2016年番禺区政府工作报告（换届）──2016年10月25日在广州市番禺区第十七届人民代表大会第一次会议上　　广州市番禺区人民政府代理区长 陈德俊　　各位代表：　　现在，我代表区政府向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、第十六届区政府工作回顾　　十六届区政府自2011年11月组建以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，开拓创新、真抓实干，圆满完成“十二五”规划和区十六届人大各次会议确定的目标任务，全区经济社会保持健康良好发展态势。地区生产总值由2011年的1241.08亿元增长到2015年的1608.78亿元，年均可比增长11.0%；一般公共预算收入由70.84亿元增长到84.47亿元，年均可比增长12.7%；城乡居民年人均可支配收入分别达44655元和27403元，年均分别增长10.1%和11.5%，城乡收入差距逐步缩小。五年来，我们主要做了以下工作：　　（一）创新引领双轮驱动，发展动能持续释放　　创新驱动成效凸显。深入实施创新驱动发展战略，出台“1+11”创新驱动政策，着力打造“一核一廊、多点支撑”的创新经济发展格局，获评全国科技进步先进区。9大科技园区进驻中小科技企业2200多家，2015年实现产值650多亿元，比2011年增长1.2倍。节能科技园“三资融合”发展模式在全省推广。成功引进厚德科技、溢思得瑞等高端孵化器，广州大学城健康产业产学研孵化基地、广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地成为国家级科技企业孵化器，六矽科技空间获国家级众创空间称号。智慧番禺建设深入推进，成为首批国家智慧城市建设试点区。实施科技型企业倍增和高新技术企业培育计划，2015年市级以上科技型企业、国家高新技术企业数量分别比2011年增长1.3倍和81.9%。全区专利申请量和授权量稳居全市前列，市级以上孵化器数量翻一番。积极推进全省科技金融结合试点区建设，设立总规模达10亿元的战略性新兴产业创投引导基金，成立政府主权基金番禺基金，引进中科白云、盛景网联、英诺等24家创投基金。　　招商暖企成果丰硕。一批央企、世界500强、民企500强企业相继落户或在我区设立区域总部。成功引进千亿级项目思科智慧城，吸引携程网华南总部、欢聚时代、广汽菲克、广州检验检测认证集团、鞍钢镀锌板等60个高端项目落户。全区固定资产投资额从2011年的351.99亿元增长到2015年的579.72亿元，年均增长15.0%。坚持开展“五个一批”暖企行动，区、镇街领导挂点联系企业，发挥区工商联、厂商会和镇街商会桥梁纽带作用，为企业提供“保姆式”服务。　　现代服务业提质增效。加快建设万博商务区、广州国际创新城、广州南站商务区等现代服务业集聚区。万博商务区初步成型，万达广场、海大大厦、招商城市主场、中铁诺德中心、信投信息服务业总部大楼相继建成，被市金融工作局授予全市首个“基金小镇”称号。广州国际创新城成为全国首批中欧城镇化合作项目。泛珠区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会固定会址选址广州南站商务区。番禺大道五星商旅带“食、住、游、购、乐”功能要素加快集聚，中华美食城建成运营，广州国际美食节永久落户番禺。顺利承办2014金伯利进程全体会议，引进了广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心。大力推动大罗塘珠宝首饰集聚区等专业市场转型升级。海印又一城、奥园广场、荔园新天地、永旺梦乐城等大型商业综合体相继开业。加快电子商务发展，初步形成“五园一基地”发展格局。着力打造旅游品牌，2015年全区接待游客总人数、旅游总收入分别比2011年增长78.7%和3倍，成功获评全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区。　　先进制造业焕发强大活力。广汽乘用车第二生产线、广汽菲克新工厂、鞍钢汽车钢公司等竣工投产，形成以广汽传祺为龙头，集汽车研发、生产、物流和零部件生产等于一体的汽车产业集群，年整车标准生产规模达51万辆。2015年，先进制造业完成产值969.40亿元，占规模以上工业总产值比重比2011年上升11.2个百分点。整合提升传统优势产业，推动灯光音响、珠宝首饰、红木家具、动漫游戏等制造业集聚发展。大力培育民营经济和行业龙头企业，积极推进日立电梯、珠江钢管、番禺电缆等骨干企业增资扩产。2015年，全区实现规模以上工业总产值1750.12亿元，其中民营企业占比38.0%。扶持企业挂牌上市，加快建设品牌强区，全区现有上市公司11家、“新三板”挂牌企业38家，中国驰名商标20件、广东省著名商标47件、广东省名牌产品62个，锐丰音响、浩洋电子、英辉造船等品牌走向世界。　　都市型农业优化提升。进一步做强花卉种植、水产养殖等高效农业。全力推进莲花山中心渔港、海鸥岛现代渔业园区、石碁现代蔬菜园区等重大农业项目建设。积极培育海大集团、海兴农等农业龙头企业，加快发展海鸥岛等观光休闲农业，全区现有13个省级名牌农产品、14家市级以上农业龙头企业，9个村被评为广州市观光休闲农业示范村。　　（二）优化布局改善环境，城乡面貌焕然一新　　城乡布局不断优化。坚持规划引领和基础设施建设先行，科学编制“十三五”规划，着力提升国际创新城、南站商务区等重点区域规划，编制生态控制线规划、综合交通规划等专项规划。搭建“三规合一”平台，实现控规全覆盖。完成132个行政村村庄规划。高质量完成58条城中村安全隐患整治。大力推进美丽乡村建设，建成15个市级美丽乡村，21个村获评广东名村，沙湾镇入选广东名镇。有序推进东郊村成片更新改造，扎实开展洛溪渔人码头、南浦红木小镇等村级工业园改造升级试点。　　基础设施逐步完善。广州南站日均旅客到发量达30.9万人次，成为全市旅客疏运“主战场”。广明高速、新化快速、景观大桥等建成通车。地铁7号线、南大干线先行段、南浦三桥等重大交通基础设施加快建设，光明大桥开展工程前期工作。大力改善市民出行条件，五年来新增、调整公交线路380条次，新增公交车辆351台。金山湖文化公园建成开放，区儿童公园建成使用并被评为广州市精品工程。全区建成区绿化覆盖率达48.1%。　　城市管理更加精细。深入开展“清洁番禺”行动，着力打造干净整洁平安有序城市环境。投入资金1.8亿元，实施火烧岗垃圾填埋场综合整治，推进边坡绿化和道路修建，全面覆盖防渗膜，实现沼气上网发电。新建32个垃圾压缩站，推进垃圾分类处理。集中力量开展地铁口和重点区域环境秩序整治，广州大学城和南站地区整治取得明显成效。圆满完成市下达的高快速路沿线环境整治任务。全面铺开社区网格化管理工作，划分基础网格2025个，整合专（兼）职网格员2036名。五年来“一号通”平台受理各类投诉建议67万宗，按时办结率98.8%，市民满意率91.7%。加大交通拥堵治理力度，重点整治拥堵“黑点”，打通“断头路”，提高见警率。围绕“零增量、减存量”目标，严格落实“黑名单”管理，有效遏制违法建设蔓延势头，五年来共拆除违法建设111.9万平方米。　　生态环境日益改善。节能减排成效显著，主要大气污染物、水污染物、总量减排指标超额完成。五年来共整治锅炉458台，责令1790家污染企业停产停业。空气质量优良天数逐年增加，2015年达295天。严格落实三级“河长制”，深入开展河涌综合整治和黑臭水体治理，提升河涌规范化、精细化管理水平，五年来共完成河涌整治27公里。完善6大污水处理系统配套管网，建成污水管网437.3公里，全区日污水处理规模达57万吨，城镇生活污水处理率91.2%。深入开展打击违法“小作坊”专项行动，清理取缔“小作坊”1282家，清理“散小乱”畜禽养殖场297家。建立跨区域多部门水源保护联合执法机制，沙湾水道饮用水源水质稳定达标。　　（三）关注民生力保底线，社会事业全面进步　　民生保障持续改善。坚持每年办好十件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比例保持在75%以上。深入实施分类就业帮扶政策，城镇登记失业率控制在1.2%以下，登记失业人员就业率保持在72%以上。社会保障水平进一步提高，截至2015年底262.6万人次参加城镇职工“五险”，60周岁以上城乡居民社会养老保险100%覆盖，全面实施城乡居民医保统筹。扎实开展生活困难救济、医疗救助、慈善助学等系列活动。连续5次提高低保标准，实现城乡低保标准一体化。扩大“银龄安康行动”政府统保范围，每千名老人拥有机构床位40张，日间托老机构、星光老年之家和农村老年人活动站点实现全覆盖。在全省率先创建残疾人“人人享有康复服务”先行先创区。大力推进保障房建设，五年来累计筹建6767套保障房。制定村民住宅核发《乡村建设规划许可证》工作指引，切实解决村民建房难题。对口帮扶梅州五华、增城派潭、贵州独山工作走在全省前列，以优异成绩通过全省三年扶贫开发“双到”考核验收。　　教育医疗创强争优。践行“上品教化”理念，获评国家学前教育改革发展实验区和全国义务教育发展基本均衡区。五年来共投入教育经费113.6亿元，每年教育支出占一般公共预算支出比例达25%以上。新（扩）建中小学（幼儿园）94所，政府接收房地产小区配套小学（幼儿园）48所。高考连年高位实现“一五九”目标。在全市率先实现特殊教育由义务教育向学前和高中阶段延伸。实施健康番禺行动计划，建立居民健康档案123万份，实现持民生卡在区内46家医疗机构就医。组建区中心医院和何贤纪念医院牵头的两个医联体。成功创建2间三甲医院，新建18间社区卫生服务机构，完善基层首诊、分级诊疗机制，实现省、市重点专科零的突破，获评国家慢性病综合防控示范区和广州市妇幼健康优质服务示范区。　　文化事业繁荣发展。番禺粤曲等4个项目入选“广东省民间文化艺术之乡”名录，化龙飘色等6个项目荣获中国民间艺术最高奖“山花奖”，沙湾广东音乐馆建成开放。推进区图书馆新馆、工人文化宫等文化设施建设。成功举办星海艺术节、“莲花杯”“禺山杯”龙舟赛、广东粤曲私伙局大赛总决赛、中国盆景展览等大型群众文体活动。沙湾镇、南村镇获评全国文明村镇。　　基层治理稳步实施。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证，91条村试点“政经分离”改革。创新农村“三资”管理模式，累计完成交易9476宗、成交金额97.06亿元，获评全国农村集体“三资”管理示范区。试点建立农村居民理事会和社区议事会。大力推进社区建设，全区现有45个广州市幸福社区和39个广东省宜居社区。加强社会组织培育和管理，五年来新增社会组织304家。“四个民生”工程获评全省基层社会治理创新优秀项目。　　社会大局安定有序。积极创建广州市来穗人员服务管理示范区，五年来5696名来穗人员成功积分入户。创新出租屋安全星级管理制度，搭建智能高效的人屋管理体系。严格落实安全生产责任制，生产安全事故各项指标逐年下降，2015年安全事故起数和直接经济损失比2011年分别下降30.6%和65.4%。扎实推进广州创建国家食品安全城市各项工作，406所中小学、幼儿园全面安装食堂食品安全监控系统。完善自然灾害应急救援机制，建立18个应急庇护场所。深化“平安番禺”建设，着力创建“平安细胞”，小谷围街、桥南街分别获评国际安全社区和全国安全社区。推行网上信访、诉访分离、联合接访，实施“一村居一法律顾问”制度，矛盾纠纷调处成功率保持在94%以上。全面推行“六位一体”立体化治安防控体系，依法严打违法犯罪行为，案件类警情连续四年下降，社会治安明显改善。连续5次荣获省“双拥模范区”称号。　　（四）深化改革扩大开放，城市活力日益彰显　　深入实施各类改革。重点领域和关键环节改革取得重要进展，成为国家发展改革试点区和广东省新型城镇化综合试点区。实施商事制度改革，推行“三证合一、一照一码”制度，建设“七方信用平台”。2015年全区商事主体16.97万户，比2011年增长34.5%。制定中长期政府化债方案，有效化解政府性债务。推进国有企业内部重组和区属企业负责人薪酬改革，国有资本结构进一步优化。整合供水企业，实现全区水务一体化。　　不断扩大对外开放。发挥广州南站综合交通枢纽优势，加强与高铁沿线城市及周边区域合作，与顺德区共建广佛同城化合作示范区。与港澳台和泛珠地区交流合作更加密切，国际友城网络不断拓展。积极复制南沙自贸区改革经验，开展“三互”大通关，通关便利化水平明显提升。着力推动外贸转型升级，大力发展旅游购物商品出口、跨境电商、服务外包等新业态。五年来，外贸进出口总值年均增长4.1%，实际利用外资总额年均增长9.9%。　　（五）改进作风优化服务，政府建设不断加强　　持续强化作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，促进各级干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，从严控制“三公”支出。按规定开展公务用车改革，严格落实办公用房整改。深入推进“廉洁番禺”建设，建成农村、国企、党政机关三大智能防腐信息系统。加大暗访曝光、查处追责力度，开展行政不作为专项治理，党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点经验在全市推广。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败。　　稳步改进政府服务。编制并公布首批25个部门权责清单。全面完成第五轮行政审批制度改革，区直部门精简行政审批事项42.1%、备案事项42.4%，将15项行政许可、非备案事项延伸到镇街办理。实行行政审批“三集中、三到位”和“集成服务”改革，加快村（社区）公共服务站建设。推行建设工程项目联合审批、并联审批“双轨”服务，审批时间总体缩减65%。积极推进网上办事大厅建设，所有行政审批和社会服务事项均可在线申办，行政审批事项网上全流程办理率95.8%。　　扎实推进依法行政。推行区政府常务会议学法和政府法律顾问制度，制定重大行政决策合法性审查办法等区政府工作规则，发挥行政复议化解行政争议主渠道功能，成功创建广州市法治政府示范区。规范政务公开，全面推进财政预决算、公共资源配置等重点领域信息公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议737件、政协委员提案601件。　　国防动员、民族宗教、海防打私、武装、统计、档案、价格、保密、气象、粮食等各项工作均取得好成绩。　　各位代表，过去五年的发展成就来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督支持的结果，是历届区政府不懈努力的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、驻地部队官兵、离退休老同志、各民主党派、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持番禺改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！　　五年的发展经验弥足珍贵：一是要把创新作为发展第一动力，充分发挥我区科教资源丰富优势，提高对高端要素的吸附力聚合力，形成创新驱动的经济社会发展模式；二是番禺的发展要与全市整体发展战略相协调，主动对接中心城区和南沙新区；三是要坚持扩容、提质、增效并举，依托各大产业平台加快构建现代产业体系，走产城融合发展新路；四是要坚持城乡协调发展，科学化规划、品质化建设、精细化管理，下大力气解决各类“城市病”，提升城市形象和品质；五是要问需于民、问计于民、问效于民，把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点。　　同时，我们也清醒地看到，我区的发展还存在不少问题，主要是：科技创新能力不足，高端人才和创新型领军大企业不多；经济发展的内生动力亟待强化，产业转型升级缓慢；人口资源环境矛盾突出，垃圾处理、河涌整治、交通治堵、违建查控等工作成效与群众期待还有差距；教育、医疗、养老等公共服务供给不足，服务水平有待提升；个别政府工作人员不敢担当、不作为、效率不高。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视，采取更加有效的措施切实加以解决。　　二、第十七届区政府工作意见　　未来五年是我区大有作为的重要战略机遇期。我们必须抢抓先机，务实创新，锐意进取，确保实现“十三五”发展目标任务，努力推动政府工作再上水平。　　十七届区政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧围绕广州建设枢纽型网络城市战略部署，紧密融入国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”建设，以提高发展质量和效益为中心，突出创新引领，推进结构性改革，全面建设幸福美丽番禺，推动经济社会发展再上新台阶，率先全面建成小康社会，在广州建设国家重要中心城市实践中走在前列。　　十七届区政府工作目标是：到2020年，地区生产总值达到2400亿元左右，年均增长8%以上；人均地区生产总值达15万元左右，城乡居民收入与经济发展同步增长；一般公共预算收入年均可比增长6%；外贸出口总值年均增长3%。创新实力显著增强，研发经费占GDP比重提高到3%，着力建成国内一流的创新生态系统。经济发展提质增效，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达50%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达50%，现代产业新体系基本形成。城市功能巩固提升，城市公共服务不断完善，城市管理更加精细化品质化，逐步解决交通拥堵、垃圾处理、黑臭河涌污染问题，环境综合竞争力位居全市前列。城乡一体协调发展，社会治理体系更加完善。文化软实力显著增强，民生福祉持续改善。法治政府建设水平进一步提升，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，初步形成与国际接轨的营商制度环境。　　实现上述目标，必须重点抓好以下工作：　　（一）紧抓科技创新枢纽建设，增强经济发展动力　　全力建设思科智慧城。加快征地拆迁，推进新造新城和盛龙安置区（二期）建设。加快建设国际创新城“六路一隧”和市政基础设施，力促思科项目早日落地、早日产生效益。围绕思科项目建设，积极引入浪潮集团、怡亚通供应链、东华软件、城云科技等思科全球合作伙伴，搭建万物互联和智能制造云平台，推动上下游产业集聚发展，打造全球领先的千亿级智慧经济体，带动全区创新经济发展壮大。　　推动大学城创新城“双城联动”。充分发挥广州大学城人力资源丰富优势，推动大学城与南岸创新城地区一体化发展，由教育城向创新创业创造之城转型。发掘大学城创新资源优势，重点发展以科技服务为主的生产性服务业。规划建设大学城科技产业园，打造大学城新技术新产业集群，引导新型孵化器集聚发展，构建“孵化器—加速器—产业园”三位一体的创新型产业培育体系。引导大学城各高校与重点企业、园区、镇街全面对接，开展产学研协同创新。推动成立大学城高校创客空间联盟，建设“互联网+”创新创业小镇。办好大学城创新成果交易会、大学生创新创业大赛等活动。　　推动企业创新发展。落实“1+11”创新驱动政策，加快构建“一核一廊、多点支撑”的创新经济发展格局。坚持突出特色、错位发展，推进节能科技园、清华科技园、巨大创意产业园、海伦堡创意产业园、番山创业中心等科技园区建设。实施高新技术企业和科技创新“小巨人”企业培育行动计划，建立健全高新技术企业数据库和服务台账。加大政策和资金支持力度，强化以企业为主体的自主研发体系建设，支持大型骨干企业建立研发机构和产业共性技术研发基地，扶持壮大一批科技型中小微企业。争取到2020年，高新技术企业达1000家，市级以上企业研发机构达300家。　　优化创新创业环境。推进科技、金融、产业融合发展，巩固提升传统金融，探索发展科技金融、科技保险，着力发展投资基金、珠宝金融等新型金融。加快万博基金小镇建设，壮大番禺基金和创投引导基金规模，推动在不同行业、领域设立专业基金，形成投资基金集聚发展态势。推动更多企业上市融资，力争到2020年上市及挂牌“新三板”企业达150家。创新人才引进培育、评价激励和服务保障机制，实施“青蓝计划”，组建番禺人才联盟，建设人才创新社区，打造高品质人才论坛，健全人才服务工作网络。　　（二）加快转型升级，构建高端高质高新现代产业体系　　做强做大先进制造业。加快番禺汽车城产城融合发展，成立汽车城管委会，统筹推进汽车城规划建设招商，完善交通配套。积极发展新能源和互联网汽车，推进广州汽车零部件产业园建设，打造千亿级汽车产业集群。大力发展工业创意设计，推动传统优势产业设备更新和“机器换人”。加快建设灯光音响文化产业园等特色产业集聚区，推进大型制造企业产销分离。弘扬工匠精神，实施“一镇街一品牌”和标准化战略，推进质量强区和品牌强区建设。加强对民营企业扶持，构建“亲”“清”新型政商关系，统筹用好技改事后奖补政策，鼓励民营企业扩大投资转型发展。　　大力提升现代服务业。推动现代服务业和先进制造业融合发展，重点发展金融服务、商务服务、科技服务、信息服务、检验检测等生产性服务业，着力发展文化、旅游、体育、健康、家政等生活性服务业。广州南站商务区重点发展以商务服务为主的生产性服务业，打造“泛珠CBD”。万博商务区重点引进企业总部和功能性机构，以欢聚时代、基金小镇等龙头项目带动产业互联网、财富管理等产业发展，打造总部经济集聚区和区域财富管理中心。加强与广州检验检测认证集团合作，共建国家检验检测高技术服务业集聚区。提升番禺大道五星商旅带，加快建设长隆国际旅游度假区（三期）、广州美食广场，办好广州国际美食节、珠宝文化节等节庆活动。加快广东省珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心和大罗塘珠宝交易平台建设。扶持发展演艺、动漫、VR等时尚文化创意产业，推动文化业态创新。重点打造沙湾古镇、宝墨园、莲花山等一批主题突出、特色鲜明的旅游项目，争创国家全域旅游示范区。继续推动沙溪批发市场群等专业市场改造升级。　　培育壮大新兴产业和新业态。发展大数据、物联网、云计算、健康医疗、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。依托广州超算中心和华大基因检测所，发展信息服务业和健康服务业，建设大学城省级大数据产业园和金山湖文化科技园。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与商贸、物流、制造业等融合发展。引进知名电商平台，促进电子商务规模化、集聚化发展。　　积极发展都市型现代农业。加强农业基础设施建设，促进莲花山现代渔港经济区、海鸥岛现代渔业园区、华大锐护新型水产养殖基地、石碁现代蔬菜园区、沙湾兰花产业基地等加快发展。继续推进“公司+基地+农户+科技”的产业化发展模式，支持发展观光休闲农业、生态农业、农产品电商等新业态，推动农业高端化、品牌化、效益化发展，促进农民持续增收。　　加大招商引资力度。完善区域基础设施配套，狠抓重点项目落地，将国际创新城、南站商务区、万博商务区、番禺汽车城等重大平台打造成产业、人才、资本、技术等高端要素的强大吸附器和辐射源。不断完善招商政策体系，健全招商引资工作考核和项目后续监管机制。加大民营科技园统筹招商力度，实施精准招商，吸引有技术、有专利、效益好、规模大、带动力强的优质项目落户。加强招商指导，引导村集体留用地有效开发。注重产业链招商，依托思科、欢聚时代、携程等行业龙头，引进上下游企业，拓宽产业链。对接全球高端要素资源，推动高端论坛、国际会议、大型赛事在我区举办，办好思科大中华区合作伙伴峰会，推进全市首个大型专业足球场建设。　　（三）提升功能品质，建设枢纽型网络城市重要区域　　强化规划战略引领。以“十三五”规划为总纲，优化提升以大学城、国际创新城、番禺汽车城为核心的创新片区规划，以南站商务区、大石-洛浦地区、汉溪-长隆地区、万博商务区为核心的商务片区规划，以市桥城区、沙湾古镇为核心的文化片区规划，以亚运城、莲花山、海鸥岛为核心的生态片区规划，形成各片区高端协调发展的组团式发展格局。完善区域发展总体规划，在“三规合一”基础上，统筹环保、交通、产业、社会事业等专项规划，健全“多规合一”城乡规划体制，实现各类空间规划“一张图”管理。增强规划编制的科学性、实施的强制性、管理的系统性。发挥规划、国土机构合并优势，促进规划转型和土地利用方式转变相融合。　　完善综合交通网络。运用网络思维，加强系统整合，围绕广州南站、万博商务区、番禺广场等重要节点，优化以“六纵六横”为主的城市骨干路网，形成广州建设国际综合交通枢纽的重要支撑。以广州南站为轴心，加快规划北连中心城区、南接南沙新区的快速路网和轨道交通。完善万博商务区周边路网，统筹规划建设番禺广场地下空间。加快地铁3号线东延段、7号线、8号线南延段及支线、18号线、22号线及佛莞城际轨道、广佛环线等重点轨道交通项目建设。推进广州大道（洛溪大桥至广州南站段）快捷化改造，加快南大干线、兴业大道、莲花大道、虎门二桥、南浦三桥、光明大桥和沙溪大桥扩建工程建设。大力推进龙沙码头、莲花山港等客货运枢纽建设，提升珠江后航道客货运输能力。实施公交优先战略，加快公交站场规划建设，提高农村公交通达能力，建设城市慢行系统。充分利用空地和地下空间规划建设公共停车场。　　提高城市建设品质。推进地下综合管廊建设，规划建设海绵城市。加强燃气规范管理，提高管道燃气覆盖率。结合轨道交通线网规划，开展轨道交通沿线土地储备。坚持节约集约用地，盘活存量、用好增量，加强重点项目用地保障，试点建设农民公寓，提高土地综合利用效率。推动城乡土地管理、规划建设和城市更新改造有效衔接，分期推进广州南站石壁片区、洛浦片区、万博周边、南大干线沿线、市桥河“一河两岸”等区域有序更新。开展大学城保留村和市桥城区老旧社区微改造。加快升级改造村级工业园，因地制宜规划建设红木、颐养、文化、珠宝、渔村等特色小镇。按照“普遍提高、重点打造”的思路，坚持“一村一特色”，以新水坑—旧水坑—坑头村、紫坭岛等为重点，建设独具岭南特色、生态宜居的美丽乡村群落。　　提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，开展“公安+城管”联合执法。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，强化大数据分析应用，健全社区网格化管理机制，推进城市管理标准化、精细化、品质化。深化“清洁番禺”工作，落实市容环境卫生责任区制度，持续打造干净整洁平安有序城市环境。建立环境整治督查督导长效机制，加强对主干道、地铁口等重点区域环境秩序整治，从严治理“六乱”。严控严惩偷排偷倒垃圾、废水行为。综合采取“黑名单”管理、“快速程序”清拆、区级拆违队强拆等方式严查严控违法建设，强化违建责任追究，确保违建“零增量”。　　构建城市生态屏障。实施污染物排放总量控制和环境质量提升“双约束”。深入推进农业面源污染综合治理，加强噪声污染防治。严格执行《大气污染防治法》，争取到2020年空气质量优良率达85%以上。实行最严格的水资源管理制度，保持打击违法“小作坊”高压态势。严格沙湾水道水源保护区管理，完善应急备用水源建设，确保饮用水安全。推进珠江后航道（洛溪大桥到番禺大桥段）、市桥河“一河两岸”生态景观带建设。提升广明高速、南沙港快速、番禺大道、汉溪大道等主干道沿线景观，积极推进市政设施全要素品质化示范路建设。保护海鸥岛原生态景观，推进草河生态保育园、大镇岗、大象岗等公园建设，争取到2020年人均公共绿地面积超过27.5平方米。　　（四）创新社会治理，巩固和谐稳定发展局面　　推进城乡多元共治。做好村（社区）“两委”换届选举工作，完善党组织领导下的村级事务议事决策规则，优化村级组织运行和民主自治机制。深化“政经分离”改革，完善农村股份合作制，完成土地承包经营权确权登记颁证。健全农村“三资”管理制度，提升村集体经济发展水平。建立农村基层小微权力清单，强化全方位全过程监督管理。创新社区治理模式，健全以社区为平台、社会组织为载体、专业社工队伍为支撑的社区治理工作机制。到2020年，全部村（社区）建立城乡社区协商平台，引导多元主体有序参与社区事务。实施幸福社区提升计划，推进社区服务综合体建设。打造一批品牌社会组织，推动社会组织承接政府转移职能和购买服务。　　促进来穗人员和谐融入。完善以积分制为主的基本公共服务多元供给机制，有序推进来穗人员市民化，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善信息化建设，推动来穗人员服务管理智能化、高效化。完善出租屋安全星级管理，推进智能门禁系统建设，提升出租屋安全防范水平。深化人屋综合治理，实现人屋纳管率达95%以上。深入实施来穗人员融合行动计划，创建来穗人员服务管理示范镇和示范社区。加强“金雁”品牌建设，切实提高来穗人员归属感和幸福感。　　保障城市公共安全。以对人民群众极端负责的精神抓好安全工作，落实安全生产责任制和管理制度，强化安全生产防控，健全生产隐患排查整改机制。全面落实广州创建国家食品安全城市各项任务，加快建设4A级现代化生猪定点处理中心，建立最严格、覆盖全过程的食品药品和农产品安全监管制度。健全防灾减灾体系，加快外江堤防达标加固。完善突发事件信息预警发布机制，提高公共安全事件预防预警和应急处置能力。集中力量解决一批历史问题，深入开展涉农村、涉征拆、涉物管、涉劳资、涉环保等重点领域矛盾纠纷专项治理。完善社会治安立体防控体系，建立常态化武装执勤和巡逻防控机制。深入开展反恐、打黑、禁毒等专项行动，维护社会和谐稳定。　　（五）注重社会公平，全力增进民生福祉　　解决民生热点难题。用心办好民生实事，让市民在共建共享中有更多获得感。加大财政投入，提升火烧岗垃圾填埋场安全、除臭和渗滤液规范处理等综合整治水平，实现生活垃圾100%无害化处理。完善垃圾分类、收运、终端处理体系，提高居民生活垃圾分类投放准确率。深入落实三级“河长制”，重点治理丹山河、屏山河、沙墟涌等49条黑臭河涌，基本消除黑臭水体。狠抓市桥河综合治理，实现主干河道全部消除劣V类水质。新（扩）建一批污水处理厂，加快污水主干网、支管网建设，实现干支管网全面互通，争取到2020年城镇生活污水处理率达95%以上。全面落实交通拥堵治理各项工作，强化智能交通建设应用。优化海鸥岛、莲花山片区路网设施和交通组织，打通景观大道、中华大道、福愉路等一批“断头路”，疏通“毛细血管”，基本完成52个水浸“黑点”治理，提高市政路网的通达性、便利性。实施公园广场提升工程，提高中央公园、平康公园、南区公园、镇街公园及广场的管养水平。密切与铁路部门沟通联系，优化广州南站地区交通组织，大力整治环境秩序，打造旅客满意的示范性窗口。　　织牢民生保障网。健全创业政策扶持体系和创业就业服务体系，推进基本公共就业服务均等化和就业援助普惠化。进一步扩大社保覆盖范围，聚焦重点人群，推进全面参保，实现城乡居民养老保险全覆盖。建设以城乡低保制度为基础，专项救助和应急救助为辅助，慈善救助和社会互助为补充的新型社会救助和社会福利体系。加强特殊人群帮扶，深化全国第二批未成年人社会保护和省级适度普惠型儿童福利制度建设试点工作，推进残疾人社会保障和服务体系建设。加快完善养老服务设施，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。做好保障房筹建和管理工作，构建多层次住房保障体系。推进危破房改造，改善困难群众住房条件。按照新时期“精准扶贫、精准脱贫”要求，提高扶贫开发、对口帮扶和区内扶贫水平。　　推动教育优质供给。完善以区为主、区镇共管的基础教育办学体制。加快形成覆盖城乡、布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系。实施中小学基础教育设施提升计划，建设一批中小学、幼儿园，增加学位供给，促进义务教育均衡、优质、标准化发展。高水平普及高中教育，改造提升仲元中学，在番禺中学增设九年一贯制学校。促进民办教育规范、优质、特色发展，加强国际教育交流，建设优质国际学校。大力扶持特殊教育和社区教育发展，逐步扩大中等职业教育规模。　　建设医疗卫生强区。着眼于建设广州南部医疗卫生高地，推进公立医院综合改革。统筹优化医疗资源布局，强化医联体建设。加强儿科、产科标准化建设，加快何贤纪念医院、区中医院等重点工程建设。实施全民健康工程，完善分级诊疗制度，提升基层卫生机构服务水平，推广家庭医生式服务。鼓励社会办医，引入高端医疗项目，支持中医药等特色医疗发展。完善爱国卫生运动长效机制，提升重大疫情防控能力和突发公共卫生事件处置水平。推进优孕、优生、优育、优教、优享工程，促进人口均衡发展。　　大力发展文化事业。突出岭南文化特色，实施文化名镇名村和历史文化街区保护工程，弘扬民间民俗文化，保护传承非物质文化遗产，打造魅力独具的岭南文化示范区。深入实施文化强区战略，引进门类齐全的大型购书中心，加快建设区图书馆新馆、工人文化宫等文体设施，推进基层综合性文化服务中心建设。加快推进海云寺、赤松宫等宗教场所建设。办好星海艺术节、民俗文化节等文化惠民活动。加强基层健身和休闲惠民工程建设，促进群众体育发展。　　进一步做好国防动员、民族宗教、海防打私、双拥、武装、统计、档案、价格、保密、气象、粮食等各项工作。　　（六）深化改革开放，打造市场化国际化法治化营商环境　　推进重点领域改革攻坚。大力开展供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度。有序推进“两建”工作，形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与、司法保障“五位一体”的市场监管新格局。深化财政体制改革，按照事权和支出责任相适应原则，调整区级与镇街财政体制。扩大财政支出绩效评价范围，建立科学的财政绩效管理制度。加强金融风险防控，健全政府债务风险防控和预警机制。推进区属公有企业整合重组，调整优化国有资本布局结构。大力推动政府和社会资本合作，促进社会资本参与投资更多基础设施和民生项目。积极稳妥落实房地产去库存任务，促进房地产市场平稳健康发展。　　提高开放合作水平。发挥广州南站作为广州构建全球城市网络重要节点的支撑优势，积极融入“一带一路”、珠江-西江经济带和粤桂黔高铁经济带战略，推动在南站设立口岸，建设泛珠省会城市合作示范区。主动对接南沙自贸区，重点在招商引资、产业升级、政策创新等领域复制其改革经验，构建高水平开放型经济新体系。加强与周边地区在产业、科技、人才等方面对接合作，深化与顺德区共建广佛同城化合作示范区。实施外贸优进优出战略，推动跨境电商、旅游购物、保税展示、服务外包等新业态发展，培育壮大外贸新增长点。强化“三互”大通关协作，提高口岸通关能力，壮大一般贸易规模。　　提供优质企业服务。增强服务意识，改进服务措施，完善监督机制，提高服务质量。健全区领导挂点联系企业、部门镇街上门服务企业制度，组建专门服务团队，加强与企业沟通，强化政策宣传和技术服务指导，让部门、镇街干部多跑腿，让企业、群众少跑路，尽心尽力为企业发展创造有利条件。加快清理阻碍企业发展的各种壁垒，规范涉企收费项目，清理行政审批中介事项，为企业发展减负松绑。发挥政策集合效应，完善重点项目联席会议制度和部门协调机制，开通绿色服务通道，简化企业办事流程，切实解决企业难点问题。加强对企业投资落户和增资扩产方面的服务，做好招商项目后续跟踪，加快企业生产和项目建设进度，促进企业存量和招商增量发挥最大效益。　　（七）加强自身建设，提升政府执行力公信力　　持之以恒改进作风。鼓励各级干部勇于担当，只要有利于番禺发展、有利于番禺人民，就要大胆闯、大胆试、放手干，在干事创业中实现人生价值。严格落实工作责任制，健全督查问责、绩效考核和奖惩机制，强力整治不作为、慢作为、乱作为。发扬“钉钉子”精神，确保各项部署不折不扣落到实处。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”支出，加大审计监督力度，加强对国有资产、工程建设、招投标等领域监管。加强对政府系统“一把手”监督，健全“一把手”约谈制度，督促领导干部管好亲属和身边工作人员。完善党员领导干部“八小时以外”监督管理制度，加大作风暗访曝光、查处追责力度，营造风清气正干事创业政治生态环境。深入推进党风廉政建设，坚定不移惩治腐败。　　努力提升行政效能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，打造“一窗式、一网式”政府服务模式，完善线上线下一体化政务服务体系。深化行政审批制度改革，继续压减行政审批备案事项，建立市场准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单。加快行政审批“集成服务”改革，大力推进村（社区）公共服务站和镇街政务服务事项标准化建设。进一步提升政务信息化水平，建立集中统一的电子政务数据资源体系和电子证照库，实现政府信息互联共享。　　全面推进依法行政。推动法治建设和深化改革紧密结合，提高制度建设质量，规范行政权力运行，依法化解行政争议。全面推进依法治区，扎实做好“七五”普法工作。健全依法决策体制，完善政府法律顾问、重大行政决策合法性审查、重大决策终身责任追究和责任倒查制度。推进政务公开制度化、规范化、标准化，进一步深化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员互动交流，定期通报办理情况，主动接受人大法律监督和政协民主监督。　　各位代表，立足新起点，肩负新使命，实现未来五年的发展目标，前景光明、任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结依靠全区人民，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为全面建设幸福美丽番禺而努力奋斗！　　名词解释　　1.双轮驱动：指现代服务业与先进制造业“双轮”联动发展，推动产业结构转型升级。　　2.“1+11”创新驱动政策：“1”为区委、区政府《关于加快创新驱动发展的实施意见》，作为我区实施创新驱动发展战略的纲领性文件；“11”为落实《实施意见》的11条政策措施。政策体系旨在扶持创新主体、打造创新载体和构建创新生态。　　3.一核一廊、多点支撑：以大学城为“智核”，以地铁7号线、南大干线为纽带串联广州国际创新城、万博商务区、广州南站商务区等重大功能区，打造联通珠三角东西岸城市带的创新走廊，辐射带动全区创新产业园区发展，为珠三角自主创新示范区建设提供支撑。　　4.三资融合：土地资本、金融资本和产业资本融合发展。　　5.思科智慧城：思科公司发挥其在网络技术领域的资源优势，和合作伙伴一起成立创新应用研发中心，搭建万物互联云平台，加速转型创新，建设高标准智慧产业体系，打造年产值规模超1000亿元人民币的世界一流园区。　　6.五个一批：选择引进一批、加快建设一批、重点发展一批、积极扶持一批、大力宣传一批企业。　　7.金伯利进程：南非等非洲国家于2000年5月发起“金伯利进程”，讨论建立国际毛坯钻石证书制度。包括我国在内的世界主要钻石生产国、加工国和贸易国均参加了该进程。2014年11月11~14日，金伯利进程全体会议在我区召开，为首次在中国举办。　　8.五园一基地：“五园”指岭南电商园、友利电商园、淘商城、海伦堡创意园、五湖四海创意园；“一基地”指广州国际商品展贸城电商物流体验基地。　　9.新三板：非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。　　10.三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有机衔接，并落实到同一个空间规划平台上，部门信息联动共享。　　11.银龄安康行动：番禺区“银龄安康行动”是区民政局、区老龄办与中国人寿番禺支公司面向全区范围推出的重大惠民举措，是贯彻落实上级有关文件精神，旨在构建老年人意外伤害风险保障体系、提高老年人抵御风险能力的重大民生工程。　　12.双到：规划到户、责任到人。　　13.上品教化：我区教育现代化建设理念，既包含了对物质方面的着力追求，更注重精神方面的潜移默化。　　14.“一五九”目标：高考上线率达到重点本科率一成、本科率五成、总上线率九成。　　15.农村“三资”：农村集体资金、集体资产和集体资源。　　16.四个民生：民生档案、民生卡、民生积分、民生服务。　　17.平安细胞：指打造平安街镇、平安村居、平安家庭、平安学校、平安医院、平安工地等3大类20小类社会细胞的系列平安工程。　　18.“六位一体”立体化治安防控体系：指以情报、指挥、巡逻、视频、卡口和网络为基础的立体化社会治安巡逻防控工作机制。　　19.三证合一、一照一码：指企业登记时由原来依次申请、分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。　　20.七方信用平台：我区创新企业和产品商品监管的平台，“七方”指法人档案、法人卡、法人积分、法人服务、产品档案、产品评分和产品服务。　　21.三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。　　22.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。　　23.“五位一体”总体布局：建设中国特色社会主义的总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”。　　24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。　　25.六路一隧：包括兴业大道、滨河路、广医南路、新造路、金光西大道、金光东大道和金光东隧道。　　26.科技创新“小巨人”企业：指在研发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。　　27.青蓝计划：为发挥大学城青年人才集中的优势，我区计划通过项目资助、孵化服务、融资支持、就业扶持等措施，引导一批符合我区产业导向的优秀大学生和青年教师首选番禺创新创业。　　28.CBD：“Central Business District”（中央商务区）的缩写，指一个国家或大城市里开展主要商务活动的地区。　　29.VR：“Virtual Reality”（虚拟现实）的缩写，指借助计算机系统及传感器技术生成三维环境，创造出一种崭新的人机交互方式，通过调动用户各种感官来享受更加真实的、身临其境的体验。　　30.六纵六横：“六纵”指东新高速、新光快速、华南快速－番禺大道、南沙港快速、广珠高速、东部干线；“六横”指南大干线、兴业大道、广明高速、莲花大道、亚运大道、沙湾干线。　　31.六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。　　32.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。