番禺区2011年区政府工作报告广州市番禺区人民政府区长 楼旭逵各位代表：　　我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、“十一五”时期和2010年的工作回顾　　“十一五”时期，是我区发展史上很不平凡、极为重要的五年，是全区人民奋力拼搏、取得丰硕成果的五年。在上级和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实科学发展观，以建设广州市现代化新城区、提升科学发展综合实力为目标，成功应对国际金融危机冲击，全区生产总值迈上千亿元台阶，圆满完成第16届亚运会、首届亚残运会筹办和服务保障任务，顺利实现“十一五”规划的主要目标。　　过去的五年，是我区经济发展快速健康、综合实力显著增强的五年。我们坚持调结构、促转型、谋发展，大力转变经济发展方式，加快建设现代产业体系，经济发展实现历史性跨越。2010年全区实现生产总值1051.06亿元，增长15.5%，“十一五”期间年均增长13.8%，五年翻了一番多;财税总收入186亿元，增长20.03%，“十一五”期间年均增长16.5%;地方财政一般预算收入63.17亿元，增长24.05%，比2006年翻了一番多;实现全社会固定资产投资335.59亿元，增长30.1%，“十一五”期间年均增长14.1%;经济户口总量突破12万户，比2005年增长1.38倍。　　过去的五年，是我区全力以赴筹办亚运、城市品位和影响力大幅提升的五年。我们牢牢秉持“一切为了亚运”、“两个亚运同样精彩”的工作理念，勇挑重担、科学决策、精心部署，为确保两个亚运圆满成功作出重大贡献，为番禺发展留下丰富的物质遗产和宝贵的精神财富，赢得了市委市政府主要领导“大思路、大气魄、大手笔、大成效”和“场馆建设好、城市面貌好、社会反响好、工作作风好”的高度评价。　　过去的五年，是我区社会管理切实增强、城乡面貌焕然一新的五年。我们深入开展“创卫”、“创文”、“大变”等活动，加快建设城市基础设施，改善人居生活环境，增强城市综合功能，实现了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标，为建设成为广州市现代化新城区和最具潜力的战略延伸区奠定坚实的基础。　　过去的五年，是我区城乡统筹力度加大、“三农”工作成效突出的五年。我们先后出台一系列强农惠农政策，加大投入力度，推动了农业现代化发展，促进了农村和谐稳定，提升了农民生活水平。2010年农业总产值75.32亿元，增长5.1%，比2005年增长28.6%。　　过去的五年，是我区社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。我们坚持发展为民，始终把保障和改善民生放在突出位置，加大科教文卫、创业就业、社会治安等方面的投入，使广大群众共享发展成果。2010年城镇居民人均可支配收入28226元，增长11%，比2005年增长55.8%;农村居民人均纯收入14905元，增长14.8%，比2005年增长70.1%。　　回顾2010年，我们主要做了以下六个方面的工作：　　(一)着力“三促进一保持”，综合经济实力再上新台阶　　构建现代产业体系。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，抓好“龙头企业+创新中心+产业园区+专业市场”的“四位一体”现代产业发展模式，加快发展现代服务业、汽车及配件、船舶及配套、数字家庭和数字电视、生物医药健康、动漫游戏、珠宝首饰、数控机床、输配变电和灯光音响等十大主导产业。全区实现工业总产值1791.15亿元，增长24.3%;进出口总值151.1亿美元，增长29.6%。优化服务业发展布局，积极拓展消费渠道，全年社会消费品零售总额628.4亿元，约占全市的14%，增长28.6%，总量和增幅都位居全市前列。扎实推进长隆、莲花山等重点旅游景区建设，旅游接待人数1567.4万人次，旅游总收入76亿元，分别增长14.1%和16.7%。抓好重点区域、重点行业、重点企业的自主创新，大力支持企业改造提升传统制造业，推动绿色经济发展。万元GDP能耗下降4.8%，规模以上工业高新技术产业产值537.47亿元，增长29.3%，占工业总产值比重达30%。　　促进产业结构调整。以龙头带动促进产业集聚化，广汽自主品牌首款车“传祺”正式下线，带动一批汽配项目落户广州番禺轿车生产研发基地。以创新驱动促进产业高端化，重点依托国家数字家庭应用示范产业基地、天安节能科技园等平台，大力推进产业转型升级。实施亚运文化村、五湖四海国际水产交易中心等一批“腾笼换鸟”项目。完成“三旧”改造标图建库102.5平方公里，编制上报了10多个总面积达1万多亩的连片改造方案。以优选增量经济求发展，以盘活存量经济求效益，狠抓经济结构调整，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三、二、一产业协调发展带动转变，三次产业比例为4.3：41.23：54.47。　　实施有效发展举措。以“五个一批”作为促进经济快速发展的重要抓手，选择引进广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广东新岸线多用途计算机系统芯片等一大批高新精尖重大项目和龙头企业，初步形成东北部高新技术产业带和南部重大装备产业带;加快建设华创动漫产业园、星力动漫游戏产业园、中颐创意产业园、巨大创意产业园等一批高科技园区;重点发展珠江钢管、番禺电缆、立白集团等一批龙头型、成长型、骨干型企业;积极扶持一批暂时遇到困难的优质企业渡过难关;大力宣传锐丰音响、天创鞋业、骏发电气等一批先进典型企业通过调整产品结构、着力自主创新、开拓新兴市场，实现快速发展壮大。　　拓宽企业融资渠道。成立区企业上市培育及中介服务基地领导小组，建立企业上市培育数据库，第一批入库企业有15家。珠江石油天然气钢管控股有限公司在香港联交所成功上市。积极扶持广州中海达卫星导航技术股份有限公司等在国内创业板上市。成立全市第一家村镇银行番禺新华村镇银行，为中小企业和农户提供优质金融服务。积极发挥全区商业银行、政策性银行、外资银行和保险机构、担保公司的融资作用，有力缓解企业发展的资金需求。　　(二)着力筹办亚运盛会，城市发展开启新篇章　　立体化推进亚运筹办。发扬“脱一层皮大干”、“超常规大干”精神，胜利完成18个区属亚运场馆、番禺大道、亚运大道、汉溪大道、169宗河涌整治、18宗亚运配套重点水利工程等迎亚运重点工程建设，圆满完成广州亚运城、广州大学城、中心城区、广州南站、莲花山旅游区等重点区域的水环境、空气环境、人居环境以及交通环境等综合整治工程，按时完成城区主干道、各类公共场所、社区无障碍设施建设和改造任务，成功打造最漂亮的亚运“会客厅”。　　广覆盖做好服务保障。作为亚运会亚残运会的重要承办地和亚运城、亚残运会总部酒店所在地，我区辖内有27个亚运会比赛场馆(占70个场馆的39%)，承担18个大项比赛任务(占全部42个大项的43%)，有10个亚残运会比赛场馆(占19个场馆的53%)，承担12个项目比赛任务(占21个项目的57%)，还有10个亚运会训练场馆、4个亚残运会训练场馆和3家定点医疗机构，属地服务保障范围广、任务重、责任大。我区建立完善“以竞赛为核心、以场馆为单元、以属地政府为保障”的运行机制，在城市环境、交通住宿、水电通讯、食品安全、医疗卫生、宗教礼仪、旅游餐饮、安全保卫、志愿服务等各个方面和每个细节，都提供了精心周到、细致入微的服务和保障。　　全方位对接三大赛区。13个保障工作组和19个镇街保障责任组分工合作，实现与三大赛区的无缝对接。完成1946场比赛和334场训练任务，组织近20万人次的文明观众观赛，高标准、高质量、高效率的场馆外围保障团队与场馆运行团队的有效衔接，赢得了国内外观赛嘉宾、国际体育组织技术官员和各界人士的广泛赞誉，番禺城市知名度和美誉度得到极大提高。　　(三)着力实施“南拓”战略，城市建设管理展现新成就　　基础设施建设进度加快。广州南站、广州亚运城等重点项目的建设，极大地完善了我区城市基础设施。东新高速、德怡大桥、海怡大桥等工程竣工通车。实施区内地铁地面换乘枢纽建设，推进公共停车场建设，停车难问题得到有效缓解。加大“惠民一号”河涌综合整治工程建设力度，实现对沙湾水道饮用水源保护区全河段监控。前锋二期和7个镇街污水处理厂在亚运会前投入使用，城镇集中生活污水处理能力达45万吨/天。积极引导市民参与垃圾分类处理，初步建成覆盖全区的再生资源回收利用网络，完成火烧岗垃圾填埋场扩容改造。对主干道、中心城区道路和各镇街样板路进行绿化美化，目前全区建成区的绿化覆盖率达48.14%，人均公共绿化面积27.2平方米。　　城乡管理力度切实加强。统筹编制“五大规划”，策划全区发展的重点、热点、亮点，规划建设组团式、网络型、智能化的广州市现代化新城区，城市化率达到54.3%。完成控制性详细规划全覆盖。建立和完善区、镇街、村、企业四级土地资源库。成立区城市管理运行指挥中心，强化“数字大城管”的协调督办功能，共受理案件25205宗，办结率达99.6%。加强对主要道路、重点地区市容环卫的巡查监管，城乡脏乱差现象得到有效控制。出台加强平安和谐社区建设的意见，优化社区资源配置，统筹协调社区事务，共有80个社区被评为省“六好”平安和谐社区。　　(四)着力统筹城乡发展，“三农”工作走出新路子　　城乡一体化逐步推进。完成100人聚居以上自然村通水泥路、农村危桥改造工程和7米以上道路路灯建设。加快推进农村道路硬底化、生活排污暗渠化。调整镇村公交线路14条。启动159项农城电网基建及改造项目前期工作。　　都市型农业初具规模。发展设施农业、生态农业、特色渔业和现代农业物流，农业结构和布局进一步优化。目前共有市级以上农业龙头企业17家，数量居广州各区(市)之首。成功举办第二届农产品博览会暨第十届中国锦鲤大赛、第八届旅游文化美食节，名优农产品知名度大幅提升。　　新农村建设亮点纷呈。区财政投入4380万元，带动镇街、村和社会各界共同完成新农村建设项目155个，村容村貌明显改观。深入开展村务公开民主管理，连续三年被评为省村务公开民主管理示范区，223个村被评为“广州市村务公开民主管理示范村”。　　(五)着力改善民生福利，社会各项事业取得新进步　　教育发展水平不断提高。确立“上品教化”的教育理念，全区规范化学校达到169所，15.1万名学生享受免费义务教育，高中阶段教育优质学位率达到100%，高考、中考成绩排名连续5年居广州各区(市)前列。举办教育基金会第四届筹款活动，筹集善款9238万元，教育基金资产总额达到2.3亿元。区财政增加3.4亿元提高现职和离退休教师收入，基本实现“两相当”，中小学代课教师问题得到妥善解决。在广州市率先实行“积分申请”办法，逐步解决外来务工人员子女接受义务教育问题。　　医疗卫生事业稳步发展。新建、改造基层医院8所，建成城市社区卫生服务机构2间、农村社区卫生服务站16间，市民步行15分钟即可享受便捷的医疗服务。完善新型城乡合作医疗“番禺模式”，参合率提高到99.99%，筹资标准提高到380元/人·年。　　社会保障体系日臻完善。全区参加城镇职工基本养老保险达48万人，人均基本养老金标准提高到2022元/人·月，基本医疗保险年度累计报销限额达22.2万元。农民参加各类养老保险20.36万人，35岁以上农民参保率达91.45%。免费培训城镇失业人员553人、农村劳动力8705人,培训后就业率分别为78%和68%。完成212户农村困难户的危破房改造任务，对1400户困难家庭发放租房补贴。区慈善会发挥积极作用，救助困难群众5918人次。重度残疾人托养中心投入使用，建成康园工疗站21个，残疾人事业取得显著成绩。　　精神文明建设卓有成效。开展“双百共建文明社区”等专项活动，深入推进创建全国文明城市工作。成功举办第十届中国合唱节暨第二届“星海国际合唱节”、广东书法名家百米长卷迎亚运、“十全十美”看番禺等活动。文体设施不断完善，农家书屋和绿色网园实现社区(村)全覆盖，形成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。共建成义工服务站50个，社会志愿服务氛围日益浓厚。　　治安维稳形势持续好转。19个镇街综治信访维稳中心全部投入使用。整合多支力量，共建成综合性社区(村)出租屋流动人员管理服务工作站297个。依法严厉打击违法犯罪行为，刑事发案总量下降13.4%，连续四年实现两位数下降，群众对社会治安满意度达97%，为历年最高。开展区领导大接访活动，实行领导包案负责和信访督查、督办专员制度，妥善解决一批历史遗留问题。共受理群众来信1863件，上升2.9%，接待群众来访2535人次，上升22.8%。　　公共安全体系逐步健全。大力开展“安全生产年”活动，整改各类安全隐患158144项，安全生产事故下降15.6%。加强城市消防管理和灾害防治。无线电通信秩序明显好转。分级分类建立293部公共危机管理应急预案，成立区综合应急救援大队，建立跨区域应急联动工作机制。整顿规范市场经济秩序，组织产品质量和食品安全专项检查，食品快速检测合格率达98.48%，药品、保健食品、化妆品、医疗器械抽检合格率达96.36%。　　计生等社会事业取得新进步。在全省率先打造“数字计生”模式，户籍人口和流动人口政策生育率分别上升了0.35%和1.92%，连续23年完成人口和计生任务。连续三届获得“省双拥模范区”，连续四届获得“市双拥标兵区”称号。工青妇等组织促进社会和谐的作用不断强化，外事、侨务、台务、民族宗教、人民武装、物价、统计、气象、人防、文史、档案、地方志等各项事业取得新进步、好成绩。　　(六)着力推进民主法制，政府自身建设迈出新步伐　　着力建设法治政府。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。办理人大代表建议和政协提案276项，办复率达100%，满意率达98.9%。建立健全重大行政决策合法性审查、区政府常务会议学法等制度，办结行政复议案189宗，出台行政规范性文件40份，依法行政能力不断提高，政府法制工作走在全市前列。　　积极打造效能政府。优化整合部门机构，完成政府行政机构改革。稳步推进事业单位分类改革。大力推进政务公开和电子政务建设，创新政务服务机制，设立镇街政务服务中心18个，打造集行政审批、便民服务、政务公开、网上审批、效能监察于一体的政务服务大平台。启动百项政府服务事项网上办理工程建设。减少行政审批事项290项，精简57.31%;减少备案事项109项，精简54.23%。电子行政监察系统和“绿色审批通道”成效明显。　　切实加强廉政建设。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的机关作风建设活动，群众满意度不断提升。支持监察、审计部门依法独立履行职责，实现“廉洁办亚运”目标。开展财政支出绩效评价，加强“收支两条线”管理，规范政府采购行为。加强商业贿赂专项治理，开展对“小金库”和工程建设领域突出问题的整治，健全和完善长效机制。　　各位代表，五年努力拼搏，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，番禺要加快建设成为广州市现代化新城区，必须牢牢把握好五个方面：一是准确把握科学发展主题，走高端发展之路，着力提升城市品位，增强城市功能;二是切实转变经济发展方式，优化经济结构和产业布局，着力提升发展质量，加快发展速度;三是高度重视保护生态环境，提升城市建设管理水平，着力建设宜业宜居的岭南水乡;四是坚持改革开放先行先试，加强体制机制创新，着力增强经济社会发展活力;五是高度关注改善民生福利，优化公共资源投入和配置，着力建设幸福番禺。　　各位代表，过去五年取得的重大成就，是上级和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我谨代表番禺区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济发展的内生动力还不够强劲，转变经济发展方式的任务仍很艰巨，中小企业自主创新能力亟待提升;二是城市化程度还不够高，在城市规划、建设和管理方面存在不少薄弱环节，历史遗留的农村留用地、农民建房难和违法建设问题尚未得到妥善解决;三是卫生、教育等公共资源的分布不够均衡，生态建设、社区服务和交通管理等方面与市民群众的要求还有差距;四是制约科学发展的体制机制仍然不同程度地存在，依法行政、机关作风、效能建设等需要进一步加强。对此，我们要高度重视，采取有效措施切实加以解决。　　二、“十二五”时期的目标任务　　“十二五”时期是我区建设广州市现代化新城区的重要时期, 也是推动经济社会发展加快转型、实现番禺跨越式发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面对诸多的风险挑战。站在新的历史起点上，我们要深入学习实践科学发展观，进一步增强责任感、紧迫感，率先加快转变经济发展方式，着力建设生态文明，重点深化各项改革，大力改善民生福利，切实维护社会稳定，努力开创番禺科学发展新局面。　　“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设广州市现代化新城区为目标，以科技创新为支撑，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，着力打造岭南水乡典范，把我区建设成为全面实现小康社会的示范区和率先实现社会主义现代化的先行地。　　“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展方式转变取得重大进展，经济发展质量和速度显著提高，自主创新能力明显增强，城乡建设取得长足进步，城市管理水平进一步提升，城乡居民生活质量不断改善，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。到2015年，全区生产总值翻一番，达到2000亿元，年均增长13%，人均GDP达到10.8万元，城镇化水平达到78%，基本建成宜业宜居的广州市现代化新城区。　　三、2011年的工作意见　　2011年是“十二五”开局之年。今年工作的总体要求是：认真落实上级和区委十一届十次全会部署，准确把握科学发展主题，以率先加快转型升级、建设幸福番禺为核心任务，凝心聚力、攻坚克难、乘势而上，巩固发展亚运成果，完善健全长效机制，在经济增长的质量速度、重大项目的推进落实、社会管理的精细创新、民生福利的不断改善、效能政府的全力打造上都有新的提高，为加快建设广州市现代化新城区和岭南水乡典范谋好篇、布好局。　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，农业总产值增长4%，工业总产值增长20%，万元GDP能耗下降2.8%，地方财政收入与GDP增长基本同步，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内。　　为实现上述目标，我们要按照“巩固、完善、提高”的思路，精心策划、精打细算、精益求精，高标准、严要求、系统化重点推进以下八个方面的工作：　　(一)全力推动转型升级，实现经济又好又快发展　　优先发展现代服务业，调整优化产业结构。抓住广州市全力打造国际商贸中心的机遇，发挥亚运后续效应和高铁效应，发展总部经济，培育中介组织，大力发展创意、展贸、信息服务、金融创投、教育科研等现代服务业。加快形成广州南站现代服务业中心、长隆万博汉溪商贸旅游中心、中心城区综合商贸中心、广州国际商品展贸城四大服务业组团，积极打造广州南部的商贸旅游、文化休闲、资讯服务、现代物流和创意产业基地。整合旅游资源，打造长隆购物公园、长隆三期、世界名花主题公园、珠江深度游、游艇码头等旅游新亮点，构筑北部现代游乐科技文化购物、东部高端休闲旅游度假、西部岭南文化精品旅游和中南部现代农业水乡生态四大旅游板块。　　重点发展先进制造业，建立现代产业体系。围绕汽车及配件、船舶及配套、数控机床等主导产业，着力培育一批特色鲜明、结构优化、体系完善、竞争力强的核心产品、核心企业和核心产业，提升核心竞争力。重点建设广州番禺轿车生产研发基地、广州番禺重大装备制造基地等先进制造业和高科技研发基地。加快建设中船大岗柴油机核心部件、中船低速柴油机、广州南车城市轨道车辆维修组装基地等重大项目，以大项目带动先进制造业集聚发展。　　加快发展高科技产业，全面提升创新能力。把发展数字家庭和数字电视、生物医药健康、动漫游戏等高新技术产业作为转变经济发展方式的重点，继续推进国家数字家庭应用示范产业基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地、天安节能科技园、清华科技园广州创新基地、广汽工程研究院等科技创新和创意产业平台建设，加快科研成果产业化步伐，吸引更多优秀企业进入产业园区。发挥广州大学城高校人才集聚和科研优势，加强培养本地科技团队，大力引进科技领军人才，构筑人才高地，为自主创新提供智力支持。　　优化提升传统产业，力促经济总量扩张。加快对传统产业的技术改造，提升传统产业的技术含量和附加值，以增量促调整，以调整促转变。重点优化发展珠宝首饰、输配变电、灯光音响等产业，加快南方电网调峰调频总部等项目建设。实施“民营企业上市培育工程”和“中小企业成长工程”，积极扶持一批进入省市百强民企的大型民营企业快速壮大。　　大力开展招商选资，增强经济发展后劲。确立“选好、选高、选强”的招商目标，加大对龙头企业和创新中心的招商选资力度。发挥广汽、中船、新岸线等大型项目的辐射带动作用，积极开展产业链招商，以上下游配套项目促进产业集聚。精心打造招商选资平台，以园区招商带动集群发展，建设特色产业园区。加快南方文化创意产业中心等优质项目落户，确保早建成、早投产、早见效。注重产业招商与“三旧”改造的结合，大力推进青箩天地、陈涌工业园等16个工业园的改造，千方百计保障战略性新兴产业用地。重点推进汉溪长隆、大学城北站、市桥站、南浦站等地铁站点周边土地开发，在广州南站等地区探索合作开发、物业分成等留用地开发新模式。积极引进战略投资者，加快区属国有企业股份化改造步伐。　　(二)全力推进城乡建设，打造岭南水乡典范　　加快重点区域建设。继续配合广州实施“南拓”战略，落实广州市主体功能区规划，进一步完善城市布局和功能，全力建设七大重点区域，建设都会级商务、经贸、旅游、会展、资讯、教育、文化综合服务中心，营造独具魅力的宜业宜居生活环境。　　推进基础设施建设。加快建设广州番禺重大装备制造基地多用途码头和化龙龙沙码头。进一步完善骨干交通路网，继续抓好黄榄快速干线、三善大桥扩建等工程建设，促进广佛交通同城化。加大新化快速路、南浦三桥等交通工程推进力度。全面启动中心城区三大道路改建项目，打通禺山东路、德兴北路，改造光明南路，建设光明大桥，贯通中心城区东西、南北走向道路，缓解交通拥堵问题。全面实施垃圾分类，提升再生资源回收利用与网络体系建设水平，加快启动以垃圾焚烧发电项目为核心的垃圾综合处理中心建设。　　完善人居环境建设。继续实施科学治水、生态治水，进一步开展水利工程达标加固、河涌综合整治和水文化提升等治水工程，确保城镇污水处理率达85%以上。以砺江河、市桥河、广州南站为重点，以莲花山、沙湾等水道和绿道为纽带，串连滨水岸线节点和各历史人文景区，构建“区域蓝网”。加快尖峰山、大象岗等森林公园建设，推进城市公园、社区公园和街头绿地绿化升级，建设城乡一体的森林绿地体系，整体提升绿化、美化、生态化和艺术化水平，构建“区域绿网”。推行低碳生活方式和绿色消费，持续推进空气环境综合整治。扎实开展创建星级卫生街道工作。　　(三)积极巩固亚运成果，推动社会管理创新　　健全城市管理长效机制。完善城市精细化管理和监督考核机制，巩固发展“大变”成果。加快推进数字大城管二期系统工程和镇街分指挥中心建设，完善数字城市网格化管理城市部件和事件库，实现统一的城市管理热线呼叫中心，进一步构建智能化、网格化、法制化和综合责任制相融合的城市运行保障格局。继续坚决查控违法建设、违法用地等行为。对广州大学城、中心城区等重要区域和番禺大道、亚运大道等主干道，实施高密度环卫养护措施。　　强化社区综合服务管理。积极推进社区服务工作，建立和完善政府向社会组织购买公共服务的制度。集聚整合各种社会资源，建设"信息互通、资源共享、齐抓共管"的社区服务网络，市桥街、桥南街、大石街、南村镇要与区民政等部门联合，在上半年开展老年人服务、家庭服务、残障康复、青少年服务的试点。通过聘请专业社工人员、培训专职社工人员、发挥志愿者队伍作用，推进社工人才队伍建设。继续开展“精品社区”、“特色社区”创建活动，推进农村社区建设。　　促进信息技术推广应用。坚持政府引导、市场驱动、统筹规划、分类推进的原则，加快经济社会运行管理和服务的数字化、智能化。通过重大应用项目试点示范带动，推动物联网、云计算等新一代信息技术在各领域逐步推广和集成应用，推进“无线城市”建设。完成区内20万户数字电视改造，促进星海信息文化大平台服务走出番禺。帮助农业、旅游和房地产企业建设特色电子商务服务平台，加快自助图书馆进入社区、农村。　　(四)大力统筹城乡发展，加快建设都市新村　　促进农业现代化发展。以农业产业化为抓手，提升现代农业技术装备水平，调整优化农业产业结构，实施农产品名牌战略。继续办好“农博会”，扶持农村新型专业协会、专业合作社和农业龙头企业发展。推动海鸥岛健康养殖示范区、莲花山国家中心渔港等重大农业项目规划建设。切实保障“菜篮子”、“米袋子”等主要农产品的有效供给，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品的基地建设。　　统筹城乡一体化建设。积极推进名镇名村建设，重点将东涌镇打造为广州名镇，将大岗镇、石楼镇、榄核镇打造为番禺名镇;发挥南村镇坑头村全国首批“生态文化村”的品牌效应，着力打造为广州名村，各镇街都要将一个以上的村打造为番禺名村。继续提高中国历史文化名镇沙湾镇和中国历史文化名村大岭村的建设水平。强化中心镇的辐射力和影响力。推动城区优质公共资源向镇、村延伸，促进城乡公共服务协调发展。进一步抓好农村社会保障，努力实现35岁以上农民养老保险全覆盖。抓好农村生产生活设施建设，推进农村生活污水处理二期工程及农村改水工程。积极做好村民委员会和居民委员会换届选举工作。　　拓宽农民增收新渠道。落实各项强农惠农政策，继续做好家电下乡、种粮直补等工作，适当提高基本农田补偿标准，提高财政支农资金使用效益。开展“一镇一品”、“一村一品”创建工作，提升“万村千乡市场工程”覆盖面。传承番禺水乡文化，继续抓好“一村四岛”都市农业生态园和东涌镇大稳村等观光休闲农业示范村建设，开辟农民增收新途径。加快推进大岗镇、榄核镇扶持经济发展缓慢村项目建设。　　(五)深入开展创文活动，推进文化强区建设　　奏响文明城市创建旋律。今年是广州市创建全国文明城市的冲刺年，要借鉴亚运筹办的宝贵经验，建立科学高效的文明城市创建机制，推动创建活动常态化、精细化。围绕“文明让番禺更美丽”这一主题，大力抓好文明单位、文明镇街、文明村居创建工作。通过活动、社会、媒体、网络、入户五大宣传平台，广泛动员社会各方参与“双百共建文明村(社区)”等活动。　　奏响开明豁达城市旋律。开展公民道德教育、守礼仪讲诚信活动，提高市民思想道德素养，形成“文明共建，全民共享”的创建氛围。继续拓展“文明大赢家”活动内涵，倡导“文明是优势”、“文明是名片”、“文明大家赢”的生活理念。继续建设义工(志愿者)服务站。抓好未成年人思想道德建设。　　奏响开放兼容文化旋律。精心策划组织第七届星海艺术节，打造星海文化品牌，提升城市文化品位。落实图书馆新馆选址工作，推动番禺博物馆二期工程建设。加快文化馆(站)升级改造建设，力争85%达到省一级文化馆(站)标准。加强“农家书屋”、“绿色网园”的管理，开展“2131”工程和农村数字电影放映工程建设，抓好“书香进社区”、“番禺百家讲坛”等活动。充分利用亚运体育场馆和设施，推动全民健身运动深入开展。　　(六)加快发展各项事业，促进社会和谐进步　　谱写教育高位均衡新篇章。积极做好省推进教育现代化先进区迎检工作，力争上半年实现创建目标。充分发挥示范性高中的带动辐射作用，整体提升普通高中办学水平。　　促进医疗卫生事业新跨越。加快引进高等级的大型医疗机构和高水平的人才。加大投入力度，推进区中医院、何贤纪念医院和区慢性病防治站的扩建工作，加快洛浦医院建设的前期工作。力争完成31个城市社区卫生服务机构、57个农村社区卫生服务站的建设任务。　　实现创业就业工作新突破。进一步完善自主创业扶持政策，提供优质创业服务。健全区、镇街、社区(村)三级就业服务网络，推进创建充分就业社区(村)工作，努力实现“零距离服务”与“零距离就业”目标。推进高技能人才公共实训鉴定基地建设，加强劳动者技能素质培训，完成约8500人的职业培训任务。　　开创公共安全体系新格局。推进应急备用水源区建设，确保雁沙水闸主体工程年内动工，保障居民用水安全。切实抓好安全生产，推进安全生产标准化达标建设。进一步提高基层应急管理工作水平，启动社会消防安全“防火墙”工程建设。完善粮食储备和应急保障体系。规范食品药品市场秩序，优化安全用药环境。　　维护社会治安稳定新局面。深入排查和化解村务纠纷等不稳定因素，做好村(居)民委员会换届选举的维稳工作。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。不断健全解决信访矛盾纠纷的长效机制，完善区、镇街、社区(村)三级综治信访维稳工作平台，努力维护社会和谐稳定。　　推进计生等社会事业新发展。加大人口计生工作投入，完善户籍人口和流动人口管理长效机制。发展残疾人事业，加强外事、侨务、台务、港澳、民族宗教、人民武装、防灾减灾、气象、人防、文史、档案、地方志等工作。　　(七)办好十件民生实事，提升群众幸福指数　　提升民生福利水平，注重社会公平正义，是政府的应尽职责，也是市民的强烈愿望。2011年，我区将集中力量办好十件民生实事：一是加快推进困难群众帮扶工程。认真落实扶贫规划到户、责任到人，建立“民生档案”，确保被帮扶贫困户实现稳定脱贫不“返贫”。规范城乡特困人员医疗救助和“分类救济”、流动救助服务管理工作。加强“慈善日”公益宣传，发展社会福利机构，健全社会福利救助体系。二是全面启动实施《番禺区学前教育三年行动计划》。深入开展学前教育综合改革试验，统筹城乡幼儿园建设普及化、规范化、优质化发展。在2012年底前，各镇街建成一所达到省级优质幼儿园办学条件的公办示范性中心幼儿园。三是加快启动新社区建设。各镇街建设一个新社区试点，探索以农村宅基地指标抵扣和建设成本价购买社区公寓住宅，有效缓解农民“建房难”问题。推进泰安园等保障性住房建设，年底前全部解决2008年登记在册的低收入家庭住房困难问题。四是统一城乡供水价格。实现水价、水质、服务三统一，减轻农民负担。五是积极实施国家基本药物制度。对政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。落实医疗保险市级统筹政策，全面实施普通门诊医疗费用统筹制度。加大药品使用监管力度。六是改善市民出行条件。全面完成公交化改造和地铁口、大型住宅小区公交接驳，方便城乡居民出行。完善城乡三级公交线网规划，加快镇村公交站场建设，推广以中小型客车为特色的镇村公交服务。七是扩大社会保险覆盖面。不断完善社保体系，增加城镇灵活就业人员医疗保险以及外来从业人员基本医疗保险，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数增长8.3%。八是启动市民卡项目建设。健全社会保障卡管理中心，实现一卡多用，促进信息为民服务。九是全力推进温馨社区建设。加快建设区、镇街社区家庭服务中心，深化社区家庭服务内容，努力实现群众困有所助、难有所帮、需有所应。十是提高社会养老服务水平。将长寿保健金发放范围扩大到本区户籍70岁以上老年人，提高本区户籍80岁以上老年人长寿保健金标准。充分发挥“星光老年之家”及各级养老机构的作用，建立完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。　　(八)切实转变政府职能，全面提高服务能力　　坚持依法行政，建设法治政府。坚决执行区人大及其常委会决议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受社会公众、新闻媒体的监督。不断加强与民主党派、工商联、无党派人士沟通，充分发挥工青妇等群团组织的作用。全面推进依法行政，大力推行政务公开，增强重大决策的透明度和公众参与度，不断提高科学决策和依法行政水平。　　完善规章制度，建设廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，促进领导干部廉洁从政。加强对亚运资产资金清理处置的监督检查，强化对财政资金流转及使用效果的审计监督与评价。继续做好电子监察延伸工作，把区“数字大城管”系统和镇街政务服务中心纳入电子监察。深入推进政务公开、村务公开、组务公开，加强农村基层组织廉政建设，不断提升群众的知情权、参与权、表达权和监督权。　　强化公共服务，建设效能政府。开展简政强区事权改革，切实转变政府职能。深入开展“基层评议机关”和“惠民办实事”等活动，进一步加强机关作风建设。开通12345政务服务热线，全面升级“一站式”网上行政许可服务系统，实现审批流程的网络化、协同化。推进区政务服务中心建设，为市民提供方便快捷和优质高效的政务服务，不断提高政府的执行力和公信力。　　各位代表，让我们在区委的坚强领导下，以科学发展观统揽全局，只争朝夕，团结拼搏，为完成“十二五”规划提出的各项任务，为加快建设广州市现代化新城区和幸福番禺而努力奋斗!　　附：名词解释　　1.经济户口：由“户口”一词派生，是企业(包括个体工商户)生产经营活动场所和生产经营者的总称，它反映工商部门对辖区企业从开业到注销包括登记、年检、商标、合同、广告、缴费、奖惩等方面的整个管理过程和管理状况。　　2.“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长。　　3.七大重点区域：广州大学城(国家一流的大学园区，产学研一体化发展的城市化新区)、广州亚运城(以亚运城为启动区，与莲花山地区融合发展的都市新区)、番禺新城(总部经济CBD区、休闲度假区、现代居住区)、广州南站商务区(商务、商业和居住综合发展区，穗港澳现代服务业合作先行先试区)、广州番禺轿车生产研发基地(先进制造业集群区)、广州番禺重大装备制造基地(大型装备制造集聚区)和广州国际商品展贸城(国内最大的商品展贸中心)。　　4.“腾笼换鸟”：指旧厂房改造，在政策上是旧厂房、旧仓储、旧站场、旧市场等产业用地改造项目的统称，与旧村、旧城镇改造政策有所区别(穗府〔2009〕56号《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》附件3《关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见》规定)。旧厂房改造分为拆除重建并改变用地性质、对原建筑物整饰重新招商(修笼换鸟)、因规划实施时间长而临时改造为商业用途等多种类型，各种改造方式需因应不同的改造用途和主体，按省市规定适用相应的出让金缴交和规划建设政策。　　5.“五大规划”：经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、控制性详细规划和土地储备开发规划。　　6.组团式、网络型、智能化：所谓组团式，就是要依托交通节点、地铁口进行高强度、高密度的开发，建设城市综合体，组团与组团之间由轻轨和地铁以及城市快速路连接，绝大部分通勤上班和日常生活在城市综合体之中完成;所谓网络型，就是指路网、水网、电网、气网、绿网、通信网从空间上互相协调，形成统一的简洁网络，使各个组团联成网络城市，同时，鼓励网络创业，发展网络经济，建设网络商都;所谓智能化，就是要大力发展互联网和物联网融合。　　7.“上品教化”：这是全区教育现代化建设理念，是一个“上位”的概念，既包含对物质方面的着力追求，更注重精神方面的潜移默化。上品，最优者也;教化，教育且化成也。“上品教化”就是提供人民满意的优质教育。　　8.“数字计生”：积极运用信息化手段，改造传统的人口控制信息系统，打造完善人口政策、统筹解决人口问题的信息平台，引领、促进人口计生科学决策和改革创新。　　9.“区域蓝网”：即“区域水网”，以区域化、特色化的滨水特色风貌和景观打造水岸网络空间，体现岭南水乡神韵。　　10.“区域绿网”：即“区域绿道网”，是由众多区域绿道、城市绿道和社区绿道构成的网络状绿色开敞空间系统。这些绿道通过自行车道和步行道，将番禺具有较高自然和历史文化价值的各类郊野公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等重要节点串联起来，同时建设完善的配套设施，对一定宽度的绿化缓冲区实施空间管制，为群众提供更多的生活游憩空间。　　11.“一镇一品”、“一村一品”：通过大力推进农业的专业化、特色化、品牌化建设，使一个镇、村拥有一个(或几个)发展水平较高、特色优势明显的农业主导产品或特色品牌，从而大幅提升农业的经济效益和综合竞争力。　　12.“一村四岛”：桥南街草河村和石基镇大刀沙岛、石楼镇观音沙岛、石楼镇海鸥岛、沙湾镇紫坭岛。　　13.“2131”工程建设：在21世纪基本实现每村每月放映一场电影的目标。　　14.市民卡：是一张定位于“政府公共服务一卡通”，集身份认证、信息存储、金融支付等功能于一体的智能IC卡。卡面上有姓名、性别、出生年月和身份证号码、照片等个人信息，是市民办理个人相关事务以及到政府和社会公共服务部门办理各项业务的电子凭证。　　15.社会消防安全“防火墙”工程：国家公安部消防局根据现阶段消防工作特点，从2010年至2012年开展的一项为期3年的综合性消防工作，其核心内容是要落实政府及相关部门消防工作责任，提升社会单位消防安全能力，夯实农村、社区防控火灾基础，增强公众消防安全素质，提高消防监督管理水平等几个方面。