海珠区2014年政府工作报告——2014年3月11日在广州市海珠区第十五届人民代表大会第四次会议上区长徐咏虹各位代表：现在，我代表海珠区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我区贯彻落实党的十八大精神，推动经济社会发展取得新成绩的重要一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新型城市化发展为引领，坚定不移稳增长、调结构、优环境、惠民生，全面完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：（一）全力促进经济持续健康发展。面对复杂严峻的国内外经济形势，加快发展促转型，区域经济迈入平稳协调发展的良性轨道。经济实力不断增强。全年完成地区生产总值1142.75亿元，同比（下同）增长12.5％。税收收入155.64亿元，增长12.4％。公共财政预算收入46.63亿元，增长16.6％。固定资产投资593.26亿元，增长28％。规模以上工业总产值242.26亿元，增长14.8％。商品销售总额3620.93亿元，增长36.3％。社会消费品零售总额731.31亿元，增长15.2％。海关出口总值23.18亿美元，增长12.5％。产业转型升级进一步推进。三次产业比重为0.2︰14.6︰85.2，现代服务业占地区生产总值的53.7％，第三产业对经济增长的贡献率为90.4％。会展、现代商贸、科技服务和文化创意四大战略性主导产业增加值增长14.1％，占地区生产总值的30.7％。琶洲地区举办展会201场、增长11.7％，10万平方米以上超大型展览总面积规模约占全国1/4；南丰国际会展中心、朗豪酒店、琶洲会展产业孵化基地（启盛园区）投入使用。乐峰广场等商贸项目开业。中国电信云计算中心等科技服务项目建成，金域医学检测中心成为业内领军企业，我区首次被国家科技部评为科技进步考核先进区。文化创意产业加快发展，珠影文化创意产业园一期建成开业。培育发展电子商务、服务外包等新兴产业，广新集团等5家企业被评为省级电子商务示范企业，南中轴电子商务大道列入全市重点扶持的三大集聚区之一；新增8家服务外包超千万美元企业，打造了中交四航院等省级服务外包示范企业。招商引资和引进项目实现新突破。引入1个世界500强、2个中国500强企业投资项目，实现金融领域总部企业零的突破。市级自主国际知名品牌企业增至19家，全市排名第二。市级总部企业增至28家。区重点企业增至105家。新增“三上”企业820家，增量全市排名第一。亿元税收楼宇增至4栋。建立全市首个重点项目督导视频实时连线平台，促进赫基、宝钢、东凌等总部项目顺利开工。营商环境持续优化。开展“营改增”试点，1万多户纳税人纳入试点范围，共减轻税负2.6亿元。实施建设工程项目优化审批流程试行方案，完成11宗市、区重点项目联合审批，共压减694个审批工作日。区领导带队暖企暖项目走访企业131家。制定实施扶持电子商务、服务外包、民营经济发展等6项政策。完成首届区长质量奖评审。表彰33家优秀民营企业，民营经济对经济增长的贡献率为41％。（二）扎实推进城区建设。抓住海珠生态城规划建设机遇，不断提升都会核心区功能。平台规划和土地管理全面推进。落实市“123”城市功能布局规划，编制《海珠生态城功能片区土地利用总体规划》，实施《海珠区2013年建设方案》。完成“三规合一”编制，盘活存量建设用地113公顷。海珠生态城8.9平方公里启动区控制性详细规划经市规委会审议通过，明确了“文化中心、公共服务、城市湿地”三大主要功能。建立区土地管理委员会议事机制，出台《海珠区规范土地储备征收出让工作实施意见》。花城绿城水城建设加快实施。完成万亩果园边界界桩和有效隔离工程，同步开展万亩果园湿地总体规划设计。海珠湿地二期开工建设。完成高快速路“净化、绿化、美化”整治。新增绿道15公里，全区绿道达141公里。成功举办第二十届市园林博览会（海珠会场）。整治万亩果园河涌，海珠生态城河涌整治一期工程进场施工，石榴岗河实现水质达标。强化污染源整治，查处违法排污企业243家。完成主要污染物总量减排任务。基础设施建设进展顺利。环岛新型有轨电车系统试验段（广州塔—万胜围）动工。完成地铁八号线延长线同福西站等征地拆迁工作。开展“四馆一园”征地拆迁前期工作。区儿童公园一期、老人公寓等惠民设施加快建设。城区更新改造稳步推进。琶洲村安置房全部封顶。基本完成沥滘村改造房屋补偿安置方案意见征询及修改工作。小洲村、黄埔村“美丽乡村”试点创建工作通过市验收。城区管理进一步加强。区气象局挂牌成立，开展区域气象监测服务。治理大气污染，完成全部区属13家燃煤锅炉企业清洁能源改造、114家挥发性有机物排放企业整治、527家餐饮业户油烟在线监控设备安装。深化垃圾分类工作，完善再生资源回收网络，开展布碎垃圾工业化回收处理，全区生活垃圾减量5.6％，217个社区通过市垃圾分类验收。推进环卫保洁模式改革，组建保洁服务保障中心，对重点区域、主干道进行自主保洁。成功创建3个首批市三星级卫生街道。清拆违法建设5.5万平方米，查扣“五类车”2.4万辆，整治“六乱”2.7万宗。（三）不断提升社会服务管理水平。深化政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。服务管理创新发展。突出电子政务和城区智能化建设，5个街道率先建成社区服务管理信息平台和“一站式”综合服务窗口。加强社会组织培育管理，通过政府购买社工服务，直接服务居民群众23万人次。实行“社工＋义工”联动机制。建立异地务工人员交流平台55个。打造市级“幸福社区”2个。社会保持和谐稳定。拓宽民意诉求渠道，建立“信访易”网上自助信访平台。全区信访总量下降6.5％。调解纠纷3117宗，成功率99.62％。加强社会治安综合治理，“110”刑事治安警情下降8.5％。全年未发生较大以上安全生产事故。抓好登革热、禽流感等传染病防控。成立减灾委员会，加强自然灾害应急救助综合协调。平安创建和“两建”工作深入推进。打造“平安细胞”，建成24个平安幸福出租屋小区、29所市安全文明校园。“两建”工作取得阶段性成效，市场监管“四个一”建设体系和42项子体系项目带动良好。产品质量和食品安全形势总体平稳。（四）全面发展民生事业。全力兑现十件民生实事。全区民生和各项公共事业支出占公共财政预算支出的78％，增长9.3％。社会保障落实到位。健全社会救助体系，发放低保金3890万元、长者长寿保健金6240万元、重残补助金1040万元、贫困残疾人补助金169万元。提供医疗救助1.4万人次，发放医疗救助金652万元。新增就业岗位7.55万个，开发公益性岗位目标完成率164％。“五大险种”参保人数208.2万人次，增长8.4％。筹集保障性住房200套，新增发放租赁补贴1097户。新增养老床位648张，打造了松鹤养老院等服务品牌，已创建2个省级养老服务示范中心，沙园街居家养老服务中心被评为全国敬老文明号。接收社会化管理退休人员18.2万人，建立6个省级退管服务示范点。群众生活环境不断优化。推动解决南华、凤安街、金顺等烂尾地块历史遗留问题。敷设、改造排水管网6867米。新增公园绿地6.3万平方米。完成1.35万平方米零散危破房改造任务。完成直管公房的维修排危、电线电路整改、小修养护58.6万平方米。开通广州市首条双层巴士旅游公交试验线。新增停车位5578个。累计创建省、市、区级餐饮服务示范单位274家、示范街区19个。完成20个社区金融服务点建设。建成5家“农超对接”平价商店。各项社会事业协调发展。制定实施《海珠区来穗务工人员子女接受义务教育工作暂行办法》。基本完成学前教育三年行动计划目标。轻度智障高中阶段教育实现零的突破。区教育发展中心进驻东部新址，被评为广东省区（县）级示范性培训机构。推进医药卫生体制改革，实现政府举办的社区卫生服务机构基本药物制度全覆盖。为1.5万名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务，为1.4万名育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查，为1.8万人次提供出生缺陷重点病种产前筛查诊断服务。推动残疾人保障和服务体系建设，全面开展困难残疾人居家改造和康复服务。举办第三届岭南书画艺术节、首届广州海珠祠堂文化节。开展1022场经典电影社区行、500余场文化惠民活动。小海燕合唱团获得第十届中国艺术节群星奖金奖。区属体育场馆免费开放时段惠及群众48.8万人次。区档案馆新馆建成使用。广州塔创建为我区首个国家4A级旅游景区。帮扶贵州省黔南州三都县、湛江遂溪县、从化温泉镇工作全面实施，各帮扶单位在省、市第一轮扶贫开发考核验收中均获评优秀。工青妇、双拥、民防、民族宗教、保密、侨务外事、对台事务、贸促、修志等工作取得新进步。（五）大力加强政府自身建设。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办复率100％，满意和基本满意率100％（其中，办理人大代表建议52件，满意率84.6％，基本满意率15.4％；办理政协委员提案77件，满意率94.8％，基本满意率5.2％）。开展第五轮行政审批制度改革，取消和调整全区行政审批及备案事项90项。取消、停征10项行政事业性收费，降低3项收费标准，减轻社会和企业负担3211万元。区“一站式”行政审批政务服务中心和网上办事大厅开通服务，审批事项提前办结率为98.2％。稳步推进事业单位分类改革，撤销、调整整合事业单位20个，精减事业编制1317个。坚决落实中央八项规定，加强政府机关作风监督检查，探索建立廉政风险智能防控体系，25个业务窗口视频点纳入智能化管理平台，“机关作风曝光台”曝光的问题全部落实整改。成立集体经济组织财务资产监管中心和“三资”交易监管中心，新设街道农村集体经济组织管理科。完成全区59个行政单位、235个事业单位、19个区属国有企业资产清查和价值重估。加大审计监督力度。完成区财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，“三公”经费实现零增长。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，离不开市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧汗水，饱含着全体人大代表、政协委员以及社会各方面的关心支持。在此，我谨代表海珠区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持我区发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：产业高端化和创新驱动水平仍需提升，专业批发市场等传统产业亟待转型升级；基础设施建设和城乡一体化统筹发展需不断加强；城区服务管理精细化、智能化水平有待提升，社会治理机制需进一步完善；公共服务均等化水平仍需提高，民生福利水平与群众的期望还存在一定差距；重点领域和关键环节改革步伐需要加快，等等。对此，我们要高度重视，采取措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进新型城市化发展和海珠生态城建设的关键之年。我区经济社会发展进入换档提质的新阶段，特别是随着海珠生态城建设加速，生态、交通、文化、产业等重点项目不断推进，为海珠持续健康发展注入了强大动力。面对新的形势和机遇，必须解放思想，更新观念，正确处理好“建新城”与“改旧城”、“引增量”与“调存量”的关系，发挥海珠作为都会核心区的区位、生态、文化、人才等优势，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，推动内涵发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕新型城市化发展战略和全面建设“国际展都、广州绿心、文化名区、幸福海珠”的核心任务，着力提升经济发展质量，着力优化城区功能，着力加强社会服务管理，着力增进民生福祉，着力转变政府职能，增创发展新优势，促进全区经济社会持续健康发展。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11％，公共财政预算收入增长11％，全社会固定资产投资（法人口径）增长8％，社会消费品零售总额增长14％，万元生产总值综合能耗下降2％，增加（开发）就业岗位2.5万个。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作：（一）以产业转型升级为主线，提高经济发展质量抢占经济制高点，牢固树立品牌、质量、效益意识，把区位优势转化为构建现代产业体系的新优势，全力促进经济平稳增长、提质增效。加快产业高端发展。以战略性主导产业和总部经济为突破口，通过高端增量的引进培育，带动低端存量的转型升级，推动产业加快向“微笑曲线”两端延伸。做大做强会展业。探索建设穗港澳会展合作试验区。成立琶洲会展服务中心，建设会展产业孵化基地二期，申报全国会展产业知名品牌创建示范区。做活做优商贸业。加大富力海珠广场等大型商业综合体建设和招商力度，加快江南新地二期建设。推动专业市场转型升级。系统谋划，分类实施，一手抓市场引导，一手抓政府监管，结合电子商务应用和城中村整治改造，推动专业市场向展贸化、信息化、园区化发展。延伸高端产业链，开展“中大轻纺创意设计城”规划，促进中大纺织商圈向服装设计、时尚发布、创意研发、品牌营销、总部办公方向发展。培育壮大新兴产业。发展城市生态休闲服务业，制定实施环岛旅游及配套规划，在海珠湿地周边建设市民旅游综合服务中心、配套酒店、美食城等，推动生态休闲与大众消费相结合。做强南中轴电子商务大道，培育和引进一批龙头电子商务企业。推动规划建设琶洲国际电子商务总部集聚区。以建设国家“跨境贸易电子商务服务试点城市”为契机，培育创新商业模式的大型外贸综合服务企业。在电子信息、环保技术、检验检测、工程设计、生物医药等领域培育一批超千万美元服务外包企业。强化科技创新驱动。加大科技投入，建立人才引进绿色通道，加快经济发展主要由要素驱动向创新驱动转变。打造专利孵化园区，建成专利技术供需信息发布转化平台，逐步形成企业、科研院所专利产出和本地优先转化的协作机制；探索设立科技创业投资引导基金、科技风险投资基金，创新科技金融服务；发挥科技计划项目的引导作用，重点扶持新一代信息技术、生物与健康、检测认证等科技产业，推进琶洲科技创意中心等项目建设；实施科技企业“一街一孵化器”工程，培育新增5家以上高新技术企业和创新型企业。加大招商选资力度。完善招商工作机制，建立联席会议制度和覆盖全区的街道招商队伍，构建多方协同的“大招商”格局。推进专业化招商，认证一批专业招商机构，建立全球化招商引资目标库，启动重点产业、重点项目靶向招商，提高招商引资实效。摸清地块、楼宇、园区等载体，实现招商资源共建共享和精细化管理，新增3个以上总部基地、5个以上区重点企业，培育一批亿元税收楼宇。大力优化营商环境。完善市场准入、运行、监管、退出制度。出台工商贸转型升级、创意产业扶持等政策，修订重点企业、会展业等扶持政策。继续推进市场监管和社会信用体系建设，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境。做好第三次全国经济普查工作。实施《海珠区重点企业（项目）服务工作试行方案》。推动40个年度区重点项目建设。健全常态化的外贸转型升级促进措施，积极培育30家海关分类管理A类以上企业。落实企业首席质量官制度，提高企业质量竞争力。（二）以重点领域改革为突破，注入体制机制新动力突出问题导向找准深化改革突破口，着眼体制机制创新，把改革创新转化为推动科学发展的新动力，增创发展新优势。深化经济领域改革。发挥市场决定性作用，研究探索投资负面清单管理模式，激发市场主体活力。加强对中小微企业、民营企业的扶持、服务和培育，有序推动民间资本进入城市基础设施、医疗、教育、养老、社区建设等公共服务领域，拓宽民营企业投融资渠道，推动企业改制上市或在“新三板”挂牌。深化区属国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，推动混合所有制经济发展。探索农村集体经济股份制改革，逐步建立权责明确、社企分开的现代企业运行机制。健全集体土地登记发证平台，配合市推进集体建设用地使用权流转工作。深化行政管理体制改革。按照市的部署推进政府机构改革，整合卫生、计生等机构，完善食品药品监管体制。完善行政审批体制改革，优化投资类事项分类明细指引，精简优化审批流程。进一步清理和规范审批事项，缩短审批时限。推进商事登记制度改革，制定实施区商事主体信息平台运行管理规则，强化商事登记各环节效能监管，实现登记、许可审批、行政处罚等信息高度整合、联动共享。深化社会治理机制改革。坚持问需于民、问计于民、问效于民，健全政府重大民生决策征询公众意见制度，推动政民协同善治。创新社区自治管理，完善“一居一站”模式，健全以居民代表议事制度和居民自治章程为核心的社区治理制度。完成经济联合社、经济合作社社委会换届选举工作。完善政府购买社会服务评估体系，加强街道、机构、居民三方对接合作机制，优化家庭综合服务中心服务点布局。推动建设社会组织培育基地（孵化基地）。实施社会组织直接登记制度和枢纽型社会组织认定标准。建立健全社区志愿服务常态机制，推进中小学志愿服务试点，建设多元化志愿服务队伍。（三）以海珠生态城建设为核心，优化城区宜居环境加快城区软硬件升级，促进产城融合、城乡一体，通过打造高品质环境，集聚高素质人才，发展高质量经济，把生态优势转化为增强城区核心竞争力的新优势。强化规划引领和节约集约用地。深化海珠生态城一期控制性详细规划，开展海珠生态城二期规划。配合市优化琶洲国际会展中心区规划设计。完成全区河涌整治、海珠生态城河涌截污、小洲村综合整治和保护规划编制。深化“三规合一”，用好土地管理创新试点政策，强化土地供应管理，重点保障民生基础设施、安置房等建设用地。探索村社经济发展留用地开发新模式，加强对低效用地产业发展的规划引导和监督管理，推动建设产业园区、超甲级商务楼宇、大型城市综合体等高端载体。严格土地执法巡查，保护土地资源。创建全国国土资源节约集约模范区。打造花城绿城水城新亮点。开展海珠生态城启动区建设。实施《海珠生态城2013—2018年土地储备方案》，加快落实新中轴线南段等地块收储工作。开展“四馆一园”征地拆迁工作。以保护生态和增加生物多样性为重点，5月建成海珠湿地二期，与海珠湿地一期、海珠湖形成约5300亩的海珠花园。全面推进生态水城建设，在东部黄埔涌周边，配合市推进水博苑、琶洲湾沙滩泳场建设；在南部石榴岗河，重建石榴岗河水闸，完善调水补水系统；在西部马涌，重建马涌东水闸，新建马涌西端换水泵站。推进以“两环”为重点的基础设施建设。推动环岛路和环岛新型有轨电车系统建设，打造低碳出行样板路线。启动环岛路三围油库至科韵路段建设。配合市实施环岛路沙渡路至石岗路段沿线土地收储和安置房建设。继续推进环岛路石岗路至南洲路段建设。统筹城乡一体化发展。用好用足用活“三旧”改造政策，盘活存量建设用地，促进城区有机更新和转型发展。加大城中村改造力度，完善改造总体规划、工作方案。继续推进沥滘村改造和琶洲村安置回迁工作。加强小洲村综合整治和保护，落实安置房和留用地，做好文化保护和活化利用等工作。推进中大纺织商圈周边城中村改造、基础设施建设、集体物业升级改造和环境综合整治。编制城中村消防整治规划方案。推进“村改居”试点社区基础设施建设和公共服务均等化，做好“三线入地”工作。（四）以增进民生福祉为动力，推动发展成果共享坚持民生为先、底线思维，推进基本公共服务均等化，确保群众分享改革发展的更大成果。区财政计划用于民生和社会事业方面支出52.08亿元，增长16.1％。认真办好十件民生实事。一是保持就业稳定。实现城镇新增就业人数5万人以上、广州生源应届高校毕业生就业率90％以上。二是提高住房保障水平。筹建保障性住房200套。推进直管公房危破房改造。三是优化教育环境。完成100家中小学和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。增加公办性质幼儿园学位3000个。四是改善交通出行环境。新增5000个停车位。五是提供更高效便捷的政务服务。实现12345政府服务热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通。六是完善医疗卫生服务。免费为部分群体提供健康检查服务。七是关爱特殊群体。新增1100张养老床位。建成区级精神残疾人康复中心。八是丰富文化体育生活。举办300场文化惠民活动、1000场经典电影社区行。维护全区305条健身路径。九是打造生态休闲新品牌。建成并开放区儿童公园一期等项目。十是开展科技保平安及便民法律服务。抓好社会治安视频系统建设。提供“一村居一法律顾问”便民法律服务。着力提升文化新内涵。把文化优势转化为提升中心城区服务功能的新优势。完善公共文化服务体系，推进区文化服务中心建设，完成市少儿图书馆海珠分馆的接收、改建并开放。举办第四届珠三角咸水歌会、第二届广州海珠祠堂文化节。擦亮文化旅游名片，推进黄埔古港古村等旅游项目开发建设。争创3A级景区2个。保护和活化利用历史文化资源，继续推进第一次全国可移动文物普查工作。做好第四批省、市级非物质文化遗产传承人申报。探索建立广州（海珠）传媒与广告创意产业集聚区，加快广州国际媒体港、广州报业文化中心、广东现代广告创意中心等项目建设，集聚发展具有岭南特色的文化创意、影视传媒等业态。加快各项社会事业发展。开展公共就业援助和服务，实现充分就业社区创建率70％以上。推进城镇居民医疗保险、养老保险扩面工作，完成城乡居民养老保险三年全覆盖目标任务。不断完善养老服务体系，优化居家养老服务模式，加快日间托老场所建设，构建“9064”居家、社区和机构养老新格局。创建广东首批“全国义务教育发展基本均衡区”。深化医药卫生体制改革，探索建立区域医疗联合体和医院管理中心。完成昌岗、海幢、沙园和南洲街社区卫生服务中心标准化建设并投入使用。探索“海珠幸福家庭促进计划”服务体系标准化建设。落实上级“单独二孩”政策。做好梅州丰顺、大埔县等新一轮对口帮扶工作。（五）以创新服务管理为契机，维护和谐稳定局面在精细化管理上下工夫，促进政府治理和社会自我调节、居民自治之间的良性互动，提升政府服务管理效能。加强城区精细化管理。加快推进垃圾压缩站、分拣点、转运站等环卫基础设施建设，对餐厨垃圾、有害垃圾、工业布碎、废旧木质等实行“一类一策”专收专运，抓好生活垃圾“计量收费”试点，全区257个社区全部通过市垃圾分类验收，完成市下达的生活垃圾减量任务。建设生态气象综合观测基地，增强气象现代化服务保障。深化大气污染综合整治，完善空气重污染应急响应机制，严格实行污染物排放监督制度，创建挥发性有机物排放企业治理示范工程，推进餐饮业污染防治，推广应用油烟在线监控技术，基本建成“无燃煤区”。以住宅小区、餐饮行业为重点，力争全年新增管道燃气用户4万户。严控违法建设。强化“五类车”、“六乱”整治。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。提升社区服务管理水平。以群众需求为导向，以信息技术为手段，全面推动网格化管理，加强部门和街道之间业务协同，有效落实社区服务、城市管理、市场监管等方面工作。完成57个“幸福社区”创建工作。优化公共自行车免费半小时网点。加强出租屋分类和信息化管理，落实治安、消防等责任，制定引导鼓励措施，提高流动人员和出租屋服务管理水平。维护社会安全稳定。打造“阳光信访”，增强网上信访疏导民意诉求的效能。实施平安创建项目带动，实现“平安细胞”覆盖率80％以上，每个街道有3个以上高水平、有特色的示范点。加大防范和打击刑事犯罪力度，营造良好的社会治安环境。加强对生产、消防、食品药品安全等领域的监管和整治，坚决遏制各类较大以上事故发生。（六）以民主法治建设为抓手，打造人民满意政府深入开展党的群众路线教育实践活动，按照为民务实清廉的要求，加强政府自身建设，推动政府职能转变，建设人民满意政府。全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议和决定，完善民主监督、行政监督、司法监督和社会监督紧密结合的全方位监督体系。认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强规范性文件管理，强化重大行政决策合法性审查。切实提高行政效能。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面的职能。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，强化政民互动。积极做好上级事权下放的衔接工作，确保“接得住、用得好”。完善重点项目审批“绿色通道”和“一站式”服务，实现行政审批全流程监控，创新政务服务企业代办等服务模式，推动政府部门实施服务质量和期限“双承诺”制度，实现所有服务企业事项在区政务服务中心办理。深化区、街、社区三级政务服务体系建设，规范街道公共服务和事项管理。整治庸懒散奢等不良风气，深入推进政风行风建设。不断提高处理复杂事件和历史遗留问题的能力，增强政府公信力和执行力。着力加强廉政建设。执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费。加强反腐败制度建设，构建“制度＋科技＋文化”预防腐败新模式。规范领导干部职责权限，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善集体经济组织财务资产监管中心与“三资”交易监管中心建设。发挥街道农村集体经济组织管理科作用。建立健全社务监督委员会管理机制。加强审计监督。保持反腐高压态势，严肃查办违纪违法案件，建设廉洁政府。各位代表，站在新起点的海珠，必须抓住机遇改革创新，奋发有为狠抓落实。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，带着海珠人民的期望和梦想，励精图治，开拓进取，扎实工作，为建设“海上明珠”而努力奋斗！附件：2014年十件民生实事附件2014年十件民生实事一是保持就业稳定。帮助2万名城镇登记失业人员实现再就业，举办15场次就业专场招聘会，发放3000张职业技能培训券。实现城镇新增就业人数5万人以上、广州生源应届高校毕业生就业率90％以上。二是提高住房保障水平。筹建保障性住房200套。推进7个街道直管公房16栋58户共2000平方米的危破房改造，以及58栋存在消防隐患的电线电路整改，改善居住环境和安全状况。三是优化教育环境。完成100家中小学和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。增加公办性质幼儿园学位3000个。组建区特殊教育随班就读指导中心，建设2个随班就读资源教室。完成启能学校（田心坊校区）校安工程并配齐特殊教育专用教学器具和仪器。创建4个“千师万苗”青少年科技教育活动试点示范社区。四是改善交通出行环境。配合完成环岛新型有轨电车系统试验段（万胜围—广州塔）土建工程。新增5000个停车位。五是提供更高效便捷的政务服务。加快广州12345政府服务热线海珠分中心建设和规范运行，实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通，打造“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”为一体的公共服务体系。推动“海珠家园”手机程序正式上线运行。六是完善医疗卫生服务。在40％以上的社区卫生服务中心开展家庭医生契约式服务。免费为10万名老年人、14万名高血压病人、4万名糖尿病人和2千名重性精神病人提供健康检查服务。为1000名计划生育困难家庭育龄妇女提供免费“两癌”筛查。七是关爱特殊群体。为全区900名“三无人员”及孤儿每人每月发放生活补助金100元。新增1100张养老床位。将户籍贫困残疾人专项补助金发放标准由每人每月20元至60元提高到50元至100元。建成区级精神残疾人康复中心。八是丰富文化体育生活。举办300场文化惠民活动、1000场经典电影社区行。维护全区305条健身路径，改造4片足球场，推进1—2个街道“一站两点”﹝即：文化（体育）工作站（中心）、社会体育指导员服务点、国民体质监测点﹞试点工作。区属体育场馆免费时段增加到每周14小时。九是打造生态休闲新品牌。建成并开放海珠湿地二期、区儿童公园一期。十是开展科技保平安及便民法律服务。新建社会治安与城市管理智能化视频高清摄像枪1150支、移动高清视频系统28套、社会面二类视频摄像枪19241支。提供“一村居一法律顾问”便民法律服务，为全区257个社区各派驻一名律师。名词解释1.“三上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑业企业和房地产开发企业以及规模以上服务业。2.“营改增”：营业税改征增值税。3.“123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。4.“三规合一”：“三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。5.“四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。6.星级卫生街道：为巩固和发展创卫成果，广州市政府按照《国家卫生城市标准》，以街道为单位，开展创建广州市星级卫生街道活动。星级卫生街道分为一星级、二星级、三星级卫生街道，三星级卫生街道为最高级别。7.“五类车”：电动车、摩托车、人力三轮车、残疾人专用轮椅车、改装报废车。8.“六乱”：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。9.“幸福社区”：市委、市政府从2012年10月起，在全市开展幸福社区创建工作。结合广州城市社区特征，划分为地缘型、单位型、单元型、综合型、转制型五种类型，建成一批具有示范作用的“管理民主、服务完善、环境优美、文明祥和、守望相助”的幸福社区，推动幸福广州建设。10.“两建”：建设社会信用体系、建设市场监管体系。11.“平安细胞”：在创建平安广州工作中，为进一步夯实平安基层基础，深入开展“平安细胞”创建，内容涵盖三大类二十种“平安细胞”。具体包括平安区域细胞、平安场所细胞、平安行业细胞三大类，以及平安街镇、平安村居（社区）、平安家庭、平安学校、平安医院、平安文化市场、平安电网、平安餐饮、平安市场、平安景区、平安宗教场所、平安地铁、平安公交线路、平安林区、平安商厦、平安企业、平安工地、平安金融、平安边防、平安边界二十种。12.市场监管“四个一”建设体系：市场监管体系建设工作中，在我区层面开展的，一套市场监管体系规范建设、一个市场监管行政执法协调指挥中心、一个市场监管信息平台、一个市场监管网格化监管理念。13.“五大险种”：五种社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。14.“农超对接”：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。15.“三资”：资金、资产、资源。16.“三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。17.“微笑曲线”：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上。在产业链中，附加值更多体现在两端（左边是研发、右边是营销），处于中间环节的制造附加值最低。18.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。19.“新三板”：全国中小企业股份转让系统。该系统由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营，作为非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台，为公司提供股票交易、发行融资、并购重组等相关服务，为市场参与人提供信息、技术和培训服务。20.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。21.“三线入地”：把原来架设在半空的电线、电话线和有线电视线埋设到地下的施工方式，是城市人居环境整治的重要内容。22.可移动文物：馆藏文物（可收藏文物），即历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等。23.“9064”居家、社区和机构养老新格局：90％的老年人居家养老、6％的老年人在社区养老、4％的老年人在机构养老。