番禺区2010年区政府工作报告广州市番禺区人民政府区长 楼旭逵各位代表：　　我代表广州市番禺区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾　　2009年，区政府在上级和区委的正确领导下，认真践行科学发展观，坚定不移地以建设广州国家中心城市、提高科学发展综合实力为目标，团结依靠全区人民，坚定信心，振奋精神，迎难而上，转危为机，全力以赴抓好经济发展、亚运工程、民生福利、社会稳定、依法行政等工作，全区经济社会发展良好，人民生活持续改善，较好地完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。　　(一)着力“三促进一保持”，经济实力进一步提升。　　经济发展实现预期目标。连续三个季度召开区经济分析会议，发动区、镇街、部门领导深入企业调研，制定《关于为企业减负保障经济增长的通知》和《关于缓解中小企业融资难问题的若干措施》等扶持政策。区委统战部、区工商联、区厂商会、各镇街商会等采取多种措施，促进企业抱团取暖，努力抗击国际金融危机带来的不利影响。全区经济形势总体企稳向好，实现地区生产总值863.83亿元，增长12.3%;三次产业比例为4.61:40.96：54.43;全社会固定资产投资额257.97亿元，增长25.4%;万元GDP能耗下降5.3%;农业总产值66.17亿元，增长5.3%;工业总产值1487.81亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额492.34亿元，增长18.5%;实际利用外资3.35亿美元，增长5.2%;国、地税收入124.64亿元，增长9.6%;财政一般预算收入50.92亿元，增长16%;城镇居民年人均可支配收入25432元，增长10.1%;农村居民年人均纯收入12988元，增长13%，连续两年高于城镇居民收入增速。　　“五个一批”确保增长质量。选择引进广州中船船舶钢构有限公司、广州华创动漫产业园、广州柴油机厂、广州机床厂和广州数控设备有限公司等一批大型项目，投资额超134.77亿元。加快建设一批龙头企业和生产力骨干项目,广日工业园7家企业同时投产，成为国内规模最大的电梯配套及关联产业生产基地。广汽自主品牌项目整车工厂、发动机工厂、试车跑道基本完工，正进行设备安装调试，预计8月份整车出厂。重点支持万宝电器、长隆商旅、英辉造船等一批龙头型、成长型、骨干型企业的发展。积极扶持港钜电子等一批暂时遇到困难的优质企业，采取“北上西进”、“家电下乡”、“跨洋拓市”等多项举措，帮助企业开拓国内外市场。用足用好用活各级优惠政策，全区共减免、缓收、补贴企业各类费用8亿多元。大力宣传一批企业成功应对金融危机的经验做法。举办以“创经济强区、迎亚运盛会”为主题的百亿经济项目庆典活动。区属国有企业发展良好，国资监管效能不断提升，九大企业集团公司完成营业收入17.8亿元，实现利润总额5.26亿元，增长41%，缴纳税金2.73亿元，增长27%。　　项目建设增强发展后劲。67个超亿元项目先后上马，完成固定资产投资168.03亿元，增长25.6%，其中工业投资完成30.65亿元，增长99.3%。重点打造南部50平方公里的大型装备产业基地和东北部30平方公里的现代产业基地。中船低速柴油机项目征地拆迁、吹填工程和安置区建设如期推进。国家数字家庭应用示范产业基地挂牌，番禺10万户数字电视高清互动试点工程和云浮市“三网融合”应用示范试点建设扎实推进，研发园、商务园、制造园启动规划建设。清华科技园一期工程投入运营。广州国家生物医药产业基地番禺园区建设顺利推进。广州国际商品展贸城完成一期吹填工程。荣获“广东动漫游戏游艺产业集群”称号，星力动漫游戏产业园一、二期顺利开业，90多家知名企业进驻并设立营销总部。岭南鞋城、沃尔玛山姆会员店广州总部旗舰店、大润发超市等建成营业。荣获“中华民族文化生态旅游最佳目的地”称号，长隆旅游度假区新酒店投入运营，南粤苑开放迎客。全区接待游客1373.72万人次，旅游总收入65.15亿元，分别增长13.7%和14.8%。　　“腾笼换鸟”转变发展方式。简易厂房、商铺升级改造进展顺利，去年共5批39个项目获得批准，涉及用地面积约2467亩，新增投资约70亿元。五湖四海国际水产交易中心、中颐创意产业园、祺瑞家居博览中心已招商营业。着力提升自主创新能力，运用高新技术改造提升传统产业，组织开展“百名科技专家进驻企业”活动，扎实开展产学研合作。全区经济户口总量首次突破10万大关，增长17.4%。技改投资53.33亿元,增长55.1%。规模以上工业高新技术产业产值430.53亿元，增长12.3%。　　企业融资工作取得较大突破。完善《关于推动企业上市等直接融资工作实施细则》，鼓励企业上市融资。去年我区新增广东海大集团股份有限公司、广州番禺明珠星钟表有限公司、番禺珠江钢管有限公司、广州新太科技股份有限公司4家上市公司，其中，广州新太科技股份有限公司从外区迁入，在上级和我区相关单位的积极努力下，实现破产重整共削减债务2亿多元，由负资产变为正资产，并于今年初成功股改。广州番禺银达科技担保投资有限公司增资5000万元，公司总股本达2亿元，扩大担保能力3.5亿元，去年新增担保额2.6亿元，市、区两级财政为企业减轻担保费400多万元。积极搭建政银企合作平台，全区金融机构增加公司类贷款128.1亿元，增长39.6%。番禺村镇银行试点获得批准，并成功召开发起人大会。　　(二)着力推进亚运工程，城市功能进一步增强。　　亚运工程建设全速推进。截止2月底，我区174项重点亚运工程中，58项已完工，108项正在施工，8项处于前期阶段。需扩建改造的18个区属亚运场馆中，英东体育馆、10所学校训练场馆完成工程总量的70%。汉溪大道主干道全线贯通，番禺大道工程完成合同价的68%，清河东路工程完成工程量的80%。亚运交通干线和节点的绿化美化全面铺开，市桥城区绿化升级工程基本完工，初步实现“出门见绿、百米有景、500米有园”。亚运城、大学城、中心城区、广州南站、莲花山旅游区等重点区域的环境综合整治扎实开展，各镇街穿衣戴帽整饰工程全力推进。“惠民一号”河涌综合整治工程中43宗河涌整治任务进度为74% ，18宗亚运配套重点治水工程进度为77%，“五大”重点治水工程进度为56%，整治河涌45.96公里。化龙、中部、大岗污水处理厂项目厂区建设工程完工，污水主管网建设现已建成140公里，进度为82%。开展农村污水处理工程15项。环保污染治理力度进一步加大，关停污染企业249家，对重点排污单位实行在线监控。　　基础设施建设进度加快。全力做好属地配套建设，确保亚洲最大铁路客运站-广州南站于今年1月30日顺利开通，番禺从此进入高铁时代。抓紧实施广佛同城化交通基础设施建设，105国道扩建工程基本完成，南二环高速、东新高速、黄榄干线西段、海怡大桥进展较快。组织实施区内地铁地面换乘枢纽建设，开通地铁接驳公交专线4条。新增10876个公共停车位和1058个路内咪表停车泊位，着力解决停车难问题。区四套班子发出《举全区之力，集全区之智，创建番禺垃圾处理文明区�D致全体番禺市民的倡议书》，科学制定工作方案，引导市民参与垃圾分类处理，初步建成覆盖全区的再生资源回收利用网络体系，完成火烧岗垃圾填埋场扩容改造。禺山西路、南城路、洛溪路等22条道路排水设施建成，“水浸街”整治初见成效。　　“五大规划”全面展开。制定《番禺区贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)〉实施方案》。《番禺区城乡总体规划(2009-2020)》编制工作取得阶段性成果，《番禺区土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》获省国土资源厅原则同意。推进控制性详细规划全覆盖和土地储备开发规划。建成全区统一的规划编制管理平台和建设用地管理平台。产业规划、市政交通和生态廊道等专项规划取得多项成果。全年办理规划案件1.2万多宗，在全市各区中实现案件受理数量最多，办结数量最多，超期案件数量最少。编制《番禺区城中村改造项目房屋拆迁补偿安置指引》，完成沙墟二村、东沙村、南郊村和里仁洞村4个试点村改造方案。　　城乡管理力度切实加强。积极开展创建全国文明城市工作，对主要道路、重点地区的市容环卫进行16小时巡查监管。城管区长专线共受理案件14091宗，办结率99.3%。城乡“六乱”现象得到有效控制，查处违法建设2098宗，面积共494795平方米。土地执法保持高压态势，“九卫”违法用地数量较“八卫”下降99.8%，市政府要求的四项刚性指标全部达标。村(居)出租屋流动人员管理服务工作站增至297个，整治出租屋31026套，拆除房中房684套。　　(三)着力统筹城乡发展，新农村建设进一步加快。　　城乡一体化深入推进。抓紧落实《关于统筹城乡经济社会发展一体化的实施意见》，区财政安排“涉农”发展资金33.16亿元。建立强农惠农机制，安排基本农田保护区、饮用水源保护区和生态公益林保护区补偿资金3200多万元，促进农村土地流转6.4万亩。启动实施《番禺区内公路客运公交化改造总体方案》，增设“村村通客车”线路6条，首个镇级公交枢纽榄核镇公交总站正式落成启用。完成农村危破房改造783户，占登记在册的96%。基本完成7米以上乡村道路的路灯建设，并加快推进农村道路硬底化、生活排污暗渠化。启动170项农城电网基建及改造项目前期工作，累计投资2.6亿元。　　都市型农业初具规模。大力发展设施农业、生态农业、特色渔业，进一步优化农业结构和布局。我区共有市级以上农业龙头企业17家，居广州市各区之首;新增无公害农产品基地7个;申报市级以上农业标准化示范区1个;组建农民专业合作社18个;全区拥有农机专业户2605户，增长12%。成功举办第七届番禺旅游文化美食节暨首届番禺农产品博览会，评选出“番禺十大名特农产品”和“番禺特色旅游农产品”。重点打造大稳村农业生态旅游博览园等乡村旅游景点。　　新农村建设亮点纷呈。积极开展“全国村务公开民主管理示范县(市、区)”创建工作，连续两年被评为省村务公开民主管理示范区，194个村被评为“广州市村务公开民主管理示范村”。南村镇坑头村被评为全国首批、广东唯一的“生态文化村”。“两个牵手”活动深入开展，全年共创建1个国家卫生镇、1个广东省卫生先进镇、15个广东省卫生村和30个广州市卫生村。区财政安排新农村建设专项资金4130万元，带动镇街、村和社会投入6016万元，完成建设项目92个。中心镇建设进一步推进，大岗镇被确定为广州市综合改革试点镇。　　(四)着力改善民生福利，和谐社会进一步稳固。　　教育发展水平不断提高。我区被确定为广东省农村学前教育发展模式试点区。完成教育基建投资3.47亿元，179所学校创建为规范化学校，象贤中学、禺山高级中学通过广东省国家级示范性高中初期督导验收。普通高中优质学位率95.29%，高考、中考成绩排名稳居广州市各区前列。妥善解决中小学代课教师问题。区财政增加1.23亿元用于提高现职和离退休教师收入。完善房地产小区教育设施，新接收2所公办小区配套学校。学前教育“公办示范、多元办学”的发展格局进一步优化。　　医疗卫生事业稳步发展。确立“文化引导、制度约束、人才支撑、服务保障、和谐发展”的思路，全面开展医院文化建设。首期投资10亿元的区中心医院投入使用，运营良好。建成城市社区卫生服务机构18间、社区康复工作站23个、农村社区卫生服务站8间，在建农村社区卫生服务站24间。区第二人民医院获国家发明专利25项，桥牌超声胆囊镜等5套专利设备已进入临床实验。开展“平安医院”创建工作，平均每3.37万人就拥有1间社区(村)卫生服务机构，市民步行15分钟就可以享受到优质的医疗服务。农村合作医疗的参合率提升到99.99%，筹资标准提高到220元/人・年，年报销限额提高到6万元。全力做好甲型H1N1流感疫情防控工作并取得阶段性胜利，公共卫生服务水平不断提高。　　社会保障体系日臻完善。基本养老保险全覆盖工作进展较快，城镇老年居民参保人数达5877人，参加农村农民养老保险15.9万人。35岁以上农民参保率71.7%。免费培训城镇失业人员1393人、农村劳动力9451人，培训后就业率分别为74.5%和76.9%。农村低保标准提高到300元/月。全面铺开居家养老工程，“平安通”呼援系统全覆盖。扎实推进“视觉第一・番禺光明行”活动，为453名贫困白内障患者进行复明手术。建成康园工疗站19个。　　精神文明建设渐显成效。开展机关干部入户“大走访”、“小手牵大手”等活动，切实抓好“十万八进”文明创建专项活动，在去年全市公共文明指数测评中稳居前列。全区建成义工(志愿者)服务站66个，社会志愿服务氛围日益浓厚。成功举办第六届星海艺术节、“祖国在我心中”万人齐唱爱国歌曲展演比赛、第十二届莲花杯禺山杯龙舟赛暨首届中国龙舟文化节、第六届国际民俗摄影“人类贡献奖”年赛颁奖典礼。醒狮、广彩被列入第一、二批国家级非物质文化遗产名录，文艺精品创作成绩显著。农家书屋和绿色网园实现社区(村)全覆盖，初步形成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。市桥街荣获“全国城市体育先进社区”。区档案馆成为全国唯一一个县级数字档案馆建设试点单位。　　治安维稳形势持续好转。18个镇街综治信访维稳中心全部建成并投入使用。全区建成视频监控点2.9万个，基本实现视频监控网络、小区管理网络、流管服务网络互联互控。开展“剑锋09”、“红棉09”等专项整治行动，刑事发案总量下降14%。区信访局协调、督办185宗重大信访案和上级督办信访案。全年共受理群众来信2382件，上升16.5%，接待群众集访1302人次，下降5.8%。　　公共安全体系逐步健全。深入开展“安全生产年”活动，整改各类安全隐患43110项，整改率100%，安全生产事故下降41.7%。无线电通信秩序和安全形势明显好转。开展全国首个“防灾减灾日”活动，加强城市消防管理和灾害防治。加快应急指挥平台建设，举行群体性事件引发骚乱的应急处置综合演练，演练成绩名列广州市第一名。食品安全实现从“源头”到“终端”全程监控，食品安全检测车抽样检验合格率96.2%。加强“三品一械”市场监管，药品安全抽样合格率95.75%。　　计生等工作再上新台阶。率先打造“数字计生”模式，全面开展出生缺陷干预工程，连续22年完成上级下达的人口和计生目标任务，成功创建为全国计划生育优质服务先进单位。完成140所村(居)计划生育服务室升级改造。户籍人口和流动人口政策生育率分别为97.23%和93.02%。市桥街康裕社区获评全国和谐社区示范单位，54个社区被命名为省“六好”平安和谐社区。连续3次获得“省双拥模范区”和“市双拥标兵区”称号。工青妇等组织促进社会和谐发展的作用进一步发挥。外事、侨务、台务、民族宗教、人民武装、统计、气象、人防、文史、地方志等各项事业都取得新进步。　　(五)着力发展民主法制，依法行政进一步推进。　　深入推进民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论和公众监督。全年办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议271项，办复率100%，满意率97.4%。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。扎实开展法律“六进”活动，率先在全市各区、县级市内推行法制员制度。新建人民调解委员会12个，实现人民调解与司法调解、行政调解有效衔接。建立重大行政决策合法性审查制度和区政府常务会议学法制度。全年办结行政复议案218宗，政府依法行政能力进一步提高。　　全面启动政府机构改革。根据《广州市番禺区人民政府机构改革方案》，优化整合部门体制机构，着力打造效能政府。事业单位分类改革稳步推进。加强招商办，改革审批办，成立四大服务中心。设立镇(街)政务服务中心9个。深化行政审批制度改革，规范审批程序，减少行政审批事项315项，精简56.05%，减少备案事项66项，精简41.51%，重点项目审批时间平均节省约70%。　　大力开展廉政建设活动。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，进一步推进具有番禺特色的廉政文化建设。探索开展权力运行风险防范工作，认真开展对“小金库”和工程建设领域突出问题的专项整治。深化建设工程招投标流程改革，去年302个财政投资项目，中标总造价64.27亿元，比招标价下浮9.5亿元，平均下浮率达12.88%，远高于全市平均水平。开展对政府部门服务窗口行政效能监察，加强对30个职能部门、371项审批事项的电子监察力度。加强农村基层组织廉政建设，推进村务公开和村民小组组务公开工作，对全区247个行政村的财务状况进行实时监控。　　各位代表，过去一年，我们经受了非常严峻的考验，取得了来之不易的成绩，这是包括外来人员在内的全区人民和社会各界共同努力、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表番禺区人民政府，向全区人民和驻区部队官兵致以崇高敬意!向关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢!　　在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我区仍存在一些突出问题。一是经济发展方式尚未发生较大转变，经济结构调整压力很大，中小企业自主创新能力较弱;二是城市规划、建设、管理和运行中还存在较多薄弱环节，与市民群众的要求仍有差距，历史遗留的农村留用地问题尚未妥善解决;三是国家、省、市、区一系列重点项目建设时间紧、任务重、瓶颈多，与迎亚运要求还有较大差距;四是机关作风、效能建设仍需要进一步加强，有效预防腐败的监督制约机制还不够完善。我们必须高度重视这些问题，并采取切实有效的措施予以解决。二、2010年工作意见　　今年是亚运年，是实现城市环境“2010年一大变”目标的决战之年，又是巩固应对国际金融危机阶段性成果的关键之年，做好今年各项工作，事关亚运，影响长远，意义十分重大。　　2010年区政府工作的指导思想是：以筹办亚运为契机，进一步增强责任感、紧迫感、荣誉感，深入学习实践科学发展观，认真落实上级和区委十一届八次全会部署，全力确保亚运盛会成功举办，全力确保经济社会较快发展，全力确保民生福利稳步提高，加快建设广州市现代化新城区、珠三角现代产业基地、岭南生态宜居水乡，努力争当广州建设国家中心城市排头兵。　　经济社会发展的预期目标是：全区生产总值增长12%，工业总产值增长9%，农业总产值增长5%，万元GDP能耗下降4.8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长19%，地方财政收入与GDP增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在7.3%。以内。　　为实现上述目标，我区要全力以赴抓好如下工作：　　(一)当好东道主，办好亚运会。　　第16届亚洲运动会将于11月12日至27日在广州举行，预计将有45个国家和地区约1.3万名运动员、3000名裁判员、1万名媒体记者和1万名工作人员参加。广州亚运会共设42个比赛项目，是亚运会历史上比赛项目最多的一届，将产生476枚金牌。12月12日至19日还将举行广州2010年亚洲残疾人运动会，共设19个比赛项目。广州亚运城设有运动员村、技术官员村、媒体村、媒体中心、后勤服务区、体育馆区和亚运公园，这是亚运历史上第一次把七大功能集中在一起，并建设在城市郊区。广州亚运会84个比赛、训练场馆中有40个设立在番禺，42个比赛项目中有17个比赛、训练项目将在番禺举行。　　全面开展亚运筹办工作。投入巨额资金，动员全区力量全方位开展迎亚运各项工程，这在我区是前所未有的。17个专项工作组要紧紧围绕赛事组织的核心，全面推进场馆建设、环境整治、公共服务、安全防范、宣传推广等各项筹办工作。各级各部门要高度重视、加强领导、统筹协调，切实做到筹办工作任务清、目标明、分工细、措施实、督办勤、考核严，确保达到“平安亚运、万无一失”，“廉洁亚运、不留污点”。　　快速推进亚运工程建设。以“大干”促“大变”，全力冲刺，严把工程质量安全关，在今年6月底前高标准完成尚未完工的116项亚运重点工程建设任务，同时，狠抓文明施工，特别注意交通疏导。不断完善亚运城与各比赛训练场馆等重点地区之间的交通接驳，打造快捷“亚运通道”。要优质高效推进经过我区的1、3、4号珠三角区域绿道建设，把握好莲花山和大夫山两个重要的节点，组合串联分散的山林、园地、农田、水面等开敞空间，形成多层次、多功能、复合型、网络型的区域绿地生态系统，构建“区域绿网”，提升生态宜居水平。抓紧完成“三城一站一景区”、亚运场馆周边等重点区域的“穿衣戴帽”工程，着力推进各大交通出入口景观绿化升级、城市主干道两侧建筑物外立面综合整饰、“三线下地”等工程。继续推进“五小六乱”整治，改善城郊结合部和内街小巷“脏、乱、差”现象。强化空气和水环境综合整治，确保环境质量达到亚运要求。　　突出抓好亚运软件配套。突出抓好全民筹办亚运。广泛开展“争做好市民，当好东道主”活动，动员全社会弘扬亚运精神，普及亚运知识，切实加强亚运城市志愿服务工作，营造众志成城、人人参与的亚运氛围，实现全民办亚运。借助国内外各大媒体集中报道亚运之机，突出亮点积极推介我区经济社会发展成就和投资环境，展示“星海故乡，广州新城”的城市魅力，提升番禺知名度和美誉度。突出抓好亚运公共服务。配合做好亚运会和亚残运会餐饮、医疗、旅游、出入境、水电气供应、食品药品产品、城市公共交通、控烟与公共卫生、重大动物疫病监控等服务工作。加强7间亚运会指定接待酒店和亚残运会总部酒店的管理，重视窗口行业人员文明举止教育培训。突出抓好亚运安全保卫。4月前全面完成所有亚运安保工作方案。严格落实亚运场馆24小时安保措施，加强涉及亚运重点地区及连接路网的外围监控，落实所有场馆、接待酒店消防监督检查。建立亚运期间联合值班制度，做好亚运应急保障工作。加强综治信访维稳工作，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，为亚运创造稳定和谐的社会环境。　　重点抓好赛时运行组织。坚持“以竞赛为中心，以场馆为基础，以属地为保障”的原则，完善赛时运行方案。在赛时运行指挥部的统一指挥下，全面落实属地责任，抓好比赛训练场馆的外围保障工作，重点抓好生活保障、安保防控、生态环境等关键环节，确保与场馆运行团队的无缝对接。按照赛事运行实战要求，系统检验区属亚运比赛训练场馆的场馆设施、技术系统、运行计划与流程等，配合做好模拟演练、赛事推进、新闻发布以及亚运会向亚残运会转换等工作。　　及时抓好赛后产业支撑。亚运遗产是一笔巨大的财富，我们要科学谋划，及早部署，做到规划与宣传同步，开发与招商并举，将亚运效应发挥到最大，让番禺人民共享亚运带来的经济社会成果。要着眼广州新城建设规划、整体布局和功能定位，借鉴北京奥运等赛后利用经验，围绕体育用途，兼顾经济效益，合理拓展场馆的体育竞赛、文化娱乐、商务会展、市民活动、大型演出等功能。按照群众休闲体育的需求，对相关体育设施进行改造，供业余体校训练、竞赛和广大群众健身锻炼之用，推动体育事业繁荣发展。策划建设广州大学城体育之城、广州亚运会博物馆、亚运会历史展览馆、亚洲之路美食城等项目，推动发展体育文化旅游产业。　　总之，我们要以一流的组织管理、一流的场馆设施、一流的城市环境、一流的服务水平、一流的社会风尚，把亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采的高水平体育文化盛会，向亚洲乃至世界展示番禺改革发展的崭新形象。　　(二)突出招商，优化结构，建设经济强区。　　“四位一体”建设现代产业。要加快实施发展先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，紧紧围绕汽车及配件、船舶及配套、数字家庭和数字电视、生物医药、动漫游戏、珠宝首饰、数控机床、输配变电、灯光音响和现代服务业等十大主导产业，切实抓好“龙头企业+创新中心+产业园区+专业市场”的现代产业发展之路。其中，汽车及配件产业要以广汽集团自主品牌乘用车公司等为龙头企业，以广汽集团汽车工程研究院等为创新中心，以现代产业基地为产业园区，以汽车市场和汽车零配件市场为专业市场，形成“四位一体”的发展模式。把建设现代产业体系与加强自主创新驱动、推动经济结构调整、促进产业优化升级结合起来，使我区从经济大区向经济强区迈进。　　突出招商选资招才引技。确立“选好、选高、选强”的招商目标，加大龙头企业和创新中心的招商选资力度，下大力气引进诸如南方电网总部及其技术研究中心等重点项目，使其成为我区输配变电产业的龙头企业和创新中心。要精心打造招商选资平台，以产业链招商促成产业集聚。要以园区招商带动集群发展，建设特色产业园区。坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，创新人才工作体制机制，加强人才资源能力建设，招聘高水平专家和高技能人才，推动人才结构战略性调整，努力建设人才强区。　　重点促进七大区域发展。着力发展广州大学城、广州亚运城、番禺新城、广州南站地区、广州(番禺)装备产业基地、番禺现代产业基地和广州国际商品展贸城等七大重点区域，建设都会级商务、经贸、旅游、会展、资讯、教育、文化综合服务中心。七大重点区域的属地镇街要明确责任分工，层层抓落实，切实做好征地拆迁安置、群众利益保障、市政设施配套等工作。　　提升现代服务业水平。优化现代服务业发展布局，推进总部经济、创新服务、信息服务、物流业等重点项目建设。加强与南方传媒的合作，在全省范围内推广星海传媒增值服务。谋划发展港口经济、地铁口经济。加快发展传统优势服务业，扎实推进圣鑫国际商城、长隆友谊购物公园、海印又一城建设。整合南番顺旅游联盟资源，开展“亚运在广州、旅游到番禺”主题活动，高起点打造旅游产业。　　突出重点抓好自主创新。在广州大学城、节能科技园等重点区域内，强化政银企与高校的产学研合作，推动数字家庭、生物医药、新创意、新服务等高端产业向高新技术产业园集聚。对重点行业加大科技和信息化工作力度，在资金投入、实验条件、成果认定和知识产权保护等方面进行政策扶持，加快形成激励自主创新的体制机制和服务体系。积极探索在重点企业建设公共技术平台，促进公共技术在企业的普及应用。继续开展科技专家进企业活动，引导省市科技型企业建立研发机构，快速提升自主创新能力。　　促进经济结构优化调整。以优选增量经济求发展，以盘活存量经济求效益，实现从数量递增到质量提升的飞跃，推动经济可持续发展。培育以循环经济为特征的新经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的消费模式。积极实施“腾笼换鸟”和产业转移，加快形成与资源节约集约型、环境生态友好型社会相适应的绿色增长方式。通过搭建平台促内销、联手港澳促转型等方式，进一步推动加工贸易企业转型升级。区属国有企业要继续深化企业股份化改造，加快重点项目、重点区域的建设速度和招商速度，发挥好骨干作用。　　扶持中小企业健康发展。《关于为企业减负保障经济增长的通知》、《关于缓解中小企业融资难问题的若干措施》及实施细则中的减负、优惠期限延长至今年底。鼓励和协助中小企业与我区重大项目开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强产业集群建设，改善产业集聚条件，延长产业链条。策划建设中小企业总部基地。开展中小企业上市辅导培训。积极为企业搭建多种形式的融资平台，建立起灵活、有效的信贷机制，努力解决中小企业融资难问题。建立和完善全区中小企业信用信息数据库和服务平台，提升6大行业电子商务平台，帮助企业以更低成本开拓市场，为企业提供更优服务，营造更好营商环境。　　(三)加强规划，注重建管，建设广州新城。　　统筹编制“五大规划”。加快编制和完善“五大规划”，启动编制“十二五”规划，策划我区发展的重点、热点、亮点，建设组团式、网络型、智能化的广州市现代化新城区。完善全区统一的规划编制管理平台、规划信息平台和建设用地管理平台，实现“规划一套图、数据一个库、管线一张网”。　　提高土地利用效率。高度重视土地资源的开发管理，全面核查我区国有用地、闲置用地和经济留用地情况，建立区、镇街、村、企业四级土地资源库。严把用地关口，盘活存量土地，推动地下空间开发，完善土地利用综合评价标准，切实提高土地节约集约利用水平。探讨逐步改革“一户一宅”政策，鼓励农民公寓式上楼安置和携带宅基地指标在城镇建设农民新社区。加快村集体经济留用地的落实和开发。严肃查处违法用地行为。　　加快基础设施建设。攻坚克难，积极推进市政重点项目的征地拆迁安置工作。加快番禺大道、105国道礼村至飘峰段、大石大桥、南番大道、莲花大道、新光快速路连接线等交通项目建设。利用地铁口高起点、高强度、高密度开发建设城市综合体，促进房地产、商业与交通等行业的融合发展。启动为期三年的市桥城区三项道路改建项目，打通禺山东路、德兴北路，改造光明南路，建设光明大桥，贯通市桥中心城区东西、南北走向道路，逐步解决交通拥堵问题。推进农村路桥建设和公交站场建设，加快公共停车设施建设，全面完成100人聚居以上自然村通水泥路、农村危桥改造工程和7米以上道路路灯建设。　　全力抓好“三旧”改造。把“三旧”改造作为调结构、扩内需、促发展的重要抓手，抓住机遇、积极主动、用足用好省市有关“三旧”改造政策。发挥市场主体作用，创新开发和运营模式，鼓励社会资本以多种形式参与“三旧”改造，注重成片开发，成熟一片、改造一片，形成“区、镇街、村三级联动”、“政府和市场双轨并行促转型”的格局，力争今年打基础、两年见成效、三年大改观，建设珠三角产业“腾笼换鸟”示范区。　　加强城市管理工作。积极发挥“数字大城管”一站式联合管理大平台的作用，促进城市管理科学化、规范化和精细化，进一步提高城市管理效能。落实镇街属地主体管理责任，进一步在综合执法和整治“两违”、“六乱”等方面赋予镇街更多的管理权、考核权和综合协调权。深入推进“六好”平安和谐社区和广州市星级卫生街道创建工作。　　创建垃圾处理文明区。要充分发扬民主，积极发动群众全程参与，通过大讨论、大宣传，通过问计于群众、问计于专家，做到听取民意、集中民智、释除民疑、凝聚民心。认真抓好源头分类、回收利用、垃圾收运、集中处理、社会监管五个环节，统筹协调项目建设与民生福祉，建立科学的垃圾处理和管理机制，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化目标。　　(四)统筹城乡，均等服务，打造魅力“三农”。　　推进经济发展城乡一体。认真贯彻落实各项支农惠农强农政策，加快标准化鱼塘改造、农田标准化整治、机耕路主干道硬底化建设，发展设施农业，优化农业生产结构，促进农业增效和农民增收。坚持“公司+基地+农户+科技”的农业产业化发展模式，鼓励和引导农村土地流转，推进无公害农产品基地建设，培育壮大农业总部经济和龙头企业，扶持发展农民专业合作社。发展现代农业物流产业，加快传统农资市场的改造升级，大力推进农业品牌战略。着力抓好供应亚运会农产品质量安全工作，确保生产过程和产品质量100%达到亚运会要求。重点推进乡村旅游业和“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”，加快莲花山中心渔港、“一村四岛”等项目建设。按照“一镇一策”的原则，采取由政府牵头选定项目、提供优惠政策措施、发动缓慢村参股方式，集聚解决发展缓慢村问题。　　促进公共服务城乡均等。贯彻落实《广东省基本公共服务均等化规划纲要》和市委、市政府《关于推进基本公共服务均等化的实施意见》，推动以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障为主的社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖，让广大农村群众共享发展成果。高标准推进中心镇基础设施建设。完善中、低压配电网的规划建设管理“五统一”。实现供水“三统一”。全面完成区内公路客运班车公交化改造，构建低票价、广覆盖的公交新格局。基本解决35周岁以上农民的养老保险问题，加强农村劳动力职业技能培训和农民转移就业工作，建立城乡最低生活保障标准自然增长机制，完善农村三级卫生服务网络。　　实现社会文明城乡共建。分期分批开展新农村建设，着力打造东涌镇大稳村、东环街蔡一村、石��镇新水坑村、钟村街谢村村4个重点示范村，精心策划南村镇坑头村全面发展。实施“一村一警”措施，加快推行农村小区化管理。进一步开展“三个培养”工程，巩固和扩大村务公开民主管理成果。　　(五)提高素质，繁荣文化，打造文明番禺。　　建立健全“四项创建机制”，深入开展“十万八进”和“双百共建文明社区”创建活动，抓好六项文明示范精品工程建设。发挥“一报两台”舆论导向作用，广泛动员全区人民积极开展守礼仪、讲诚信等活动，提高市民思想道德素养。　　围绕“星海文化”和“岭南水乡文化”建设，策划组织星海品牌和迎亚运系列文体活动，把“文明大赢家”进一步打造成番禺文化新品牌。做好第二届星海国际合唱节暨第十届中国合唱节筹备工作。继续做好第三次全国文物普查，切实加强非物质文化遗产保护，弘扬传承番禺民俗文化精粹。加快推进街头文化公园和星海文化功能区规划建设。加强文化市场管理，不断完善覆盖全区的公共文化服务体系，力争85%的镇街文体服务中心(文化站)在年内达到省一级文化站标准，做好农家书屋(社区书屋)日常管理。注重文化产业与商贸旅游、创意设计等服务业融合，发展符合番禺传统特色的现代文化服务产业。　　(六)改善民生，保障安全，打造和谐番禺。　　不断开创教育事业发展新局面。确立“上品教化”的教育理念，以岭南校园文化建设提升教育质量和办学品位。多方联动申报“广东省推进教育现代化先进区”评估。推进义务教育均衡发展，加快学校布局调整，全面完成规范化学校建设，确保达标率100%。推进教育信息化建设，力争校园网和学校网站建有率100%。推进中小学校舍安全工程和房地产小区教育设施配套建设。实施绩效工资，下半年基本实现教师待遇“两相当”。全面开展学前教育综合改革试验，统筹城乡幼儿园建设普及化、规范化、优质化发展。推进职业教育改革，提高中职学校优质资源供给能力。　　继续推进医疗卫生事业均衡发展。加快医疗服务网络体系建设，逐步做好区何贤纪念医院、区中医院、区第二人民医院和区慢性病防治站改扩建工作，力争全面完成22个城市社区卫生服务机构和58个农村卫生服务站建设任务。推进“三名三进”工程和中医治未病试点工作。在实行住院报销的基础上，全面实施新型农村合作医疗门诊报销制度，筹资标准提高至380元/人・年。加大卫生监管力度，继续加强甲型H1N1和职业病等防控工作。　　促进创业就业工作取得新突破。以广州市建设创业型城市为契机，进一步制订完善自主创业扶持政策，提供优质创业服务。全面开展充分就业社区(村)建设，切实做好“4050”人员、零就业家庭、贫困高校毕业生等群体就业援助工作。加强劳动者技能素质培训，完成8000人职业培训任务。　　加大普惠型福利社会建设力度。不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，扩大参保人数，力争实现“全民社保”。逐步健全以扶老、助残、救孤、济困为重点，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，积极稳妥推进社会福利向普惠型发展。建立困难群体和低收入群体生活补贴与物价水平联动机制。加大保障性住房建设力度。进一步完善社区管理体制，强化基层组织建设，提升基层自治水平，确保80%的社区达到省创建标准。　　积极维护社会治安稳定新局面。将治安重点放在群众利益最切身的“两抢两盗”上，力争全年刑事案件下降13%以上。不断拓宽整合“技防”资源，促使治安视频监控系统基本覆盖全区公共场所、居民小区、案件多发地段和城郊结合部。不断健全出租屋隐患整治长效机制，着力消除出租屋消防、治安问题。加快平安社区(村)、无毒社区(村)建设。　　全面构建社会公共安全新体系。全面启动应急管理“五个一”工程建设，扎实推进安全生产标准化建设。创新“三品一械”安全监管体制，提高群众的饮食、用药安全水平。着力打造区、镇街、村居三级综治维稳平台,建立健全基层解决信访矛盾纠纷的长效机制。　　扎实推进计生等社会工作再上新台阶。全面推进计生创建“两无”活动和“数字计生”工作，进一步巩固“国优”成果。建立完善严查“两非”工作机制，综合治理出生人口性别比偏高问题。扎实开展第六次全国人口普查工作。落实优抚安置政策，巩固和加强军政军民团结。加快植地庄抗日纪念公园建设，确保一期工程在清明节前完工。继续加强统计、外事、侨务、台务、港澳、民族宗教、人民武装、防灾减灾、气象、人防、文史、档案、地方志等工作。　　(七)深化改革，推进法治，打造效能政府。　　坚持依法行政，建设法治政府。高度重视人大执法检查、代表视察和政协专题调研、委员视察成果的采纳和落实，坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度。贯彻落实《中共广州市番禺区委政治协商规程(试行)》精神，不断加强与民主党派、工商联、无党派人士沟通，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。认真执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善推进政府依法行政报告制度，规范行政执法和行政行为，改进行政复议审理方式，促进政府工作法治化。　　完善规章制度，建设廉洁政府。加强廉政建设，加快推进具有番禺特色的惩治和预防腐败体系建设。进一步规范领导干部从政行为，从源头上治理腐败。不断深化行政监察、财政监督工作，进一步完善内部审计制度，抓好基建投资评审，确保实现“五个零增长”目标。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。深化建设工程招投标流程改革，认真抓好工程建设领域突出问题专项整治，强化工程建设领域的诚信体系建设。以村务、财务、政务公开为重点，大力加强农村基层廉政建设。推进政务服务电子监察系统建设，不断拓展电子监察系统功能。　　深化机构改革，建设效能政府。全面完成政府机构改革，促进大部门体制的高效磨合和有机衔接。推进机构编制实名制管理和事业单位分类改革。完善区政务服务中心，确保年内全面完成镇街政务服务中心建设，促进区、镇街两级联动审批。优化审批程序，减少审批环节，提高审批效率，打造一流的综合行政服务网络，树立服务型、责任型、效率型政府形象。整合政府网络信息资源，建设一站式联合服务大平台、一站式联合管理大平台。加快推进数字大城管二期工程和区同城容灾备份中心建设。完善暗访机制，进一步加大督办问责和治懒治庸力度，坚决摈弃“一推二拖”的工作陋习。提高领导干部执行力，对推进重大项目建设和重要工作建立严格的“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。　　各位代表，亚运盛会千载难逢!让我们以前所未有的责任心、前所未有的好作风、前所未有的大干劲，为成功举办广州亚运会和亚残运会、加快建设广州市现代化新城区而努力奋斗!　　附：名词解释　　1、“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长。　　2、“五个一批”：选择引进一批、加快建设一批、重点发展一批、积极扶持一批、大力宣传一批。　　3、“三网融合”：电信网、广播电视网和互联网三网融合。　　4、经济户口：由“户口”一词派生，是企业(包括个体工商户)生产经营活动场所和生产经营者的总称，它反映工商部门对辖区企业从开业到注销包括登记、年检、商标、合同、广告、缴费、奖惩等方面的整个管理过程和管理状况。　　5、“五大”重点治水工程：市桥河雁洲水(船)闸工程、磨碟头水闸重建工程、“一村三岛”堤路结合工程、新砺江水闸工程、西海咀泵站扩建工程。　　6、“五大规划”：经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、控制性详细规划和土地储备开发规划。　　7、四项刚性指标：新增违法用地行为立案率、查处率达到100%，结案率达到90%以上;辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例不得高于15%(含15%);不因违法用地被国家或省确定为重点整改地区，辖区内不出现被国家或省确定为违法用地典型案例或被国家土地总督察责令限期整改的情况;不得出现因违法用地或违法用地查处导致社会不稳定等造成恶劣影响或者其他严重后果的事件。　　8、农城电网：是农村电网和城市电网的简称。　　9、“番禺十大名特农产品”：东升蔬菜、新造番薯、禺山牌奥尼罗非鱼苗、喜凤皇芝麻鸡、沙湾墨兰、番海黄鳍鲷、海鸥岛麻虾、丰莲牌莲藕、广天力水门猪、大石慈菇。　　10、“番禺特色旅游农产品”：禺山牌腊味、潭洲白蔗、沁芳园沙湾姜埋奶(鲜制)、统易腐竹、德记珍珠番石榴、盛唐罗氏虾、潘高寿龟苓膏、榄核黑蔗、禺山堂虫草子实体、柱记咸鸭蛋、水果型番木瓜、莲花山渔家海味、双钱牌冰片糖、美乐多活乳酸菌乳饮品、香江鳄鱼肉干、禺山牌彩色甜椒、新沙粉葛、番禺排粉、和成红心火龙果、新造胡萝卜、致信养生汤料系列、浩华牌鸭庄系列、德威牌咸蛋黄、金尚源尚源米、凤仙花牌调味品、沙湾盆景、钻石牌罗非鱼片、英发牌姜埋奶(冲剂)、金湾纯正花生油、化龙绿萝。　　11、“十万八进”：十万家庭大走访，文明创建进机关;十万居民齐参与，文明创建进社区;十万小手牵大手，文明创建进学校;十万义工大行动，文明创建进企业;十万车主齐倡议，文明创建进道路;十万市民大清洁，文明创建进城乡;十万文宣上街头，文明创建进民心;十万市民齐监督，文明创建进番禺。　　12、“三品一械”：药品、保健食品、化妆品、医疗器械。　　13、“数字计生”：积极运用信息化手段，改造传统的人口控制信息系统，打造完善人口政策、统筹解决人口问题的信息平台，引领、促进人口计生科学决策和改革创新。　　14、法律“六进”活动：法律进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村。　　15、四大服务中心：投资促进中心、企业服务中心、市民服务中心、农村服务中心。　　16、6大行业电子商务平台：番禺珠宝厂商会、数字家庭产业联盟、广州机床工具行业协会、番禺动漫游艺行业协会、番禺招商网、番禺旅游网。　　17、组团式、网络型、智能化：所谓组团式，就是要依托交通节点、地铁口进行高强度、高密度的开发，建设城市综合体，组团与组团之间由轻轨和地铁以及城市快速路连接，绝大部分通勤上班和日常生活在城市综合体之中完成;所谓网络型，就是指路网、水网、电网、气网、绿网、通信网从空间上互相协调，形成统一的简洁网络，使各个组团联成网络城市，同时，鼓励网络创业，发展网络经济，建设网络商都;所谓智能化，就是要大力发展互联网和物联网融合。　　18、“一村四岛”：草河村和大刀沙岛、观音沙岛、海鸥岛、紫坭岛。　　19、“五统一”：完善城乡中、低压配电网的规划建设管理，做到统一规划立项、统一典型设计、统一设备技术标准、统一招投标、统一对客户负责。　　20、“三统一”：全面实施统一水质、统一水价、统一服务，实现城乡供水一体化的规模经济和社会效益。　　21、“三个培养”：在农村能人中培养党员、在党员中培养能人、在党员能人中培养村干部。　　22、“四项创建机制”：文明社区共建机制、网格化管理机制、迎检考评机制、投入保障机制。　　23、六项文明示范精品工程：文明示范路、文明示范商业街、文明示范公园、文明示范广场、文明示范社区、文明示范网吧。　　24、“上品教化”：这是全区教育现代化建设理念，是一个“上位”的概念，既包含了对物质方面的着力追求，更注重精神方面的潜移默化。上品，最优者也;教化，教育且化成也。“上品教化”就是提供人民满意的优质教育，这是教育的职责，也是对社会的承诺。　　25、“三名三进”：培养名医、创建名科、建设名院;中医药进农村、进社区、进家庭。　　26、“五个一”工程：每个地级以上市确定一个县(市、区)，每个县(市、区)确定一个乡镇(街道)、一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范点。　　27、“两无”活动：在人口和计划生育工作中开展无政策外多孩出生、无政策外出生活动。　　28、“两非”：非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。　　29、“五个零增长”：公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用、办公经费预算实行“五个零增长”。