2011年荔湾区政府工作报告　　政府工作报告　　——2011年3月2日在广州市　　荔湾区第十四届人民代表大会第八次会议上　　广州市荔湾区代理区长　 唐航浩　　各位代表：　　我代表荔湾区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2010年和“十一五”时期工作回顾　　2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“四区六化”为发展定位，全面实施“商旅带动、产业升级、文化引领、科教强区、环境优化”五大发展战略，团结和带领全区人民，大力推进白鹅潭经济圈建设，全面完成迎亚运人居环境综合整治、水环境综合整治和空气环境综合整治，进一步改善民生福利，基本实现了“迎接亚运会，创造新生活”的美好目标，较好地完成了区十四届人大七次会议确定的目标任务。　　（一）切实把握发展主题，保持经济又好又快增长。　　紧紧围绕广州建设国家中心城市的中心任务，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》和广佛同城化的实施机遇，坚定不移推进经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。2010年地区生产总值完成612.55亿元，同比增长13.2%；规模以上工业总产值完成428.77亿元，同比增长14.1%；实现社会消费品零售总额405.11亿元，同比增长25.5%；一般预算收入完成31.18亿元，同比增长14.7%；实际利用外资累计1.67亿美元，同比增长1.7倍；全社会固定资产投资（项目在地口径）达188.23亿元，同比增长27.0%；全面完成新一轮土地利用总体规划修编工作，全年保障经济发展用地128.93公顷，为经济社会发展留下宝贵空间。　　白鹅潭经济圈前期工作进展顺利。白鹅潭经济圈城市设计成果与控制性详细规划分别经市政府常务会议和市规划委员会原则同意通过，定位为“广佛之心、广州国际商业中心、水秀花香的宜居新城”，总用地面积35.11平方公里，其中28平方公里位于荔湾区。积极争取市政府支持，白鹅潭经济圈荔湾段明确我区为实施主体，土地储备主体转为区一级土地储备机构，先行启动核心区为3.5平方公里。完成土地储备项目融资5亿元，土地储备工作实现重大突破，完成土地出让手续的项目面积127万平方米，完成土地储备手续的项目面积4.8万平方米，正在办理土地储备手续的项目面积70万平方米。重点地块项目启动工作取得关键性进展：新隆沙地块动迁工作已启动，安置区白鹤沙地块完成初步设计，东沙医药港地块、广州铁路南站地块完成出让工作，荷景路地块已办理征地结案手续，列入市土地出让计划。白鹅潭经济圈历经3年的努力和争取，正式拉开了全面实施的序幕。　　新型工业园区建设有序推进。广东中烟广州生产基地、广州国际医药港和广东塑料交易所三大生产力骨干项目加速建设，东沙现代产业基地规模初显。广东光电科技产业基地完成厂房升级改造10多万平方米，聚集50多家光电高端服务机构和企业，初步形成集研发培训、检测认证、会展物流、采购销售于一体的高端科技产业基地，基地内多家企业承担了亚运会开闭幕式主场馆的LED灯光设计和装饰工作，基地获得广东省首批“现代服务业集聚区”称号。完成广东西塱数控装备基地、坑口数码基地等工业园区周边环境整治工作，整体创业投资环境得到提升。　　总部经济实力不断增强。成功引入注册资本500万元以上的企业107家，同比增长64.6%，注册资金29.30亿元，同比增长114.5%。和业广场、康王路综合商业大厦等一批甲级写字楼建成投入使用，康王路沿线及其周边地区总部经济带集聚效应明显增强。全年发展电子信息、软件设计等服务外包企业19家，服务外包合同额达4517万美元，超额完成市下达的指标任务。　　传统商贸业升级改造步伐加快。突出美食文化理念，全力打造泮塘路广州美食园，建成广州市首条手信街，被广州市老字号协会授予“老字号餐饮手信集聚区”称号，擦亮了“食在广州、味在西关”的金字招牌。紧抓迎亚运人居环境综合整治契机，投入500万元，带动社会投入7000万元，完成重点特色商业街区及专业市场周边环境整治，消防卫生状况得到改善，市容面貌焕然一新。强化传统商贸优势，大力发展电子商务平台、物流配送等现代交易方式，引导专业市场经营档次不断提升。　　自主创新能力不断提高。连续6年被评为全国科技进步先进区。全年安排技术研究与开发经费7550万元，同比增长13.0%。全年全社会研发经费（R&D）投入近13.6亿元，占地区生产总值的2.2%。积极培育一批竞争力强的科技及文化创意产业集群和企业品牌。目前全区共有高新技术企业38家，企业工程研发中心39家，创意企业210多家。信义国际会馆、1850创意园、922宏信创意园等创意产业基地初具规模，形成了门类齐全、产业链完整的珠江黄金西岸荔湾滨水创意产业带。　　（二）“迎亚运”任务圆满完成，城区面貌明显改观。　　以“迎接亚运会、创造新生活”为主题，围绕“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”，全面推进城市环境面貌实现“大变”。　　天更蓝——严把项目准入关，坚决限制、禁止“两高一资”项目准入。全面推进“退二进三”工作，第一批14家“退二”企业和7家危化品企业全部平稳退出或转营。严格落实铁腕治污工作任务，重点治理工业企业等七大类污染源，完成全年化学需氧量减排和二氧化硫年度削减任务。全年共完成挥发性有机物排放企业整改328家，淘汰黄标车503辆，100个餐位以上饮食服务企业全部实施油烟远程在线监控。　　水更清——投资37.6亿元，完成水环境综合整治项目114项， “城水相依、城河一体、人水和谐”的水乡美景初步呈现。完成12条主要河涌、18条一般河涌的综合整治，清理淤泥58万立方米，修建堤岸67公里，绿化整治70万平方米。完成41处水浸街治理工程及28个调水补水项目，建设水闸17座，泵站13座。推进全区河涌排水口、污染源的摸查工作，对345个雨水口进行挂牌明示，对163个废弃排水口进行封堵，对128个可接入截污管道排污口进行接驳。　　路更畅——完成全区11条主干道及46条次干道路面现代化铺装改造，改造路面长91公里；按计划实施芳村大道南、东沙大道、龙溪大道东延长线等一批重点道路交通建设项目，新增道路面积32万平方米；武广铁路、贵广铁路、东新高速公路等国家、省、市重点建设项目顺利推进。完成“1+6”绿道网建设38.34公里，设置驿站11处，建成覆盖全区的绿道标识系统，年度绿道建设任务全面完成。　　房更靓——投资48亿元，完成迎亚运人居环境综合整治项目216个。整治改造重点片区21个，覆盖面积190万平方米，完成11条主干道长45公里的“四位一体”整治，实施46条次干道长70公里沿线的房屋立面整饰，共整饰建筑物4228栋195万平方米。完成2007—2009年在册危破房改造948幢12.15万平方米，解决3317户房屋安全问题。　　城更美——一是“三旧”改造扎实推进。宝盛沙地二期、西湾路旧城改造按进度实施；花地村改造首期9万平方米主体工程已封顶，茶滘村改造13万平方米安置房正式动工，东漖村改造首期完成动迁5万平方米，西塱村（裕安围）整治初见成效；136个地块224.8万平方米旧厂房纳入改造范围。二是城市管理水平不断提升。加大对违法建设行为的查处力度，全年拆除违法建设548宗3.21万平方米，清拆违章户外广告358宗1.75万平方米，招牌453块6601平方米；深入推进生活垃圾分类处理，提高城区市容环境保洁作业水平；对辖内主干道和城区“六乱”黑点进行全天候视频监控，全年共视频巡检15.33万次，及时整治“六乱”、占道经营2.28万宗。三是城区绿化建设成效显著。完成15条道路绿化升级改造及沙面中心街广场、聚龙村绿化广场等一批亚运精品绿化工程建设，完成醉观公园、青年公园和双桥公园等5个公园的生态化改造，新增绿化面积48万平方米，人均公共绿地面积达6.97平方米，同比增长5%。创建绿色社区172个，占全区社区总量的89.12%，建成绿色学校92间。四是加强土地执法工作，摸查清理国有土地2732.5公顷，核查闲置土地200公顷，土地利用效率进一步提高。　　（三）文化载体建设得到加强，城区文化形象进一步提升。　　围绕建设世界文化名城和文化名区战略目标，大力推进文化与经济的互融共促，有力提升了城区文化品位和文化形象。　　文化载体建设有新突破。深入挖掘西关历史文化底蕴，进一步凸显岭南水乡特色理念，精心打造“五区一街”特色文化商业街区，改造覆盖面积35.9万平方米，传统文化得到传承，城市品位进一步提升。陈家祠岭南文化广场区、荔枝湾文化休闲区、沙面欧陆风情区、上下九步行街立面整饰及水秀花香文化生态区等项目如期竣工，亚运期间对公众开放，受到国内外游客和广大市民的一致好评。特别是荔枝湾涌（一期）复涌成功，亚运期间接待国际贵宾和国内要人35批983人次，成为广州经典一日游的重要名片。　　西关旅游品牌效应有新提升。以“看亚运、游西关”为主题，精心打造荔湾经典一日游特色线路，成功举办“三月三”仁威庙会、第三届西关美食节和“西关文化旅游节”系列民俗活动，宣传推广“西关五宝”。西关小姐当选上海世博会广东馆形象大使。亚运期间我区各商业景点接待旅客1600万人次。　　群众文化事业有新发展。成功举办“芳华十八”时尚国乐广场音乐会及2010穗港澳粤剧日粤艺巡游展演活动。圆满完成亚运会开幕式“一江欢歌”群众观礼和西堤民俗表演组织活动。表演唱《西关食通天》获得第九届中国艺术节曲艺类广州市唯一的群星奖。城区“10分钟文化圈”建设目标基本实现，公共文化服务均等化得到进一步加强。　　文化资源保护有新进展。完成蒋光鼐故居、十三行史料陈列馆和梁家祠的布展工作。聚龙村岭南古村落、西门口瓮城遗址的整治改造顺利完成，人文历史风貌得到有效保护。我区旧城改造有机统筹历史文化保护和危破房改造的做法得到国家文物局领导的高度肯定。出版了《荔湾九章》、《西关文化》，创作完成国画长卷《水秀花香》。顺利完成第三次全国文物普查（第二阶段）工作，被评为广州市第三次全国文物普查先进集体。　　（四）公共配套设施不断完善，惠民利民政策得到落实。　　坚持“富民优先、民生为重”，坚持公共服务的公平化、均等化和可及性，全年财政用于就业、教育、社会保障、医疗卫生、城乡事务、公共安全等民生领域的支出35亿元，约占财政总支出的87%。　　就业和社会保障服务体系不断完善。积极实施就业再就业工程，全年城镇登记失业人员就业率达76.03%；创建充分就业社区138个，创建率达71.50%，金花街桃源社区被评为我市唯一一个国家级充分就业社区；全区22条街道建立“街道创业指导站”，建立创业基地16个，其中市级7个。全年社保资助支出达4830万元，惠及区内群众16.2万人，实现基本养老保险、医疗保险政策性全覆盖。努力构建和谐劳动关系，全年无重大劳资纠纷。在全市率先出台《荔湾区困难失业人员及困难退休人员临时生活补助暂行办法》等文件措施，为全区4767户低保救济家庭发放救济金及各类医疗救助4347万元。积极推进阳春扶贫开发“双到”工作，扶贫村贫困户危房改造全部完成，户脱贫率59.13%，人脱贫率60.04%，完成省市下达三年扶贫任务的60%。扎实开展住房保障工作，符合经济适用房申购条件共8597户家庭，其中4842户已获准购证。　　教育事业稳步发展。全面完成第一轮教育“三品”工程创建工作，累计评选品牌学校35所（占全区公办学校的47.9%），品牌学科251个，品牌教师1145人次。积极推进中小学布局和教育用地规划工作，努力均衡区域优质教育资源。区义务教育阶段规范化学校评估验收全面完成，教育现代化稳步推进。加大投入推进校舍抗震加固工作，切实加强校园安保防控，区属学校学生实现“零犯罪”目标，平安校园建设初见成效。2010年我区高考再创新高，区属学校本科率全市第二，上线率全市第一。　　医疗卫生服务水平不断提高。区妇幼保健院综合大楼建成投入使用，纳入广州市验收的12所社区卫生服务中心业务用房全部落实房源，陆续建成投入使用。启用区域社区卫生服务管理信息系统，医疗信息化水平进一步提高。建立责任医师团队，主动为居民群众提供上门送医送药服务。扎实推进中医药特色社区卫生服务示范中心建设，近30项中医适宜技术进社区进家庭。顺利完成亚运会亚残运会食品药品安全保障工作任务。　　人口计生服务管理进一步加强。继续稳定低生育水平，圆满完成省、市下达的各项计划生育工作任务，全区人口出生率6.86‰，计划生育率97.99%。西关特色人口文化建设有效推进，全省首创、精心设计的计生宣传形象大使“阿福”和“阿荔”获“广东省计划生育宣传教育优秀项目奖”。　　体育工作开创新局面。按期完成荔湾体育馆（亚运会跆拳道项目训练备用馆）和芳村网球中心（亚运会网球项目训练备用场）改造任务。顺利完成亚运会、亚残运会火炬传递和文明观众组织工作，共组织26个志愿助威团和30支文明观众队伍共2.1万人次到场助威。精心筹划“亚运荔湾行”全民健身系列活动，参加人数达30万人次，掀起全民健身热潮。新建健身广场1个、健身路径35条、篮球场7个，人均体育用地面积达到2.6平方米。荔湾籍运动员周嘉威喜获得2枚亚运游泳金牌，进一步擦亮了全国“游泳之乡”品牌。　　社会治安综合治理取得明显成效。按照“迎亚运，防事故、创平安、促和谐”的要求，加强出租屋和流动人员管理。深入开展严打专项整治行动，积极构建社会面整体防控“三道防线、四张网络”，出色完成亚运会、亚残运会安保工作，全年刑事立案同比下降10.8%。全年没有发生较大以上安全事故。顺利通过省、市“四五”依法治区和“五五”普法验收。坚持依法受理信访，充分发挥人民调解、行政调解的作用，及时妥善地解决群众反映的问题。全年共办理法律援助案件312宗，基本实现“平安亚运”的预期目标。　　（五）坚持以改革促发展，政府执行力进一步增强。　　坚持以科学发展观为指导，着力从体制机制上破解发展难题，强化政府执行力。　　行政管理体制改革稳步推进。在金花、逢源、海龙3条街道试点 “一队伍三中心”改革，探索建立“权责一致、分工合理、管理规范、服务到位”的街道管理与服务体制，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。完成区事业单位岗位设置改革，全面实行绩效工资制度。大力推进政务公开，全年主动公开政府信息20343条，同比增长93.6%。建立重大决策评议、合法性审查制度，提高政府工作的透明度和公众参与度。荔湾区政务服务中心正式挂牌对外服务，首批进驻大厅的单位共22个，对外办事窗口59个，初步形成全区行政审批统一管理的政务服务平台。全年共办理区人大代表议案、建议52件，政协委员提案110件，均全部按时办复。　　经济领域改革深入推进。制定《广州市荔湾区加快推进企业上市工作扶持奖励办法》，积极支持辖区企业上市。建立上市后备企业重点联系制度，帮助企业解决上市过程中遇到的困难和问题。目前全区拟上市企业9家，其中广东塑料交易所和广州酒家已完成上市辅导；广州柴油股份有限公司已完成整体改制；其余6家公司正在实施改制。进一步推动国有企业改革向纵深发展，完成芳村新世界项目中方股权转让及荔湾经济发展公司等国有企业的改制转让工作。加快解决企业历史遗留问题，为金门大厦、汇成花园等小区1800余户居民解决了临水临电问题。全年共办理小业主房产证651户。　　　　　　　　　　　　 　　公共财政体系建设加快推进。着力提高财政保障能力，严格控制行政成本。加大迎亚运建设项目的财政投资评审力度，规范建设资金使用。进一步严格预算管理，积极推进部门预算改革。扎实推进国库管理制度改革，在部分区属预算单位推行公务卡结算试点工作，提高公务支出透明度。　　2010年是“十一五”规划的收官之年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，把握机遇，开拓创新，圆满完成“十一五”规划确立的主要目标和任务，经济社会发展成效显著。　　——过去的五年，是我区实现历史性跨越，综合实力显著提升的五年。“十一五”末，地区生产总值实现612.55亿元，比2005年增加282.40亿元，年均增长10.8%，高于预期目标0.8个百分点；社会消费品零售总额实现405.11亿元，比2005年增加219.70亿元，年均增长14.9%，高于预期目标4.9个百分点；财政一般预算收入完成31.18亿元，比2005年增加15.68亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资（项目在地口径）完成188.23亿元，比2005年增加154.70亿元，年均增长36.7%。　　——过去的五年，是我区产业结构不断优化，产业集聚力和影响力持续增强的五年。现代服务业发展迅猛，一、二、三产业比例由“十五”期末的1.0：32.9：66.1调整为“十一五”期末的0.8：28.4：70.8。以信义国际会馆为代表的创意产业、以广东塑料交易所为代表的生产性服务业、以广东光电科技产业基地和广东西塱数控装备基地为代表的新型工业得到快速发展；以茶叶、花卉、玉器、鞋业等为代表的专业市场集群和以上下九商业步行街、康王路为代表的零售商圈规模不断壮大，对经济增长和吸纳就业起到了明显的促进作用。　　——过去的五年，是我区城市面貌发生巨大变化，城区形象显著提升的五年。完成重点项目投资225亿元，顺利实施了东沙大道、和平西路延长线等一批市政路大中修和城中村道路建设，累计新增改造道路面积418万平方米，立面整饰212万平方米。完成驷马涌、花地河、大沙河等31条河涌的综合整治，修建高标准堤围74.1公里。全区新增公共绿地119.7万平方米，人均公共绿地面积从2005年的5.29平方米提高到2010年的6.97平方米。　　——过去的五年，是我区文化建设进入新阶段，重点领域改革不断深化的五年。大力推进旨在弘扬岭南文化、擦亮西关名片的“五区一街”特色文化商业街区建设，文化引领功能进一步彰显。社区文化室实现全覆盖，文化惠民工程不断深化。顺利通过了“中国曲艺之乡”和“国家一级图书馆”的复评。完成政府部门大部制改革，进一步简化行政审批程序，行政效能不断提高。建立健全荔湾投融资体系，为加速全区基础设施建设及社会发展提供有力资金支持。财政国库管理制度改革向纵深推进，逐步实现了财政资金支付管理信息化、网络化。　　——过去的五年，是我区社会事业全面进步，人民生活水平显著提升的五年。大力推进义务教育阶段规范化学校建设，顺利通过广东省教育强区复评，系统总结了教育跨越式发展成果，出版发行了教育创新丛书《师门凝望》《荔园耕读》。完成了彩虹街、花地街等7个社区卫生服务中心改造建设任务。五年均圆满完成省、市下达的人口计划目标任务，职工年人均工资增长9.8％，高于预期目标1.8个百分点。实现年均新增就业岗位1万个以上的目标。五年共发放低保救济金1.6亿元。　　各位代表，五年来的工作，书写了荔湾人的热诚与欢乐，记载着荔湾人的拼搏与奋进，演绎出荔湾人的收获与成就。成绩来之不易，经验尤为宝贵。我们深刻体会到，要推动荔湾科学发展，实现新跨越，一是必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作，发扬“敢想、会干、为人民”的亚运精神，善于把握发展机遇、主动应对各种挑战、克服重重困难、打开发展新局面。二是必须紧紧围绕推动经济发展方式转变的主线，加快结构调整，全力争取国家、省、市的支持，抓好重大项目的落地建设，带动经济又好又快发展。三是必须紧紧围绕城区建设的主题，以城区环境面貌提升为突破口，促进文化、经济、民生统筹协调发展。四是必须紧紧围绕改善民生的根本出发点和落脚点，实现发展成果与人民群众共享，让人民群众真正感受到实实在在的实惠，不断提高人民群众的幸福感。　　各位代表，过去五年取得的巨大成就，是全区人民团结一致、共克时艰的结果，也是驻区各单位和社会各界人士大力支持和帮助的结果。在此，我代表区政府，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、人民团体、驻区单位等社会各界人士表示衷心的感谢！　　在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在不少问题和薄弱环节，主要表现为：一是生产力骨干项目推进的进度不够理想，支撑可持续发展的重要载体比较欠缺；二是可支配财力薄弱，基础设施建设配套资金和维护资金严重不足；三是城市管理水平有待进一步提高，管理方式仍较为落后；四是“三旧”改造任务繁重，大量危破房的存在，严重制约了城区整体发展等。这些问题都需要我们在“十二五”期间采取有效措施加以解决。　　二、“十二五”时期奋斗目标和主要任务　　“十二五”时期是荔湾抢抓广州建设国家中心城市发展机遇、加快经济发展方式转变、建设幸福荔湾的关键时期。我们必须认清形势，解放思想，把握机遇，敢于实践，继续发扬“敢想、会干、为人民”的亚运精神，努力开创荔湾科学发展新局面。　　“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设“广佛之心”为目标，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以改革创新为动力，实施“文化引领、商旅带动、产业转型、创新驱动、环境优化”五大战略，打造“中调”战略示范区、广佛同城化核心区、现代服务业集聚区、岭南文化展示区，促进产业发展高端化、人居环境生态化、文化品格特色化、城市管理精细化、基本公共服务均等化、区域发展一体化，大力推动经济发展转型升级、城市发展转型升级、思想观念转型升级，促进经济社会又好又快发展，努力建设文化荔湾、低碳荔湾、智慧荔湾、幸福荔湾。　　“十二五”时期我区经济和社会发展的主要目标是：到2015年，地区生产总值力争突破1000亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；人均公共绿地面积达到7.3平方米；全区城镇职工基本养老保险参保率达95%；城镇职工基本医疗保险参保率达98%。“十二五”期间，城市居民人均可支配收入年均增长10%；城镇登记失业人员就业率保持在70 %以上，年均新增就业岗位1万个以上。重点在“三个强化”上下功夫：　　一是强化白鹅潭国际商业中心建设。按照广州全面推进国际商贸中心建设的要求，发挥荔湾“千年商都”的传统优势，优先发展现代服务业。大力引进对全区经济发展具有重大支撑作用、重大带动作用、重大发展潜力的现代产业和骨干性重大项目。建成一批重量级的高端服务业项目和载体，扩大服务业集聚、辐射和输出能力。扶持发展自主创新品牌和“老字号”，加速集聚一批主导消费市场的国际著名品牌和新兴时尚品牌，培育新的经济增长点。　　二是强化文化名区、文化强区建设。按照广州全面推进世界文化名城建设的要求，牢固树立“以文化求发展”的理念，在深入发掘西关文化上下功夫、想办法、出亮点，将文化资源保护利用与复兴西关商贸传统相结合、与建设水秀花香宜居环境相结合、与推动社会事业发展相结合。依托深厚历史文化底蕴和优美自然资源，打造历史文化名城的重要载体，形成荔湾文化的核心竞争力，真正实现从文化资源大区到文化名区、文化强区的跨越。　　三是强化城乡一体化建设。按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，积极引入社会资金，加快推进“三旧”改造工作。大力推进旧城改造，保护历史，保护文化，保护城市记忆，实现西关传统文化与城市现代化发展的有机融合。大力推进城中村改造，实现土地功能置换和土地节约集约利用。大力推进旧厂房改造，实施“退二进三”、“腾笼换鸟”。通过“三旧”改造为荔湾未来发展腾出空间，让悠久的西关文化焕发出新的魅力，为荔湾人民提供幸福宜居乐居的城区环境。　　三、2011年工作安排　　今年是实施“十二五”规划的第一年，起好步、开好局，对我区新一轮发展具有至关重要的意义。今年工作总的要求是：深入贯彻落实区委十届十次全会精神，牢固把握科学发展的主题，准确把握加快经济发展方式转变的主线，加快建设文化荔湾、低碳荔湾、智慧荔湾、幸福荔湾，不断增强综合经济实力和区域竞争力，不断提升社会管理水平和民生福利水平，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。　　今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%，一般预算收入比上年调整后执行数增长10%，城镇登记失业人员就业率保持在70 %以上。　　为实现上述目标，今年要着重抓好以下工作：　　（一）深入实施“文化引领”战略，努力建设“文化荔湾”。　　建设文化荔湾，就是要围绕广州建设世界文化名城的目标，深入挖掘和提炼岭南文化的深刻内涵和核心精髓，让文化元素更好地渗入到经济、社会和城区建设的实践和行动中，实现文化与经济、社会和城区建设的互融、互动、互促，增强城区核心竞争力。　　全力推进荔枝湾涌二期建设。以荔枝湾涌为代表的“五区一街”特色文化商业街区是实施“文化引领”战略的重要载体，当务之急是顺应广大人民群众的呼声，加快推进集文化、生态、民生于一体的荔枝湾涌二期建设。通过对荔枝湾水系的昌华涌、大地涌、沙基涌、上西关涌进行揭盖复涌的整体规划、分步实施，推进雨污分流工程建设，有效改善荔湾北片河涌水质，打通老西关水网，复兴西关古水系。扎实推进陈家祠广场二期、沙面文化休闲步行区、水秀花香生态文化区二期建设，以项目建设带动对西关文化的发掘与整理、保护与传承，进一步打造具有西关风情、岭南特色的文化新地标。　　精心打造西关特色旅游的文化品牌。加大荔湾经典一日游推介力度，策划组织好绿道、水乡、珠江休闲游、荔枝湾风情游、西关美食游等特色旅游线路，加快“西关五宝”特色专业街区建设，重现历史人文及民俗风情，完善旅游消费产业链条，打造以文化、观光、休闲购物及商务住宿为主的国际文化旅游重要目的地。以西关美食文化为核心，丰富内涵和拓展外延，建设特色鲜明、分区合理、业态互补的美食专业区和手信特色街。全力组织好“西关小姐”旅游形象大使宣传、西关美食节、“三月三”仁威庙会等品牌文化旅游节庆活动，打造具有鲜明岭南特色和时尚现代气息的城市文化品牌。　　大力开展群众文化活动。充分发挥文化艺术中心场馆优势，积极开展公益性文化艺术活动。加强群众文艺队伍建设，打造群众文化精品，不断提高街道文化站、社区文化室软硬件条件，加快构建具有西关风情、岭南特色的公共文化服务体系。　　深入保护利用文化资源。以保护、挖掘、开发城区历史文化为宗旨，全力推进历史文化街区房屋保护试点工作。全面完成第三次全国文物普查（第三阶段）工作，建立区域性文化数据库管理系统和文化遗产多媒体展示系统。传承粤剧曲艺精髓，进一步擦亮“中国曲艺之乡”品牌。加快陈廉伯故居修缮和广州丝绸博物馆建设，将具备条件的名人故居建成“微型”纪念馆或博物馆，使荔湾成为集中展示岭南文化的“活教科书”。　　（二）大力推进绿色发展，努力建设“低碳荔湾”。　　建设低碳荔湾，就是要围绕国家以节能减排、环境保护、低碳经济等为特征的绿色发展政策导向，加快转变经济发展方式，优化产业空间布局，着力构建现代服务业和新型工业两轮驱动的现代产业体系。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，加大绿色投入，倡导绿色消费，促进绿色增长。　　全力推进白鹅潭经济圈建设。抢抓广州建设国际商贸中心的机遇，加大协调力度，尽快稳定白鹅潭经济圈规划成果。深入探索经济圈实施策略，推进广佛同城化新一轮的合作与发展。在加快推进新隆沙地块动迁及白鹤沙地块规划建设的同时，拓宽资金渠道，增强政府融资能力，全面启动长堤陆居路、中市、聚龙村、石围塘、新风港等八大片区约257万平方米的土地储备工作。　　优化提升十三行商圈规划。深入挖掘十三行作为“海上丝绸之路”发源地和广州“重商”传统文化的精髓，强化十三行商圈作为旧城改造规划的总纲，高标准提升十三行商圈规划。通过腾出空间、功能置换、优化结构、提升环境，从根本上改变十三行地区交通拥挤混乱、经营档次偏低、交易方式落后、消防隐患突出、商住混杂无序的状况。　　加快推进“三旧”改造。加快恩宁路历史文化街区整治改造，争取增埗地块、金花十七片十八片、小梅大街、南岸澳口村4个旧城改造项目年内启动拆迁工作，重点推进西湾、源溪旧城改造项目建设。完成花地村一期改造和西塱村（裕安围）整治改造，推动茶滘、东漖村改造首期建设，力争启动大坦沙岛和五眼桥城中村改造。支持白云山侨光制药股份有限公司、广弘铝板带有限公司等企业旧厂房改造。　　加强市政基础设施建设。启动废弃铁路及环城高架桥底市政规划路、观涛路延长线、南漖路延长线、站前路延长线、西湾路扩建、芳信路扩建等一批市政基础设施项目建设，积极配合推进贵广、南广等高速铁路建设。　　巩固城市环境综合整治成果。按照“巩固、完善、优化、提升”的原则，推进后亚运城市环境综合整治。继续推进水环境综合整治，认真做好第一次全国水利普查工作。完善花地河四大水闸的运行管理，通过调水补水、截污、雨污分流等措施，加快南片河涌与珠江形成水循环，综合改善河涌水质。深化以属地管理为基础的管养方案，进一步提升水利设施管养水平，巩固治水成效。继续推进绿道建设，加快推进省立1号绿道珠江荔湾段等远期规划线路建设，结合西关文化和水乡风情打造特色节点景观及驿站，丰富绿道文化内涵。继续推进空气环境综合整治，全面推进第二、三批企业“退二进三”工作，从根本上改变能源结构和产业结构。逐步建立温室气体排放和节能减排统计监测制度，加快推进低碳技术在优化环境中的重要作用。深化创建绿色社区和绿色学校活动，努力把低碳生活理念渗透到人民群众日常生活。　　创新城区管理方式。积极探索城市管理方式的“放”与“收”、“疏”与“导”，“条”与“块”的有机协调，在全区范围内推进网格化管理。进一步完善城市管理重心下移，充实、加强社区一线工作人员。加强城市管理信息化系统建设，推进环卫车辆GPS管理系统建设和管理，完善视频监控系统，实现城区管理内容具体化、数字化。深入推进生活垃圾分类处理及垃圾减排减量工作，完善垃圾转运基础设施建设。建立区街联动处理投诉机制，落实街道城管应急处理工作。　　（三）积极实施“创新驱动”，努力建设“智慧荔湾”。　　建设智慧荔湾，就是要围绕广州建设国家创新型城市的目标，加快推进信息化、网络化、智能化水平，进一步完善区、街、社区三级信息网络建设，引导企业生产经营、公共管理与服务等向智慧型转变，提升城区发展质量、效率和水平；要积极消除制约经济社会发展的体制性障碍，稳步推进各项改革，为“智慧荔湾”提供体制机制保障。　　大力发展新型工业和现代服务业。高标准推进东沙现代产业基地等新型工业园区建设，增强高端产业的集聚集约发展效应。继续推进广东光电科技产业基地、中华液晶城、广东西塱数控装备基地建设。进一步发挥广东塑料交易所的引领和示范作用，积极引导生产性服务业中心向采购批发、网上交易、电子商务为一体的信息化交易平台升级转型。巩固、壮大生物医药、电子信息等产业，形成新的增长极。　　优化提升传统商贸业。以打造“国际商业中心”为目标，改变落后的“现金、现场、现货”交易方式，以信息化等现代交易方式为手段，按照“规划引导、集约发展”的原则，引导专业市场分类改造提升。将传统商贸业升级转型与城区环境综合整治、发展特色旅游紧密结合，重点打造财富天地广场、西城都荟、世贸服装城等项目，建设现代展贸交易中心。　　提高自主创新能力。加大科技经费对自主创新的支持力度，力争全年全社会研发经费（R&D）投入与地区生产总值同步增长。加强科技创新公共服务平台建设，提升科技创新中介服务水平。加强企业服务，积极扶持企业特别是民营企业加大产品研发的深度和广度，健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，抓好以企业工程中心为重点的研发机构建设，提高企业和产品的核心竞争力。　　加快发展珠江黄金西岸荔湾滨水创意产业带。充分利用迎亚运环境整治的成效，加强产业布局引导，将聚龙旧村落、信义国际会馆、1850创意园、922宏信创意园等园区和散落在珠江西沿岸的旧厂房、旧仓库改造结合起来，加快引入发展低能耗、低污染、高效益的现代服务业，形成环境、经济双翼齐飞的格局，精心打造广州的珠江黄金西岸荔湾滨水创意产业带。　　深化行政管理体制改革。认真贯彻落实市委、市政府的决定，加快推进以简政强区为主要内容的事权改革。积极探索推进事业单位分类改革，大力推进政府购买服务。改革传统的事业单位人事管理模式，建立“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”的新型人事管理体制。在“一队伍三中心”试点的基础上，全面推进街道管理和服务体制改革。继续推进部门预算编制的规范化、科学化，在实行授权支付的预算单位全面推行使用公务卡。加大干部规范管理和公开选拔力度，引进和培养高层次人才。加强对经济联社和社区“两委”的领导和指导，认真做好经济联社领导班子和社区“两委”换届选举有关工作。　　推进医药卫生体制改革。全面组织实施市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，着力抓好基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革试点5项重点改革，确保改革落到实处，人民群众得到实惠。　　继续深化金融领域改革。积极探索政府投资以资本金注入、项目法人招标制等领域进行的投资改革试点，拓展多层次、多种类的融资渠道，完善投资平台建设。建立有利于产业布局一体化的利益协调机制和项目建设的资金筹措机制，协调推进重大项目建设。加快推进辖区企业上市步伐，进一步完善奖励机制，扶持优质企业在我区做大、做强。　　全面推进依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见的办理工作。继续深化政务公开，加强政务服务。进一步完善“一站式”审批机制，提高办事效率和增加透明度，强化政府公信力和执行力。切实防范和纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。　　（四）着力抓好改善民生实事，努力建设“幸福荔湾”。　　建设幸福荔湾，就是要围绕“立党为公、执政为民”这一宗旨，坚持发展成果与人民群众共享，按照公共服务均等化和优质化的要求，继续压减一般性财政支出，增加对民生和社会事业的投入。全年财政预算安排用于民生领域的支出39亿元，同比增长20.7%，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。　　加强各项社会事业建设。千方百计增加就业，加强“一站式”创业指导服务、就业再就业服务等工作。继续深化创建教育“三品”工程，认真做好广州市义务教育规范化学校终期督导验收工作。继续推进区域教育资源均衡化，加快中小学校布局调整，全力实施校舍安全工程，完善教育信息技术基础设施，协调推进学前教育、民办教育和特殊教育，实现区域教育现代化。认真做好第十五届市运会备战工作。新建30条、维修150条社区体育健身路径，进一步完善社区体育设施。广泛开展群众体育活动，提高人民群众身体素质。研究编制区域卫生机构布局规划，进一步优化卫生资源配置。全面启动实施基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，加强社区全科医生培训工作，社区卫生服务人次占总服务人次的比例达到40%。免费为居民提供九大项基本公共卫生服务。继续稳定低生育水平，积极深化人口计生综合改革，努力构建“大人口”公共服务体系。继续推进阳春扶贫开发“双到”工作，抓好对口帮扶从化市吕田镇脱贫工作。积极响应开展党组织关爱扶助工作，切实帮助生产生活特别困难、急需救助的党员。全面开展对全区低保、低收入困难群体的帮扶工作，确保特困人员“居者有其所，老者有其养，病者有其医，弱者有其助”。继续强化“人屋车场”整治行动和打击违法犯罪专项行动，提高社会治安管控能力。继续强化安全生产和消防安全社会化管理，严防重特大事故发生。继续强化应急管理体系建设，不断提高应对突发事件的能力。继续强化信访、维稳、司法联动机制，妥善解决人民群众反映的热点、难点问题，全力维护社会稳定。　　今年着重办好十件民生实事：　　一是积极扩大就业。提供就业岗位4.5万个，免费培训失业人员1.5万人次，失业人员在失业期间每人最高可享受6次免费培训。　　二是健全社会保障体系。在22条街道设立社会保险受理点，基本养老保险等“五险”参保人数比上年增加7万人次，增长8%；特困人员100%参加医疗保险。　　三是完善社会福利和救助体系。新增一批街道日间托老服务中心,为全区60岁以上独居老人安装“平安通”，新增民办养老福利机构床位1500张。从今年起用3年时间对区内特困人员进行帮扶，使有劳动能力和劳动意愿的特困失业人员基本实现再就业，50%以上的特困家庭实现脱贫。　　四是进一步促进教育均等化。新增义务教育用地6万平方米、建筑面积5万平方米，新增3600个义务教育优质学位和3所公立幼儿园，扩大公办优质教育资源覆盖面。对户籍和学籍均在我区的入读全日制大学的特困学生发放学费补贴（本科5000元/学年、专科3000元/学年），向义务教育阶段的特困学生免费发放校服和伙食补贴（50元/月），为品学兼优的特困学生设立专项奖学金。　　五是提高基本医疗卫生服务水平。在河沙、珠岛花园、西塱、增滘、龙溪、五眼桥、南漖等社区增设7个社区卫生服务站，缓解居民“看病难”问题。新增社区卫生服务业务用房4000平方米，新增居民健康档案15万份，免费为全区60岁以上特困人员进行健康体检。对在定点医疗机构就医的特困人员免收挂号费、诊金，部分检查项目实行优惠收费，免收住院押金。设立重大疾病救助专项资金，对患有重大疾病的特困人员给予适当补助。　　六是加快“三旧”改造安置房建设。完成宝盛沙地二期、花地村一期、西塱村（裕安围）安置房项目13万平方米的建设，提供安置房1500套，安置拆迁居民5000人。新开工建设西湾、茶滘安置房项目42万平方米，提供安置房6000套。　　七是进一步改善出行环境。改造内街巷道路3万平方米，新增公共绿地5万平方米，新建绿道8公里，新增路灯6000盏。　　八是加大水环境整治力度。对西湾路、桥西路、高寿里等10个内涝点进行排涝达标，解决12万平方米街区的内涝问题，惠及周边群众20多万人。　　九是落实住房保障措施。解决2008年登记在册1.17万户符合低收入住房困难保障申请条件家庭住房困难问题。通过督促修缮、垫资修缮和代理治险，完成2007—2009年在册危破房671栋7.13万平方米的解危工作，解决2348户房屋安全问题。　　十是实施文化惠民工程。在全区新设100个图书漂流驿站，组织100场群众艺术精品演出进社区，组织100场数字电影进社区，为2万个低收入家庭和农民工家庭免费派发文化惠民卡。　　各位代表：承继“十一五”的辉煌，开创“十二五”的伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧抓机遇，敢想会干，为促进荔湾经济社会又好又快发展而努力奋斗！　　附件：名词解释 　　荔湾区十四届人大八次会议秘书处　　 2011年3月1日印 　　（共印1000份）　　附件：　　名词解释　　　　四区六化：出自朱小丹同志参加我区党政领导班子民主生活会时的讲话精神，即要求我区努力争做“中调”战略示范区、建设广佛同城化核心区、打造现代服务业集聚区、成为岭南文化展示区，加快促进产业发展高端化、城区管理精细化、文化品格特色化、基本公共服务均等化、人居环境生态化、区域发展一体化，推动荔湾区实现新的跨越式发展，为广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出应有贡献。　　项目在地口径：项目所在地统计方法，以项目建设地址划分。投资项目在哪里，就由哪里统计。其统计归属强调的是项目的所在地址。　　两高一资：即高能耗、高污染、消耗资源性企业。　　退二进三：即在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。　　绿道：是指一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩和交往空间。　　“1+6”绿道网：即以省立1号线绿道为核心，以6条区内绿道支线为辅，辐射整个中心城区的“1+6”的绿道网选线。6条区内支线绿道包括岭南历史文化步径、珠江前航道西步径、增埗河生活步径、花地河生活步径、大沙河生活步径和大坦沙环岛生活步径。　　四位一体：即立面整饰、光亮工程、市政道路、绿化景观同时改造。　　“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房、旧村居的改造。　　城区“六乱”：指城市中乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。　　五区一街：即陈家祠岭南文化广场区、沙面欧陆风情区、荔枝湾文化休闲区、水秀花香生态文化区、十三行商埠文化区和上下九商业步行街等特色文化商业街区。　　西关五宝：指玉雕、牙雕、木雕、广彩、广绣。　　10分钟文化圈：即居民出行不到10分钟便可到达公益性文化场所。根据《广州市加快公共文化服务体系建设实施意见》，2009年基本实现城乡公共文化基础设施全覆盖，到2010年基本建成布局合理、设施先进、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。　　扶贫开发“双到”：指省委、省政府从广东经济社会发展全局出发，针对我省区域发展不平衡、城乡和贫富差距不断拉大等问题，对粤东西北欠发达地区进行扶贫开发，要求“规划落实到户、责任落实到人”。　　教育“三品”工程：指创建品牌学校、品牌学科、品牌教师的教育发展战略。　　三道防线、四张网络：广州警方以广州市城市主要出入口、城市中心区和重要目标为重点，选择合适位置设置治安执勤卡点，组织各种力量构筑“拱卫羊城”三道防线。“拱卫羊城”第一道防线是边界设卡，控制入穗“门户”关；第二道防线是环城控制，严把城区“通道”关；第三道防线是核心防护，死守重点“目标”关。同时，以社区警务为依托，人防、技防相结合，阵地控制与动态巡逻相结合，构建和完善以“社区防控网”、“路面巡逻防控网”、“企事业单位防控网”、“视频监控防控网”四位一体、四网联动的网络化整体防控布局。　　一队伍三中心：即为理顺街道管理与服务体制，优化人力资源配置，在街道建立一支队伍——街道管理综合执法队，三个中心——街道社区管理中心、街道社区综合服务中心和街道综治信访维稳中心。　　两级政府、三级管理、四级服务：指城市管理中的市、区（县）两级政府，市、区（县）、街道三级管理，市、区（县）、街道、社区四级服务。　　社区“两委”：即社区党组织委员会和社区居委会。　　九大项基本公共卫生服务：即建立和管理居民健康档案、健康教育、儿童保健、妇女保健、老年人健康管理、预防接种（为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗）、传染病报告和管理、慢性病预防控制、重性精神病管理。　　人屋车场：即流动人口、出租屋、机动车和重点场所。　　五险：即五种社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。