2012年荔湾区政府工作报告　　——2012年5月16日在广州市　　荔湾区第十五届人民代表大会第二次会议上　　各位代表：　　我代表荔湾区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2011年主要工作回顾　　2011年是“十二五”规划开局之年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“加快转型升级、建设幸福荔湾”为主题，大力实施“文化引领、商旅带动、产业转型、创新驱动、环境优化”五大战略，团结和带领全区人民，全力调结构、促转型、谋发展、惠民生，各项工作呈现新局面。2011年地区生产总值完成692.19亿元，同比增长10.5%；实现社会消费品零售总额470.44亿元，同比增长16.1%；一般预算收入36.89亿元，同比增长24.4%；固定资产投资项目在地口径完成223.13亿元，同比增长19.2%。　　（一）着力提升文化软实力，“文化荔湾”建设有新进展　　文化载体建设成效显著。全力推进古西关水系复兴，荔枝湾涌二期竣工开放，三期正式启动。积极推进陈家祠岭南文化广场二期工程，“广东民间工艺精品陈列馆”初步规划方案编制完成。完成蒋光鼐故居、十三行史料陈列馆的对外开放及广州丝织行业博物馆的布展设计工作。分步实施沙面步行化方案，举办“欧陆风情沙面汇”活动，沙面文化休闲品牌进一步彰显。成功举办“西关五宝工艺精品展览”等非物质文化遗产保护宣传活动，民俗文化得到保护发展。　　西关旅游文化品牌日益凸显。成功举办“三月三·荔枝湾”、“五月五·龙船鼓”、“七月七·魁星诞”、“第四届西关美食节”等品牌文化旅游节庆活动。开通全省首个旅游官方微博，派发荔湾旅游地图、西关搵食图等旅游宣传品25万多份。成功举办荔湾文化旅游香港推介会，积极参加广州国际旅游展销会并获“最佳组织奖”。全区各景点全年接待游客3.5亿人次。　　公共文化服务水平不断提升。区文化馆顺利通过国家一级馆复评，5个文化站晋升为省一级站。图书馆实现免费开放。文化艺术中心被定为广州市首批“粤剧艺术推广基地”。“荔湾风华”书画艺术展、“与幸福同行”大型主题歌会等系列文化活动蓬勃开展，定期在荔枝湾举办粤剧私伙局表演和西关婚俗巡游活动，广受好评。第三次全国文物普查（第三阶段）工作基本完成，全区共有不可移动文物326处。　　（二）加快城区发展转型升级，“低碳荔湾”建设有新突破　　“两圈”建设稳步推进。白鹅潭地区城市设计成果与控制性详规通过市审批并进入全面实施阶段，白鹅潭管理委员会正式成立。完成土地出让58万平方米、土地储备近100万平方米，正在办理土地储备17万平方米，超额完成市下达的年度土地储备任务。核心区新隆沙地块拆迁工作正式启动；完成国际医药港及龙溪大道南地块收地工作；广东塑料交易所二期、广州铁路南站等重点项目进展顺利。十三行商圈规划编制工作已完成，上下九－十三行岭南商贸文化旅游体验区被列入市战略性发展平台和“十二五”规划“国际商贸中心”重大项目。　　“三旧”改造进展顺利。在全市率先完成全区20个城中村改造规划方案编制工作，其中7个方案已经市审议通过。西塱（裕安围）整治改造已完成，花地村首期228套安置房已竣工，东漖村834套安置房工程正式启动。大坦沙岛新控规和改造方案通过市政府审定，“多村并联、连片改造”新模式进入实施阶段。宝盛沙地二期、西湾路、茶滘三大安置房项目进展顺利。恩宁路改造项目控规调整获市规划委员会通过。泮溪停车场项目动迁工作全部完成。　　水环境综合整治卓有成效。新增河涌治理长度3.9公里；完成海龙围江尾段1800米外江堤防整治；新增建污水管道10.3公里；累计完成11项总长9932米的渠箱清淤工程；完成区内近330公里排水管道的日常清疏及1.6万座排水井的日常管养，有效提升防洪排涝能力；花地河四大闸进入试运行；完成第一次全国水利普查的清查登记工作。　　市政基础设施建设不断完善。实施芳村体育中心规划路三期、花地河东岸规划路南段等道路建设，推进芳村大道南、玉兰路延长线、龙溪大道东延长线等道路施工，新增、改造道路面积7.2万平方米。完成大坦沙环岛绿化带等一批青山绿地工程项目，新增绿地面积16.1万平方米。　　城市管理水平不断提升。全力开展创文工作，为广州市成功创建全国文明城市作出积极贡献。深化创建星级街道工作，星级卫生街道创建率达95%。投入550万元积极推进垃圾分类处理工作。以泮塘路广州美食园和荔枝湾文化休闲区为试点，推进餐饮业油烟综合整治。第二批影响环保类6家企业已全部搬迁或关闭。超额完成市下达的主要污染物削减指标。截至年底，共创建绿色社区172个、绿色学校100间。成立景区管理中心，实现对陈家祠广场、荔枝湾涌景区及5大公园的统一规范管理。大力推进数字城管建设，健全综合巡检机制，实施城市网格化管理。以集中查处违法建设行动月工作为带动，全面开展“六乱”和违法建设等综合整治。全年共清理“六乱”5.32万宗，拆除违法建设6.22万平方米。荣获“市容环卫杯”评比全市第一名。　　（三）狠抓产业结构调整，“智慧荔湾”建设有新成果。　　新型工业优化发展。烟草制品、交通运输设备和文教体育用品等制造业保持较快增速，产值同比分别增长11.1%、24.7%和29.7%。南漖二类工业用地281栋房屋征拆工作全部完成，为广州卷烟厂双喜300万大箱正式下线奠定了基础。广东光电科技产业基地引进清华光环境设计研究所等13家高新技术企业和机构，组建产学研联盟，产业综合竞争力全面提升。　　商贸业持续兴旺。强化传统商贸优势，大力引进和推广现代交易方式，专业市场升级步伐加快。投入1700多万元，积极打造东漖等七大花卉基地，促进花卉产业优化升级。广州国际茶叶交易中心电子交易平台实现试运营。财富天地广场、广州世贸服装城完成主体建设。研究制定了广州美食园龙津西路延长段建设规划，业态调整工作有序推进。站西鞋城被列为广东鞋业国际采购中心重点培育对象。　　内外源经济发展水平不断提高。全年新增注册资金500万元以上企业120家，合计注册资金27.72亿元。全区累计新签外资项目96个，同比增长21.52%。全区服务外包合同额8806万美元，同比增长94.94％。积极参加“新广州·新商机”系列推介会，累计签约项目17个。民营经济贡献日益突出，完成投资额25.41亿元，占全社会固定资产投资额20.5%。　　自主创新能力不断加强。制定知识产权、产学研专项资金管理办法，实施创新创业领军人才奖励机制。组织申报国家、省、市科技项目230项；专利申请1453件，同比增长31.6%；获广州市科技进步奖6项，新增1件广东省著名商标和3件广州市著名商标；全区高新技术产品产值115亿元，同比增长26%；全年全社会研发经费（R&D）投入15.5亿元；完善科技创意企业知识服务平台，全年共引进各类科技及创意企业70多家。　　“两带”集聚发展。全力推进珠江黄金西岸滨水创意产业带连片开发，大力扶持1850、922等创意产业园发展，协调广州港集团优化调整码头功能布局，打造现代港口物流园区。完成花地河新经济带规划设计方案编制工作，广佛数字创意园二期建设稳步推进；完成花地河节点园景观工程。以两带为龙头，以创意产业和电子商务为支撑的现代服务业集聚发展，现代服务业占服务业比重超过35%。其中，“唯品会”销售额达到14.6亿元，成为华南地区电子商务龙头企业。　　金融财政改革逐步深化。大力加强地方政府融资平台建设，政银担企合作的全方位金融服务模式初步形成，全年共融资18.84亿元，确保了重点项目的顺利推进。认真落实企业上市扶持奖励政策，后备上市企业15家。深化部门预算改革，高质量完成全区85个一级预算单位的预算编制工作。稳步推进国库管理制度改革，完善财政国库支付制度，区属预算单位全面推进公务卡结算。　　（四）着力增进民生福祉，“幸福荔湾”建设有新发展。　　街道社区服务管理全面推进。总结推广金花、逢源和海龙街试点经验，整合编外人员，统一经费标准，22条街道完成“一队三中心”机构组建及人员整合。继续扩大政府购买服务的范围和领域，已有政府购买社工试点服务项目12个。获得“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”称号。14条街道基本完成“一街一品牌、一社区一特色”创建工作。逢源街耀华社区被评为全国文明单位和全国社区侨务工作明星社区，冲口街杏花社区被评为“广东省文明社区”。　　社会保障服务体系不断完善。实施就业优先战略和创业富民工程，城镇登记失业人员就业率达71.81%，创建市级创业基地11个、区级创业基地19个，成功申报创业项目10个。为全区低保、低收入困难家庭发放救济金、临时物价补贴及各类医疗救助7093万元。积极推进外来务工人员积分制入户工作，第一批外来务工人员37人已获得入户指标。阳春、吕田两地扶贫开发“双到”工作成效显著，“教育帮扶”特色突出，吕田援建创造了“第一时间立项、动工、竣工”的“荔湾速度”。实施区内特困群体帮扶和党内关爱扶助，完成计划目标的105%。　　社会事业全面进步。区财政支出投入民生领域资金达41.73亿元，新增6.74亿元，增长19.3%。顺利通过义务教育规范化学校终期督导验收，高考再创佳绩，区属学校本科率全市第二，总上线率全市第一。广州市第四中学正式成为广东省国家级示范性普通高中。校安工程完成开工率100%、完工率80%的目标任务。顺利完成基层医疗卫生机构综合改革；完成社区卫生服务中心信息化建设；全年社区卫生服务及城市社区卫生机构补助共投入6837.8万元，比2010年增加4408.3万元。全面推行网格化管理，组建社区责任医师服务团队85个，社区服务覆盖率达100%。区中医医院、骨伤科医院被评为市中医名院。妥善解决历史遗留问题，荔湾区芳村中医院整体移交广州中医药大学管理。新建健身路径30条、篮球场8个、健身广场及健身苑各1个。荔湾区代表团蝉联市运会团体总分第一名。在全省率先开展平价商店进社区示范区建设，建成运营平价商店50家。全面完成省、市下达的人口计生工作任务，人口普查工作荣获全市唯一“第六次全国人口普查先进集体”称号。区老龄委被评为“全国老龄系统先进单位”。　　民生十件实事全面兑现。一是提供就业岗位4.61万个，免费培训失业人员2.29万人次，失业人员在失业期间每人最高享受6次免费培训。二是在22条街道设立社会保险受理点，五险种新增参保15.85万人次，增长11.8%，特困人员100%参加医疗保险。三是新增3个街道日间托老服务中心和民办养老福利机构床位1567张，465位区内特困失业人员实现再就业，616个特困家庭实现脱贫。四是新增义务教育用地7.25万平方米、建筑面积5.6万平方米，新增3600个义务教育优质学位和3所公立幼儿园；为全区144名特困大学生发放学费补贴、为790名中小学特困学生免费发放校服和伙食补贴、为167名特困学生发放专项奖学金。五是新增7个社区卫生服务站和业务用房6540平方米，新增居民健康档案16.5万份，免费为全区60岁以上特困人员进行健康体检1500人次，免收特困人员在定点医疗机构的挂号费、诊金、住院押金。六是完成7848套保障性住房的开工建设，完成目标任务的261%。七是改造内街巷道路3.12万平方米，新增公共绿地5万平方米、绿道27.6公里、路灯6009盏。八是10个内涝点排涝达标，解决12万平方米街区的内涝问题。九是解决2008年登记在册的1.17万户符合低收入住房困难保障申请条件家庭的住房问题；完成671栋7.13万平方米危破房的解危工作，解决2348户房屋安全问题。十是新设100个图书漂流驿站，组织102场群众艺术精品演出和108场数字电影进社区，为2万个低收入家庭和农民工家庭免费派发文化惠民卡。　　平安和谐荔湾建设扎实推进。大力开展“冬季百日行动”、“清网行动”等专项行动。坚持做好信访和人民调解工作，努力化解人民内部矛盾。构建“西关阳光驿站”，加大对“三无”刑释解教人员和社区服刑人员帮扶力度。以新中国大厦和桥中地区消防整治行动为突破口，全面开展“三小”场所和出租屋等消防安全隐患大整治。深入推进质量强区工程，加强食品安全监管，加大食品抽检及案件查处力度，全年抽样检测蔬菜农产品药物残留样品2.76万个。全年道路交通的事故宗数、死亡人数均有所下降，无较大以上生产安全事故发生。我区连续六次荣获“广东省双拥模范区”、连续七次荣获“广州市双拥标兵区”荣誉称号。　　政府自身建设成效明显。加快推进以简政强区为主要内容的事权改革，承接事权下放57项，在全市率先开展行政执法体制改革试点。启动300多个事业单位分类改革工作。建立健全政务公开考评制度。区政务服务中心“一站式”办事大厅建成并投入使用，政务服务满意度居全市第一。平稳顺利完成经济联社和社区“两委”换届工作。坚持向人大及其常委会报告工作和重大事项以及向政协通报情况的制度。自觉接受人大代表、政协委员的监督，广泛听取政协、民主党派、无党派人士、人民团体和社会各界的意见及建议。以区政府常务会议的形式对重点议案、建议和提案的办理进行部署，全年办理人大代表议案和建议72件、政协委员提案115件。顺利通过“五五”普法规划验收，被评为广东省2006－2010年法制宣传教育先进区。　　人民武装、侨务外事、审计、民防、双拥、对台、民宗、妇女儿童、档案及地方志等工作也取得了新的成绩。　　各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民群众和社会各界理解和支持的结果。在此，我谨代表荔湾区人民政府，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心和支持荔湾发展的人民团体、驻区单位以及港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临一些问题和困难，主要表现在：一是丰厚的文化资源尚未转化为城区发展软实力，文化引领经济社会发展的效能尚未凸显。二是重点项目建设刚刚起步，依然面临政策瓶颈及融资困难等问题。三是自主创新能力和产业核心竞争力不强，有待进一步提升。四是社会管理任务艰巨，城市管理科学化、精细化水平仍需进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取措施认真解决。　　二、2012年工作安排　　2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，我们必须紧紧围绕市委市政府“12338”战略部署，积极探索新型城市化发展道路，奋力开创荔湾科学发展新局面。　　今年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻区委十一届二次全会精神，坚定不移地围绕“打造广佛之心，建设文化荔湾、低碳荔湾、智慧荔湾、幸福荔湾”的总体目标和“1223”决策部署，以科学发展为主题，以建设“广州国际商贸中心重要功能区”和“世界文化名城核心区”为重点，积极实施“文化引领、商旅带动、产业转型、创新驱动、环境优化”五大战略，大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破，加快转型升级，走新型城市化发展道路，全面提升城区核心竞争力。　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；社会消费品零售总额增长15%；一般预算收入按上年调整后执行数增长11%；城市居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业人员就业率保持在70%以上。重点做好以下六项工作：　　（一）加快构建科学发展格局。　　全力推进“两圈带动”。凸显“广佛之心”区位优势，高端发展白鹅潭经济圈。以土地储备促招商，激发省、市属国有企业参与开发积极性，全力破解融资及地块启动难题。出台白鹅潭经济圈启动区总部经济发展的扶持政策，鼓励和支持总部企业进驻落户。加快推动新隆沙、聚龙村、陆居路等地块约73万平方米的土地储备工作，力争完成土地出让22万平方米。力促立白大厦、油富城等重点项目有新进展。高标准提升十三行商圈规划，争取将其纳入广州市重点功能区。突出打造十三行、上下九、华林玉器市场等重点地区，通过功能置换、改善环境等措施，建设高端商业载体，引进国际知名品牌，提升区域发展活力。　　全力推进“两带凸显”。科学利用滨水环境优势，整合资源，打通节点，推进沿江2.8公里创意产业区连片开发和集聚发展。以唯品会、广东塑料交易所为电子商务交易示范点，以广佛数字创意园、西关节点园为产业集聚支撑点，加快推进花地河沿岸旧厂房、旧村庄、闲置物业改造，吸引电子商务等智力密集型、低碳高端型企业进驻，努力构建乐居宜业的生态经济走廊。　　全力推进“三片集聚”。加快东沙现代产业基地建设，力促三大生产力骨干项目尽快产生效益。重点协助广州卷烟厂全面投产运营，完善广州国际医药港周边基础设施建设，促进广东塑料交易所交易额突破3000亿元大关。以打造“国际花园社区和商务休闲风情岛”为目标，抓紧实施大坦沙拆迁安置及相关前期工作。凸显海龙围地区与佛山南海的对接功能，加快龙溪大道、花地大道南两侧现代商贸物流业集聚发展，推进生态低密度大型综合商业设施建设，为建设生态、宜商、乐居社区创造条件。　　（二）不断提高经济发展质量。　　保持经济平稳较快发展。以优化结构、提高效益为重点，全力推进32个、总投资130亿元的重点项目建设。做好“新广州·新商机”系列推介会17个签约项目的跟踪服务和落地工作，确保项目按时开工，早日建成。发挥荔湾“千年商都”优势，进一步做旺旅游、美食、购物、文化等消费市场，积极培育新型消费业态，促进消费持续增长。充分发挥广州花卉博览园的集散、辐射功能，加快发展观光休闲农业。　　提升经济发展活力。全方位提升上下九－十三行岭南商贸文化旅游体验区档次，推动财富天地广场、沃野商业广场、广州世贸服装城等现代高端商业载体建设、龙津西路业态调整以及沙面美食步行街区改造，积极发展高端商业和特色商业。大力推进专业市场升级改造、专业市场群整合和商业模式改革创新，力争将站西鞋城培育成广东鞋业国际采购中心。结合“退二进三”工作，以电子商务、工业设计等领域为重点，推进原卷烟二厂、广钢、侨光药厂等企业的转型升级，力促形成新的经济发展载体。鼓励和引导广东光电科技产业基地、广州工业设计科技园等高新技术产业园区开展技术革新，大力发展低碳经济。加大科技研发投入，全区研发经费投入占地区生产总值达到2%以上。加大知识产权保护力度，增强企业诚信守法意识和自主创新的信心。　　加大招商选资力度。按照大项目带动大发展的思路，以项目单位土地税收水平为标准，结合白鹅潭经济圈土地储备和“三旧”改造进度，进一步做好招商推介以及重大项目的引进工作。组织“新荔湾·新商机”主题招商推介系列活动，策划科技专项招商以及花地河新经济带等产业集聚区的专题招商，切实增强发展后劲。以康王路、中山路商业综合体为依托，高起点、高质量建设现代服务业载体，力争引进5家国内外企业总部。　　助力企业做大做强。深入开展“暖企”行动，突出抓好服务企业工作，增强市场主体的活力。加大对科技型、外向型民营企业扶持力度，提高民营经济发展活力和整体素质。通过产业园区建设，实施创新型企业“育苗造林”工程。研究出台扶持民营企业和中小微企业发展的若干政策措施，引导企业加大对技术标准、名牌培育的投入，放宽市场准入，扶持企业发展。　　（三）切实提高居民群众幸福指数。　　认真办好十件民生实事（详见附件）。一是积极扩大就业，健全社会保障体系。统筹新增公益性岗位3000个；对失业人员和就业困难人员增加免费技能培训；完成约2500名社会养老保险政策覆盖人员的申请审核工作。二是完善社区便民服务。重点打造东漖等4条街道的家庭综合服务中心；全面完成23个“荔湾幸福家园”建设；建成区婚姻婚育服务中心。三是提高社会救助水平。新增支出3500万元加大特困群体帮扶力度，包括：为2000户家庭更换旧电线并安装漏电开关、为100位白内障患者进行免费手术等。四是提升教育均衡化水平。实现50%的幼儿园达到广东省规范化幼儿园标准；完成10所中小学运动场地的无尘化改造。五是提高医疗保障水平。完善石围塘等4条街道的社区卫生服务中心建设；为优抚对象（妇女）和低保、低收入妇女每年免费妇检一次。六是推进安置房建设。完成宝盛沙地二期1138套安置房建设并投入使用。七是改善出行环境。新（扩）建玉兰路延长线等5条总长6公里的道路；新建人行天桥2座；新增2000个停车位。八是改善居住环境。完成217幢、2.48万平方米在册危房改造任务；实施排水改造工程，提高荔枝湾涌流域、海龙路等区域的防洪排涝能力。九是开展助残民生工程。完成666户残疾人家庭无障碍改造；建立区残疾人托养中心，免费为50名患者提供托养服务。十是开展丰富多彩文体惠民工程。修建35条健身路径；组织大型群众文化活动20场、群众艺术演出和电影进社区活动1000场；派发2万张文化惠民卡。　　加快各项社会事业发展。继续开展“一校一品牌”创建工作，扎实开展学前教育三年行动计划，积极推进中小学校安工程，大力发展职业教育，逐步规范民办教育，完善教师引进、培养、激励机制，全面提高教育教学质量，争创广东省推进教育现代化先进区。稳妥推进公立医院改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，妥善解决原社区卫生服务机构退休人员管理和待遇问题。扎实做好全国社区中医药工作先进单位评估验收。继续稳定低生育水平，切实加强流动人口管理，推进人口出生缺陷干预，实施幸福家庭促进工程，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身事业，进一步完善社区体育设施，认真办好区第十三届运动会。巩固和发展阳春、从化扶贫工作成果。大力普及科学知识，提高全社会科学素养。扎实做好《妇女儿童发展规划（2011－2020）》颁布实施工作。继续扩大法律援助覆盖面，强化信访、维稳、司法联动机制，全力维护社会稳定。继续做好人民武装、侨务外事、统计、宗教、人防、双拥、普法、档案等工作。　　提高社区服务管理水平。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深化街道、社区服务管理改革创新工作，构建新型街道、社区服务管理体系。抓好“一街一品牌、一社区一特色”创建工作。逐步推广“一居一站”试点建设工作经验，强化社区居委会自治功能。继续开展广东省“居务公开民主管理”示范社区创建工作，加强社会工作人才队伍建设，促进社会组织规范有序健康发展。　　（四）着力提升城市建设管理水平。　　深入推进“三旧”改造。加快推进城中村历史用地手续完善工作，争取余下14个城中村改造规划方案通过审批。确保完成宝盛沙地二期安置房、“花地人家”商住中心一期项目，高效实施西湾路、茶滘、东漖安置房建设，千方百计筹集资金启动源溪旧城地块改造。统筹推进恩宁路、泮溪停车场项目建设。协助推进大冲口油库等9个重点旧厂房改造工作。　　完善“路网”建设。启动立白大厦北侧规划路、观涛路延长线等项目建设；谋划好一批新的路网项目，力争将海龙路、海中规划路、环翠北路西延线、旧龙溪路升级改造纳入市前期项目；全力协助市加快推进洲头咀隧道、西湾路扩建、康王路下穿流花湖隧道等市政项目的实施；结合广钢集团重组改造的契机，加快推进滘口－西塱段长约7.2公里的新型交通路线建设。　　加强环境综合整治。加快推进荔湾湖流域、驷马涌流域水质改善工程，完成荔枝湾三期（大地涌段）建设；实施武广高铁生态景观林带工程，推进大沙河公园、花地河调蓄湖、城市出入口景观工程等项目建设，展现水秀花香人与自然和谐的生态特色，倾力打造“花城、水城、绿城”。加强人居环境综合整治，逐年实施全区79个社区环境综合整治项目，逐步改善基础设施及公共服务活动空间。加强重金属企业监管，加大机动车尾气超标执法力度，确保空气质量持续好转。完善环境影响评价制度，严格控制“两高一资”项目，从源头推动产业优化升级。深入实施餐饮业油烟综合整治“三百”工程。　　深化城市综合管理。全面推进行政执法体制改革试点工作，建立综合行政执法机构。深入推进上下九商圈综合治理，积极探索综合行政执法新模式。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，建立健全巡查机制、立体监控体系和有效查处网络，实现违建管理全覆盖。巩固沙面街、东漖街生活垃圾分类处理试点成效，以点带面铺开垃圾分类工作。完善综合考评制度，制定和健全城市管理综合提升考评机制。做好国家卫生城市复审的迎检工作。健全应急处理机制，快速处理城市管理突发问题。完善群闸联控、三防会商及视频监控等系统，提高水安全保障。建立景区长效管理机制，进一步提升管养水平。加大违法用地查处和闲置土地处置力度，确保违法用地量明显下降。　　加强安全监管。强化安全生产“一岗双责”制度，全面推进安全生产标准化工作。建立健全隐患排查治理工作长效机制，深化重点高危行业专项整治行动，加大对大型经营场所、“三小”场所、“三合一”建筑以及出租屋等消防隐患的整治力度，深入落实食品安全监管责任制和责任追究制度，确保人民群众生命财产安全。　　（五）稳步推进“文化强区”建设。　　增强荔湾文化国际识别度。强化具有国际影响力的十三行、沙面、荔枝湾、白鹅潭等核心文化符号的聚焦功能，整合西来初地、黄大仙祠、华林禅寺、仁威庙等宗教文化资源，全力推进荔枝湾、沙面国家4A级旅游景区创建工作。加快推进十三行博物馆、广州丝织行业博物馆和粤剧艺术博物馆建设，打造西关风格城市名片。连线打造“沙面－恩宁路－上下九－华林玉器－荔湾湖公园”西关风情旅游带，办好荔湾灯会、“三月三”、“五月五”等系列文化活动，加大民俗文化及主题节庆活动的品牌策划和推广力度，推动粤剧、粤曲、西关五宝等传统文化的继承和发展。加大文物普查力度，做好历史文化街区和文物保护工作。　　实施文化惠民工程。推进文化站、文化室等文化基础设施建设，巩固提升城市“10分钟文化圈”建设成果。加强文艺骨干队伍建设，积极扶持社区文艺社团的发展。进一步推动图书馆免费开放，做好“世界读书日”、“羊城之夏”等各项读书服务宣传活动，打造“书香荔湾”品牌。增强公共文化产品和服务供给能力，不断满足人民群众基本文化需求。　　推动文化产业大发展。以“两带”为依托，扶持各类文化创意产业园区加快建设，积极推动文化产业规模化、品牌化、特色化发展，着力打造文化创意时尚之都。以西关大屋、西关五宝等西关文化重要元素为支撑，初步建成民间工艺品创意体验集聚地，拓展文化市场新领域。突出十三行、上下九、荔枝湾等区域历史人文资源丰富、人流量大的特点，引入有实力的文化企业参与经营管理，培育新的文化消费增长点。　　（六）建设人民满意政府。　　全面推进依法行政。作为全市唯一的试点单位，全力推进政府绩效管理试点工作。重拳出击开展“三打两建”，以黄沙水产市场、芳村花卉市场为试点，建设一批“诚信经营”模范市场。实施“六五”普法规划。政府公务人员带头学法、讲法、守法，倡导尊重法律的社会风尚。认真执行区人大及其常委会决议，切实做好人大代表议案、建议及政协提案的办理工作。提高政府公信力，推动社会信用体系建设。　　切实提高行政效能。强化政府在市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，进一步优化和完善政务服务体系建设，加快建设电子政务服务平台。深化行政审批制度改革，提高审批效率。积极稳妥推进事业单位分类改革，确保平稳过渡。继续抓好政府机构改革评估、简政强区事权改革、行政执法体制改革试点、机构编制实名制改革等工作。　　着力加强廉洁建设。完善政务公开制度，推进网络问政，完善部门预算公开制度，推动行政权力在阳光下健康运行。建立健全行政决策廉政风险防范机制，严格控制“三公”经费支出，树立为民、务实、清廉的良好形象。推进绩效评价，清理沉淀的财政性专项资金，提高资金的使用效益。　　各位代表，做好今年的各项工作，任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，更加坚定地走新型城市化发展道路，共同为加快转型升级，建设文化荔湾、低碳荔湾、智慧荔湾、幸福荔湾而努力奋斗！　　附件：1．名词解释　　2．荔湾区2012年十件民生实事　　附件1　　名词解释　　西关五宝：指以牙雕、玉雕、木雕、广彩和广绣为代表的广州传统工艺美术。　　“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。　　“六乱”：指城市中乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。　　政银担企合作：政府、银行、融资担保公司、企业四方共同搭建“政银担企”交流合作平台，建立有效的政银担企合作机制，帮助企业更新融资理念、拓宽融资渠道、降低融资成本，解决中小企业资金缺乏、融资难、担保难等问题，努力为我区创造健康安全的金融经济环境。　　“一队三中心”：即街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。　　扶贫开发“双到”工作：省委、省政府对农村扶贫工作提出的重要战略举措，要求扶贫开发要“规划到户、责任到人”。　　“三无”：即无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人。　　“三小”场所：即进行各种生产经营活动的小档口、小作坊、小娱乐场所。　　“12338”战略部署：“一个奋斗目标”，就是全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。“两个战略重点”，就是要加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。“三个城市发展理念”，就是要牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，实现包容发展，增强城市可持续发展能力。“三个重大突破”，就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，大幅提升国家中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。“八大工程”，就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福和党建创新八大工程。　　“1223”决策部署：即“一江引领、两圈带动、两带凸显、三片集聚”。一江引领是指充分利用一江两岸自然景观资源、历史文化资源、水陆交通资源，加快布局珠江沿岸高端商务业、休闲旅游业、金融服务业、创意产业、专业服务业、先进制造业等现代产业，打造荔湾经济发展的核心轴。两圈带动是指高端发展白鹅潭经济圈，优化发展十三行商圈。两带凸显是指加快珠江黄金西岸滨水创意带连片开发，全力打造花地河新经济带。三片集聚是指打造东沙高端产业集聚地和现代产业基地，打造大坦沙国际花园社区和商务休闲风情岛，打造海龙围广佛生态乐居社区和广佛花城。　　“退二进三”：产业布局调整和环境保护措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。　　“一居一站”：科学合理设置城市社区，社区人口规模一般为2000－3000户常住居民。相对独立、设施完善的住宅小区可单独设为社区。一个社区原则上设立一个社区居委会。并按标准建立社区公共服务站，作为基层政府延伸到社区的公共服务平台，协助社区居委会开展相关管理工作。　　“两高一资”项目：即高耗能、高污染、消耗资源型项目。　　“三百”工程：即选取100家100餐位以上企业实行油烟污染100%综合整治工程。　　“三合一”建筑：即住宿与生产、储存、经营合用的建筑。　　10分钟文化圈：指居民出行不到10分钟便可到达公益性文化场所。　　“三打两建”：“三打”即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；“两建”即建设社会信用体系、建设市场监管体系。　　附件2　　荔湾区2012年十件民生实事　　　　一是积极扩大就业，健全社会保障体系。全区统筹新增公益性岗位3000个，用于帮扶困难人员再就业；在市培训资助政策基础上，对失业人员和就业困难人员分别增加1次和2次免费技能培训；积极解决社会养老保险历史遗留问题，完成约2500名政策覆盖人员的申请审核工作。二是完善社区便民服务。在全面完成家庭综合服务中心建设的基础上，重点打造东漖、西村等4条街道的家庭综合服务中心；全面完成23个“荔湾幸福家园”建设，为居民提供优质计生服务；建成集婚姻登记、免费婚检、计生服务等一站式服务的区婚姻婚育服务中心。三是提高社会救助水平。新增支出3500万元（约占一般预算收入的1%）加大特困群体帮扶力度。为全区共2000户低保、低收入家庭和孤寡、独居老人免费更换旧电线并安装漏电开关；免费为全部低保、低收入家庭的白内障患者共约100人进行手术；为义务教育阶段学籍户籍均在我区、高中阶段户籍在我区的低保、低收入家庭学生约1200名提供免费午餐；设立扶贫奖学金100万元，分别奖励低保、低收入家庭优秀毕业生小学200名、初中120名、高中80名；在7家医院（区人民医院、区第二人民医院、市慈善医院、广医附三院、广医荔湾医院、区第三人民医院、区妇幼保健医院）为低保、低收入人员、优抚对象免收挂号费和住院押金；投入300万元，用于提高低保、低收入人员医疗救助水平。四是提升教育均衡化水平。实现全区50%共48所幼儿园达到广东省规范化幼儿园标准；完成10所中、小学运动场地的无尘化改造。五是提高医疗保障水平。完善石围塘、西村、冲口、茶滘等4条街道共4000多平方米社区卫生服务中心建设；在区妇幼保健院和21个街道社区卫生服务中心，为优抚对象（妇女）和低保、低收入妇女每年免费妇检一次。六是推进安置房建设。完成宝盛沙地二期1138套安置房项目建设并投入使用。七是改善出行环境。新建玉兰路延长线、花地河东岸规划路、黄大仙祠南侧规划路、芳村体育中心规划路三期及扩建芳村大道南等5条总长6公里的道路；新建康王中路－四中初中部人行天桥、芳村大道南－环翠北路口人行天桥；新增2000个停车位。八是改善居住环境。完成217幢、2.48万平方米在册危房改造任务；实施荔枝湾涌排涝泵站、海龙路排水改造、浣南东街排水改造工程，提高荔枝湾涌流域、海龙路、浣南东街等区域的防洪排涝能力；完成全区水务管养的排水管道清疏，并有效处理排水井盖缺损现象。九是开展助残民生工程。一次性完成全区肢体、听力、视力残疾人家庭（666户）无障碍改造；全面提升全区23个工疗站的硬件配备及服务水平；建立区残疾人托养中心，免费为全区低保、低收入家庭智力和重症残疾患者提供托养服务（50人）。十是开展丰富多彩文体惠民工程。修建35条健身路径；在全区组织20场大型群众文化活动；组织群众艺术演出和电影进社区活动共1000场；派发2万张文化惠民卡给低保、低收入困难家庭和外来务工人员。