2014年荔湾区政府工作报告一、2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚定不移推进新型城市化发展，坚持为民，用心做事，较好完成了各项目标任务，经济社会实现了持续健康发展。（一）经济发展实现“拐点提速”。全年完成地区生产总值871.49亿元，增长12.7%；固定资产投资（法人在地口径）181.52亿元，增长28.1%；公共财政预算收入40.76亿元，按可比口径增长13.9%；城市居民人均可支配收入4.14万元，增长11%。保增长措施扎实有效。制订“三个一、五个库、十个十”的“3510”系列措施并全力推进。制定了《街道主要经济指标任务分解表》，经济运行监测分析得到加强。着力推进“三个重大突破”，“十大重点工程”累计完成投资65.34亿元。出台系列管理措施，整合专业市场资源拉动消费，全区完成商品销售总额4124.52亿元，增长24.6%。产业转型步伐加快。大力发展以花地河电子商务集聚区为龙头的电子商务产业，重点电商企业完成零售额133.48亿元，增长50.3%，占全区社会消费品零售总额21.8%。结合专业市场升级改造，重点打造广东鞋业国际采购中心等电商平台，传统交易方式逐步转型。引导传统工业走技术高端化、资源集约化发展道路，烟草制造业完成产值201.53亿元，增长13.6%；四大钢材销售公司销售额211.47亿元，增长2.5%。营商环境持续改善。深入开展“三暖、三贴”活动，支持企业做大做强。立白等民营企业保持良好发展势头，民营经济实现增加值345.33亿元，占GDP比重39.6%。精简优化行政审批，实施导办、协办、代办、联办“一站式”服务，推行政务服务“六个一”模式，实行“并联”审批，做到网上办事大厅与实体办事大厅一体化，“政务服务窗口数量压减率”和“政务服务功能数”位列全市第一。建成项目、税源、企业、招商、国有资产五个数据库并投入使用。成立区招商选资工作队伍，实施敲门招商、联动招商、靶向招商，贴身服务各招商载体和招商项目。全区新增注册资金100万元以上企业623家，增长90.5%；新增注册资金500万元以上企业115家，增长57.5%。其中，包括麦当劳等一批总部型企业，以及国内3D打印、原创三维动画等行业龙头企业。（二）城市发展资源进一步盘活。优化提升传统板块。以荔枝湾涌、粤剧艺术博物馆等项目为依托，打造“传统广州”的代表、“现代广州”的会客厅。西关泮塘规划经市规委会批准实施，完成核心区416户的征收任务。完成荔枝湾三期食养坊至大地涌段揭盖复涌工程，涌长延伸至3090米。粤剧艺术博物馆已动工建设。泮溪停车场土建工程基本完成。西湾路安置房进入地面施工阶段。十三行博物馆完成可研报告及布展大纲。精心打造“花地生态城”。“花地生态城”列入全市“2+3+11”重大发展平台，其中，白鹅潭商业中心、广钢新城两个片区控规通过市政府批复。新隆沙、南漖等地块成功出让，累计完成104万平方米土地出让。完成铝厂等地块出让前期工作，珠江钢琴厂等地块完成收储，土地收储面积133万平方米。立白大厦等重点建设项目进展顺利。优化城市空间布局。完成了“三规合一”和核心功能片区土地利用总体规划。盘活存量建设用地517万平方米，激活121个受规划冲突影响的建设项目，用地资源和项目建设得到有效整合。推进4个旧城改造项目、7个旧村改造项目、9个旧厂改造项目。坚持政府主导，推进大坦沙岛地区更新改造，西郊村拆迁工作全面铺开，第一批安置房等15个地块用地规划手续有序推进。茶滘“汾水花园”736套安置房交付使用。清理历史遗留项目。推进11个烂尾楼项目的盘活工作。采取就地安置、规划调整等多种方式，在盘活4宗烂尾地的同时，解决230户临迁户的安置和补偿问题。解决涉及名城保护、民生服务等方面的5宗历史审批有效的遗留项目，解决388户拆迁户回迁问题。（三）城市建设管理水平显著提高。基础设施配置不断完善。完成同德围南北高架桥，轨道交通八号线、洲头咀隧道等重大基础设施的借地和征拆工作。优化城区路网结构，完成2条规划路建设和9项桥梁维修工程，城市交通承载力有效增强。市政基础设施管理全市考核排名第一。完成水闸联控系统建设，实现对35个闸站的远程监测和27个闸站的远程控制。生态居住环境逐步优化。完成辖内4条高快速路沿线环境景观综合整治和海龙围周边、花地河西岸、荔枝湾涌沿线共10公里绿道建设任务；完成荔枝湾涌绿化提升和大坦沙岛滨江公园项目。推广餐饮业油烟污染综合整治，顺利通过“三百工程”验收。深化水环境、大气环境污染综合整治，完成年度主要污染物总量减排与“退二”工作任务。城市管理力度得到加强。深化综合行政执法试点改革，实施网格化巡查和片区执法模式，执法效率和执法水平进一步提升。突出数字化城管暗检考评工作，城管综合考评成绩列全市第二名。开展城市环境综合整治，重点抓好上下九步行街商圈综合治理，查处违法建设102宗、3.17万平方米。推进“六乱”整治，建成9处流动商贩疏导区，整治违章超占6500多宗、乱摆卖1.4万宗。深入推进生活垃圾分类处理，推广“直收直运”模式，完成了控制目标。垃圾分类考核共167个社区达标，达标率85.6%。（四）民生社会事业全面进步。 全面完成去年承诺的民生十件实事。一是全面启动南源、彩虹、花地、白鹤洞4条街道的特色社区项目建设。二是为1576名符合条件的“双低”学生提供免费午餐；设立扶贫奖学金100万元，奖励“双低”学生400名；对371名我区户籍的“双低”学生入读全日制大学提供学费补贴。三是为4.5万名就业困难人员提供就业机会；免费为1090人提供职业技能培训，受训人员就业率达67%。四是完成南源街社区卫生服务中心场地建设并投入使用；为“双低”特困人群及优抚对象共1.6万人次减免医疗费用。五是新增25所幼儿园达到广东省规范化标准；6所中小学运动场改造全面完成。六是为600名残疾人提供技能培训，召开残疾人专场招聘会，实现120名残疾人就业；为129名残疾人提供托养服务。七是实施30项排水改造工程，初步解决了30万平方米的内涝问题；完成东沙涌等20条河涌的清淤工作。八是完成2012年新增在册零散危房130幢、面积1.9万平方米的改造。九是完成观涛路延长线一期工程和立白大厦北侧规划路交通设施建设。十是新增2720平方米的文体活动场地；发放文化惠民券2万张；组织社区惠民巡演570场。创建平安荔湾有新举措。实施重大事项社会稳定风险评估机制，确保重大项目实施过程中不发生重大涉稳问题。加强对重点行业、场所的清查整治，全年无发生重大火灾事故及安全生产责任事故。全年受理群众信访事项6892件次，化解信访积案55宗。深化立体化治安防控体系建设，提高打击破案效能，刑事治安警情同比下降6.5%，破获刑事案件2077宗，“平安细胞工程”被省、市肯定。严厉打击各类制售假冒伪劣商品违法行为，全年共立案查处制假售假736宗。推进“食得放心”城市建设，沙面街、西城都荟美食广场被评为市级“食品安全示范区”；105家餐饮服务单位被评为市级食品安全示范店，108所学校食堂安装视频监控系统，食品安全保障水平得到提升。社会服务管理有新突破。推进39个幸福社区的创建工作，打造22个品牌社区、87个亮点社区；耀华、杏花社区完成试点，形成文化融合型和社区自治型两种特色模式；逢源街长者日间托老中心获“全国社区服务优秀项目”称号；海龙街家庭综合服务项目获全国“优秀专业社会工作二等奖”。我区被评为首届全国社会工作服务示范地区，金花街蟠虬社区被评为全国示范社区，逢源人家等2个综合服务中心被评为全国示范单位。扩大法律援助覆盖面，推进百名律师进村居，实现“村居法律顾问”全覆盖。新建9个日间托老服务中心，新增养老机构2间、床位124张。教育卫生文化事业有新提高。与中国教育科学院合作建立“区域推进教育现代化荔湾实践基地”；成为广州市基础教育国际交流与合作试验区；2013年高考本科和专科上线率蝉联全市第一；全区75%的幼儿园建成广东省规范化幼儿园，全面完成学前教育三年行动计划。圆满完成基层医改工作任务，顺利通过国务院督导检查，社区卫生服务市级绩效考评排名第一；巩固社区卫生服务机构综合改革成果，深化信息化、网格化、中医药、“医联体”服务四大特色，社区卫生机构门诊服务量增长18%，次均门诊费用下降18%；华林街社区卫生服务中心被评为全国“示范社区卫生服务中心”。组织开展广州首届水上花市、“老广州民间艺术节”系列活动，全面推广西关文化旅游品牌；沙面街被评为“中国历史文化名街”；我区被评为“广东十大传统美食之乡”；顺利通过“中国曲艺之乡”、“国家一级图书馆”复评；原创作品《南音新唱十三行》获第十届中国艺术节曲艺类群星奖。其他各项社会事业有新进展。创新体教结合新模式，区体校被评为“全国群众体育先进单位”；成功举办全国沙滩排球巡回赛总决赛；进一步完善社区体育设施，修建健身路径35条、篮球场5个、社区体育活动室9个。深入推进优生健康惠民工程，茶滘街获“全国人口和计划生育依法行政示范街道”称号，冲口街杏花社区获国家级“人口计生基层群众自治示范村居”称号。积极推进连州市、从化市吕田镇对口扶贫工作。慈善项目推介活动成效显著，共募集资金1252万元。《荔湾区妇女儿童发展规划（2011-2020）》颁布实施，获得实施规划省级示范区荣誉。推进国防动员工作，高标准完成年度民兵演训、整组和新兵征集等任务。地方志、民族宗教、双拥、侨务外事、对台、民防、统计、档案等工作得到加强。（五）政府自身建设切实加强。行政效能进一步提高。积极落实省委巡视组反馈意见整改工作，深入整治庸懒散奢。建成“绩效管理与考评系统”，实现绩效管理100%全覆盖。压缩行政运行成本，“三公”经费全面公开，财政资金使用效益进一步提高。按照国有资产统一监控的理念，对行政事业单位、国有企业的国有资产进行全面清查，基本摸清家底。梳理10多年来需办理结算的历史城建项目，完成送审合同2854份，送审完成率97.8%。法治政府建设进一步加强。认真办理人大代表建议46件、政协提案97件，办复率100%。加大对重点领域、资金、项目的审计监督力度，审计工作的保驾护航作用进一步彰显。基层民主不断扩大，工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。法制宣传教育稳步推进，顺利通过“六五”普法中期检查，是唯一获评“全国普法先进集体”的市辖区。推进第五轮行政审批制度改革，减少审批事项88项，压减率46.3%。区政府在全市2013年度依法行政工作考核中被评定为优秀。各位代表，2013年，是我们在逆境中攻坚克难、经受考验的一年，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和各方面支持帮助的结果。在此，我代表荔湾区人民政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位和社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心和支持荔湾发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临许多困难，突出表现在：一是支撑可持续发展的大型项目和新的经济增长点不多，经济稳增长压力大；二是社会管理任务重；三是土地资源日益稀缺，土地利用效率低。我们务必高度重视解决这些问题。二、2014年工作安排2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进新型城市化发展的重要一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，以推进新型城市化发展为引领，全面深化改革，促进优化提升，增创改革新优势，保持城区原特色，抢占发展制高点，全力争当城市转型的标兵、岭南特色的窗口、民生幸福的典范，建设“传统、现代、自然”相结合，文明富裕、宜居宜业、充满活力的生态幸福城区。今年的预期目标是，地区生产总值增长10%，固定资产投资（法人在地口径）增长15%，公共财政预算收入按可比口径增长10%，城镇居民收入增长与经济增长基本同步。（一）深化“一区、一城、一岛”建设，构建可持续发展格局。“一区”——“岭南风情区”。梳理老城区城市肌理，活化历史人文记忆，重塑荔湾“商脉”和“文脉”。推进西关泮塘项目，改造西关泮塘旧村落，启动泮塘人家安置房建设。推进十三行博物馆布展工作，完成粤剧艺术博物馆主体建筑施工。“一城”——“花地生态城”。今年要着力推进侨光制药厂、广摩五羊塑料厂、新隆沙旧机械厂地块征收工作，完成广钢新城11个地块和珠江钢琴大厦地块出让，加快立白大厦、油富城、万科新隆沙、岭南V谷等重点项目的建设，继续推进东漖、茶滘、五眼桥、鹤洞等城中村改造工作。“一岛”——“大坦沙岛”。启动19万平方米的安置房及西郊村集体物业复建工作；全面铺开河沙、坦尾拆迁补偿征询工作；同时，引入4个来自新加坡的战略合作伙伴，利用其在学前教育、社区管理和规划设计等领域的经验与实力，提升大坦沙岛发展软实力。（二）推动经济发展“转型提速”，打造荔湾经济升级版提升经济发展活力。以优化结构、提高效益为重点，争取省市重大投资和重点项目落户荔湾，全力推进总投资17.98亿元的5个市重点项目建设。突出抓好签约项目的落地建设，提升商务楼宇招商质量，吸引优质企业入驻。推动产业转型升级。以广东中烟、广州塑料交易所为依托，加快东沙地区新型工业产业基地建设。扩大品牌企业辐射和带动效应，力争引入国内知名电商龙头企业，做大做强花地河电子商务集聚区。探索建立3D打印产业科技创新服务平台，加快科技成果产业化。引导民间资本进入战略性主导产业和新兴产业，提高产品附加值和竞争力。加快市场升级改造。积极培育财富天地广场和世贸服装城等新型市场，打造转型升级标杆。实施专业市场“减量提质”工程，引导不符合经济发展规划的低端型、粗放型市场转型或搬迁。提高新建市场准入门槛，制定全区专业市场规划布局。引导市场向现代展贸型业态转型，推进电子商务与专业市场的对接。按照建管结合的思路，加强税收征管，夯实财税基础。推进专业市场管线整治试点工作，改善经营环境。继续改善营商环境。建立电子商务综合服务中心，加强对电商企业和电商人才的服务。实施后备企业成长工程，遴选20家有发展潜力的中小微企业纳入重点库，促进中小微企业发展。进一步完善规范商事主体信息平台建设。鼓励支持企业自主创新，完善扶持创业的优惠政策，构筑创新创业人才高地。支持企业加大科技研发力度，争取新增市、区级企业工程技术研发中心5家，新培育、认定高新技术企业5家，创新型企业3家。（三）深化重点领域改革，为发展注入新动力。深化经济领域改革。健全“大国资”监管模式，分类进行国有企业改革，优化资源配置，增强国有企业活力和竞争力；严格操作流程，规范国有资产出售、租赁行为，防止国有资产流失。深化财政体制改革，降低行政成本，将更多资金投向民生领域；完善财政专项资金竞争性分配改革，推行以竞争促绩效的财政资金管理机制。完善政府性债务管理及风险预警机制，落实好安置房银行贷款还款计划，降低政府债务风险。加快行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，完善政务改革“三集中、三到位”集成服务模式，深化“一表制”、“一网化”、“一窗式”综合受理联合审批，减少行政许可事项，进一步提高行政效率。完善绩效管理考评体系，形成具有荔湾特色的绩效管理亮点。进一步理顺行政监管与行政处罚的关系，健全综合行政执法科学运行机制。全面铺开商事登记制度改革，实施企业投资备案制，实现营业执照全区通办，激发市场活力。创新社会治理体制机制。创新社会治理模式，落实社区优化调整方案，完善社区网格化服务和管理，深化信息化、数字化、智能化改革，形成“自助、他助、互助”格局；加强社会组织的管理和培育力度，推进政府购买服务，按照“一居一站”模式推进社区服务站建设，提升社工服务水平；发挥特色社区示范效应，完成26个“幸福社区”创建工作。加强经济联社廉情预警防控和“三资”交易系统建设，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。（四）加快发展民生社会事业，提升群众幸福指数。认真办好十件民生实事。一是为视力、听力障碍人士配发无障碍信息终端；建立区精神康复综合服务中心；托养困难重度残疾人120人。二是指定7家医院为“双低”人员、优抚对象免收挂号费和住院押金，组织重点优抚对象体检。三是设立扶贫奖励金100万元，奖励“双低”学生400名；对户籍在我区、入读全日制大学的“双低”学生，本、专科每学年分别发放学费补贴5000元及3000元。四是完成17所公办中小学教室护眼照明系统改造、5所学校游泳池加装恒温设备、6所学校加装水循环过滤设备。五是提供各类就业岗位5万个，为1.8万人开展各类培训，实现受训人员就业率60%以上。六是重点打造4个街道特色社区建设项目。七是推进多宝街2000平方米社区卫生服务中心建设。八是帮扶关爱刑释解救人员及社区矫正人员，为其搭建职业技能培训平台。九是完成增南路桥、荔枝湾涌桥拆除重建工程。十是发放文化惠民券2万张，送200场演出、300场电影进社区。提升社会事业发展质量。全面深化教育改革，加强教育国际交流合作，实施学前教育新三年行动计划，狠抓义务教育均衡发展；深入实施特色发展战略，引进培养高层次教育人才；逐步规范民办学校管理，大力发展社区教育。推进医疗资源整合，完善“医联体”运行机制；巩固医改成果，全面推行社区卫生服务中心家庭医生签约式服务；加快中医药强区建设，凸显荔湾中医药特色优势。进一步深化体教结合工作，培养优秀体育后备人才；加强体育设施向社会开放管理，广泛开展全民健身活动；认真备战第十六届广州市青少年运动会。努力创建全国文化先进区；组织开展第一次全国可移动文物遗产普查，完成广州市不可移动文化遗产和非物质文化遗产普查工作；推进街道文化站建设，增强公共文化服务能力。落实生育政策调整，促进人口长期均衡发展。深入开展“六五”普法，进一步加强法律援助。扎实推进对口连州、从化吕田扶贫开发。学习借鉴“枫桥经验”，推广网上信访，推进行业性、专业性人民调解组织建设，建立专业调解队伍，努力化解矛盾纠纷。继续做好国防动员、双拥、侨务外事、民族宗教、对台、慈善、民防、档案、保密、修志等工作。全面创建平安荔湾。整合社会治安动态防控资源，深入推进立体化治安巡逻防控建设，加强社区警务网格化管理和街面动态巡控网格建设，深入推进“六大专项”打击整治行动。加强质量强区建设，深入开展重点产品、市场和区域打假专项整治。加大安全生产、食品药品安全监管力度，防范和遏制各类安全事故。深入开展消防安全大排查大整治行动，集中力量整治出租屋、专业市场、烂尾楼等消防隐患重点，推进城中村安全隐患整治三年行动计划，完成坑口、海南、南漖三个试点联社整治工作，确保消防形势持续稳定。大力整治“五类车”，创造文明有序的道路交通环境。加大应急队伍建设力度，加强应急设备和物资储备。完善三防视频监控和会商系统建设，提高对自然灾害的应对能力和紧急救助能力。全面排查不稳定因素，提高突发事件的预防预警和应急处置能力。（五）强化城市建设管理，打造宜居宜业城区。提升城区承载力。着力推进康王路下穿隧道、环翠北路西延线等道路建设；完成龙溪大道快速化改造、德坭立交维修工程。以荔枝湾片区及兴贤社区为试点，推进社区“微改造”，进一步完善城市服务功能。解决临电小区、烂尾地块安置等历史遗留问题。优化公共基础设施配置，完成西郊沙滩泳场二期、儿童公园一期等项目，实施富力广场地块配套中学、一中初中部改扩建工程，启动儿童公园二期、少年宫、儿童活动中心等一批公共配套设施建设。建设花城绿城水城。充分发挥水系发达的优势，高品质规划建设沿江、沿河、沿涌绿化带以及城市主要出入口门户景观，完成生态景观林带大沙河段项目。继续推进“一路一树”建设和高快速路沿线环境景观综合整治工程。启动新一轮治水工作，实施“水更清”行动计划，推进花地河等广佛跨界河涌综合治理，实施上西关涌渠箱排水改造工程、下西关涌调水补水工程，提高荔枝湾涌流域排涝能力。加大城市综合管理力度。坚持疏堵结合，加大执法力度，推进5处临时流动商贩疏导区建设，有效规范流动商贩服务管理。依法清拆违法户外广告招牌，推进重点区域和主干道的招牌整治。配合市加快管道燃气发展，完成管道燃气三年发展计划前期普查和评估工作。实施扬尘污染控制管理，建立和完善区域内可吸入颗粒物及降尘监测网络。强化综合治理，实行总量减排，有效控制二氧化硫等污染物。加强对辖区企业的环境监管，严肃查处违规排放企业，落实高污染物禁燃，建成无燃煤区。加大垃圾处理力度。以破解“垃圾围城”为最终目标，完善分类收运体系，完成18座垃圾压缩站的升级改造。夯实基层分类指导基础，建立生活垃圾分类指导员队伍和志愿者宣传辅导站。完善一次分拣和二次分拣体系，实现不同类别生活垃圾独立收集、独立运输；继续引入社会资金，用市场化运作推动垃圾分类工作；加强管理，着力解决废品回收单位各自为政的问题；完善东沙南漖果园工业区垃圾处理系统的建设和运行，实现日处理能力达到100吨。（六）提高政府公信力和执行力，建设人民满意政府。加强法治政府建设。自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行区人大及其常委会各项决议和决定，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。全面清理行政规范性文件，推进行政复议规范化建设及复议决定网上公开试点工作。推进勤政廉政上新台阶。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定，切实转变机关作风，压减文山会海。加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益。深入推进政风行风建设，加强纠风检查，大力整治“四风”。坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强反腐败制度建设，规范行政权力公开运行，提高政府公信力。各位代表，荔湾的发展已经站在一个新的起点！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢想会干，迎难而上，为荔湾区经济社会发展再谱新篇章，再创新辉煌！