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2025-03-12
来源：番禺区
-次—2025年2月26日在番禺区第十八届人民代表大会第五次会议上
广州市番禺区人民政府区长 叶珊瑚
各位代表：
现在，我代表番禺区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划任务目标的关键一年。我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“十二个方面走在前列、争当示范”重点任务，聚力抓好经济建设中心工作和高质量发展首要任务，推动现代化建设取得新进展。全年实现地区生产总值3070.56亿元、增长1.1%。地方一般公共预算收入119.97亿元、增长1.32%。
主要取得以下成效：
（一）重大功能平台建设提速增效。坚决落实市委、市政府“两洋南拓、两江东进”决策部署，打造“两轴两带”功能布局，不断夯实广州南拓“腰部支撑”。广州活力创新轴番禺段启动谋划。高质量完成东西庄科技创新集聚区城市设计国际竞赛，加快推进规划调整和土地整备。广州人工智能与数字经济试验区（大学城片区）建设加力提速，全国首个低空经济应用示范岛落户广州大学城，全市首个高校实验室共享平台开放运行，广州大学城科技园揭牌成立。金光隧道建成通车，大学城南北两岸通行时间缩短至10分钟。广州新中轴番禺段建设稳步推进。长隆万博商务区获评国家级“2024年最具消费潜力商务区”“楼宇经济高质量发展示范城区”，全年引进首店数量全市第二，“四上”企业净增133家。万博地下环路南北循环通道开通。长隆二期、三期顺利完成规划调整和土地收储，世界级超级乐园逐步成型。南大干线经济带优势不断巩固。国家级经开区申报工作顺利推进，汽车城智造中心基本完工，一批汽车零部件项目实现开工和竣工投产。广州南站地下空间竣工验收，广州足球公园球场顺利封顶。亚运大道经济带建设加速推进。番禺广场综合交通枢纽工程启动复建。智造创新园引进项目陆续落地，现代数智时尚产业园开工建设，专精特新企业集聚区二期揭牌动工。国家级沿海渔港经济区建设顺利推进，砺江涌避风锚地、上涌休闲渔业码头等工程基本完工。
（二）经济结构转型升级步伐加快。坚决贯彻“产业第一、制造业立市”部署，围绕发展新质生产力布局产业链，以科技创新引领现代化产业体系建设。制造业提质升级。全年规上工业总产值2684.24亿元，规上工业增加值575.95亿元。全年实现固定资产投资738.59亿元，工业投资占比由2023年的15.9%提升至24.5%，完成工业投资181亿元、增长40.4%，连续3年保持两位数以上增长，其中工业技改投资108.99亿元、增长92%，增速居全市前列。规下工业回暖向好，增速5.4%。全力推进新型工业化，推动大规模设备更新，引导16家重点企业开展“四化”改造。汽车产销大幅下跌后触底回升，世界500强广汽集团总部迁入番禺，中航光电二期、祺盛混动发动机等项目建成投产，依工（中国）、纳诺电池、硕贝德、富强、众源等项目动工建设。集中力量打造第二个千亿级产业集群，纺织服装产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，省服装服饰行业协会和广东时装周永久落户番禺。工业经济总部园区正式开园，17个项目完成进驻，预计总投资60亿元、产业规模280亿元。服务业持续恢复。全年实现社会消费品零售总额1319.54亿元。发动全区企业参与消费品以旧换新活动，提振汽车、家电等大宗商品消费，累计拉动交易超33亿元。跨境电商快速发展，阿里巴巴国际站、速卖通跨境电商落户番禺，希音等龙头企业营收大幅增长，带动全区软信业增长8.9%、租赁和商务服务业增长11.5%。主要节假日接待游客数量、旅游总收入持续增长。成功举办2024年春秋季广东时装周、国际珠宝首饰流行趋势发布会、广州国际美食节等活动。产业科技互促双强。全区R&D经费投入101.36亿元、强度3.54%，创历史新高。全年新增国家级专精特新企业11家、创新型中小企业174家，拟认定高新技术企业601家、省级专精特新企业53家。加快推广智能建造，新开工装配式建筑占比54.46%。大力支持企业研发创新，2289家企业享受研发费用加计扣除优惠117.41亿元。全年新获发明专利授权4423件、增长8.8%。全面实施“番禺人才生态30条”，累计安排人才补贴超7亿元，扶持创新创业团队和个人8025个。持续加强质量体系建设，连续7年获评市质量工作考核A级。海洋经济发展壮大。海大科学园建成入驻，海大集团水产饲料、种苗年销量稳居全球第一。海工装备产业发展迅速，番禺制造的国内最大半潜式海洋牧场养殖平台“鑫环1号”交付使用。
（三）产业空间拓展成果显著。全力实施“万亩千亿”攻坚行动，全域土地综合整治实施方案顺利获批。土地整备进展迅速。全年完成土地收储7479亩、增长120%，挂牌出让产业用地34宗1390亩，划拨使用道路和市政用地926亩，出让宗数和面积分别增长30.77%、61.3%，创近年新高。存量工业用地提容持续推进。全年完成25宗提容审批，总用地面积1229亩，预计新增投资104.4亿元、产业空间214万平方米。迈德乐等10个提容项目全面开工。村镇工业集聚区加快建设。旧水坑村（一期）项目动工，桥山村、汀根村项目加快报批和前期工作，新增傍江东村、沙南村大涌口村共558亩纳入改造试点。全域土地综合整治全面实施。永久基本农田调整补划方案启动编制。“万亩耕地开垦计划”有力推进，创新区镇两级耕地恢复“跨镇代保”模式，全年新增集中连片耕地2600亩。改造提升高标准农田1111亩。“农占耕”整治全国试点、违法图斑整治、违法用地整改圆满完成年度任务。
（四）重点领域改革稳步推进。进一步全面深化改革，持续优化营商环境，更大力度激发市场活力，增强发展内生动力。大湾区建设纵深推进。区域合作不断深化，主动对接南沙、横琴、前海等重大平台,推动广佛全域同城化，广佛南环、佛莞城际开通运营，实现与佛肇、莞惠城际“四线贯通”。连续5年在市大湾区建设专项考核中名列前茅。营商环境不断优化。营商环境6.0改革和数字政府2.0建设深入推进，“云政务服务晓屋建设与运行”通过国家标准化试点验收，“审管执信”一体化管理改革获评全市“信用创新应用案例”。广州番禺（珠宝和动漫）知识产权快速维权中心建成试运行。企业建设服务机制不断完善，保障32个项目动工建设、26个项目竣工投产。推动金融机构为全区1.39万家中小微企业解决351.25亿元融资需求，获市委金融办颁发“践行典范奖”。国资国企改革持续深化，完成2家区属一级国企整合。市场活力持续增强。全区新登记市场主体5.79万户，市场主体总数达42.29万户、增长5.08%。“番禺制造”破圈出航，春秋两届广交会累计达成意向成交金额超61亿元，创历史新高。全年实现外贸进出口总值1165.7亿元，其中出口755.8亿元、增长6.1%。新设外资企业465家，实际利用外资14亿元。招商引资重点发力，全年落地产业项目34个，预计新增投资110亿元、年产值238亿元。
（五）城乡融合发展成效明显。聚焦城乡融合、区域协调发展，系统加强基础设施建设、提升城市功能品质，推进“百千万工程”走深走实，积极打造产城融合发展标杆区。交通基础设施建设取得重大进展。全区首条水下隧道——金光隧道正式开通。亚运大道快捷化工程进展顺利，跨砺江河大桥主桥、金龙路和前锋路立交主桥、傍雁路隧道及匝道投入使用。景观大道沙湾段、西环路与禺山西路交叉口改造工程、滨河路（金光西大道—金光东大道段）实现通车。东晓南路—广州南站连接线南段工程基本完工，海珠湾隧道建设进度超九成。地铁3号线东延段开通运营。专精特新企业集聚区主要道路基本建成，智造创新园配套道路加快建设。“三隧一路”成功落实资金来源。“十大堵点”治理方案基本稳定。停车场建设三年攻坚计划顺利实施，全年新增公共停车场55个、停车泊位9650个。“百千万工程”扎实推进。入选全国“五好两宜”和美乡村试点名单。“一镇一业”建设有力推进，4镇入选“镇域经济全国500强”。农村居民人均可支配收入连续6年居全省第一。扎实做好东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，拨付帮扶资金2.4亿元，实施帮扶项目156个。城市品质逐步提升。实施城市品质提升行动。完成城市更新投资102.24亿元，里仁洞村更新改造项目完成首批摇珠分房，罗边村主安置区顺利封顶，钟村街怡乐园等9个老旧小区改造完工。新增5G基站1923座、新能源汽车充电桩1125台，既有住宅小区新建电动自行车集中充电点177处、充电端口7246个。开展拆违“亮剑”行动77次，全年治理违法建设225.82万平方米。
（六）生态环境质量日益改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施河湖长制、林长制，加快推进治水攻坚、绿美番禺生态建设，以蓝天碧水净土为番禺增姿添彩。水环境治理取得实效。全年完成积水点整治179个，建设海绵城市14平方公里。治水三年攻坚行动基本完成，全区污水处理能力、排水管网密度、水环境质量明显提升。三年来，新建桥南、中部二期2座净水厂，改扩建前锋、大石、钟村3座净水厂，全区污水处理能力从三年前的92.7万吨/日增加至125.2万吨/日，提升35.1%；顺利完成17宗污水管网工程、95条村居雨污分流改造、90条合流渠箱清污分流改造、2819个排水单元达标改造，排水管网总里程和密度分别提升53%和75%；完成9768公里管网清疏、41.48万平方米涉水违建整治、1.92万宗污染源问题整改，水环境水质指数较三年前改善15.7%。大龙涌口、官坦、莲花山国考断面水质达II类，墩头基国考断面水质达III类，62条一级支流水质达到III类及以上水平。绿美番禺建设成效明显。大夫山迁地保护示范区建设扎实推进，广州国际榕属研究中心成功落地。完成森林质量优化提升2986亩，新增城市绿地816亩、口袋公园9个，新种树木10.4万株，新建（提升）绿道30公里。人居环境更加优美。坚决落实省第二轮生态环境保护督察反馈问题和交办案件整改，51件案件全部办结。挥发性有机物综合治理、扬尘和移动源污染防控取得新成效，空气质量综合指数同比改善6%。有效防范土壤污染风险。完成83个城中村垃圾收集点改造提升、160个移动投放点布点优化，垃圾进站转运率提升至91%。“无废县区”试点建设在全省率先通过验收。加快发展方式绿色低碳转型，新增国家级绿色工厂和绿色供应链管理企业各1家。
（七）民生保障更加优质均衡。坚持在发展中保障和改善民生，十件民生实事如期完成，办理民生微实事1454项。教育质量稳步提升。深入创建全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，新开、复办公办小学2所、幼儿园1所，新增公办学位1.3万个，新增中小学和学前教育集团（联盟）17个。职业教育工作连续4年获市督查激励奖。医疗卫健事业加快进步。“卫健50计划”项目集中动工，其中5个项目已竣工、29个项目加快推进。组建紧密型医联体6个，基本公共卫生服务项目绩效评价排名全省第一，家庭医生重点人群签约率达95.65%，全国基层中医药工作示范区创建通过省级评审。民生底线兜牢兜实。城镇新增就业3.48万人。发放就业补助资金1.45亿元，完成补贴性职业技能培训1.5万人次，全区首个新业态劳动争议调解中心成立。提升普惠托育资源供给，全年新增托位2253个。发放长者长寿保健金5211万元，建成长者饭堂154个、就餐人数突破106万人次。退役军人服务、未成年人关爱保护、特殊群体救助工作稳步落实。养老金、医保、低保、最低工资等民生保障覆盖面持续扩大，全年失业保险降费减负4.76亿元，发放各项社保待遇48.88亿元、各类救助资金4395.8万元、残疾人补贴3606.24万元。新增保障性租赁住房1.65万套。文化魅力不断彰显。全域旅游示范区建设成效显著，旅游综合实力位列2024年全国百强区第9、全省第一。沙湾古镇成为全省首个非遗古镇。4家企业获评国家文化产业示范基地、数量全市第一。赤松宫建成开放。建成图书馆总分馆60间，年度入馆人数达205万人次。举办大型文化惠民活动175场次，惠及118.34万人次。举办青少年及群众体育赛事20项，参赛人数超1万人次。全力配合做好十五运会和残特奥会赛事筹备。
（八）城市安全保障更加有力。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，切实以新安全格局保障新发展格局。有效防范重点领域风险。粮食播种面积和产量实现“六连增”，港口粮库获评全省唯一的区县级4A粮库。食品、药品安全考核连续多年获评A级。有效防范经济金融风险，实现政府隐性债务“零”新增。城市安全韧性不断增强。有力推进安全生产治本攻坚，生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.4%、3.6%。全年查处交通违法行为97.7万宗，交通事故死亡人数下降25.7%。消防安全基础更加扎实，全年建成消防站3座、一类微型消防站51个。燃气安全水平不断提升，全年完成燃气安全隐患整改4462处。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗、涉赌博游戏机等突出违法犯罪，刑事警情、110案件类警情分别下降29.5%和15%。社会治理更加精细，建设“智慧围院”示范村20个，新增城中村视频监控点2199个，“智能门牌”覆盖出租屋超2万套。积极回应群众诉求、源头化解矛盾纠纷，全年办理12345热线工单41.3万宗，信访总量下降39.9%。
（九）政府自身建设持续加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育。持续推进法治政府建设，广州行政争议调解中心番禺工作站揭牌成立，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议240件、政协委员提案196件。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“干部作风大转变、营商环境大提升”行动，坚决防治“新形象工程”。全区公用经费压减26.18%，节庆论坛展会费用大幅压减。高质量完成第五次经济普查。
此外，贸促、供销、保密、档案、对台、国防动员、双拥共建、民族宗教、海防、侨务、气象、工会、妇女儿童、慈善、红十字会等工作取得新进展。
各位代表！过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们迎难而上、砥砺前行，推动各项事业取得来之不易的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是在市委、市政府坚强领导和大力支持下，区委带领全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻地官兵、离退休老同志，向关心支持番禺改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意！表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，当前，番禺正处在经济结构调整、城乡结合向城市化转型的关键时期，长期性、周期性和结构性问题交织叠加，机遇与挑战并存。一是经济运行总体承压。产业结构转型尚未完成，传统支柱产业面临阶段性困难，新兴产业支撑作用尚未充分发挥，部分企业特别是中小微企业生产经营困难，土地财政向产业财政转型任重道远。二是城市治理能力和治理水平有待提升。基础设施和公共服务水平仍有不足，生活垃圾收集运输存在短板，城市内涝、交通拥堵、停车难等问题仍需攻坚克难，基础教育、医疗、养老等社会民生方面与人民群众的期待和诉求还有差距。三是个别领域风险矛盾上升。电动自行车骑行和停车乱象比较突出，生产安全、消防安全、城中村改造、用地领域历史遗留问题处置等面临较大压力。四是队伍履职能力还有待增强。个别干部缺乏改革创新、锐意进取的勇气。五是外部环境变化带来的不利影响加深，对进出口和产业链供应链造成较大影响。同时，我们也必须看到，番禺经济基础较好、韧性较强、潜力很大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要全面客观冷静分析形势，辩证看待自身优势与短板，正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，决不辜负人民群众的期待和重托！
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年、全运会举办之年，做好政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“十二个方面走在前列、争当示范”重点任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力推动经济持续提速回升、提质增效，推动科技创新和产业创新融合发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划任务目标，为广州在推进中国式现代化建设中加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献番禺力量！
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业总产值增长5%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长3%；商品进出口总值增长2%；保持就业、物价总体稳定，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步；PM2.5年平均浓度和国考断面水质完成上级下达的任务目标。
做好今年工作，我们要坚决落实市委、市政府“两洋南拓、两江东进”部署，锚定“智造创新城”定位，以“万亩千亿”为目标牵引，以“两轴两带”重点功能片区为载体，“智造+智核”双轮驱动，产业和科技互促双强，制造业和服务业融合发展，不断激发经济社会发展动力活力，持续增进民生福祉，全力以赴拼经济、保安全，办全运、提品质，加快建设狮子洋增长极、粤港澳大湾区优质生活圈。重点做好以下工作：
（一）强化重大平台支撑，打造“两轴两带”城市空间新格局
全面融入粤港澳大湾区建设，围绕《广州面向2049的城市发展战略规划》，进一步优化“两轴两带”空间布局，努力在广州“两洋南拓、两江东进”中发挥主力军作用。
高起点规划建设广州活力创新轴番禺段。以全域土地综合整治为抓手，争取市区联动出台专项支持政策，“三步走”推动智造创新园、东西庄科技创新集聚区、官桥TOD三大组团建设。年内完成东西庄城市设计方案深化和规划方案编制，启动土地收储和首期建设，同步做好产业谋划、要素配套、交通规划、企业招引和服务保障工作。加快广州人工智能与数字经济试验区（大学城片区）发展，更好发挥大学城“智核”功能，争取国家级技术转化平台落地，做实国家未来产业科技园，做好大学城科技园项目导入。坚持路桥隧和轨道交通并举，进一步连通大学城南北两岸。
大力推动广州新中轴番禺段品质蝶变。瞄准世界级“欢乐舞台”建设目标，高位推动长隆万博商务区城市品质提升，充分发挥对全区商业和消费的带动作用。加快长隆二期、三期规划建设；服务和保障华润万象、新世界K11等重点项目建设；围绕新经济新业态，大力发展“楼宇经济”，做好商圈培育和企业服务；强化交通要素支撑，启动新光隧道扩建和片区路网优化。
全力促进南大干线经济带能级提升。加快广州南站商务区与长隆万博商务区融合发展，打造“客流经济”，推动广州环球贸易广场（南站TOD）、广州足球公园等重点项目建设提速，吸引更多新业态进驻集聚。积极推进国家级经开区申报工作，推动智造中心、广汽零部件产业园等项目竣工投产，持续提升汽车城交通、水电等基础设施和商业配套水平。
增强亚运大道经济带整体竞争力。全面完成亚运大道快捷化改造，助推三大组团联动发展。力争番禺广场综合交通枢纽工程地面广场年内建成开放，推动清河市场组团规划调整和功能升级。加快智造创新园项目招商和建设进度，强化市政路网和水电气等要素保障支撑。高标准推进国家级沿海渔港经济区建设。
（二）凝聚新质生产力，培育高质量发展新动能
坚持“产业第一、制造业立市”，加快推进新型工业化，以科技创新引领新质生产力发展，在广州加快建设“12218”现代化产业体系中向新图强。
坚定做强做大汽车产业。支持广汽集团实施“番禺三年行动”，全面完成汽车产业“三年翻番”计划，借助整车企业新车型上市和扩大出口机遇，促进汽车产业规模增长和效益提升，全力推动千亿产业再上新台阶。紧盯汽车电子等薄弱环节强链补链，继续引进一批核心零部件项目，服务和保障奥迪威、道晨等一批项目开工建设，推动依工（中国）、纳诺电池等一批新建项目投产运营，提升整车近地化配套水平。把握智能网联和新能源汽车产业发展的趋势特征，加快自动驾驶、智能感知、智能座舱、人机交互、轻量化材料、柔性制造等项目的引进和集聚。
梯次培育壮大优势产业。大力发展第二个千亿级产业——时尚产业，加快现代数智时尚产业园招商和项目落地。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业；促进高端装备、轨道交通、通用设备等先进制造业集聚发展；积极助力生物医药与制造、绿色建筑等产业发展壮大。
前瞻布局新兴产业和未来产业。围绕推进高水平科技自立自强，凝聚和培育“创新策源—孵化转化—产业应用”创新生态，开展“人工智能+”行动，着力培育机器人、数字经济、生命科学、新能源、低空经济等战略性新兴产业和未来产业。梯度培育创新型企业，吸引和培育更多国家级、省级专精特新企业，支持一批高成长性企业发展成为头部科技企业、独角兽企业和上市企业。差异化发展海洋产业。加快新时代人才强区建设。
提升现代服务业发展能级。加快发展生产性服务业，促进科技服务、互联网软信、人力资源、检验检测、创意设计、管理咨询等知识密集型服务业发展。大力发展总部经济、园区经济和平台经济，谋划打造一批检验检测、现代物流等服务业园区。助力跨境电商龙头企业做强做大，运用“电商+厂商”模式，赋能传统企业和中小微企业发展。
（三）高效集约利用土地，拓展高质量发展空间
坚持规划先行，统筹推进全域土地综合整治，持续加大土地整备力度，合理挖掘存量空间潜能，夯实土地要素对高质量发展的支撑作用。
加快“优地”收储、“净地”出让。聚焦智造创新园、东西庄等重点产业功能片区，加大土地收储和出让力度。全年完成不少于4000亩土地收储、不少于2000亩土地出让，更好保障重点产业、重点企业、重点项目的发展空间。
持续推进存量工业用地提容增效。继续发动企业主体积极参与，全年新增不少于500亩存量工业用地提容。推动12个项目动工建设、7个项目竣工投产，加强建筑形态和产业业态监管，同步做好服务保障和招商引资工作。
打造村镇工业集聚区改造示范样板。加快全区5个村镇工业集聚区更新改造试点项目进度，推动旧水坑村（一期）项目加快建设、桥山村项目尽快动工，汀根村、傍江东村、沙南村大涌口村3个项目完成前期方案审批。积极争取市低效工业用地优化提升试点。
统筹推动全域土地综合整治。深入实施“万亩耕地开垦计划”，全年新增和复垦不少于2000亩耕地。强化违法用地图斑整治，依法查处违法用地。加大力度解决用地领域历史遗留问题，深入开展批而未供和闲置土地处置，打通各类用地再开发路径。努力实现“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”目标。
（四）全力提振需求、深化改革，激发和增强经济社会发展动力活力
大力提振消费、提高投资效益，进一步深化重点领域改革，着力激发市场活力和创新动力。
全面激活需求、畅通循环。高水平建设国际消费城区，进一步提升长隆万博世界级地标商圈和广州南站枢纽型国际商圈等重点商圈能级，培育发展数字时尚、夜间经济、首发经济、文化经济等新型消费业态。坚持把促消费和惠民生结合起来，持续开展汽车、家电等消费品以旧换新，办好广州国际美食节、广东时装周等活动。有效发挥投资的带动作用，面向“十五五”规划抓好重点项目储备，加力“两重”“两新”项目建设，积极争取、充分利用专项债和超长期特别国债等上级政策性资金，争取形成更多投资增量。优化招商引资机制，引进一批具有龙头引领、造血强链功能的重点企业、重大项目。支持汽车、服装、珠宝、灯光音响等行业开拓海外新兴市场，多措并举稳住外资外贸基本盘。
全面深化营商环境6.0改革。严格落实公平竞争审查制度。落实减税降费政策，助力企业降本增效，加快建设企业友好型城区。完善企业建设服务机制，强化跨部门协同和调度，加快“五通一平”进度，持续压减产业项目从交地到投产的建设时间。优化企业开办“一网通办、一窗通取”服务。深入实施“资本入番”行动，助推金融机构对接服务本地企业。做好常态化惠企暖企服务，切实帮助企业解决用地、用工难题。加快建设番禺区知识产权公共服务中心。开展规范涉企执法专项行动，全面实施涉企“综合查一次”，营造“无事不扰、有求必应”的营商环境常态。
充分释放市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，更好激发各类市场主体的内生动力和创新活力，为非公有制经济发展营造良好环境，一视同仁支持各类企业发展。全力支持民营经济发展壮大，鼓励民营企业参与重大项目、重点领域、重点园区建设。深化国企改革，优化国有资本布局，多种方式盘活存量资源资产，提升区属国企市场竞争力。
（五）完善基础设施建设，进一步提升城市功能品质
坚持交通强区，统筹各类基础设施建设，持续加强要素支撑保障，高水平建设宜居韧性智慧城市。
全面加快交通基础设施建设进度。推动“三隧一路”和“五园区”路网年内开工建设，力争海珠湾隧道工程年内完工。全力推动沙鱼洲隧道、东部干线番禺段加快落地建设进度。推动“十大堵点”治理工程全面开工。持续推进停车场建设三年攻坚，年内新增不少于1万个公共停车位。畅通交通微循环，优化提升交通信号控制系统和交通标识。系统优化公交线路，切实提高公交服务效率效能。完善轨道交通建设，服务保障地铁8号线东延段、12号线、22号线后通段、穗莞深城际琶洲支线、广佛环城际（广州南—白云机场段）、广州站至广州南站联络线等项目建设，推动地铁26号线、3号线四期工程尽快获批。
强化各类要素综合保障。加快重点产业项目园区配套建设，高效统筹推进项目报批报建、临水临电、施工便道、道路配建、综合验收工作，打造一批“引进即筹建、交地即开工”示范性项目。完善综合交通运输服务体系，实施降低全社会物流成本专项行动。大力实施新基建，继续推动5G基站和充电桩建设。着手优化全区高压线架空线位规划和地下综合管廊建设。
提升城市精细化管理水平。深入开展城市品质提升专项行动，加快完成广州南站、大学城等重点区域城市品质提升。精准补足生活垃圾收集运输短板，提高专业化管理水平。保持违建整治高压态势，如期完成市下达的年度整治任务。持续改善人居环境，常态化做好市容环境秩序突出问题整治。强化数字政府建设，用好“禺智管”平台，以大数据运用赋能基层治理，进一步提升智慧城市管理水平。
（六）全速推进“百千万工程”，促进城乡融合发展
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，激活镇村高质量发展动能，促进城乡共同繁荣和区域协调发展。
聚力推进促镇带村。深入实施产业强镇，推动镇域产业特色化、差异化、协同化发展，打造镇域经济新优势。推进“百千万工程”典型镇建设，以典型镇、典型村引领带动城乡风貌连线成片优化提升。全面完成国家级“五好两宜”和美乡村试点任务，高水平建设新乡村示范带，高质量完成市级美丽乡村创建任务。积极推进“百企兴百村”行动，引导社会资本参与乡村产业发展和乡村建设。完善农村公路管养机制，系统提升农村基础设施一体化和公共服务均等化水平。
促进强农惠农富农。壮大富民产业和农业龙头企业，培育乡村新产业新业态。促进农村劳动力高质量就业，拓宽农民增收致富渠道，推动兴业、富民一体化发展。深化“三块地”改革，探索村级工业园低效用地改造提升新路径，争取留用地开发利用取得突破。继续做好与疏附、波密、巫山对口支援，深入开展与赫章、威宁、金沙东西部协作，加强与上杭结对合作，统筹推进与五华、蕉岭、封开等地对口帮扶（产业）协作和驻镇帮镇扶村。
加速推进城市更新。加快里仁洞村、罗边村、南浦村项目建设进度，推动柏堂村改造项目落地实施，争取更多项目纳入改造计划。以“绣花”功夫推进老旧小区微改造，推动市桥街东秀园等14个小区年内完工、新造镇新丽园等21个小区年内开工，不断推动老城市焕发新活力。
（七）加快绿美番禺建设，打造和谐美丽家园
持续深化绿美番禺建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的现代化城区。
巩固提升治水攻坚成效。全面完成治水三年攻坚项目建设，全力推进治水攻坚查缺补漏。年内实现广州南站、创新城净水厂建成运行。强化河湖长制，加强污水源头治理，保障国考、省考断面水质稳定达标，持续推动涉水违建整治。提升防洪排涝能力，加快推进应急备用水源工程，年内完成12平方公里海绵城市建设。抓好工程质量和效果核验保障，全面开展系统化治理，实现污涝同治。
扩绿、兴绿、护绿并举。推进城园融合体系建设，以大夫山—华南国家植物园南部迁地保护示范区建设为重点，推进榕属植物引种、保育。全年新种树木不少于4.5万株，完成1500亩以上森林质量优化提升，新建绿美古树乡村、古树公园各1个；新增城市绿地783亩、口袋公园5个，新建（提升）绿道28公里。营造绿色低碳产业健康发展生态，积极培育新型储能、绿色建筑等新增长点。
健全生态环境治理体系。持续做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，确保不留死角。以提升空气质量为核心，以控制PM2.5为主线，大力推进多污染物协同减排，强化固定源、移动源监管和扬尘管控。紧盯土壤污染重点监管单位，有效保障建设用地安全利用。强化固体废物全过程监管，深化“无废县区”建设。实施海岸线整治、保护和生态修复，开展美丽河湖建设。
（八）持续增进民生福祉，更好满足人民美好生活需求
加强普惠性基础性兜底性民生建设，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。
促进教育事业扩优提质。落实新时代立德树人工程，全面加强中小学心理健康教育。加快新出让住宅地块和城市更新项目配建学校等重点工程建设，年内新增不少于1万个中小学学位。巩固“双减”改革成效。加强学前教育、特殊教育和专门教育保障。深化职普融通、产教融合，建设高水平中职学校。争取设立广州职业技术大学。
实施医疗卫生强基工程。深入推进“卫健50计划”，加快公共卫生服务中心、中心医院综合应急大楼等34个项目建设，力争社卫中心升级改造等13个项目年内竣工使用。深化医疗卫生体制改革，推进紧密型医联体建设、镇村卫生服务一体化管理，切实将基层卫生健康服务延伸到居民家门口。完善中医药服务体系建设。加强重点人群健康服务，做好心理健康和精神卫生工作。开展爱国卫生系列专项行动，持续建设健康县区，进一步筑牢公共卫生防线。
强化基本民生保障能力。扎实办好十件民生实事。实施就业优先战略，创建10个高质量就业社区（村），进一步健全就业公共服务、重点群体就业支持和就业困难群体帮扶体系。支持多样化改善性住房需求，多渠道筹措1.6万套保障性租赁住房，推动租赁住房管理规范、品质提升。持续扩大社保覆盖面，全面深化欠薪源头治理，保障劳动者合法权益。完善社会救助服务，重点保障特殊困难群体基本生活和健康安全。做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。
构筑全龄友好型城区。推动老有所养、幼有所育，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。建设生育友好型社会，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。提升普惠托位资源供给，推进“一镇街一普惠”托育服务设施建设，确保60%以上的村（居）设有托育设施。建设儿童友好型、青年发展型城区，完善儿童合法权益保障机制，打造更多青年发展友好场景。优化普惠性养老服务供给，创建全国示范性城乡老年友好型社区，打造一批星级养老服务机构。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
进一步激发文化活力。加强历史文化保护传承，擦亮“珠水金声 粤韵乐乡”广东音乐文化品牌。全力做好十五运会和残特奥会综合服务保障，承办好“市长杯”羽毛球赛等赛事活动，营造浓厚氛围。实施“旅游+”战略，巩固提升国家全域旅游示范区建设成效，发挥长隆旅游度假区龙头带动作用，全面促进文商旅产业融合发展，更好助力广州打造“世界旅游目的地”。
（九）全面贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局
坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
防范化解重点领域风险。落实粮食安全责任制，严守耕地红线，严格耕地占补平衡，抓好粮食和重要农产品稳产保供。持续优化能源安全结构，加快楚庭第二电源通道、番南输变电站等电力工程建设。广泛开展防范非法集资宣传，筑牢地方金融风险防控屏障。强化地方政府债务管理，兜牢“三保”底线。
织牢公共安全防护网。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大安全事故，加强建筑工程、城镇燃气、有限空间、食品药品、危险化学品等领域监管，切实提升安全生产水平。深化道路交通事故预防“减量控大”，全链条整治电动自行车安全隐患。全面提升防灾减灾救灾能力和消防安全水平，推动谢村、石楼消防站年内建成。深化“智慧边海防”建设。
提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化城乡基层议事协商，推进网格化规范化智能化管理。建好社区工作者、专业志愿者队伍，推动“五社联动”示范点建设提升。深化平安番禺建设，加强社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗、涉赌博游戏机、涉黑涉恶犯罪等突出违法犯罪，有效防范和及时应对社会安全事件。深化信访法治化建设，做好矛盾纠纷源头治理工作。提升12345热线等公共服务平台服务效能。
（十）忠实履职尽责，建设人民满意的服务型政府
始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，牢固树立和践行正确政绩观，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。
铸牢政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续巩固拓展主题教育成果，落实政治要件闭环办理机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
建设法治政府。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大、政协和纪检监察监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，认真办理各级人大代表议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策程序规定，全面推进政务公开，健全行政执法监督和行政复议体制机制。高质量做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作。
加强效能建设。创新监管方式，提高行政效率。加强协同联动，形成落实合力。强化正向激励，激发干事创业的内生动力，切实为基层减负松绑。优化财政支出，深化零基预算改革，全年公用经费再压减10%以上。认真践行“四下基层”工作制度，主动听民意、纾民困、解民忧。优化智慧政务服务，推动政务数据系统整合和多领域运用，让政府服务再提质、群众办事更便捷。
恪守清正廉洁。纵深推进全面从严治党，常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不折不扣落实巡视、巡察、审计等发现问题整改，强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，切实做到清正廉洁。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，实干担当、奋发有为，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用贡献番禺力量！
名词解释
1.“两轴两带”：“两轴”指《广州面向2049的城市发展战略》中广州活力创新轴、广州新中轴途经番禺的空间范围，分别简称为广州活力创新轴番禺段、广州新中轴番禺段。“两带”指南大干线经济带、亚运大道经济带。
2.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
3.“四化”改造：制造业数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升。
4.“万亩千亿”攻坚行动：本届党委、政府任期内，新增不少于10000亩的土地整备，新增不少于1000亿元的工业产值。
5.“万亩耕地开垦计划”：本届党委、政府任期内，以国土变更调查为基准，恢复不少于10000亩耕地。
6.“跨镇代保”：因城市总体规划调整或者建设项目建设经依法批准后占用耕地，有关镇（街）在其辖内无法补充划入数量和质量相当的耕地的，可与其他镇（街）协商代为保护，明确代保耕地数量、质量、位置、费用等事项后，报请区政府同意，并向受委托方支付耕地建设保护补偿费用的机制。
7.“三隧一路”：“三隧”指新光隧道扩建工程（总投资约6.6亿元）、广州国际创新城第二跨江隧道工程（总投资约20.6亿元）、金新大道—大学城过江隧道工程（总投资约21.3亿元）；“一路”指金光大道工程（总投资约89.3亿元）。
8.“十大堵点”治理：通过工程建设、改造和治理等措施，聚焦我区新光隧道、番禺大道海印又一城路段、永旺梦乐城周边道路、傍雁路—长堤东路路段、番禺大道北（天安科技园—龙美村路段）、钟顺路与屏都路交叉口（广台高速屏山出入口）、东环路与市广路交叉口、草堂出口与汽车城入口路段、金山大道朱山岗出口路段、金山大道（祈福红绿灯—新光快速入口路段）等10个“最拥堵”的交通拥堵点，按照一点位一方案开展综合治理，优化路网通行效率。
9.停车场建设三年攻坚计划：本届党委、政府任期内，新增不少于30000个公共停车泊位，推动缓解群众“停车难”问题。
10.五好两宜：规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业。
11.“一镇一业”建设：在一定区域范围内，以镇为基本单位，以市场为导向，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
12.无废县区：以推行绿色低碳生产生活方式为抓手，通过规范固体废物全过程管理，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的县区发展模式。
13.“卫健50计划”：本届党委、政府任期内，投入不少于50亿元资金，建设一批重点医疗卫生项目，推动全区卫生健康系统基础设施迈上新台阶。“卫健50计划”是近年来番禺区卫生健康系统最大规模的一次全方位、立体式的基建投入，对全区卫生健康事业的发展具有基础性和关键性作用。该计划共包含34个子项目，涉及25间公立医疗卫生机构，资金投入超过50亿元。
14.“12218”现代化产业体系：“1”，即坚持“产业第一、制造业立市”一个总体要求。“2”，即把握制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”两个主攻方向。“21”，即15个战略性产业集群和6个未来产业。其中，15个战略性产业集群包括智能网联与新能源汽车、超高清视频与新型显示、生物医药与健康、绿色石化与新材料、软件与互联网、智能装备与机器人等6个新兴支柱产业，人工智能、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、生物制造等5个战略先导产业，时尚消费品、轨道交通、船舶与海洋工程、智能建造与工业化建筑等4个特色优势产业；6个未来产业包括智能无人系统、具身智能、细胞与基因、未来网络与量子科技、前沿新材料、深海深空。“8”，即现代金融、科技服务、专业服务、现代商贸、物流与供应链、会展、文化创意、旅游休闲等8个现代服务业。
15.汽车产业“三年翻番”计划：为落实市委、市政府“产业第一、制造业立市”决策部署，市政府常务会议审议通过《广州市支持番禺区建设智能网联与新能源汽车产业创新基地的实施方案》，要求番禺区充分把握汽车产业新旧能源转换、技术变革的阶段性机会，力争到“十四五”期末实现汽车产业产量、销量、产值比2021年翻一番。
16.独角兽企业：成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，且具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市公司。
17.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
18.五通一平：通水、通电、通路、通排水、通信、土地平整。
19.“五园区”路网：智造创新园（草堂）路网（总投资约6.4亿元，资金已全部落实），智造创新园（石碁）路网（总投资约50.6亿元，其中25.3亿元资金已落实），智造创新园（潭山）路网（总投资约22.4亿元，其中12.2亿元资金已落实），专精特新企业集聚区（一期、二期）路网（总投资约4.6亿元，资金已全部落实），工业经济总部园区路网（总投资约12.1亿元，资金已全部落实）。
20.百企兴百村：通过村企共建、结对帮扶等方式，打造社会帮扶资源与乡村振兴对接平台，实现村企互利互惠、共同发展。
21.“三块地”：城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地。
22.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。
23.五社联动：社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源之间的联动。
24.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
2024年十件民生实事完成情况
2025年十件民生实事
粤公网安备 44010602000929号
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