政府工作报告

——2025年4月15日在广州市黄埔区第二届

人民代表大会第六次会议上

黄埔区区长 冼银崧

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是黄埔军校建校100周年，也是广州开发区建区40周年。习近平总书记就黄埔军校建校100周年发来贺信，对国家级经济技术开发区工作作出重要指示，让我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍添动力。我们隆重召开新征程广州开发区高质量发展大会，共同回顾筚路蓝缕的奋斗历程，聚力推动“二次创业”再出发。百年征程续薪火，四秩风华正青春。过去一年，我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，在省委省政府、市委市政府以及区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，沉着应对外部压力和内部困难，扎实推进进一步全面深化改革，加快推动经济社会高质量发展。

　　（一）促稳增效，经济新活力持续涌现

　　经济运行稳中有进。接续实施稳增长“百日攻坚”，有力对冲房地产、燃油车等行业下行压力，完成地区生产总值4339亿元，同比（下同）增长2.2%。固定资产投资增长3.8%，连续两年超2000亿元。财税总收入连续8年超千亿元，一般公共预算收入增长2.4%，增速高于全国、全省、全市。综合实力连续8年位居全国经开区第二。

　　质量效益持续提升。有机高分子材料、新一代通信设备和终端制造分别获评国家级、省级特色产业集群，质量工作考核排名全市第一。推动290家企业技术改造，新增国家级专精特新“小巨人”39家、单项冠军5家，6家企业入选国家级“链主”，规上工业企业利润增长9%。全面落实“两新”政策，核销“以旧换新”政策资金占全市比重超1/4，限上网络零售额突破1500亿元，社会消费品零售总额增长6.1%、排名全市第一。

　　项目建设再掀高潮。加力推进“两重”项目，获得专项债、超长期特别国债等政策性资金125亿元，省、市重点项目分别完成年度投资计划的128%、123%。推进招商筹建“123行动”、“全球投资促进年”专项行动，举办亚布力企业家夏季年会、中国生物产业大会等重大活动，引进总投资超500亿元的藏粤直流项目，新增优质产业项目404个，实现184个项目动工、120个项目投试产，高技术制造业投资增长16.3%，工业投资连续3年超500亿元。

　　（二）向新求强，新质生产力聚能起势

　　创新动能加速释放。广州实验室概念验证中心揭牌，大湾区国创中心突破2项工业软件“卡脖子”技术，“人体蛋白质组导航”国际大科学计划培育项目结题验收，人类细胞谱系大科学研究设施启动建设，获得国家科学技术奖6项、中国专利奖“1金3银”，全社会研发投入强度达6.81%、再创新高。启动建设广州颠覆性技术创新中心，落地颠覆性技术项目6个，国家级高新技术企业突破3000家。黄埔创新学院、集成电路学院开学，新增博士、博士后科研平台26个，新增各级重大人才工程入选者172名，“生物医药产业人才开发项目”排名市重点产业人才开发培育工程第一。

　　新兴产业壮大发展。粤芯三期、孚能科技建成投产，集成电路、绿色能源产业快速发展。小鹏汽车智造基地（南区）首车下线，广汽本田新能源项目投产，新能源汽车产能实现倍增。新上市I类创新药2个，累计达到9个、占全省50%，生物医药园区排名提升至全国第五。亿航智能全球首获无人驾驶载人eVTOL（电动垂直起降飞行器）运营合格证，小鹏汇天建设全球首个飞行汽车大规模量产工厂，黄埔低空经济获评广东新质生产力“十大标杆”案例。

　　未来产业迸发活力。现代氢燃获批专用车生产资质，现代能源集团研制全国首套PEM（质子交换膜）电解水制氢加氢一体机，氢能源产业产值增长超3倍。建成南方电网电力调度“大瓦特”等36个垂直大模型，启动建设“黄埔1号”智算集群，文远知行成为全球通用自动驾驶上市第一股，具身智能机器人产值增长27%，人工智能与机器人产业蓬勃发展。

　　（三）深耕广拓，营商新优势不断彰显

　　建设“产业版”营商环境。深入开展省营商环境改革试点，承接23项省级事权，设立省级经营者集中服务窗口，迭代升级“工业快批”3.0、“工业提容”2.0改革举措，“中小企业能办大事”经验入选全国干部学习培训教材，“项目筹建合伙人”机制获评省典型案例。出台25项企业服务增值化改革举措，推进新质生产力制造空间建设，建成产业载体200万平方米，发布138项机会应用场景，打造“埔企通”政企沟通服务平台，新登记经营主体增长22.2%。

　　推进深层次改革攻坚。主动融入全国统一大市场建设，发布全国区县级首个招商引资正负面清单。推出专利海外布局费用损失险等5项首创举措，知识产权服务平台改革荣获全国“十佳案例”。实施国企瘦身健体降本增效专项行动，开发区控股入选国务院国资委“双百企业”。引进中国国新、路威凯腾等投资基金，组建科创投资母基金，完成全市首批数据资产入表，新增上市公司5家，入选国家产融合作试点城市（区）。

　　提高制度型开放水平。推进综保区、自贸区联动发展区建设，成立企业出海促进会，打造全球供应链中心、数字贸易公共服务平台，复制推广自贸区改革举措5项。深化大湾区建设，建成“湾创之星”京广分基地，获批首个工业产品“湾区认证”。推进高水平国际合作，举办粤新合作理事会第十四次会议，新加坡国立大学广州创新研究院、中欧智能物联创新中心投入运营，引进外资项目44个，新设外资企业293家，实际利用外资占全市一半。

　　（四）融合发展，城乡新面貌整体提升

　　产城融合走深走实。强化“三城一岛”战略平台引领，中新广州知识城深入构建“一核两心”“一谷多园”城市格局，知识塔、智荟塔封顶，黄埔创新谷建设扎实推进；广州科学城成片打造特色园区、高端街区，云领科技城、黄埔新型储能产业园动工，“宝能演艺中心-至泰广场商文旅体融合商圈”获评羊城夜市先行区；广州海丝城深化文商旅融合发展，建设大湾区（黄埔）游戏产业服务中心，打造“西区时光99”品牌街区；广州国际生物岛完成新一轮控规调整，联动长洲岛规划建设数智健康产业园区，发展空间大幅拓展。城市交通“扩容增智”，建成道路33条，打通断头路8条，完成非机动车道改造195公里，“智慧+”车城网、智慧交通运输管理中心投入使用，全域开放智能网联汽车道路测试，区域产业承载力全面增强。

　　城乡融合成效显著。全力推进“百千万工程”，新龙镇入选全国千强镇；迳下村打造全省首个未来乡村新型建筑工业化示范项目，入选省文化和旅游特色村；在省考核中获评全市唯一“创先类”优秀区。举办中国农交会现代农机装备展，培育国家级农业龙头企业1家。实施全域土地综合整治，完成建设用地报批1.2万亩。全国首发城中村改造安置房票，批复城中村改造项目24个，动工建设462万平方米，交付安置房120万平方米，均创历史新高。扎实推进对口帮扶协作，广清产业园获评“2024十大最具投资价值产业园区”，建立全省首个“东数西算”结对子，在中央东西部协作考核中获评“优秀”。

　　绿美黄埔品质跃升。举办全省推进绿美广东生态建设义务植树活动，实施“百片森林培育·十片森林示范”行动，建成各类公园29个，新增森林步道、绿道、碧道56.8公里，完成桥下空间改造20座，新增城市绿地630亩。南岗河成为全省唯一入选的全国首批幸福河湖优秀案例，区水库综合管理中心获评全国先进集体，萝岗水质净化厂获评国家级标杆厂，最严格水资源管理制度考核连续四年排名全市第一。空气质量优良率达到96.7%、位居全市第二，获评中国气候宜居城市（县）。

　　（五）为民利民，发展新成果普惠共享

　　公共服务优质均衡。新增中小幼学位超1.9万个、高中学位超1000个，哈罗外籍人员子女学校动工，入选全国首批中小学科学教育实验区，荣获省、市教育督导“双优秀”。中山六院知识城院区、市十二医院黄埔院区建成运营，黄埔名中医馆开业，医改综合考核排名全市第一。完成黄埔军校旧址、长洲岛优化提升，辛亥革命纪念馆、海事博物馆分别获批国家一级、二级博物馆，融德里获评3A景区。举办营业性演出2312场、增长近9倍，群众文化生活更加丰富多彩。

　　基本民生保障有力。高质量办好“十件民生实事”，发动社会力量完成“民生微实事”4681件。新增就业4.7万人，超额完成“10万大学生进黄埔”三年行动计划，认定技能人才1.1万人次，累计培育特级技师占全市近一半。成功创建全国医养结合示范区，“银发经济10条”入选全国民政政策创新案例。普惠托育千人口托位数达10.2个，排名全市第一。筹建保障性租赁住房7300套，批复旧楼加装电梯449台，新增管道燃气用户2.7万户。新增户籍人口3.2万人，户籍总人口增长4.5%，排名全市第一。

　　社会治理能力提升。推进社会工作机构改革，鱼珠街全域服务治理入选首届“全国社会工作和社会治理创新”优秀案例，区税务局获评全国新时代“枫桥式”税务所建设优秀单位。积极开展互嵌式城市民族工作，深化打造“籽籽同心、筑梦黄埔”民族工作品牌。澳洲山庄重大历史遗留问题处置取得突破。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，事故数、亡人数连续5年“双下降”。深入排查化解涉众金融、劳资纠纷等重点领域风险，信访维稳实现“五下降”。案件类警情、刑事立案连续5年“双下降”，获颁广东省“平安鼎”。

　　此外，人民武装、退役军人、双拥、工商联、民防、海防、物价、保密、打私、对台、宗教、外事等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人、工会、慈善、侨务、档案、气象、供销社等事业加快发展。

　　（六）笃行奋进，干事新气象更加鲜明

　　加强党的建设。扎实开展党纪学习教育，全覆盖开展学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训，坚决落实省委巡视、市委巡察整改工作，忠诚拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”。精心组织黄埔军校建校100周年、广州开发区建区40周年系列活动，实施10个方向复合型专业干部培训，打造“黄埔红”引领讲堂。

　　提升法治能力。落实党工委区委进一步全面深化改革部署，顺利完成机构改革，成立镇街经济发展办公室，8个街道入选“2024活力街道500强”，其中联和街位列全国第五、全市第一。开展行政规范性文件专项清理，修订实施《广州经济技术开发区条例》。实现“区-镇街-村居（园区）”三级公共法律服务体系全覆盖，区公安分局获得全省公安机关执法质量考评“两连优”。

　　弘扬优良作风。开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，实施征地拆迁“百日攻坚”行动，完成134个重点项目拆迁。高质量完成第五次经济普查。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，认真办好各级人大代表建议、政协提案497件。大力压减政府非刚性支出，获评全国“政府采购先进区”。

　　各位代表！过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们知重负重、齐心协力、勇毅前行，推动全区各项事业取得来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协监督支持、全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区单位和驻区部队官兵，向关心、支持黄埔改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济稳定增长的基础不够牢固，新旧动能转换阵痛仍在持续；科技创新和产业创新融合不畅，科技成果转化存在“中梗阻”；优质公共服务供给距离群众美好生活需要还有差距；国资国企、城市更新等领域风险不容忽视，安全生产、交通安全等重点领域治理仍需常抓不懈；部分政府工作人员改革创新意识不强，党风廉政建设还需久久为功。对此，我们要全力以赴改进工作，千方百计破解难题，以实干实效回报全区人民期待！

　　二、2025年目标任务

　　今年是“十四五”规划收官之年，是全运会举办之年，也是全区优势再造的关键之年，做好政府工作意义重大、责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议、全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，认真贯彻省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，全面落实省政府工作报告、市政府工作报告工作部署，深入落实省委巡视工作要求，按照区委二届九次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设“12136”现代化产业体系，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快广州东部中心规划建设，把“三城一岛”建设成为广州产业发展的增长极，努力在广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”中走前列当尖兵。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长2%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

　　做好今年工作，要科学研判时与势，辩证把握危与机。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济不确定性增大，我国面临的打压遏制不断升级，外部环境更加复杂严峻。在习近平总书记和党中央的坚强领导下，我国发挥超大规模经济体和完备产业体系优势，持续深化深层次改革，扩大高水平开放，加快推动高质量发展，中国经济始终保持发展和进步、彰显强大韧性。面对国际形势的风高浪急，我们要牢记习近平总书记对国家级经济技术开发区工作的重要指示和对黄埔的殷殷嘱托，坚定中国经济稳如磐石的战略自信，勇担国家级开发区改革开放先行先试的战略使命，落实省、市、区高质量发展大会部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“拼经济、保安全、办全运、提品质”的主线主业，勇当全面深化改革的探路先锋、高水平对外开放的示范标兵、发展新质生产力的动力引擎，努力把黄埔打造成为展现中国式现代化建设成果的开放之窗、产业之窗、活力之窗。

　　（一）要把进一步全面深化改革贯穿全年、抓紧抓实。今年是进一步全面深化改革的重要一年。我们要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，深入构建因地制宜发展新质生产力的体制机制，加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型一流营商环境。传承放眼世界、胸怀四海的开放基因，服务和融入新阶段大湾区建设，更加积极参与高质量共建“一带一路”，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展。激发与时俱进、攻坚克难的创新活力，加力推进“百千万工程”，努力推动城中村改造再提速、再突破，不断激发经济社会发展活力和内生动力，奋力推动开发区工作继续走在全国最前列。

　　（二）要把科技创新和产业创新融合发展贯穿全年、抓紧抓实。在广州“12218”现代化产业体系中，15个战略性产业有8个布局在黄埔，6个未来产业更是全部落在黄埔。任重千钧，唯有担当。我们要聚力打造现代产业集群集聚、产业创新协同发展、产业空间高效联动、产业合作开放共享、产业生态最好最优“五大增长极”，全面发挥“2+3+N”战略科创平台牵引作用，以科技创新促进产业创新，加快培育和发展新质生产力，打造3-5个千亿级新兴产业集群，布局一批100亿级、500亿级未来产业后备军，推进制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”，高质量建设黄埔“12136”现代化产业体系，奋力挺起中国式现代化建设的“产业脊梁”。

　　（三）要把抓项目、促投资、增动能贯穿全年、抓紧抓实。集中精力办好自己的事，是应对困难挑战的根本所在。我们要主动融入全市“一带一轴、三核四极”城市空间格局，加快提升“三城一岛”战略平台发展能级，努力以大平台承接大产业、以大项目促进大发展，全面构建面向“十五五”发展的增长点、增长极、增长带。聚焦“两重”“两新”，抢抓国家增量政策和省市加力政策，谋划打造一批平台型引领性重大项目，抓紧抓实招商引资发展“生命线”，持续扩大工业投资，努力保持财政投资强度，牵引带动社会投资，扎实构建“储备一批、动工一批、建设一批、竣工一批”的投资增长工作机制，全面掀起区域开发建设的新高潮。

　　三、2025年工作安排

　　围绕完成上述目标任务，我们重点做好以下八个方面工作：

　　（一）大力提振有效需求，全面激活经济增长“三驾马车”。实施抓经济促投资“十大行动百项措施”，推动经济加速回升向好。

　　提高消费能级。积极融入广州国际消费中心城市建设，持续打造黄埔湾、科学城、知识城三大商圈，谋划建设鱼珠疍家文化街区，加快推进全盛新天地、超级邻里中心等优质商业载体建设，推动一刻钟便民生活圈整体提质升级，拓展高品质消费体验新空间。创新多元化消费场景，大力发展首发经济、首店经济、演艺经济、赛事经济，优化扩大健康、养老、托育、家政等服务供给，打造产业型、流量型、服务型、未来型消费体系。开展促消费专项行动，出台加快培育平台经济促进新型消费扶持办法，推动消费品“以旧换新”加力扩围，强化工贸联动，培育壮大平台企业、总部经济。启动建设未来汽车产研基地，建成运营广州智行比亚迪等项目，积极塑造集制造、展销、体验于一体的黄埔汽车文化品牌。

　　提升投资效益。实施项目申报“四专”机制，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债等政策性资金，加强资金使用监管，全面加快项目投资建设步伐，带动形成市场主导的有效投资内生增长机制。开展新一轮重点项目征拆“百日攻坚”行动，加快33个省重点项目、141个市重点项目建设，谋划启动一批拟纳入“十五五”规划的重点项目，实现固定资产投资增长5%。大力实施招商筹建“123行动”，坚持招商引资“一把手工程”，发挥重点产业发展办公室作用，用好招商机构、协会组织、链主企业等多方力量，靶向招引一批引领性、标志性重大产业项目，全年引进优质产业项目400个以上。建立重点项目新投产、新动工、新储备三张清单，用好“项目筹建合伙人”服务机制，做好要素支撑保障，全年实现180个项目开工、120个项目投试产，完成工业投资超600亿元。

　　推动外贸提质。积极应对关税战、贸易战冲击，用好用足“粤贸全球”、广州“稳外贸18条”等政策，打造“一站式”跨境贸易综合服务平台，加强海外仓建设，聚焦“关、检、汇、贷、税”，降低企业出海成本，营造进出口更优生态，“一行一案”“一企一策”精准帮扶受影响行业和企业，支持企业加快拓展多元市场，切实增强外贸发展韧性。推动知识城综保区建成验收，培育“保税+”新业态，深化发展“跨境电商+产业带”模式，扩大创新药、新能源车、平板显示出海，发展知识产权、文化服务等特色服务贸易，力争新增进出口工贸企业100家。深入创建国家进口贸易促进创新示范区，推进黄埔新港二期码头验收，深化建设广州东部AEO（认证经营者）指导中心，不断提升贸易便利化水平。

　　（二）狠抓大平台大项目，高站位锻造广州产业增长极。高效实施新一轮区级国土空间总体规划，积极谋划大平台、承接大项目，全面做强“三城一岛”产业增长极。

　　知识城加快打造新质生产力最佳承载地。围绕建设具有全球影响力的国家知识中心，在抓紧推进当下重点项目的同时，谋划知识城下一个十五年发展战略。高起点规划建设莲塘-九龙湖-迳下“田园生态CBD”，建成知识塔、智荟塔、中新科技文化艺术中心等项目，打造环九龙湖总部经济区；推进黄埔创新谷建设，高标准建设广州颠覆性技术创新中心、黄埔创新学院，健全完善“中心+基金+园区+学院”的颠覆性技术创新体系，构筑科创活跃、产业集聚、生态优美的城市田园创新创业高地。布局完善价值创新园体系，谋划建设合成生物产业园，加快拓展生物医药、集成电路等产业园区，加速打造新能源和智能汽车制造基地、低空产业装备智造园，一体建设“智车之城”“天空之城”。深入实施中新合作二期项目，进一步落实中新合作专项政策，链接新加坡国立大学、南洋理工大学等创新资源，引进更多优质新加坡企业，持续构建新加坡在华最大科教创新矩阵。

　　科学城深化创建“中小企业能办大事”创新示范区。依托大湾区国创中心等国家级、省级重点科研平台，构建“产业创新中心+概念验证中心+小试中试基地”产业创新体系，加快建设前沿科技创新产业园、云领科技城等特色园区，持续优化民营企业发展服务体系，完善中小企业梯度培育机制，营造龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好创新创业生态。引导龙头企业搭建数字化转型服务平台，拓展工业互联网、数字孪生等应用场景，纵深推进“黄埔智造”。加快建设大湾区（广州）科技金融中心，支持松日大厦等重点载体招商，集聚发展总部经济、科研服务、科技金融等业态，打造广州东部中心科学客厅。

　　海丝城深入建设人工智能与数字经济“科技长滩”。全面建设广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）、广州临港经济区黄埔片区，狠抓存量低效用地盘活和沿江岸线转型升级，大力推进将军山数创园、广州国际港航中心三期等重点项目，分段实施临江大道东延线建设，加快构建十公里“科技长滩”。规划打造黄埔综合交通枢纽，推动黄埔高铁站建设和文体中心综合改造，打造湾顶综合枢纽、科创商务新城。深入推进西区振兴，加快建设亿航穗港未来城、航空航天科技园等产业园区，实施扶胥古运河连通三期工程，推动南海神庙、博物馆群、扶胥古运河等项目文商旅融合发展，打造广州海丝城市会客厅。

　　生物岛深化建设生物医药与新型移动出行未来产业科技园。引领全市生物医药“一核两极多园”建设，构建“一岛多园”品牌赋能机制，推动广州莱迪生命健康城、生物安全创新港等园区纳入“国际生物岛”园区品牌范畴，提升“国际生物岛”品牌全球影响力。推进与长洲岛、大学城“三岛联动”，全链条支持科创平台、科技企业成果转化，推动中国数字肺、大湾区生物信息中心等项目建设，积极布局核酸药物、细胞治疗、AI+生物、植入医疗器械等前沿领域，努力抢占生物科技和生物制造制高点。支持文远知行等自动驾驶企业创新发展，加快自动驾驶示范应用和商业化运营，打造广州新的城市地标产业集聚区。

　　（三）强力攻坚科产融合，加快培育和发展新质生产力。一体推进科技创新三大行动、产业发展三大攻坚，加快把科技力量优势转化为产业发展胜势。

　　答好科技创新“必答题”。构建支持全面创新体制机制，协同推进科创平台转型、政产学研融合、科技企业培育，全面创建科创强区。实施战略科技力量领航行动。支持广州实验室、大湾区国创中心科研发展，加快建设人类细胞谱系大科学研究设施等创新平台，强化科研机构市场化运作能力，完善以市场实绩为导向的考核评价体系和动态扶持机制，探索构建联合创新共同体，让创新链和产业链无缝对接。推进科教融合、产教融合，办好黄埔创新学院、集成电路学院等院校，落实“百万英才汇南粤”行动，以“最高礼遇、最大诚意、最优生态”吸引创新创业人才到黄埔来，全年引进高层次人才100名以上。实施科技成果转化加速行动。推进全国高校区域技术转移转化中心2个分中心建设，加快广纳院、华工纸基材料创新研究院等科研平台成果转化，制定科研成果可转化、可承接两个清单，探索“科技成果+认股权”等改革，落地成果转化项目50个，让更多科技成果走出实验室、走上生产线、走向大市场。实施企业创新主体培育行动。支持链主企业参与国家重大科技专项，推动科技平台向中小企业开放，强化孵化器、加速器清单化管理、精细化服务，培育壮大专精特新企业集群，新增国家级专精特新“小巨人”40家、单项冠军5家、高新技术企业200家，培育一批50亿级、100亿级创新企业后备军。

　　打赢产业发展攻坚战。大力实施数智化、绿色化“两化转型”，全面创建新型工业化智造强区。坚决打赢传统产业转型升级攻坚战。做好“智改、数转、绿提、品立”四篇大文章，推进广石化技改升级，推动美妆产业高端化发展，加快食品饮料健康化、功能化转型，力争新型建筑工业化产值突破100亿元，开展工业设备更新和技术改造行动、“四化”平台赋能重点行动，力争落地技术改造项目200个，让传统产业家底更厚实、支撑更有力。坚决打赢战略性新兴产业壮大发展攻坚战。强化政策、服务、审批、监管等改革协同发力，推动项目、资本、科技、人才等要素高效聚合，打造龙头引领、链式升级、集群爆发的新兴产业“热带雨林”。狠抓重点企业、重大项目服务保障，支持小鹏汽车、广汽本田新能源产能爬坡，推动康方、百济神州、明复乐等生物医药企业加速崛起，加快粤芯、广芯等集成电路企业创新发展步伐，推进小鹏汇天等一批低空经济项目年内建成，做好印刷及柔性显示等产业前瞻布局，提升战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重，让新兴产业茁壮成长为黄埔工业新的“四梁八柱”。坚决打赢未来产业起步成势攻坚战。重点围绕航空航天、人工智能、具身智能、细胞与基因、量子科技等新赛道，大力引育终端整机、核心零部件、关键基础软件、先进材料等企业项目，滚动发布创新产品目录、应用场景清单和典型案例，打造国家未来产业先导区。

　　大力发展现代服务业。聚焦制造业、服务业“两业融合”，保持科技服务、现代商贸发展位势，加快专业服务、物流与供应链、文旅服务、现代金融追赶先进步伐，全面提升现代服务业发展能级。推进鱼珠湾等总部集聚区建设，支持互联网、软件信息等知识密集型服务业发展，建设广州数据交易所（黄埔）服务专区、大湾区（黄埔）数据要素创新中心，做强联通产互、万物集等产业互联网平台，打造数据产业集群。加快建设TÜV南德集团大湾区运营中心等项目，提升发展检验检测、研发设计等专业服务。统筹打造规模超3000亿元的科技创新基金矩阵，创新发展投资顾问、科创金融等特色金融服务，积极推广“补改投”“企业创新积分制”，引导社会资本投早、投小、投长期，培育壮大“耐心资本”，让各类企业找到合适的金融“源头活水”。

　　（四）系统集成深化改革，提升黄埔营商环境品牌优势。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化建设省营商环境改革试点，全面打造“产业版”营商环境。

　　狠抓营商环境改革。以“新质生产力30条”为引领，大力实施七大合伙人行动，精准制定15个重点产业政策，构建新一轮“1+15+5”政策体系。深化实施企业服务增值化改革，健全完善“埔企通”涉企问题解决机制，推进低空经济、生物医药、自动驾驶等领域审批服务专项改革，引进建设低空验证审定、药械研检审等公共服务平台，加快建成试飞跑道等基础设施，帮助企业降成本、增效益。面向优质企业建立“用地直通车”制度，建成特色产业载体150万平方米，推出一批工业“保障房”、科创“0租”园区，创建一批营商环境示范园区，让企业便利拿地、无忧用房、安心发展。

　　推动重点领域改革。持续深化知识产权综改试验，探索创建中国知识产权金融创新中心，加快建设知识产权法治保护服务中心，打造知识产权法治保障标杆区。聚焦国资国企“瘦身健体”，高质量完成国企改革深化提升行动，组建广州开发区城市发展集团，在更好服务城中村改造的同时，加快国企由“城投”向“产投+实业”转型，落实国企投资项目负面清单，完善市场化租金定价机制、招商运营机制，推行末等调整和不胜任退出制度，切实激发国资国企发展活力。

　　扩大对外开放合作。紧扣“一点两地”全新定位，深度融入新阶段大湾区建设，高水平推进穗港“一区一园”合作，积极探索建设无人机口岸，支持穗港澳企业联合出台“湾区标准”，力争广州开发区医院纳入“港澳药械通”，持续深化规则衔接、机制对接。积极参与高质量共建“一带一路”，大力推动知识城上升为中新两国政府间合作项目，力争承办2025年中新联委会会议，深化中沙、中欧等国际合作，推动中沙产能合作（黄埔）园区动工建设，探索企业“抱团出海”新模式，新增境外投资项目50个。持续深化清远、龙岩等地对口帮扶协作，探索产业转出地和承接地利益共享路径，提升打造广清“一区三园”、广龙合作产业园等示范项目。

　　（五）深入创建“双标杆区”，在推进“百千万工程”上见成效。围绕三年见成效目标，加力推进“百千万工程”，打造产城融合、城乡融合“双标杆区”。

　　全面建设和美乡村。深入构建新龙镇“一区五园”发展格局，高标准打造迳下“零碳乡村”、“大麦”典型示范双村、莲塘精品示范村，加快建设华峰禅旅文化片区，争创“乡村著名行动”全国先行区。深化建设四条新乡村示范带，打造“水西-永顺大道-广汕路”、“金坑河-油麻山-大坦-麦村”两条美丽乡村走廊，建设全市“百千万工程”样板片区。持续深化农村“三块地”、集体产权制度改革，高质量完成全国农村产权流转交易规范化试点，完善留用地流转、开发、产业导入等机制，发展壮大新型集体经济。深化构建“123”农业科技创新体系，建设“黄埔实验田”和高标准农田，构建涵盖种质资源、农机装备、农产品贸易的农业产业链，打造都市现代农业强区。

　　加力推进城市更新。构建可持续、更高效的城中村改造模式，“一村一策”“一项目一策”推进新旧模式转换衔接，加快完成22个新模式项目报批，年底前实现小项目100%动工、大项目70%动工。全面加快城中村改造项目建设，紧紧抓住政策机遇期、窗口期，用好用足专项借款等政策性资金，撬动更多央国企和社会资本，力争全年安置房动工建设500万平方米、交付120万平方米，实现安置房在建和建成总量达到应建总量的70%左右，力促城中村改造走上良性健康发展轨道。探索“自筹资金、拆危建新”、微改造等模式，开展老旧房屋加装电梯、老旧电梯“以旧换新”，完成13个老旧小区微改造。推广房票安置、弃产转保障房等改革措施，打造“市场+保障”住房供应新体系，推进收购存量商品房用作保障性住房，力争商品房销售面积不低于100万平方米。

　　优化提升城市交通。完善轨道交通体系，争取新白广城际、穗莞深城际琶洲支线开通运营，推进地铁8号线东延段、地铁12号线建设，推动广州东至新塘五六线、佛穗莞城际动工，加快广珠（澳）高铁前期工作。拓展跨区域交通，推动广惠高速改扩建等项目动工，加快东江通道、沙鱼洲、西区-化龙等过江通道立项步伐。畅顺区内交通，加快三大“交通主动脉”等道路工程建设，建成道路项目28个，打通断头路3条。持续推进智慧交通、立体交通等新型交通体系建设，推广应用无人驾驶汽车、船舶、航空器，推动新型基础设施融合利用，探索地下空间精准导航，力争纳入省级低空经济试验区，加快构建全域全空间智能体系。

　　深化绿美黄埔建设。扎实落实第二轮中央、省生态环保督察反馈问题整改，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。实施城乡建设节能降碳专项行动，加快建筑废弃物循环利用，深化推动垃圾无害化、减量化、资源化，打造一批“无废细胞”，深入建设“无废城市”。创建全域公园城市先行示范区，持续推进“百片森林培育·十片森林示范”行动，开展天鹿南路沿线环境整治工程，完成17个城市品质提升工程，推进大沙街古树公园、白兰花森林公园建设，深化全域幸福河湖建设，新增森林步道、绿道、碧道42公里，打造城在林中、林在城中的现代城市风貌，让绿美生态成为黄埔靓丽底色。

　　（六）用心用情保障民生，高起点建设全龄友好型城区。围绕“全人群全生命周期”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好民生实事，推动共同富裕取得更多实质性成效。

　　完善民生保障体系。健全就业公共服务体系，城镇新增就业3.3万人以上。深化新就业形态劳动纠纷协同治理、劳动争议多元处理，推动失业、工伤等保险参保扩面，完善社会救助、社会福利等机制，健全多层次社会保障体系。筹建保障性租赁住房2000套、配售型保障性住房1000套。落实好生育支持政策，推进区托育综合服务中心和“一镇街一普惠”托育服务项目建设。探索“老幼共托”模式，推进“医养康”结合，新设认知障碍照护床位200个。做大做强银发经济产业园，组建银发经济产业联盟，打造一批智慧康养应用场景，塑造银发经济黄埔品牌。做精做实“民生微实事”，全年实施项目4000个以上。

　　优化教育医疗服务。推进创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区、中小学科学教育实验区，探索人工智能赋能教育教学改革，新增高中学位700个，建成标准化特殊教育学校1所。实施“卓越校长培养工程”“名校长培养计划”，深化黄埔教师书院建设，打造高素质专业化教师队伍。实施“埔聚名中医”工程，探索建立生物诊疗临床研究及转化院企联盟，加快中山一院东院区改造、广医五院扩建，推进广州高博研究型医院、科学城质子治疗中心、开发区医院永和院区（区妇幼保健院）等项目建设，不断扩大优质医疗服务供给。扎实开展爱国卫生运动，推进疾控体系改革，深化基层慢性病医防协同、医防融合，建设更高水平“健康黄埔”。

　　深化文商旅体融合。推进国家对外文化贸易基地（广州）载体建设，依托省网络游戏出版协审中心等服务平台，加速集聚一批演出经纪、文化创意、游戏电竞等领域优质企业，探索“旅游+演艺+商业+住宿”产品线路，完善高端酒店、特色餐饮等配套，培育文旅产业新支柱。做好第四次全国文物普查工作。建成运营许钦松美术馆、黄田大宋城，推动茶文化博物馆创建3A景区，将花厅坊古村落打造成为科学城文化新地标。推进辛亥革命纪念馆陈列改造提升，实施深井传统村落保护活化利用，加快江心岛农文旅融合发展，大力建设长洲创新活力岛。

　　（七）抓实抓细平安建设，筑牢社会和谐稳定坚固防线。围绕高质量做好十五运会和残特奥会服务保障，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　提升基层社会治理效能。做好新龙镇换届工作和全区村（社区）“两委”换届工作。深化“美丽家园”建设，扎实推进文明培育、文明实践、文明创建，构建多元参与行动体系，提升社会文明程度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访与调解有机联动，持续开展信访问题源头治理，加快启用区社会心理服务体验中心，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强志愿服务体系建设，推动社会工作人才队伍专业化、职业化。

　　完善公共安全治理体系。深入开展维护政治安全专项行动，深化网络生态综合治理，坚决守好国家政治安全“南大门”。落实耕地保护和粮食安全责任制，启用区属国有粮库。搭建城市安全风险综合监测预警平台，推进综合减灾“三位一体”建设，打造镇街基层“最小应急响应圈”。推进城镇燃气安全专项整治。完善食品药品安全责任体系。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，重拳打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和电信网络诈骗等违法犯罪行为，推动社会治安环境持续优化。

　　防范化解重点领域风险。持续开展安全生产治本攻坚行动，加强企业分级分类管理和重点行业领域综合治理，切实守牢不发生重大安全事故底线。推进道路交通、消防、公共场所等重点领域安全隐患排查整治，重点推动消防“生命通道”畅通、老旧设备设施更新、老旧场所安全改造，切实保障人民群众生命财产安全。妥善推进涉众金融风险化解和处置，严厉打击非法金融活动。强化全链条地方政府债务管理，兜牢兜实“三保”底线。

　　（八）坚持党的全面领导，建设人民满意的服务型政府。坚持党建引领，持续强化政府自身建设，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。

　　强化凝心铸魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚拥护“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善政治要件闭环落实机制，健全“第一议题”制度，以“钉钉子”精神抓好党中央决策部署落实。认真落实省委巡视工作，动真碰硬抓好整改落实。持续夯实基层组织建设，着力营造更具引领力、亲和力的党员精神家园，更好传承弘扬开发区精神，锻造忠诚干净担当的黄埔铁军。

　　建设法治政府。推动巡视巡察、督查督办、审计等监督贯通协同，更加自觉接受人大、政协和纪检监察监督，积极主动接受社会和舆论监督，汇聚各方力量推动法治政府建设。扎实做好“十四五”规划终期评估，科学开展“十五五”规划编制工作。深化落实《广州经济技术开发区条例》，积极推动一批市级经济建设管理权限赋予开发区，加强镇街综合行政执法规范化建设，持续提高依法行政水平。

　　建设高效政府。深入开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，创新“四专联动”机制锻造高素质专业化干部队伍，健全完善尽职免责、澄清正名等保护机制，全面提振干事创业精气神。深入推进“高效办成一件事”改革，推动政务服务、行政审批标准化管理、数字化转型，创新人工智能大模型政务应用，打造更智能、高效、便利的数字政府。健全为基层减负长效机制，强化部门、镇街协同联动，制定镇街履职事项清单，精简优化绩效考评体系，做到减负不减责任、不减担当。

　　建设廉洁政府。巩固党纪学习教育成果，强化国资国企、城市更新等重点领域和招投标等关键环节廉政风险防控，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正良好政治生态。大力整治形式主义、官僚主义，坚持党政机关“过紧日子”，深化零基预算改革，加强政府投资建设项目管理，切实把财政资金用在刀刃上。

　　各位代表！历史总是在关键时刻留下特殊印记——当“十四五”收官战鼓擂响，当全运圣火照亮湾区，黄埔这艘航船正驶向更加壮阔的航程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，锚定广州“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，干字当头、奋勇争先，切实扛起“经济大区真正挑大梁”的使命，在全市“大干十二年、再造新广州”中做好领衔、当好队长，为广州在推进中国式现代化建设中走在前列贡献黄埔力量！

　　附件

名词解释

　　【省级经营者集中服务窗口】全省首个区级综合服务窗口，为辖区相关企业免费提供经营者集中合规辅导，已纳入国家市场监督管理总局经营者集中申报咨询和商谈渠道。

　　【“埔企通”政企沟通服务平台】一站式数字化企业服务平台，为企业提供涵盖招商、筹建、生产经营等全生命周期一体化服务。

　　【工业产品“湾区认证”】基于大湾区共通的实施规则与技术规范，对工业产品开展的高端品质自愿性认证，实现粤港澳三地互认。

　　【“智慧+”车城网】整合区内现有智慧交通动态数字孪生数据，建立1套城市信息模型平台，研发“智车精管”“智行便民”“智城联动”等3类城市级车城网生态应用系统，新建1套“车城网城市中枢”运营平台，并对现有的智能巡检、运营管理、智慧交通车路协同、智能网联商用车管理、后装智能网联应用等功能进行升级。

　　【“百片森林培育·十片森林示范”】“百片森林培育”指推动超100片森林连片成林；“十片森林示范”指打造5片森林综合建设片区、4片森林特色景观片区、1片森林景观廊道片区。

　　【信访维稳实现“五下降”】信访总量、重复信访率、“一事群投”占比、重点领域信访量、越级走访量下降。

　　【“12136”现代化产业体系】“1”为产业第一、制造业立区；“2”是以数智化、绿色化“两化转型”为主攻方向，以制造业、服务业“两业融合”为动力之源；“13”包括9个战略性产业集群和4个未来产业；“6”为6个现代服务业。

　　【项目申报“四专”机制】在项目申报工作中实行专班实体运作、专人专门跟进、专家团队指导、专项政策激励。

　　【广州东部AEO（认证经营者）指导中心】由黄埔海关与黄埔区政府联合共建的AEO认证培训与政策服务平台，主要功能包括AEO认证辅导、企业展示与资源对接、政策宣贯与培训、国际互认支持等。

　　【十公里“科技长滩”】以科技创新为驱动，沿珠江鱼珠到庙头段10公里片区，布局湾区创新企业总部，打造高质量发展承载地。

　　【“一岛多园”品牌赋能机制】以“国际生物岛”为园区品牌，遴选纳入若干重点生物医药产业园区，共同打造政策先行先试集聚区。

　　【全国高校区域技术转移转化中心2个分中心】全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）生物医药分中心（细胞基因与AI+制药）、高端科学仪器分中心。

　　【“科技成果+认股权”】专利持有人或科研团队先与投资方签订认股权协议，待满足科技成果完成产品化验证或企业获得外部融资等协议约定条件时，根据市场化估值和协议约定获取相应股权。

　　【“四化”平台赋能】通过数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升四大平台，赋能制造业发展。

　　【“补改投”】一种创新型财政支持模式，财政资金以投资形式注入，通过市场化运作，实现财政资金保值增值和产业扶持目标。

　　【“企业创新积分制”】一种新型科技金融政策工具，依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，精准引导各类生产要素向科技型企业有效集聚。

　　【“1+15+5”政策体系】由1个统领性政策、15个产业政策、5个要素支撑政策组成的产业政策体系。

　　【科创“0租”园区】由政府或国有企业主导，为符合条件的科创企业和创新创业项目提供一定期限内零租金或租金减免的园区。

　　【新龙镇“一区五园”】“一区”指大科学装置区，“五园”指新能源汽车创新园、科教创新园、生物安全园、福山循环经济产业园、福洞新型储能材料产业园。

　　【“乡村著名行动”】民政部为落实乡村振兴战略开展的专门行动，包括织密乡村地名网、健全乡村地名标志体系、发展繁荣乡村地名文化、深化地名信息服务、促进地名利农惠农等内容。

　　【农村“三块地”】农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地。

　　【“123”农业科技创新体系】“1”指隆平院士港；“2”指现代种业（农作物）产业园、现代农业装备与服务产业园；“3”指隆平农业科技黄埔研究院、华南农业大学黄埔创新研究院、湖南农业大学黄埔创新研究院。

　　【三大“交通主动脉”】临江大道东延线、开放大道、科知通道。

　　【“最小应急响应圈”】包括三个圈层，第一层为“1-3-5”分钟自救圈，实现灾害事故发生后1分钟内岗位人员自救、3分钟内互救、5分钟内事发单位或应急网格施救；第二层为10分钟增援圈，灾害事故发生后10分钟内镇街应急救援力量响应；第三层为20分钟专业救援圈，事发后20分钟内消防救援队伍及区专业应急救援队伍响应。

　　【“四专联动”机制】专门调研、专业培训、专班攻坚、专项激励相结合的干部工作机制。