——2026年3月29日在广州市南沙区第四届人民代表大会第八次会议上

广州市南沙区人民政府区长 岳阳

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，同时受开发区（自贸区南沙片区）管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年主要工作和“十四五”时期发展回顾

　　2025年是南沙发展历程中很不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席十五运会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，在区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，攻坚克难、苦干实干，顺利完成《南沙方案》中考交卷、自贸片区建设十周年和“十四五”规划收官的大战大考，推动经济社会发展取得新成效。

　　这一年，我们聚力攻坚稳增长，经济运行回升向好。打出拼经济“组合拳”，发挥镇街拼经济主战场作用，推出91条优化法治化营商环境创新举措，出台“强信心8条”“双倍增15条”“创新驱动27条”等政策，推动经济发展进入上升通道。全年实现地区生产总值2402.26亿元，同比增长4.8%、增速全市第3。规模以上工业总产值增长4.7%；金融业增加值增长7.7%；固定资产投资增长2.2%，其中工业投资增长5.9%；社会消费品零售总额增长6.3%；一般公共预算收入151.23亿元、增长26.1%；进出口总值2959.9亿元、规模排名全市第1，增长13.2%。全年新引进项目376个，其中百亿级项目3个，新设企业2.5万家，实际利用外资增长22.2%。

　　这一年，我们蓄势赋能强支撑，产业科技互促双强。产业质效稳步提升。广汽与华为合作项目启境汽车落户，小马智行完成美股港股双重上市，船舶与海洋工程产业产值增长12.1%。战略性新兴产业积厚成势，人工智能产业营收增长30%，国产深海机器人首次实现商业化出海，细胞与基因治疗技术临床应用取得重大突破，半导体集成电路、生物医药与健康产业集群入选省中小企业特色产业集群。科技创新步伐加快。冷泉生态系统研究装置启动建设，全国首个低空飞行器复合型风洞落成启用，南沙科学城国际创新创业社区启动共建。集聚高新技术企业超1350家，新增国家级专精特新“小巨人”企业17家，4家企业入选全球独角兽榜单，26家企业上榜广州独角兽创新企业名单。签约落地全国重点实验室大湾区技术转移转化中心，获批成立1家全国重点实验室，省级概念验证中心、中试平台实现“零的突破”。

　　这一年，我们纵深推进改革开放，门户枢纽功能不断增强。制度创新走在前列。南沙自贸片区制度创新指数综合排名全国第三。2个案例入选商务部国家服务业扩大开放综合试点示范建设第三批最佳实践案例，“劳动争议调解仲裁港澳全流程参调参审机制”成为复制推广的国家服务业扩大开放综合试点示范经验。26个案例入选广东自贸试验区第七批制度创新案例，土地管理综合改革试点入选省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。国际航运贸易功能持续提升。新增国际班轮航线12条，集装箱吞吐量达2261.7万标箱、增长10.4%，海铁联运达55.1万标箱。大湾区航运联合交易中心揭牌，“穗港汽车出口快线”成为内地车企输港“黄金通道”，车、船出口额分别增长50.7%、54.3%，融资租赁飞机进口额增长106.6%，跨境电商进出口值近740亿元、增长42%。金融市场互联互通不断深化。跨境贸易投资高水平开放试点累计交易额超570亿美元，新增3家机构获批60亿元“双Q”试点额度，全市首单人民币海外投贷基金成功注册并开展投资。广州期货交易所新增铂、钯期货和期权，5大品类累计成交金额超48.6万亿元，南沙期货产业园开园。

　　这一年，我们精雕细琢优品质，人民幸福指数稳步提高。精致城区样板逐步形成。建成大湾区文化体育中心、大湾区科学会堂等新地标，完成15项中心城区品质提升项目，其中盘活“金角银边”77万平方米，新建（提升）公园绿地75万平方米、慢行径60公里，20公里美丽海岸线全线贯通，南沙入选全球“自然城市”平台。近悦远来氛围日益浓厚。周密筹备全运会赛事，倾力保障十五运会和残特奥会火种采集仪式，承办十五运会武术套路比赛、群众比赛网球项目决赛。成功举办广东省足球超级联赛正赛、五月天演唱会等大型文旅体活动28场次。积极落实“百万英才汇南粤”行动计划，推出“青出于南”“图南之智”等青年人才发展政策，吸引超2.5万名大学生到南沙就业创业，打响“以年轻的城服务年轻的人”品牌。民生服务扩面增效。城镇新增就业2.5万人，发放各类困难群众救助、福利金6520万元。新增优质公办学位6570个，基层卫生机构诊疗量增长13.5%，医养结合服务覆盖率达100%，普惠性托位数占比71.9%，“两热”疫情防控坚实有力。涉黑恶警情、刑事案件立案数分别下降42.8%、16.8%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　各位代表！“十四五”时期发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记四次亲临广东、两次来到广州视察，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，特别是总书记先后向首届大湾区科学论坛、“梦想”号大洋钻探船建成入列发来贺信，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。在习近平总书记的关心关怀下，国务院出台《南沙方案》，赋予南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的使命任务。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的正确领导下，凝心聚力、克难奋进，有效应对百年变局和世纪疫情，紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，全力以赴稳增长、兴产业、惠民生、保安全，中国式现代化的南沙实践实现良好开局。

　　五年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚持战略引领、创新驱动，高质量发展再上新台阶

　　重大战略走深走实。省南沙工委、省南沙办高效运转，《南沙方案》第一阶段目标任务顺利完成。“放宽市场准入15条”、土地管理综合改革试点、“南沙金融30条”、《南沙条例》等一批政策法规落地实施，全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点揭牌运行，15%企业所得税和港澳居民个人所得税优惠政策累计减免税额超22亿元，中国企业“走出去”综合服务基地成为国家级开放平台，国际先进技术应用推进中心（大湾区）和粤港澳大湾区应用场景创新中心累计征集发布450余项应用场景和先进技术，国家重大战略性平台作用不断彰显。

　　经济发展提质增效。“十四五”期间，经济总量迈上2000亿元台阶，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长4.3%和6%，城乡收入比由1.57:1缩小至1.45:1、优于全国和省市。农业生产总值稳居全市前列，规模以上工业总产值年均增长4.7%，社会消费品零售总额年均增长7.1%，固定资产投资累计额较“十三五”期间增长38.4%，一般公共预算收入和税收总额（含海关）较“十三五”期间分别增长57.1%、36.8%，进出口总值、实际使用外资稳居全国经开区前十。

　　发展动力持续增强。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重增至38.5%，形成智能网联与新能源汽车1个千亿级，船舶与海洋工程、新能源与新型储能、生物医药与健康、绿色石化与新材料4个300亿元以上的产业集群。打造了万顷沙集成电路产业园、大岗先进制造园区等一批产业园区，重大产业平台集聚辐射能力明显增强。“大招商”工作机制进一步完善，引进产业项目1131个，落地投资超百亿级项目15个、超50亿级项目17个，新引进世界500强企业投资项目138个。全区实有市场主体28.37万家、企业22.51万家，分别增长47.6%、42.3%。

　　科创动能更加澎湃。南沙科学城加快建设。南方海洋科学与工程省实验室（广州）进入国家实验室体系。国家级专精特新“小巨人”企业从1家增至53家，新型研发机构、高新技术企业和孵化器分别增长29%、98%、60%。有效发明专利保有量和商标注册量分别增长超2倍、1.2倍。全社会R&D经费投入强度从3.67%提高到5.23%、连续5年全市第2。南沙科创母基金累计撬动子基金总规模超180亿元，两个资金池撬动合作机构发放贷款超170亿元。国际化人才特区建设持续深化，引进培育区级以上高层次人才约1200人，博士后科研平台增长2倍、新招收博士后科研人才年均增长30%。

　　（二）坚持破立并举、内外联动，改革开放取得新突破

　　重点领域改革蹄疾步稳。区级机构改革顺利完成，镇街履职事项清单全面建立，超20项镇街扩权赋能事项落地见效，累计承接8批次2672项省级、市级行政职权，“南沙事南沙办”效率优势进一步激发。自贸区累计形成181项制度创新成果在全国和全省复制推广，跨境电商出口退货“一站式”监管新模式等4个案例入选全国自贸区“最佳实践案例”。完成省首批营商环境改革试点建设，成功创建广东省信用县，2个案例入选中国开发区营商环境百佳案例。

　　粤港澳合作纵深推进。创新成立粤港合作咨询委员会和粤澳发展促进会。建成香港科技大学（广州）、民心港人子弟学校。吸引集聚港澳及国际商协会组织108家、港澳企业超3800家、港澳居民超1.1万人，19家港澳青创基地累计入驻企业（项目）2818个。探索建立粤港澳人才协同发展机制，境外职业资格认可清单证书认可范围增至248项，345名港澳人士在南沙提供专业服务，6家粤港澳合伙联营律师事务所落户，粤港澳青少年交流活动总部基地建成使用。开通穗港跨境救护车服务，落地“港澳药械通”“长者医疗券”、港澳居民免缴内地养老保险和失业保险等政策，加速打造粤港澳大湾区优质生活圈示范区。

　　国际经济合作提质升级。建成南沙港区四期全自动化码头、南沙国际物流中心、粮食及通用码头扩建工程，累计开辟国际班轮航线178条，集装箱年吞吐量比2020年增长31%，海铁联运年均增长73.7%，中欧班列累计开行75列。新增粮食仓储能力105.9万吨，汽车口岸年通过能力超300万辆，保税供油业务规模达130万吨。南沙综保区连续4年获评全国A类，跨境电商业务进出口值连续五年排名全国综保区第一。累计结好6个国际城区，正式加入宜可城－地方可持续发展协会，成功举办大湾区科学论坛、第五届世界媒体峰会、中国经济论坛等重大国际会议，南沙国际影响力显示度与日俱增。

　　（三）坚持规划先行、品质提升，滨海新城展现新面貌

　　城市空间格局持续优化。《广州市南沙区国土空间总体规划（2021－2035年）》获批实施，明确了全区“一轴三带、一心四区、多点支撑”的城市空间格局。完成三个先行启动区等重点地区控规及城市设计编制，全区国土空间规划实现“一张图”管理。聚力攻坚城市更新，推动7个新模式城中村改造项目落实安置面积约25.8万平方米，8个存量项目五年累计实现固定资产投资371亿元，完成村镇工业集聚区改造152个，全面完成29个老旧小区改造、惠及居民3527户。实现土地收储超6.7万亩，建成安置房近3.4万套，创新盘活留用地资源。

　　交通枢纽能级不断增强。南沙站开工建设，南沙北站新名启用，往返香港西九龙站班次加密至每日16趟。南沙港铁路、深中通道南沙联络线、地铁18号线、凤凰大道快速化改造项目等建成通车，明珠湾大桥、红莲大桥、大角山隧道等桥隧工程相继建成。拉通市政道路300公里，开通跨市跨区交通专线11条，优化公交线路超200条。开放智能网联汽车测试道路约900公里，入选交通运输部智能交通先导应用试点（自动驾驶方向）。

　　生态环境质量日益改善。PM_2.5、PM₁₀等考核指标稳居全市前列。国考、省考断面稳定达标，新增农村生活污水管网651公里，新建碧道96.8公里，海绵城市达标面积提升至73.5平方公里。全区水土保持率达98.3%。生活垃圾无害化处理率达100%。绿美生态格局加速构建，完成森林提质增绿超1.2万亩，新增提升绿道超140公里，建成城乡公园45个。营造修复红树林约218.6公顷，珠江三角洲河口海洋生态修复入选联合国“海洋十年”项目。南沙入选全国第一批产业园区减污降碳协同创新试点名单，获批全国首批气候投融资试点、生态文明建设示范区（生态工业园区）。

　　社会治理效能有效提升。数字化治理能力全面增强，“数字城市”城市运营中心建设基本完成，全球数源中心纳入国家数据流通利用基础设施试点。重点领域安全形势稳定向好，食品、药品安全工作连续多年在全市考核中获A级，生产安全事故亡人数量下降29.3%，道路交通亡人事故保持下降趋势。社会治安大局平稳有序，率先开展全国信访工作法治化试点，建成最小应急单元1614个，全区刑事立案数年均下降15.6%。龙穴社区获评广东省民族团结进步模范集体，南沙连续四年被评为中国社会治理百强县（市、区）。

　　（四）坚持人民至上、普惠共享，民生福祉达到新水平

　　乡村全面振兴扎实推进。获批国家级农业对外开放合作试验区、农业农村部渔业绿色循环发展试点，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，入选国家农产品骨干冷链物流重点县，获授“中国黄油蟹之乡”称号。南沙种业“三大中心”揭牌成立，新增全国名特优新农产品14个、省级现代农业产业园4个，粮食生产实现面积、总产、单产三提升。全区6个镇全部上榜全国千强镇、省“百千万工程”典型镇，培育省“百千万工程”典型村70个、新乡村示范带5条，农村人居环境整治实现“十五个100%”，湴湄村入选全国文明村，“零分红村”全面消除。扎实做好东西部协作和对口帮扶、支援、协作等工作。

　　民生社会保障兜牢底线。办好年度民生实事和微实事，民生领域财政支出总计达1024亿元。城镇新增就业8.7万人，帮扶失业人员实现再就业超2.4万人，高校毕业生、就业困难人员就业率均在95%以上。企业职工人均养老待遇、失业金标准、工伤人员最低伤残津贴稳步提升。养老托育服务体系更加完善，成功获批全国首个养老机构跨境养老服务标准化试点项目，区养老院纳入香港特区政府“广东院舍照顾服务计划”，老年人助餐配餐就餐人次连续五年居全市前列，社区托育点覆盖率达81.6%，千人托位数从3.0个提升至8.7个，村居儿童福利与权益保护委员会实现镇街全覆盖。

　　基本公共服务均衡发展。成功创建全国义务教育优质均衡发展区，获批广东省基础教育高质量发展示范区，新增公办中小学、幼儿园学位约3.9万个和1.1万个，普惠性幼儿园在园幼儿占比96.3%。新引进国家、省、市优质教育品牌5个，合作办学学校达22所。持续完善医疗卫生服务体系，中山大学附属第一（南沙）医院建成投用，南沙区顺利通过全国基层中医药工作示范区省级评审。向基层下沉医疗卫生资源，村卫生站“一元钱看病”全覆盖，“二次报销”医疗救助减轻群众负担1.14亿元，基层卫生机构诊疗量增长2.7倍。

　　文旅体融合发展不断深化。区图书馆获评国家一级图书馆和全国“十佳智慧图书馆”。新增3A级景区5个、省级文旅特色村2个，东涌镇入选广东省文化和旅游特色镇入库级名单。成功举办首届粤港澳大湾区灯会、南沙樱花节等活动，全区累计接待游客数量较“十三五”期间增长2倍。引进举办WTA、ATP、ITF三大国际网球赛事，区篮球协会获评全国群众体育先进单位，体育场地面积增长超21%。文化体育和娱乐业规上企业营收增长4.5倍。

　　（五）坚持党建引领、实干笃行，政府建设再上新高度

　　全面加强政治建设。坚决扛起全面从严治党政治责任，认真落实“第一议题”制度，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，强力整改巡视、巡察、审计等各类反馈问题，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　持续强化依法行政。自觉依法接受人大和政协监督，办理各级人大代表议案建议1140件、各级政协提案939件，办复率达100%。法治广州建设考评连续3年获优秀等次，法治政府建设工作连续3年获市政府督查激励，南沙获第六届和第七届“法治政府奖提名奖”。

　　切实做到高效廉洁。不断提升政府服务效能，一体化在线政务服务平台可办理3097项事项，“无证明自贸区”累计减免398项证明事项。通过实行“交地即开工，竣工即投产”、“并联、小围合”审批、承诺制等措施，推动工程建设项目审批时间大幅压缩，全流程网办率达90.6%，12345热线工单按时办结率达100%。全面加强行政监督、审计监督、财会监督，严控“三公”经费、节庆论坛展会活动经费等支出，风清气正的政治生态不断巩固。

　　圆满完成第五次经济普查。同时，物价、统计、审计、国防动员、退役军人服务、气象、侨务、对台、保密、档案、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进步。

　　各位代表！回首过去五年，我们以实干为笔、以汗水为墨，书写南沙发展的壮丽篇章，高质量发展基础愈发坚实，产业结构不断优化升级，新兴产业蓬勃发展，门户枢纽辐射力显著增强，城市建设日新月异，民生福祉持续增进。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委、市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委正确领导下，在区人大、区政协和社会各界监督支持下，全区人民攻坚克难、砥砺奋进的结果。在这里，我代表区政府、开发区（自贸区南沙片区）管委会，向在各个岗位付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、驻区单位和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持南沙开发建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要表现在：一是新旧动能转换需进一步加快，龙头企业和重大项目支撑不足，一些市场主体生产经营困难，科技成果转移转化有待加强。二是改革引领作用还不够突出，营商环境对标国际一流仍有差距。三是公共服务仍有待提升，基础设施和综合配套还不完善，交通、教育、医疗等服务水平与群众期待仍有差距。四是干部队伍建设仍需加强，少数干部攻坚克难的本领还不够强，服务效能有待进一步提升。对此，我们一定直面问题，采取更加有力的措施加以解决。

　　二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

　　根据《中共广州市南沙区委、中共广州南沙开发区（自贸区南沙片区）工委关于制定广州市南沙区、广州南沙开发区（自贸区南沙片区）国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《广州市南沙区、广州南沙开发区（自贸区南沙片区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南沙增创新优势、实现新突破的紧要时期。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，高质量推进《南沙方案》，全面实施海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，建设开放、科创、产业、人才、宜居“五大高地”，加快做大经济总量、做优发展质量、做强辐射能量，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造中国式现代化样板区，为推进中国式现代化建设作出更大贡献。

　　“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：到2030年，“4+4”发展定位和核心功能进一步强化，国家重大战略性平台作用充分彰显，新质生产力发展取得重要突破，开放型经济发展水平有力提升，城市治理能力现代化水平显著增强，人均地区生产总值接近世界一流发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化。

　　实现以上目标，要重点抓好以下工作：

　　——打造面向世界的粤港澳全面合作重要平台。发挥大湾区建设的“棋眼”作用，扛牢“走在前、作示范、挑大梁”使命担当，加快落实《南沙方案》第二阶段发展目标。推动出台实施新一轮南沙总体发展规划，建设大湾区国际综合交通枢纽，全面深化规则衔接机制对接，携手港澳实现高质量“引进来”和高水平“走出去”，不断提升区域协调发展能级，强化重大战略性平台辐射带动力。

　　——打造畅通国内国际双循环的开放高地。高举开放大旗，以开放促改革促发展，深入推进重点领域关键环节改革，着力营造国际一流营商环境，深入实施自贸区提升战略，加快建设世界一流临港经济区，提升贸易和投资自由化便利化水平，建设金融业对外开放试验示范窗口，打造高水平双向开放门户枢纽。

　　——打造催生新质生产力的科创高地。坚持以科技创新引领新质生产力发展，高标准建设南沙科学城，加速推动中国科学院广州明珠科学园、环港科大（广州）创新区等平台建设，强化企业科技创新主体地位，打造全链条全要素全过程创新生态体系。推动科技创新和产业创新深度融合，加快高新技术成果转化孵化，深入实施“人工智能+”行动，加速打造“数智南沙”，加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区。

　　——打造引领大湾区高质量发展的产业高地。坚持实体经济为本、制造业当家，推动千亿级产业大突破、百亿级产业加速集聚，重点稳固并做大“海陆空”支柱产业，加快壮大生物医药与健康、半导体与集成电路、智能装备与机器人、新能源与新型储能、化工与新材料等新兴产业，前瞻布局智能无人系统、细胞与基因等未来产业，促进服务业优质高效发展，激活海洋经济“蓝色引擎”，打造高品质产业承载空间，加速构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　——打造人人心向往之的人才高地。充分发挥全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区和国际化人才特区等国家级人才战略平台功能，坚持“引育用留”一体化推进，以“人才港”建设为牵引，海纳百川吸引集聚各类优秀人才，引领和推动粤港澳大湾区高水平人才高地建设。

　　——打造彰显未来城市魅力的宜居高地。贯彻落实“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”理念，强化“聚湾强心”空间战略，优化“一轴三带、一心四区、多点支撑”的组团式空间格局，积极提振和扩大消费，加快促进文商旅体融合发展，加力提速“百千万工程”，统筹推进城市更新、品质提升、绿美南沙建设，提高城市精细化智能化治理水平，推动城市内涵式发展，建设高质量城市发展标杆。

　　——打造共建共享共同富裕的幸福南沙。坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，健全多层次社会保障体系，持续推动教育优质均衡发展，高标准建设健康南沙，全方位推进人口高质量发展，建设更高水平法治南沙、平安南沙，不断增强民生福祉的普惠性、可及性与公平性。

　　三、2026年主要工作安排

　　今年是“十五五”开局之年，也是实现《南沙方案》第二阶段目标的开局之年，开局之年当有开局之势、开局之为，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届八次全会暨省委经济工作会议、省第十四届人民代表大会第五次会议、市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议、市第十六届人民代表大会第六次会议和区委四届十一次全会暨区委经济工作会议部署要求，落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以深化落实《南沙方案》为牵引，全面实施“五港联动”发展策略，着力打造“五大高地”，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会和谐稳定，加快打造中国式现代化样板区，实现“十五五”良好开局。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长6%以上，进出口总值增长15%，一般公共预算收入增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步，在实际工作中全力争取更好结果。

　　重点做好以下工作：

　　（一）坚定不移固根基、优结构，加快构建现代化产业体系。产业强则经济强，产业兴则百业兴。我们将坚持工商并举、两业融合，一体推进传统产业焕新升级、新兴产业聚链成群、未来产业前瞻布局，加快构建更具竞争力的现代化产业体系。

　　锻强“海陆空”支柱产业。促进汽车产业“智电转型”，支持启境汽车项目和立昇汽车、融捷电池等本土零部件企业做大做强，加速自动驾驶汽车规模化量产。推动船舶与海洋工程装备产业转型升级，做强高技术、高附加值船舶产品，面向天然气水合物开采等领域发展海洋装备产业，加快推动中船项目、海工新质产业园等落地建设。大力发展低空经济，围绕关键零部件、飞行器制造、低空运营服务等领域招引一批重点企业，完善低空经济基建软硬件“四张网”，推动香港与南沙无人体系及低空经济“双边沙盒”试点建设。

　　壮大新兴产业与未来产业矩阵。着力推进半导体产业成链整合、放量生产，加快南沙·半导体集成电路特色标杆工业园、芯新产业园三期等建设，推动湾区半导体高端设备制造和阿达智能装备总部等项目建成投产。加快生物医药产业创新突破，瞄准细胞与基因、高端医疗器械等重要赛道，推动大湾区细胞与基因治疗公共服务平台建成投用，推进疫苗、医疗器械等细分领域龙头企业导入，打造广州南部高端医疗健康产业增长极。一体化布局“新能源+储能”，有序推进粤港澳融合的新型电力系统示范区建设。精细化发展化工与新材料产业，重点发展工程塑料、特种涂料、电子化学品等高端产品。打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，做大做强广州数据交易所、全球数源中心等重大数据基础设施，推进产业数智化转型升级。建立未来产业投入增长和风险分担机制，前瞻性布局智能无人系统、具身智能等未来产业，加快打造新的经济增长点。

　　提升现代服务业竞争力。推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，深入实施提振消费专项行动，促进汽车、家电、数码等消费品以旧换新，积极引入首店、特色餐饮、老字号等优质品牌，打造宠物友好、二次元、时尚潮流等青年消费热点；保障“爱达·花城号”邮轮顺利运营，推进邮轮母港口岸进出境免税店落地，大力推动粤港澳游艇自由行政策落地实施；做强游戏、微短剧产业赛道，推动软信业营收增长超20%。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，持续做强特色金融，加快筹设粤港澳大湾区国际商业银行，支持广州期货交易所丰富产品体系，做强南沙期货产业园，进一步扩大飞机、船舶、大型制造设备等融资租赁规模；加快发展法律、财税、人力资源等专业服务业，加速集聚海内外优质人力资源服务机构，持续打造广州湾区中央法务区南沙国际片区。

　　强化项目攻坚与要素保障。实施“招商引资年”行动，深化市区、区镇（街）、政企协同联动，创新开展场景、生态等策划式招商，精准制订实施招商图谱，力争全年新引进招商项目450个，其中百亿级项目4个、十亿级项目30个、亿级以上项目100个。抓实重点项目建设，靠前实施“十五五”重大项目，加快推动深农投、华润菜篮子等49个区重点产业项目建设，支持120家企业开展技术改造、80家企业增资扩产。做优要素服务保障，积极争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具等上级资金支持，深化重点片区投融资模式改革创新，充分发挥南沙“3+N”基金体系作用，推动“科技－产业－金融”良性循环；争取获批新增用地1万亩，供应产业用地3500亩，做熟七大重点产业园区配套，加快形成更多实物工作量。

　　（二）坚定不移兴科技、聚人才，加快打造新质生产力孵化地。抓创新就是抓发展，谋人才就是谋未来。我们将锚定建设科创高地和人才高地久久为功，加快推进平台建设、成果转化、人才培育，以科技创新引领新质生产力发展。

　　筑牢科创平台强支撑。高标准建设南沙科学城，重点推进中国科学院广州明珠科学园建设，启动新能源器件循环利用能力提升项目和国际科技组织集聚区（南沙）建设，推动冷泉生态系统研究装置、香港科技大学（广州）二期工程加快建设，开展极地考察国内基地（广东）前期工作，实施2个国际大科学计划项目，全力打造南方海洋科技创新中心。推动南沙科学城与光明科学城、松山湖科学城的深度合作，共同打造大湾区综合性国家科学中心。

　　畅通成果转化全链条。构建以企业为主体的科研组织体系，鼓励重点企业建设技术中心、产学研联合实验室等创新平台，健全“众创空间－孵化器－加速器－产业园”孵化链条，力争高新技术企业总数达1500家、省级以上专精特新企业入库数超600家。推进环港科大（广州）创新区建设，争取香港科技大学（广州）科创成果转移转化基地累计入驻企业（项目）达70家，加快建设全国重点实验室大湾区技术转移转化中心、广州南沙未来产业技术创新研究院。实施新场景大规模应用示范行动，高标准建设国际先进技术应用推进中心（大湾区），常态化运行“粤港澳大湾区应用场景发布厅”，加快推动更多先进技术从实验室走到生产线。

　　打造科创人才强磁场。推动出台《广州市南沙人才发展促进条例》，实施“青出于南”和“百万英才汇南粤”南沙行动，实施更加积极开放有效的人才政策，争取吸引3万名以上高校毕业生到南沙就业创业。开展外国人才服务保障综合配套改革试点、工程硕博士培养改革专项试点，加快南沙科学城国际创新创业社区、大湾区国际人才创业学院、南沙留学人员创业园建设，项目化开展与港澳人才协同合作，打造一批粤港澳人才活动品牌，着力建设国际化人才特区。

　　（三）坚定不移抓改革、促开放，加快打造国内国际双循环重要节点。改革开放只有进行时，没有完成时。我们将一以贯之吃改革饭、走开放路、打创新牌，做强做优高水平开放门户枢纽，融入引领粤港澳大湾区建设，在服务构建新发展格局中展现更大作为。

　　更大力度推动集成式改革。深入实施自贸区提升战略，争取南沙自贸片区扩围提质、连片开发，加强制度集成创新，逐步构建接轨国际的高标准经贸规则体系。聚焦重点领域和关键环节破题攻坚，推出一批创造型、引领型和“小切口、大变化”改革，塑造南沙改革品牌。加快场景培育和开放，储备放宽市场准入第二批试点措施，推动更多领域实现公平开放。落实要素市场化配置综合改革，深化土地管理综合改革试点，扩大工业用地弹性年期出让适用范围，探索自然资源资产化路径，形成更多可复制推广的“南沙经验”。

　　更大力度打造一流营商环境。升级企业综合服务体系，实施法治惠企十件实事。打好“并联、小围合”审批、“一站式”服务等创新组合拳，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，持续推广涉企“综合查一次”，最大限度降低企业制度性交易成本。营造稳定可预期的政策环境，扩大“免申即享”范围，健全以服务企业为核心的政策供给体系。充分激发各类经营主体活力，推进国资国企改革，提升国企在片区开发、产业发展和公共事业等领域的综合能力；大力支持民营经济发展，探索民营企业参与基础设施、重大项目建设长效机制，促进大中小企业融通发展。

　　更大力度深化粤港澳全面合作。推动新一轮南沙总体发展规划在国家层面批复出台。实施好《珠江口东西两岸融合发展总体方案》，积极参与“黄金内湾”建设。谋划共建粤港合作区，提升香港服务中心功能，研究联合澳门建设中葡农产品交易中心，推动与港澳科技创新产业合作取得更多新突破。促进“湾区通”工程扩面提质，滚动实施与港澳规则衔接机制对接事项清单，试点引进香港兽医兽药，开展建筑和交通运输工程领域国际人才职称评价试点，加快与港澳社福机构合作项目落地，拓展“长者医疗券”“港澳药械通”“湾区社保通”应用。推进粤港澳大湾区（广东）青少年国情研习体验馆投入运营，促进粤港澳三地青年交往交流交融。

　　更大力度推进高水平对外开放。提升港口基础设施承载力，加快推动南沙港区五期、国际通用码头、20万吨级航道工程等项目建设，推进南沙港区四期、粮食通用码头扩建工程及近洋码头对外开放验收。增强国际航运物流枢纽功能，做强国际海事服务集聚区，加快建设大湾区航运联合交易中心，力争国际班轮航线新增6条、集装箱吞吐量达2400万标箱，出台空港联动枢纽建设三年行动方案，加快落地机场前置货站。制定实施内外贸一体化扶持政策，做大做强汽车出口一站式综合服务基地，培育壮大“保税+”、跨境电商、离岸贸易等新业态，打造全球优品及生物医药、芯片半导体等重要产品全球集散中心，加快建设全球跨境贸易产业集聚区。深化国际交流合作，建设广州南沙国际合作交流中心，办好大湾区科学论坛等重大国际会议，提质建设中国企业“走出去”综合服务基地，争取率先试点对外投资管理体制改革，吸引更多国际高端要素集聚。

　　（四）坚定不移拓功能、优环境，加快建设现代化人民城市。人民城市人民建，人民城市为人民。我们将紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”内涵，不断提升规划建设治理水平、涵养城市气质，努力走出一条具有南沙特色的城市高质量发展之路。

　　深入推进城市规划建设。强化规划战略引领，全面落实国土空间总体规划，深化南沙湾城市设计，编制未来城市十五分钟生活圈、生态廊道等专项规划以及镇街综合发展规划，分类推进村庄规划全面提升。深入实施城市品质提升行动，深化全省首个未来城市综合实证试点，做优做精20平方公里中心城区、环湾最美海岸线，加强“金角银边”改造利用，打造精细化智慧化数字城市运行体系。稳步开展城市更新，加快推进7个新模式城中村改造项目，“一村一策”推进6个旧模式项目改造，建设3个广州市村镇工业集聚区试点，完成14个老旧小区改造，推动塘坑传统村落保护利用。推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，接续申报建设未来社区试点项目，力争全区新增住宅项目符合“好房子”建设理念的比例不低于80%。

　　织密内畅外联交通网络。加快完善轨道交通布局，谋划联通地铁4号线与18号线，启动细沥预留站开通运营前期工作，加快广珠（澳）高铁前期工作，争取将深南中城际、番莞城际纳入上位法定建设规划，推进深江铁路、南珠中城际（南沙段）建设。构建高快速骨干网络体系，推动狮子洋通道、广澳高速改扩建等项目建设，加快谋划穗深通道，推进莞佛高速（虎门大桥段）改扩建、国道G228线洪奇沥大桥改扩建等工程前期研究。构建循环畅通的内部路网，加快推进万环西路快速化改造、桂阁大道、亭角大桥等项目建设，启动实施进港大道（凤凰大道节点）快速化改造工程，打造龙穴岛海铁联运通道网络，推进龙穴大道南延线、横沥互通立交连接线等项目，加快形成南沙西部货运通道。

　　持续擦亮绿色生态底色。巩固生态环境治理成效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同控制，探索小流域综合治理，确保国考、省考断面水质持续稳定达标，深入推进“无废城市”建设。深化绿美南沙生态建设，提升大湾区中央湿地公园品质，加快中央海洋生态修复资金项目建设，接续申报将南沙湾海洋生态修复项目纳入中央项目库，全年完成森林提质增绿超3000亩，新增城市绿地876亩、乡村绿化美化577亩。促进绿色低碳发展，深化减污降碳协同创新试点、气候投融资试点，推动国家碳计量中心（广东）建设，大力发展超低能耗建筑，建设零碳园区。

　　（五）坚定不移惠民生、办实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们将推出更多惠民生、暖民心、顺民意举措，着力解决好群众的急难愁盼问题，努力让幸福生活可感可及、更有甜头、更有奔头。

　　纵深推进“百千万工程”。着力激发镇街联城带村功能，努力构建“一镇街一特色”“一村一品牌”发展格局，系统推进典型村片区化组团式发展，推动纳入省美丽乡村建设系统的行政村全部达到省定培育标准。深入开展新一轮城乡人居环境整治行动，建成30公里美丽农村路，全面巩固提升城乡风貌品质。推进“千亩方”耕地集中整治示范，做精现代种业、生态渔业、预制菜、观赏鱼等特色农业，加快推动中央渔业绿色循环发展试点等项目投产，推进万顷沙农业产业强镇建设，积极创建国家级农业现代化示范区，高质量建设农业对外开放合作试验区，力争农业总产值增长5%。完善联农带农机制，深化农村职业经理人试点，争取全部行政村集体经济收入达到150万元以上。开展第四次全国农业普查筹备摸底工作，摸清“三农”家底。持续抓好对外帮扶协作工作。

　　加强基本民生保障。实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供工作岗位不少于6万个，实现城镇新增就业2.5万人。统筹推进社保普惠共享改革，实施全民参保计划及“镇村通”工程，鼓励新就业形态劳动者等群体参保，加快构建多层次养老保险体系。推进粤港澳大湾区综合救助服务平台试点，探索实现全类别困难群众照料护理服务。持续优化“一老一小”服务保障，拓展多元化长者助餐配餐模式，推动区第二养老院主体年内完工，加快广州南沙港式养老服务中心、粤港澳大湾区（南沙）儿童福利及权益保护中心投入运营，构建“区－镇街－社区（村）”三级托育网络。做好退役军人服务保障工作，擦亮“红棉双擎”大湾区退役军人志愿服务品牌。

　　健全公共服务体系。办好人民满意的教育，强化教师队伍建设，积极推进广东文艺职业学院落地，执信中学南沙学校扩建等项目建设，实施薄弱学校教学质量提升攻坚行动，加快创建全国学前教育普及普惠区。深化医药卫生体制改革，深入实施医疗卫生强基工程，组建紧密型城市医疗集团，构建五级医疗卫生服务体系和疾病预防控制体系，支持国家医学中心建设，让人民群众生活更加健康更有品质。

　　优化文旅体服务供给。聚力打造“运动之城、演艺之城”，深化大湾区文化体育中心等场馆商业资源开发与业态引入，常态化举办高端演艺赛事。谋划打造大湾区庙会等新IP，办好大湾区灯会、草莓音乐节、戴维斯杯网球锦标赛、区BA篮球赛等大型活动赛事。深挖星海文化、醒狮文化、水乡文化等资源，建设书香南沙。引育一批龙头企业与优质文旅项目，优化中高端、特色化住宿产品配套布局，全面提升文旅体综合服务能力。

　　扎实办好民生实事。为切实解决好群众最期盼、最需要、最迫切的利益问题，我们在广泛征求人民群众和社会各界意见的基础上，结合区人大代表、政协委员的意见建议，形成了15项民生实事候选项目。本次大会票决具体项目后，我们将全力组织实施，把实事办实办好。

　　守牢公共安全底线。有效防范化解各类风险，用好房地产融资协调机制，加快建设房地产发展新模式。强化粮食、能源等关键领域的稳产保供，落实好粮油储备管理任务，加强水、电、油、气等能源安全供应。抓好安全生产治本攻坚三年行动收官，持续深化危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，确保安全生产形势稳定。继续推进横沥岛尖等重点片区生态堤建设，完善防灾减灾救灾机制。筑牢“三品一特”安全屏障。高标准完成区综治中心建设，持续推进信访问题“三项治理”，不断完善社会治安整体防控体系，严厉打击突出违法犯罪，建设更高水平的平安南沙。

　　（六）坚定不移转作风、提效能，努力建设人民满意政府。政之所要，在乎民心；治之所向，在于实效。我们将坚持以党的政治建设为统领，把群众满意作为第一标准，全面提升政府治理现代化水平。

　　筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实国家决策部署和省、市、区委工作要求，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。坚决扛起整改政治责任，推动中央联动巡视广州市反馈问题涉南沙事项、生态环境保护督察整改见底见效。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态“南大门”。

　　深化法治建设。主动接受人大、政协和纪检监察监督，办好人大代表议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见建议。深化法治领域改革创新，持续发挥行政复议内部监督纠错职能，全面推行涉企行政检查“亮码入企”，持续提升行政执法人员能力素质，一体推进法治南沙、法治政府、法治社会建设。

　　锤炼过硬作风。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持科学决策、精准施策，弘扬“干”字当头、狠抓落实的工作作风。加强干部队伍建设，树牢重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，着力打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的“狮子型”干部队伍。持续完善容错纠错机制，激励干部敢闯敢干、善作善成。

　　打造廉洁政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治形式主义为基层减负。不断强化审计、统计和财会监督。坚决落实过紧日子要求，进一步压缩一般性支出、非刚性、非重点项目支出。坚定不移开展反腐败斗争，完善廉政风险防控长效机制，推动行权数字化工作，零容忍惩治群众身边不正之风和腐败问题。

　　各位代表！大道至简，实干为要；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的正确领导下，团结一心、砥砺前行，只争朝夕、苦干实干，加力提速推进南沙开发开放迈上新台阶，推动“十五五”开好局、起好步，奋力打造中国式现代化样板区，为全国全省全市发展大局作出更大贡献。

　　附件

　　名 词 解 释

　　1．“双Q”试点：是指QFLP和QDLP。其中，QFLP是Qualified Foreign Limited Partner的缩写，即合格境外有限合伙人，该试点是指允许境外投资者通过资格认定和外汇登记程序后，将境外资本兑换为人民币并投资于境内非公开交易企业股权等；QDLP是Qualified Domestic Limited Partner的缩写，即合格境内有限合伙人，是指通过资格认定并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金进行境外投资。

　　2．两个资金池：是指科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池、普惠信贷风险补偿资金池。

　　3．宜可城－地方可持续发展协会：英文名为ICLEI－Local Governments for Sustainability，总部位于德国波恩市，是全球最大的地方政府间可持续发展合作组织之一。

　　4．一轴三带、一心四区、多点支撑：“一轴”是指贯穿南北的城市发展主轴，“三带”是指链接珠江口东西两岸的三条区域协同发展带，“一心”是指现代化中心主城区，“四区”是指聚焦实体经济发展的产业功能片区，“多点”是指区内重要节点。

　　5．种业“三大中心”：南沙种业创新中心、种业科技成果转化中心和种业中外合作创作中心（畜禽）。

　　6．十五个100%：是指农村无害化卫生户厕普及率及改造率，农村生活污水治理、农村黑臭水体整治、集中供水率，农村保洁覆盖面、垃圾处理率、资源化利用率，村道路面硬化率、农村公路列养率、农村道路亮化率，通公交、通自来水，光纤入户率、5G网络覆盖率均为100%。

　　7．香港特区政府“广东院舍照顾服务计划”：是香港推行的一项社会福利政策，由香港社会福利署资助符合条件的香港长者在内地养老机构的食宿、护理服务及基本医疗等费用。

　　8．“并联、小围合”审批：“并联”是指建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、国有建设用地使用权首次登记和特殊建设工程消防设计审查等六个事项并联办理；“小围合”是指多部门召开联合审批会议，解决企业办理各项工程建设行政审批手续遇到的困难和问题。

　　9．“4+4”发展定位和核心功能：是指《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》提出的4大发展定位与4大核心功能，即大湾区高质量发展新引擎、粤港澳全面合作新典范、高水平对外开放新高地、未来城市建设新标杆等4大发展定位，国际科技创新中心重要承载区、现代化国际化综合服务枢纽、全国先进制造业基地重要承载区和国家南方海洋科技创新中心等4大核心功能。

　　10．低空经济基建软硬件“四张网”：是指设施网、空联网、航路网和服务网基建软硬件一体化基础设施生态。

　　11．“3+N”基金体系：是指由南沙科创基金、南沙发展基金和南沙上市并购基金3大基金，以及N只行业母基金、子基金、专项子基金等组成的总规模超300亿元的基金体系。

　　12．2个国际大科学计划项目：是指由南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）牵头申报的国际大科学计划项目“海底甲烷渗漏对全球气候的影响”，以及发起并牵头组织的大型国际科学计划“深海冷泉界面之谜”。2个项目分别被纳入“联合国海洋科学促进可持续发展十年”国际大科学计划、联合国教科文组织“科学促进可持续发展国际十年（2024－2033）”实施计划。

　　13．无废城市：是一种城市管理理念，目的是实现整个城市固体废物产生量小、资源化利用充分、处置结果安全。

　　14．三品一特：是指食品、药品、重点工业产品和特种设备。

　　15．信访问题“三项治理”：是指我区开展的信访问题源头治理、重点领域综合治理、越级走访专项治理。