
区九届人大四次会议文件(五)
政 府 工 作 报 告
——2014年3月6日在广州市黄埔区第九届人民代表大会第四次会议上
区长 张火青
各位代表:
现在,我代表黄埔区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大精神,团结带领全区人民,以“突破、创新、传承、改造”为工作主轴,全力推进新型城市化发展,切实落实区第九届党代会第三次会议精神,较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务,经济社会发展取得新成绩。
(一)经济发展稳中提质。多措并举应对复杂的经济形势,优化提升“老三件”(石化、汽车和造船产业)、创新发展“新三件”(电子商务、智能产业和食品饮料产业),实现经济企稳回升。全年完成地区生产总值704.03亿元,同比增长10%;城市居民年人均可支配收入38812元,增长10%。
三产发展势头迅猛。第三产业占地区生产总值的比重为41.3%,同比提升2.9个百分点。完成社会消费品零售总额107.46亿元,增长13%。国家电子商务示范基地建设取得突破性进展,初步奠定了持续发展的基础,得到国家商务部肯定。获批成为电子商务服务标准化国家级试点。去年11月,全国部分省市电子商务创新发展座谈会在黄埔区召开。全力做好项目引进、企业筹建等工作,汇聚电子商务企业52家,全年完成交易额470亿元。核心园区状元谷开园运营,腾讯华南电子商务总部奠基动工,电子商务公共服务平台初步建成并有序运转。木材、钢材等大宗生产资料市场交易活跃,中船集团华南采购中心完成销售额76.27亿元。文化旅游业持续发展,全区旅游总接待人数334.49万人次。
产业转型升级加快。全区实现规模以上工业总产值1807.18亿元,增长10.9%。广石化完成装置大修,汽车产业强劲回升,造船业回暖。率先谋划智能产业,黄埔智能产业园建设得到国家部委和省、市的大力支持,成为中国-以色列高技术产业合作四个重点区域之一、广州市战略性新兴产业基地。打造国家级食品饮料产业基地,产业推介力度和影响力进一步扩大。黄埔电厂煤改气项目完成土地平整,广交集团黄埔现代物流中心项目开工建设,原集装箱堆场转型升级为现代化城市物流配送中心。4家企业成为市制造业转型升级示范企业,1家企业成功上市。
发展后劲切实增强。落实发展载体规划,重点项目用地总规模2101.46公顷,全部纳入“三规合一”。固定资产投资创历史新高,全年投资首超100亿元,增长30.3%。企业科技创新成果明显,获省、市科学技术奖各6项。由招商引资变招商选资,新引进5个总部型项目。强化综合治税体系建设,公共财政预算收入17.14亿元,增长40.6%,增速居全市第一,为全区经济社会建设提供了有力保障。国资公司融资渠道进一步拓宽,有效服务重大产业发展。
营商环境持续优化。党政领导挂点企业从34家扩大到52家,有效解决企业困难与问题。落实“三减双快”要求,优化企业投资项目审批流程。扎实开展“两建”工作,商事登记制度改革开局良好,企业登记注册总数增长11.5%。设立区长质量奖。首次获评“全国贸促工作先进单位”,大沙工商所被评为“全国工商行政管理系统先进集体”。加强经济预警,对重点企业实时监测。出台智能产业、港航服务业扶持政策,制定实施街道、部门服务经济工作等意见。
(二)人居环境不断改善。坚持规划先导,基础设施建设先行,全力推动黄埔城区面貌有新改善、新提升。
城市空间布局更加合理。编制完成《2013年黄埔区建设方案》,完成区“三规合一”及功能片区土地利用总体规划修编。扎实推进珠江黄金岸线(黄埔段)建设,岸线企业转型升级力度加大。完成滨江新城规划编制和长洲岛历史文化街区保护规划初步方案。
“三旧”改造全面铺开。累计获批改造项目17个、用地面积约331公顷,其中新获批项目7个;累计动工6个、开工建筑面积约124万平方米,其中新开工建筑面积约42万平方米。临港商务区首期启动区连片改造进入全面建设阶段,鱼珠物流基地和木材市场改造方案获批,华南国际港航服务中心开工建设,鱼珠旧城成为市“三旧”政策实施后第一个获批的旧城改造项目,并全力加快推进。旧村改造深入实施,沙步城中村改造方案报市审批,下沙裕丰围城中村改造成为全市试点。全区建设城中村改造安置房5449套,文冲城中村改造安置区一、二期交付使用,横沙城中村改造安置区一期封顶。旧厂改造步伐加快,南玻、阀门厂地块成功挂牌出让,旧体育馆改造建设提速,东风化工完成厂区搬迁,黄埔化工基本完成土地平整。谋划黄埔东路转型升级及沿线工业园区“退二进三”。
基础设施建设持续推进。广深沿江高速双沙起点段、地铁十三号线黄埔段征收工作按期完成。全力推进疏港道路体系建设,石化南路基本建成通车。港前路延长线基本建成,港湾北路、祖光路强力推进。新增、优化公交线路7条。龙头湖、长洲湿地规划建设前期工作稳步开展,新担涌水闸完成总工程量60%,南岗片区二期截污工程顺利推进。长洲无线慢岛建设有序推进,岛内绿道基本贯通成网。
城市管理水平逐步提升。顺利通过全国城市文明指数测评。整治城市“六乱”3.38万宗,清拆违法建设7.4万平方米。积极支持市餐厨废弃物处理试点项目,全区生活垃圾减量9334吨,52个社区通过市垃圾分类社区验收,达标率88%。完善领导干部安全生产责任考评机制,认真吸取青岛“11·22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训,扎实开展油气输送管线安全专项整治,逐项消除安全隐患,实现隔墙北路封闭式管理。落实市空气污染综合防治10大行动,强化重点污染源监管,新建文冲空气自动监测站,重点监测PM2.5以及挥发性有机物。
(三)民生福祉持续增进。坚持民生幸福最高追求,加大投入力度,创新社会治理模式,幸福黄埔建设步伐加快。
社会事业全面发展。民生和社会各项公共事业支出19.94亿元,同比增加4.24亿元,增长27%。全力兑现十件民生实事,稳定就业、居民健康服务等工作成效明显。首次实施外来务工人员子女积分入读义务教育公办学校政策,在全市率先通过学前教育三年行动计划验收,广州航海学院正式挂牌。规范学生课外托(看)管场所管理。大力开展文化体育惠民工作,全区共举办文体活动998场次,增长60%,体育场馆优惠入场人数11万人次,增长30%。广州海事博物馆完成征地和建筑设计,区儿童公园开工建设,市第三少年宫建设稳步推进,区老人院二期进展顺利。基层体育服务网络和公共体育设施逐步完善,成功承办全国男子篮球联赛等多项体育赛事。完成市住保房筹集任务,新增公租房329套。基层医药卫生综合改革考评居全市第二,在全市率先对居民开放电子健康档案,社区公共卫生服务绩效考评位居全市前列,有效落实人感染H7N9禽流感、登革热防控工作。优化公共卫生资源,推动广医五院综合大楼建设。残疾人托养服务模式得到中残联、省残联充分肯定。连续八年被评为省人口计生工作先进单位,在全市率先推开计生证和一孩登记即来即办服务,实现结婚证、计生证同步办理。
服务管理有力提升。深化综合化、网格化、信息化服务管理改革,在全市先行先试构建基层综合服务管理平台,电子政务应用水平进一步提升。全年累计排查隐患和问题4.6万宗,就地化解4.56万宗,化解率98.4%。实施社保业务“一站式”服务,在全市率先完成居民医保扩面和城乡养老指标。推进公共就业服务工程,大力帮扶城镇登记失业人员实现再就业,全区无“零就业家庭”。转制社区综合改革深入推进,集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台运转成效明显,出台集体经济组织董事会成员报酬指导意见。在全市率先建成“两级三类”社会组织培育基地,被评为市第一批社会创新优秀试点项目。积极推进智慧社区建设,打造“一刻钟社区服务圈”。3个社区成功创建市级示范幸福社区,1个社区成为国家地震安全示范社区。
社会大局和谐稳定。全力开展平安创建,建立健全处置重大信访维稳问题综合协调机制,没有发生严重影响社会稳定的重大事件。公众安全感群众满意度、公安工作群众满意度连续三年位居全市前列。道路交通、消防安全等工作扎实开展,未发生亡人火灾事故,全区安全基础进一步强化。街道切实发挥属地管理职能,推动重点项目建设、社会服务管理创新等工作成效明显。认真开展“六五”普法,法律援助工作进一步加强。第一轮扶贫“双到”工作获评省优秀。加大区内扶贫力度,增强长洲、深井社区集体经济组织“造血”功能。食品药品、武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、档案、保密、编志、供销社等各项工作取得新进步。
(四)政府自身建设明显加强。坚持为民,用心做事,下大力气转变工作作风,行政效能进一步提升。
法治建设成效明显。自觉接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,定期向人大、政协报告和通报政府工作,议案提案办理成效明显。坚持重大事项集体决策,认真贯彻落实《广州市重大行政决策程序规定》。积极开展广州市法治政府示范区创建工作,建成区街两级政务中心和网上办事大厅。完成第五轮行政审批事项清理工作,超额完成压减30%的目标;优化审批流程,审批事项承诺时限总体压缩52%。完善行政决策合法性审查机制,审查政府合同27份。强化监察、审计对权力运行的制约和监督作用。立案查处违纪违法案件38件39人。
政府作风切实转变。认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求,坚决执行中央《八项规定》、《党政机关国内公务接待管理规定》等。大力精简办文办会,全区性会议同比减少20%,以区政府、区政府办公室名义下发的文件同比减少15.7%。深入开展专项治理工作,强力整治“庸懒散奢”,迅速清理调整办公用房,共腾退办公用房190间,实现党员领导干部会员卡“零持有、零报告”。率先在全市公开部门预算、决算及“三公”经费信息。厉行节约,出台《关于严格执行公务用餐纪律的规定》,公务餐费总额同比压减 61%。深化公务用车管理创新,公务用车行驶里程下降19%。开展民主评议政风行风活动,加强民生事项落实监督。
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,黄埔经济社会发展仍存在矛盾和问题:一是新经济增长极仍处于培育阶段,土地资源发展载体约束突出,经济转型升级任务艰巨;二是城市建管水平有待提高,人居环境面貌与都会区定位有较大差距,交通拥堵、环境空气质量、安全生产风险等“城市病”依然突出;三是教育、医疗、养老等基本公共服务资源,无论质量与数量都亟需提升;四是政府转变职能尚未完全到位,一些工作人员的履职能力、责任意识、勤政廉政意识,以及依法行政水平都有待提升。对此,我们将认真研究,切实加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是深入推进新型城市化发展的关键年。当前,国内外经济形势依旧严峻,但随着改革的不断深化,国内经济发展将迎来更加有利的政策环境,有助于我们加快经济转型升级。我们要紧抓机遇,着眼长远,打好基础,厚积薄发,推动经济社会发展取得新的更大成绩。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神,及省委十一届三次全会、市委十届五次全会、区委九届五次全会精神,坚持稳中求进、改革创新的核心要求,以新型城市化发展为引领,以深化改革为动力,以“突破、创新、传承、改造”为工作主轴,全力以赴做好行政区划优化调整工作,在转型发展、惠及民生上下更大功夫,奋力开创黄埔战略性转型升级新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;公共财政预算收入按可比口径增长10%;固定资产投资增长20%;城市居民年人均可支配收入增长10%;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;户籍人口自然增长率控制在9.2‰以内;增加就业岗位8000个,城镇登记失业人员就业率在70%以上;完成市下达的主要污染物减排任务和万元生产总值综合能耗降低目标。重点抓好以下五个方面工作:
(一)加快推动经济转型升级。
全力发展新兴产业。认真落实市十大重点产业发展行动方案,全力做大做强重点产业。进一步擦亮国家电子商务示范基地品牌,深挖资源潜力,继续努力引进一批优质电子商务及关联产业项目。完善状元谷园区周边配套设施,营造优良的产业发展环境。推进跨境电子商务试点园区建设,编制产业发展规划,引导试点企业集聚发展。完成腾讯华南电子商务总部首期载体和配套设施建设,建成酒仙网项目并交付使用,新开工建设中经汇通等一批重点项目。借助商会、协会等行业组织,积极培育集聚中小微电子商务企业,健全公共服务平台等配套服务,构建全产业链的电子商务发展生态圈。积极落实中国-以色列高技术产业合作战略,以工业自动化为主导方向,加大与以色列的招商对接,努力储备一批潜力大的产业项目。完成黄埔智能产业园控规调整,启动园区土地储备。开工建设智能产业研发和服务中心大楼,推动工业机器人规模化生产。抓住移动互联网高速发展机遇,大力发展智能终端应用软件产业。打造全产业链国家级食品饮料产业基地,加快完成侨丰首期冷库、黑牛食品厂房建设,大力推进统一扩厂项目,鼓励企业优先发展研发、销售等高附加值环节。
着力提升传统产业。围绕广石化延伸产业链,利用北部部分预留用地,发展精细化工产业。推动广石化已建成的聚丙烯等高附加值项目投产,建成蓝月亮研发中心,开工建设金姬白油科技。协调广石化完成年度环保治理任务,逐步打造全国石化产业发展与环保兼顾的范本。推动汽车产业稳中有增,支持企业内部优化提升,积极引进研发机构、销售总部、物流配送中心等。推动造船产业加快转型升级,支持推进海洋工程等高科技项目,深入发展技术研发、采购等高端环节。促进仓储物流业现代化、集约化发展,推动木材、钢材、粮油等一批专业市场转型升级。
增强经济发展活力。落实市加快民营经济发展“1+9”政策文件,制定完善鼓励股权交易、小额贷款、融资租赁、工业设计、中小企业服务等系列措施,促进民营经济和中小微企业加快发展。全力推进重点项目建设,着力抓好一批具有产业内涵和示范意义的载体建设。认真落实现代港航服务业配套政策,依托现有龙头企业,不断完善航运产业链,引导产业加快集聚发展。开工建设黄埔电厂煤改气项目,基本建成广交集团黄埔现代物流中心一期主体工程。积极实施创新驱动战略,突出企业主体地位,引导企业加大科技研发力度。落实科技企业孵化器倍增发展计划,重点孵化电子商务、应用软件和互联网金融等中小微企业,力争建成1家以上市级科技企业孵化器,吸引、孵化10家以上相关企业。努力储备产业用地,重点推进黄埔智能产业园、丰乐北路电子商务产业园、南湾科技园等项目土地整理。优化国有资本投向和公益性功能,加快建设公共游艇服务基地、微轴厂地块改造等项目。加快长洲岛健康服务、生态休闲等产业发展。
大力改善营商环境。巩固深化党政领导挂点企业制度,全力服务重点企业生产经营。设立战略性新兴产业专项资金,重点支持自主知识产权重大科技成果转化、人才引进和服务平台建设。加快商事登记制度改革,完善“营改增”配套措施,健全市场监管体系和社会信用体系。深入实施质量强市、品牌兴区战略,积极开展全国质量强市示范城市创建工作,大力提升黄埔制造影响力。强化经济运行监测,深化街道服务经济激励机制,开展第三次全国经济普查。努力提升都会区消费环境,提高大沙地商圈档次和品质,建成南岗美食街、深井手信街等特色项目并投入运营。
(二)全面深化改革创新。
深化经济体制改革。落实中央、省、市、区委关于经济体制改革的要求。重点探索建立特色产业专利库,推动专利技术产业化。深化财政改革,改进预算管理制度,推进透明预算,完善政府采购网购试点。创新财政科技经费投入方式,发挥激励企业加大科研投入的杠杆作用。探索集体经营性建设用地租赁、入股投资,大力发展混合所有制经济。
创新社会治理机制。围绕政府对社会管理和群众对幸福生活的需求,纵深推进综合化、网格化、信息化服务管理改革,加强幸福社区建设。以“综合化”为核心,优化网格设置,强化分类探访、矛盾排查、安全监管、城中村消防安全等工作,深入构建“一刻钟社区服务圈”,整合提升信息系统,辅以社区服务应用软件开发,进一步健全基层综合服务管理平台,充分发挥“大数据”的决策服务作用。加快编制政府职能转移、政府购买服务、社会组织具备承接政府职能转移资质等目录,加快政府职能转变,促进社会组织健康发展。深化集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台建设。以基础设施建设和基本公共服务均等化试点为突破口,更大力度推进转制社区综合改革。
(三)努力改善民生福祉。
全面发展各项社会事业。争创广东省推进教育现代化先进区,加快义务教育标准化学校建设,扩容优质教育资源,加快双沙中学改造,推进黄埔军校纪念中学、广铁一中等名校合作办学项目建设。继续全面深化医药卫生体制改革,优化调整区域医疗卫生资源配置,配合推进市十二人民医院异地重建。以抓好城中村改造拆迁人群和流动人口计生管理为重点,强化基础管理;全面完善具有黄埔特色的优生健康惠民工程,进一步提高优生优育水平。大力举办普惠性文化活动,完善区、街两级图书馆、文化站等文化设施,进一步发挥“波罗诞”民俗活动影响力,推动南海神庙文化旅游产业区规划建设,动工建设广州海事博物馆并加快策展工作,完成市第三少年宫主体工程。发展群众体育活动,因地制宜,初步建成长洲青少年水上运动中心。强化公共就业服务,完善职业技能培训体系。构建普惠共享型社保体系,力争城乡居民养老保险参保率达到100%,完善农转居养老保险政策,努力提高农转居人员社保待遇。完成市住保房筹集任务。认真抓好社区“两委”换届选举工作。继续开展丰顺、从化良口新一轮扶贫“双到”和帮扶贵州龙里县、对口援疆工作,加大长洲、深井社区集体经济帮扶力度。争创省双拥模范区“四连冠”。深入创建平安黄埔,构建覆盖全区的平安体系,健全社会矛盾分级分类化解机制和社会稳定风险评估机制,依法打击各类违法犯罪。深化油气输送管线整治,建立重点管线监测系统,健全保护管理长效机制。强化政府应急体系建设,加强安全生产、交通消防、食品药品安全和公共卫生监管,突出抓好城中村消防安全,坚决遏制各类安全事故。
办好十件民生实事。一是保持就业稳定。确保新增就业岗位8000个,力争达到1万个;帮助超过8000名城镇登记失业人员实现再就业,开发1000个公益性公共服务岗位。二是实施特殊教育普及计划。实现残疾儿童义务教育阶段“零拒绝”,全区适龄特殊儿童100%接受教育。三是关注妇女儿童身心健康。为纳入管理的流动人口免费提供孕前优生健康检查和产检服务,为户籍人口免费提供出生缺陷干预筛查和婚检服务,谋划建设妇女儿童医院。四是建成开放区儿童公园。6月1日前区儿童公园正式开放,连接公园的乌涌人行天桥投入使用。五是丰富群众文体生活。全年组织开展群众文化活动300场,建设5个小型足球场,公共体育设施免费和优惠时段分别由每周10小时增加到14小时。六是发展养老服务事业。完成区老人院二期工程建设,民办机构新增养老床位220张,日间托老机构新增养老床位80张。七是完善社区卫生服务中心规范化建设。建成穗东街、大沙街社区卫生服务中心并投入使用,完成鱼珠街社区卫生服务中心消防改造工程,进一步健全社区卫生服务中心运行制度。八是推进转制社区自来水管网改造。完成深井社区约2200户、姬堂社区约1600户居民自来水管网改造。九是方便群众出行。新增公交线路2条,进一步完善公共自行车网点布局。十是推进管道燃气建设。新增管道燃气用户6000户以上。
(四)大力推进城市建设。
加强城市规划建设。狠抓重点项目编制报审进度,推动规划编制成果尽快实施。加强土地储备,提高土地利用效率,促进节约集约用地。启动滨江新城建设,以特色型生产性服务和滨水优质居住为主导,抓好一批已落地重大项目建设,大力推动“三旧”改造、“退二进三”等工作,促进黄埔东路沿线、南岗头地块等区域转型升级。推进珠江黄金岸线(黄埔段)建设,加快哒洲围地块收储,持续推动沿岸企业转型升级,促进文化旅游、邮轮产业发展。全面提速基础设施建设,加快信华路、石化北路(含石化立交)、港前路二期主线等疏港道路建设,基本建成护林路三期、珠江北路、文冲中路、祖光路、港湾北路等市政道路,积极配合地铁十三号线施工建设。完成长洲岛控规及综合交通优化等方案编制,推进深井美丽乡村建设,完成安来市片区试点工程和深井花园一期建设,加快打造长洲城市文化旅游休闲慢岛。
加快城市更新改造。重点加快临港商务区鱼珠核心区建设,启动鱼珠木材市场自主改造首期工程,基本完成华南国际港航服务中心主体结构,力争鱼珠旧城更新改造回迁安置房建设完成基础工程,努力打造全市旧城改造示范项目。抓紧开展文冲、横沙、茅岗等已批城中村改造项目,建成安置房面积32万平方米,力推区内“三旧”改造项目通过市审批。加快中交港湾大厦、腾创广场、广州工程机械创意信息港等项目建设,争取南岗佳兆业项目、保利中誉广场项目实现预售,推动阀门厂地块动工,力争东风化工、黄埔化工自主改造地块开工建设。
着力改善城区环境。扎实推进“水更清”行动计划,完成市下达的目标任务。完成龙头湖、长洲湿地初步设计方案,切实加快规划建设进度。整治提高河涌水质,加强转制社区生活污水治理,建成新担涌水闸等水环境治理工程。开展生态景观林带规划建设,高标准恢复龟山森林植被,建成15公里绿道。加强重点污染源监管,着力监控重点排污企业,做好企业脱硫升级改造和重金属污染防治,抓好挥发性有机物污染防治和扬尘污染控制。强化重点耗能企业节能管理,加快实施节能技术改造项目。巩固创文成果,狠抓城市管理综合整治,努力改善社区环境,加强乱摆卖疏导管理、违法建设查控和工地文明施工监管,大力整治“五类车”,提升城市文明形象。推进居民家庭垃圾分类处理,完善生活垃圾分类收运体系,开展生活垃圾计量收费试点,提高资源回收利用。
继续扎实做好拥军优抚、武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、贸促会、档案、保密、编志、供销社等工作。
(五)加强政府自身建设。
狠抓廉洁政府建设。以“认真”精神,大力开展党的群众路线教育实践活动,深入贯彻中央《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,注重解决实际问题,确保作风建设取得明显成效。加强“三公”经费管理,压缩行政运行成本,将更多财力用于保障和改善民生。切实改进政风行风,加强纠风检查,大力整治“庸懒散奢”。加强反腐倡廉制度建设,推动廉政风险防控与政府部门权责清单制度相衔接,规范行政权力公开运行,提高政府公信力。
推进法治政府建设。认真执行区人大及其常委会决议,切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理工作。完善政府决策机制,问需于民、问计于民、问效于民,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,确保决策符合民意、切合实际。加快政府职能转变和机构改革,做好公共服务、经济服务和环境管理,稳妥推进大部门制,严控机构、编制及财政供养人员总量。推进依法行政,进一步完善网上办事大厅建设和管理,做好系统对接,推进同城协办。优化审批流程,大力推进建设工程项目并联审批,健全重点项目行政审批代办服务联动机制,压减审批时限。深化法律服务进社区等工作。
各位代表,站在新历史起点的黄埔,必须积极进取,不懈追求。展望未来,我们将再创辉煌。让我们在区委的正确领导下,改革创新,凝心聚力,为把黄埔加快建成港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区而不懈奋斗!
区九届人大四次会议秘书处 2014年3月5日印 |