州航空产业城首期825亩用地正在开展土地储备工作。南湖凤凰山旅游度假区主体酒店已封顶，广州文化旅游城项目正进行规划调整。白云创意产业集聚区已完成改造，并已有13.8万平方米建筑投入使用。白云空港特色农业综合开发试验示范区已基本完成总体规划，基础设施建设顺利推进。　　（二）城乡建设管理取得新突破。　　基础设施建设日益完善，地铁二号线和三号线北延段全面贯通，六号线和九号线正加紧施工；总投资约14亿元的8条重点道路、5座人行天桥建设正全面推进，其中2条道路和3座人行天桥已完工。战略性发展平台的基础设施加紧推进，钟港大道一期、北太路改扩建路段已通车。汉田-钟落潭线路和110千伏岭泊变电站已顺利投产送电，11个变电站已动工。新增9200盏农村路灯。“三旧”改造有序推进，三元里村改造已启动修建性详细规划编制工作，20宗国有旧厂房改造项目获市“三旧”办批复同意。水环境明显改善，白云湖顺利开园，石井河两岸环境整治首期2公里已完成，石井河重现龙舟竞渡风采，完成45宗水利工程项目，推进6个水浸黑点治理工程及12个农村生活污水处理设施建设。新建绿道115公里，近30公里被市定为精品示范绿道。完成名镇名村创建项目21个，长腰岭村被评为广东省第一批宜居示范村庄。城市管理水平不断提升，顺利完成“创文”迎国检任务，持续开展“五小”场所和无证照经营整顿，严查严控“两违”、“六乱”行为，拆除各类违法建设786宗84.3万平方米。　　（三）社会民生事业持续发展。　　年初既定的十二项惠民实事基本落实，人民群众生活水平进一步提高，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比增12.1%和15.5%。全面完成教育体制改革；80中通过国家级示范性高中初期督导验收，成功创建2所省一级高中，规范化学校达119所，顺利通过市规范化学校终期督导验收和人和镇教育强镇复评；新开办3所公办幼儿园；完成农村教师周转房租赁；实现校安工程100%开工、66%竣工；大力开展区域课堂教学改革，2011年高考完成率居全市前列，中考超过市平均线10.45分。公共文化体育设施日益完善，基本完成乡村文化设施建设工程，新建成10个乡村文化广场，完成6个街镇文化站的升级改造；区民俗文化博物馆建设正加快推进；全部街镇建成文化信息资源共享服务点；惠民体育工程覆盖率达90%。医药卫生体制改革全面铺开，全区13间基层医疗机构配备及使用国家基本药物比例达89.4%；新型农村合作医疗参合率达99.9%。社会保障体系不断健全，完成1300套保障房任务；全力帮扶困难群体就业，就业形势稳定；35周岁以上农村居民100%参加新型农村社会养老保险；城乡低保标准分别比增17.1%和24.1%。建成“农超对接”示范店48家。扎实推进区内扶贫开发工作，安排扶贫资金达1.75亿元，77.7%的扶贫项目已完工，对口大埔扶贫工作也取得了明显成效。加强流动人口计生管理和服务，与7个省及省内13个市（县、区）开展流动人口“点对点”区域协作。此外，双拥、武装、统计、物价、粮食、民族宗教、侨务外事、对台、档案、保密、气象、民防、科普、地方志、妇女儿童、残疾人事业等工作均取得较好成绩。　　（四）社会服务管理进一步强化。　　提前完成三级综治信访维稳平台规范化建设，加强人民调解，强化对社区服刑人员、刑释解教人员的管控帮教。社会服务管理工作成效突出，胡锦涛总书记视察了金沙街家庭综合服务中心，三元里、景泰等街道家庭综合服务中心建设得到省、市领导的充分肯定。完成全部街镇的综治信访维稳中心和“五个一”工程建设任务。开展社区服务站和街坊中心建设试点工作，完成7个街道的家庭综合服务中心建设，5个街镇的政务服务中心已投入使用。社会治安警情形势平稳，群体性突发事件减少。安全生产工作形势总体稳中向好，落实了“一岗双责”和中小型企业配备安全主任制度，有效遏制重特大安全事故的发生。加大食品药品安全日常监管与专项整治力度，建立快速反应处置机制，全年无重大食品药品安全事故发生。　　（五）政府规范化建设进一步加强。　　定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受区人大、政协及各界监督。实施“五五”依法治区规划和“六五”普法规划。组建区政府法律顾问团。行政复议调解和解率居全市各区前列。打造“半小时法律援助圈”，全市首创在中心法庭成立驻庭法律援助服务中心。圆满完成村、社区“两委”换届选举工作。基本完成简政强区事权承接工作。完善行政审批“绿色通道”，主动服务大企业、大项目，区政务服务中心窗口累计受理量37万宗，群众满意率达99.9%。基本完成事业单位岗位设置和政府聘员试点工作。做好预算执行和财政收支审计。加强领导干部经济责任审计和预算执行审计，不断加大监察和纠风力度，加强工程建设领域突出问题专项治理，行政执法监察和效能监察成效明显。　　我区上述成绩的取得，是各方面大力支持、共同努力的结果。在此，我代表白云区政府，向全区广大人民群众、机关干部、驻军官兵、各民主党派、人民团体等各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们仍然不能忽视我区经济建设和社会发展中存在的问题和困难，一是产业发展层次有待提高，产业结构调整亟待深化；二是农村地区发展有待加快，城乡统筹发展水平亟待提高；三是社会面防控能力有待强化，治安维稳力度亟待加大；四是城市管理水平有待提升，城市环境面貌亟待进一步改善；五是机关作风效能建设有待改进，执行力亟待加强。六是财政预算执行刚性不足，财政执行力亟待增强。这些问题需要我们采取有力措施，切实加以解决。　　二、2012年工作任务　　2012年是本届政府施政的开局之年，是白云区进入大建设、大发展时期的关键之年，也是抓落实年，我们要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领　　全局，以温家宝总理视察我区时的重要指示精神为指引和动　　力，围绕市委、市政府“12338”的战略部署，按照区委十一届三次全会的决策要求，以“建设空港经济强区，打造生态良好城乡，构建平安和谐白云”为总目标，坚定不移地走新型城市化发展道路，不断创新思路、激发活力、增强干劲、狠抓落实，着力推动战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台实现“三个重大突破”，提升城乡发展品质，推动经济发展、社会和谐和人民幸福，再创白云发展新辉煌。　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长12%；规模以上工业总产值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均纯收入增长10%；户籍人口自然增长率控制在10.6‰以内，政策生育率达到93%以上。　　围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：　　（一）以产业转型升级为主线，推动经济实力进一步增强。　　大力优化企业发展环境。出台扶持企业发展的若干措施，为产业转型升级注入强大动力。加快用地报批和土地储备，积极探索土地一级开发模式，争取年底前完成3621亩土地出让工作及全部历史留用地指标兑现工作。加快“三旧”改造，完善70441亩“三旧”宗地历史用地手续，推进三元里等条件成熟的“城中村”（旧村）和一批旧厂房实施改造，力争年底前新增3-5个“城中村”改造方案获批。拓宽有利于“三农”和中小企业壮大发展的融资渠道，推动首家村镇银行尽快开业，积极筹办成立第二家小额贷款公司。继续开展质量强区工作，推进品牌培育“十百千工程”。完成10个变电站建设，确保年底投产，进一步缓解电力供应压力。　　大力构筑现代产业体系。积极做大第二产业，引导现有村社工业小区向重点园区配套产业园方向转型升级，加快引进大型优质工业项目，重点打造装备制造产业集群，壮大生物医药、节能和新能源新材料战略性新兴产业，加快综合保税区（南区）节能产业园、节能与智能化电气产业园建设，力促广州新能源客车产业基地落户我区，争取对应智能电网的输配电产业制造基地、居家用品园区工业项目按时建成投产。优化第三产业发展，重点培育总部经济和商贸会展、现代物流、生态文化旅游等产业，优化商业网点空间布局，加快2个都会级商业中心和8个区域级商业中心的建设，积极创建“中国皮具商贸之都”，继续推进粤港澳台流通服务业合作试验区和中央大厨房等现代物流区域建设。着力为“三农”发展做好服务，积极推进农村土地承包经营权流转，强化农业科技推广应用，引导农业龙头企业创建品牌，畅通农产品流通渠道，推动农业向都市型、高端化、规模化发展。　　大力增强自主创新能力。深化国际科技合作，力争新增10个以上国际科技合作项目落户我区。加强产学研结合，促使与10大高校的战略合作取得实效。突出源头创新，力争在生物医药、节能和新能源新材料等若干领域取得突破，推动优势企业参与国家标准的制订和修订。加大对科技企业扶持力度，争取新增市级以上工程研发中心3个、高新技术企业10家。推进广州863产业化促进中心四至六期工程建设，做大做强企业孵化器。以“智慧广州”建设为契机，推动电子商务发展。　　大力打造战略性发展平台。加快广州国际健康产业城建设步伐，全面推进启动区建设。加快广州民营科技企业创新基地土地储备工作和基础设施建设，争取启动区项目年内动工建设。加快开发白云新城商贸文化功能区，力促在建项目加快建成开业，推进白云新城西延区及北延区的开发建设。空港经济区要重点加快综合保税区（南区）围网设施建设，确保7月份完成一期围网任务并封关验收，力促广州航空产业城动工建设。深化南湖国家旅游度假区开发，加快南湖游乐园升级改造，力促广州文化旅游城等项目早日落户。加快推进白云创意产业集聚区的开发建设。优化白云空港特色农业综合开发试验示范区的产业结构和市场服务功能，重点培育高附加值农业、品牌农业。　　（二）以基础设施建设管理为重心，推动城乡建设管理实现新发展。　　不断完善城乡基础设施。积极争取省、市支持，加快推进三元里大道、均禾大道、健康大道、白云五线（一期）建设，完成同康路、陈太路及人汉-方华路改造和鸦岗大道2座人行天桥建设。全力配合市推进白云湖北路等10项重点道路工程、地铁8号线和14号线等轨道交通、金沙洲地区道路等基础设施建设。以道路建设为基础，同步完善供电、通讯、给排水等公共设施。以解决交通拥堵问题为突破口，着力建设“幸福同德围”。开展沙太路两侧、龙归城周边道路环境整治规划。推进自然村通水泥路工程，提高自然村路面硬底化通达率。加快水务工程建设，推进63宗水利工程项目，积极配合市推进污水处理管网规划建设。完善钟落潭公交客运总站建设，以及重点项目周边、农村地区的公交线网。全面推进社区乡道路灯安装建设。　　不断提高城市管理水平。继续抓好查控“两违”、整治“六乱”等城市管理攻坚工作。认真贯彻有关查控“两违”的管理办法和责任追究办法，强化属地管理主体责任和部门控违联动机制，落实量化考核和责任追究，使查控“两违”工作走上规范化、制度化和法制化轨道。以全国文明城市公共文明指数测评和国家卫生城市复核为契机，加快星级卫生街道、卫生村创建步伐，确保年内80%的街道跻身“一星级”行列。抓好清理无证照经营等工作，实现对重点区域、重点市场和重点领域的有效监管，优化市场秩序。加大环境监督执法力度，严厉打击环境违法行为。　　不断改善城乡环境面貌。高标准、高质量完成农民工博物馆建设及“石门返照”景区环境整治工程。加强白云新城、白云新城西延区和北延区、四个镇等重点区域宜居和发展环境改造，提升居住条件和发展环境的档次和品位，丰富城市景观名片。有重点地加强“城中村”环境整治，将脏乱地块、闲置地块整治与社区绿化建设有机结合，继续大力推进生活垃圾分类工作，综合改善人居环境。积极开展石井大道景观整治。启动镇村清洁绿化工程，改善镇村环境面貌，建设干净、美丽乡村。继续深入开展新农村标兵村、示范村、先进村创建活动，完成第一批区级名镇名村的创建任务。实施生态环保工程，大力推进景观林带建设。完善绿道建设的后期运营管理，打造绿道旅游精品。推进石井河滘心、夏茅片区的雨污分流及9个行政村的农村生活污水治理工作，积极开展石井河两岸综合整治，加快白云湖西湖建设。做好节能减排工作，完成万元生产总值能耗下降等节能减排任务。　　（三）以改善民生福祉为动力，推动社会事业开创新局面。　　抓紧完成打造“镇村清洁绿化工程”试点区域等15项惠民实事，努力促使发展成果惠及全区人民。　　提升教育现代化发展水平。全力冲刺创建广东省推进教育现代化先进区工作，加快剩余19所公办学校的规范化创建，启动民办学校规范化建设工作。全面完成中小学校安工程。大力吸引优质教育资源，推进外国语学校建设。完成江高、太和、钟落潭3个镇的省教育强镇复评工作。力争创建3所市一级高中等级学校，推进彭加木纪念中学创省一级学校、白云行知职业技术学校创国家级重点职业学校，完成80中创国家级示范性高中终期督导验收。推进幼儿园规范化建设，确保完成20%公办性质幼儿园、45%规范化幼儿园和10%示范幼儿园建设任务。　　提升公共卫生服务均等化水平。深化基本医疗保障制度改革，健全基层医疗卫生服务体系，完成基层医疗卫生服务机构人员聘用工作，推进公立医院试点改革。完善与整合我区医疗卫生资源，力争区人民医院回迁建设工程于年底前动工，办好区妇幼保健院、区中医院和各中心镇配套建设的二级综合功能医院。创建全国社区中医药工作先进单位。巩固与省、市医院双向转诊和帮扶机制。加快推进社区居民卫生服务数据中心等卫生信息系统建设，逐步实现医疗卫生信息资源共享。积极推进新型农村合作医疗与城镇居民医保并轨工作。　　提升就业和社会保障水平。以促进困难群体就业为重点，落实“两优两免”服务措施，促进困难群体在同等条件下优先推荐就业。抓好低保救济和医疗救助工作，确保困难群众的基本生活。积极推进城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险工作。加快推进劳动保障监察“两网化”建设。加快完成保障性住房年度工作目标任务，重点解决双特困户的住房问题。切实落实好老年人、残疾人的权益保障工作。　　提升公共文化服务水平。贯彻落实好全区文化工作会议精神，推动我区文化发展繁荣。完善文化设施建设，力争区民俗文化博物馆6月份投入使用，推动街镇文化站升级改造、社区书屋和绿色网园建设工程。加强文化遗产保护开发，争取完成一批祠堂、书院等文物建筑修缮，打造“三元古庙”为核心的抗英历史文化商贸旅游线路。举办丰富多彩的群众文化体育活动。积极推进区体育中心及惠民体育工程建设，力争公共体育设施覆盖率达95%。　　推动其他各项社会事业全面协调发展。开展农村综合改革，加快推进农村扶贫示范项目建设，确保扶贫开发任务全面完成；继续加强武装队伍建设，开展军民共建“平安和谐社区”和“文明示范村”活动，持续创建广东省“双拥模范区”;创新人口计生“一生关爱”社区公共服务模式，提升社区计生管理服务能力；编制和实施2011-2020年区妇女儿童发展规划；积极开展侨务外事、对台、民宗工作，不断拓展对外经济科技文化交流。　　（四）以加强和创新社会服务管理为契机，推动社会和谐稳定。　　全力开展“三打两建”行动。按照区“三打”行动总体方案部署，配足配强“三打”专项行动领导小组办公室及4个专项小组力量，着力对重点人、重点地区、重点行业、重点部位、重点场所开展“地毯式”滚动排查，以加强出租屋管理为突破口，集中打掉一批欺行霸市的犯罪团伙，取缔一批制假售假地下窝点，查破一批商业贿赂犯罪案件，打建结合，加快建设社会信用体系、市场监管体系，进一步规范市场经济秩序。　　全力推进社会服务管理。全面完成“一队三中心”的建设任务，推进社区服务站和街坊中心的成立。加快完善社区居委会硬件设施，加强居委会的服务功能，积极推进政府购买社会服务，提高社区服务管理水平。继续开展和谐社区创建活动，使社区群众更具幸福感。完善集体经济组织管理体制及工作机制，抓好特大镇、村服务管理改革创新试点工作，提升镇、村服务管理水平。强化新广州人服务管理。继续推进简政强区事权改革，做好向镇、街下放事权工作。　　全力推进平安白云建设。强化企业安全生产主体责任，加强危化品等重大危险源监管，强化职业病防治工作，杜绝重特大安全事故发生。开展食品药品安全专项整治行动和食品安全示范点工程建设，完善食品药品溯源管理体系，保障食品药品安全。推进平安电网建设。推进区领导干部重点约访制，加快建设“网上信访大厅”，提高信访案件处理效率。完善重大事项社会稳定风险评估机制。增强基层社会矛盾依法调处能力，加强诉前联调工作。强化出租屋管理，推行安装电子门禁和围院式管理。加强社会治安防控体系和维稳队伍建设，提高突发性群体事件应急处置能力，严厉打击刑事违法犯罪行为，重点打击两抢、两盗、诈骗等多发性案件，努力打造“平安白云”。　　（五）以民主法治建设为抓手，推动施政效能更上新水平。　　强化依法行政。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极听取各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士的意见建议。继续实施“五五”依法治区规划和“六五”普法规划。加快政府职能转变，完善政府工作规则。继续推进综合执法体制改革，建立依法行政评议考核机制。以行政强制法实施为契机，提高依法行政、规范执法水平，探索建立基层联动执法模式。深化“半小时法律援助圈”内涵，加强法律援助站点职能建设。筹建我市第一个刑释解教人员过渡性安置基地。以农村社区建设为载体，加强村民自治工作。做好行政复议和行政调解工作。　　强化廉洁勤政。加强从源头防治腐败，严肃查处违法违纪案件。进一步规范财经管理，全面推行公务卡制度。加强领导干部经济责任审计.规范领导干部履行经济责任行为。建立审计整改联席会议制度，完善审计整改长效机制和责任追究机制。切实加强公务员培训和管理，强化服务企业、服务“三农”意识，主动为企业和群众排忧解难。　　强化高效履政。加强对中心工作、重点事项的督查督办，着力提高执行力和落实力。强化预算刚性，提高财政资金使用效益。进一步完善区政务服务中心“一站式”受理功能，推进电子政务平台和街镇、社区政务服务体系建设。加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进电子监察系统建设。加大专项工作效能监察力度.提高行政机关工作效率和服务水平。　　各位代表、同志们，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，真抓实干、开拓创新、锐意进取，共同谱写白云更加辉煌灿烂的新篇章！