天河区2006年区政府工作报告政 府 工 作 报 告2006年03月16日――2006年3月7日在广州市天河区第六届人民代表大会第四次会议上区长    郑圣凯各位代表：　　我代表天河区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。　　一、2005年工作回顾　　2005年，我区经济社会发展保持了良好的势头，全年实现生产总值888.81亿元，比上年增长14.0%；国地税收入139.54亿元，增长16.9%；财政一般预算收入16.87亿元，一般预算支出20.48亿元，分别增长21.8%和13.7%。　　（一）推动产业结构优化调整，提高经济发展质量　　加强对经济发展的引导，进一步优化产业结构。按照市政府关于老城区产业“退二进三”的工作部署，大力发展服务型经济，推动产业结构优化调整。落实“一轴两圈多特色”的发展思路，突出发展金融、商贸、酒店等现代服务业，皇冠假日等8家五星级酒店陆续动工，宜家家居等多个大型商贸项目建成开业，完成濂泉路万佳服装城等专业批发市场的升级改造，零售业逐步实现连锁化和规模化。第三产业实现增加值717.74亿元，增长14.9%，占全区生产总值的80.8％，主体地位更加突出。　　推动软件产业发展，经济发展后劲进一步增强。经国家科技部和国土资源部批准，高唐新建区规划面积扩大到12.25平方公里。通过市、区财政投入2.5亿元和社会融资6亿元，推动高唐征地拆迁和基础设施、配套设施以及公共技术服务平台建设。引进中国电信互联网数据中心、中国移动南方研发基地和德国RIB集团等大型研发企业。天河软件园实现软件技工贸总收入194.6亿元，增长40%；其中软件收入105.09亿元，增长43.8%，被国家版权总署确定为“国家网络游戏动漫产业发展基地”。　　提高政府服务企业意识，政务环境进一步优化。落实重点企业办事优先卡制度，切实为企业协调解决规划、用地、错峰用电和重点企业员工子女入学等实际困难。积极为57家企业申报技术改造和技术创新项目，争取财政扶持资金3643万元。加强招商引资，实际利用外资2.51亿美元，增长41.0%，其中超千万美元项目有14个。做好撤村改制后续工作，基本完成村改制公司股份制章程完善工作，进一步理顺原村集体物业产权和清理农村集体被拖欠款，为加快村改制公司经济发展创造了有利条件。　　（二）提高城市管理水平，营造“两个适宜”的城区环境　　深入开展“城市管理年”活动，着力抓好“三项创建”工作。制定《加强城市管理工作的办法（试行）》和配套措施，初步构建起城市管理长效机制。加强城市环境管理，查处违法用地和违法建设1230宗，强制拆除面积30万平方米，清理整治“六乱”9.6万宗。做好“12319”城管热线投诉处理工作，办复率达97.15%。认真落实绿化规划和建设任务，推进“青山绿地”工程，完成火炉山森林公园等4000亩林分升级改造任务，累计新增绿地面积59万平方米。开展卫生街区创建工作，20个街道接受了市的考核验收，其中林和街被评为卫生模范街区，五山街、天园街、猎德街被公示为卫生模范街区，冼村等3个街道被公示为卫生街区。做好创建国家环保模范城市工作，开展水环境、大气环境和城区环境综合整治，突出抓好工业污染源头控制，对118家企业的废水、油烟污染进行治理，处理环境污染投诉1278宗，查处环境违法行为178宗。加强城市交通基础设施建设，完成《天河区东北部道路交通近期实施规划》，推动科韵北路、临江大道等市重点建设项目的征地拆迁工作，完成拆卸建构筑物面积56万平方米。　　加强社会治安综合治理，治安形势基本保持稳定。开展了“春雷”、“利剑”、“剑兰”、“剑锋”、“粤鹰”等系列“严打”整治行动，成功侦破一批恶性案件和系列团伙案件，抓获处理各类犯罪人员16925人，查扣非法摩托车76251辆。加强社区警务建设和政法队伍建设，涌现出刘健涛、曾平等先进典型。积极整合治安资源，建立健全社会面防控网络。探索出租屋、流动人员分类管理和信息化管理，加强出租屋综合整治，出租屋合格率达82.17%，出租屋内治安案件发案率下降12.17%。全区共立刑事案件13830宗，下降6.67%；破案6115宗，增加11.89%。加强人民调解和人民内部矛盾排查调处，妥善处理“涉日”活动等群体性事件，积极化解平息各种不安定因素，切实维护社会稳定。　　做好食品安全和安全生产工作。全面推行食品卫生量化分级管理，完成肉菜、农贸、农副产品批发等三类市场升级改造任务，妥善处理“苏丹红”事件，做好防控禽流感工作。全区出动5万多人次，整治无证照生产经营行为，共取缔无证照生产经营场所   21371户（含反复整治），引导办照4178户。组织卷烟、食盐、农药、奶制品、电脑耗材、酒类、光盘等专项打假行动。打假和食品安全工作在全市考核中被评为优秀。加强文化市场和医疗市场的整顿和管理，深入开展“扫黄打非”工作，对传销与变相传销保持高压态势，深入打击走私贩私行为，进一步规范市场经济秩序。加强安全生产，抓好森林防火和防汛工作，督促整改安全隐患5730处，完成液氯泄漏应急疏散安置演习和抗击北江大堤超百年一遇洪水任务，全年没有发生重、特大安全生产事故。　　（三）加快社会各项事业发展，大力推进和谐天河建设　　加强精神文明建设，落实“文化优区”发展战略。深入开展学习贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观活动和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，不断深化公民思想道德教育和爱国主义教育。完成“文化优区”第一阶段任务，被评为“全国文化先进县（区）”。加强区文化馆、图书馆和街道文化站建设，开展“绚丽天河文化艺术节”等群众文化活动，成功举办了“广州乞巧文化节”。舞蹈《功夫茶》获首届岭南舞蹈大赛非专业组金奖，小品《晚霞》获第五届CCTV全国小品大赛优秀节目奖。全面开展现行文件服务社会工作，做好《天河区志（1991－2000）》的编纂工作。组队参加广州国际龙舟邀请赛，员村龙舟队获得艳龙一等奖。迎春花市连续四年获得全市一等奖。　　大力发展科教事业，提升自主创新能力。全区教育经费投入达6.48亿元，其中一般预算支出4.57亿元，占区一般预算总支出的22.3%。加强学校基础设施建设，逐步改善办学的软硬件条件，我区的中小学和幼儿园中有3所晋升为市一级，另有3所通过了省一级复评，优质学校数量进一步增加。提高教师待遇，面向全国引进了一批骨干教师，积极推进中小学课程改革，着力提高办学质量，中、高考成绩有较大提升，高考700分以上考生人数、第一批重点线上线人数和中考高分段人数均大幅增加。提高科技项目的管理和服务水平，加强知识产权保护，全区共申请专利2993项，增长55％，自主创新能力进一步提高。　　提高管理和服务水平，做好卫生、计生工作。开展“医院管理年”活动，医院管理进一步规范。疾病预防控制、妇幼保健管理水平有所提高，疾控中心通过了国家试验室认可委员会现场评审。社区卫生服务体系进一步完善，全区共建成社区卫生服务中心21个，社区卫生服务站9个，被评为“全国社区卫生服务示范区”。开展计划生育优质服务活动，提高计划生育管理和服务水平，人口出生率为10.73‰，自然增长率为7.67‰，计生率为96.95%，全面完成市下达的任务指标。　　落实省、市社区建设工作会议精神，扎实推动社区工作。制定了《关于推进平安和谐社区建设的若干意见》，全面部署平安和谐社区建设。开展示范社区创建工作，广氮社区被评为省平安和谐先进社区，金田、华颖、骏景和乐意居等4个社区被评为市平安和谐先进社区，何月玲、黄瑞芬等一批社区专职工作者被评为全国精神文明建设先进工作者和广州市优秀社区工作者。顺利完成社区居委会和村改制公司的换届选举工作。落实社区工作经费，全区每个居委会年均经费达17.6万元，社区居委工作人员待遇和社区工作者的整体素质逐步提高。义工网络进一步健全，义工服务队伍达6.3万人。做好社区残疾人工作，被评为“全国社区残疾人工作示范区”。　　着力解决关系人民群众切身利益的问题。加大对救助困难群众的投入，将低保救济标准提高到每月330元，办理基本医疗救助3094人、“爱心免费体检卡”3000张。开展居家养老试点工作。做好防汛救灾，及时妥善解决车陂、员村、兴华等街道遭受水浸群众的实际困难。提高社会保障水平，社会养老、失业、工伤、生育、医疗保险的参保人数保持两位数增长，退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。全区新增城镇登记失业人员13906人，安置失业人员就业14953人，失业率为1.6%，就业率为71.8%，“4050”失业人员就业率57.1%，“零就业家庭”就业率100%，特困失业人员就业率达55%。改善流动人员就业环境，对流动人员求职实行全免费服务，为5509家企业办理流动人员录用备案。我区被评为广州市再就业工作目标责任制考核优秀单位。　　（四）加强政府自身建设和民主法制建设　　进一步深化改革。完成区发展和改革局、区国资办等7个部门的机构改革，调整了34个机构的领导职数、人员编制、内设机构及其职责。深化行政管理体制改革，积极推进综合行政执法改革试点工作。深化事业单位管理体制改革，在中小学全面试行人员聘用制。推进街道市容环卫管理体制改革试点工作。推动11个村的撤村改制，全区撤村改制阶段性任务基本完成。落实市委、市政府的工作部署，完成行政区划调整，登峰街、天河南街2个居委和沙东街的一部分划归越秀区管理，新塘街的玉树村划归萝岗区管理。　　加强民主法制建设。区政府认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受区人大及其常委会监督，主动听取区政协、民主党派和人民团体的意见。共收到区人大代表议案1件，建议107件（其中1件为闭会期间代表建议）；区政协提案84件；承办省人大代表建议1件，省政协提案2件，市人大代表建议10件，市政协提案6件，已全部完成答复。以《行政许可法》的贯彻实施为契机，建立完善了特邀行政执法监察员和区政府部门专（兼）职法制监察员制度，对全区公务员进行《行政许可法》培训，提高依法行政水平。扎实推进依法行政执法责任制和评议考核制工作，加强区规范性文件的合法性审查、备案和清理工作。扎实推进保持共产党员先进性教育活动，结合政府工作，重点抓好各项整改措施的落实。加强司法行政工作，顺利完成天河区“三五”依法治区和“四五”普法规划任务。结合社区、村改制公司换届选举，认真落实“四民主、两公开”，推进基层民主建设。　　全面推进统计、物价、人民武装、人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、保密、审计、监察、双拥、妇女儿童、春运和对口帮扶等各项工作。　　总的来看，去年我区的各项工作取得了一定的成绩，各项经济社会发展预期目标已经顺利完成。但我们也清醒地看到，我区的综合竞争力还有待进一步提高，关系群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗、交通、城市管理、社会治安等方面还存在不少问题。对此，区政府将采取有力措施，认真加以解决。　　2005年是“十五”计划的最后一年，经过全区人民的共同努力，我区“十五”计划的各项工作任务顺利完成，经济社会发展迈上了新的台阶。在此基础上，区政府制定了“十一五”规划纲要草案，请各位代表审议。　　二、2006年主要工作任务　　今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议以及省、市、区委全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设现代化大都市中心区、构建和谐天河这个总目标，以加快发展为第一要务，突出“推动创新、优化服务、加强管理、促进和谐、深化改革”5个方面工作，推动天河经济社会发展切实转入科学发展轨道，力争地区生产总值增长13%，财政一般预算收入同步增长，天河软件园技工贸总收入增长30%，为全面实施“十一五”规划开好局、起好步。　　（一）大力发展软件产业，提升区域自主创新能力　　加快高唐新建区和网游动漫产业发展基地建设，完成新扩区范围的控制性详细规划和3000亩农用地转为建设用地的报批工作，解决高唐项目用地难问题。加快园区道路、绿化和服务配套设施建设，全面推进IDC项目、IT交流中心、生活配套区首期工程和商务中心主体工程建设。充分利用国家网游动漫产业发展基地的品牌优势，开展科技招商，重点引进国内外著名的通信设备制造商、软件供应商、数字内容服务提供商和拥有自主知识产权的网游动漫企业落户产业园区，争取在短时间内初步形成具有一定影响力和核心竞争力的信息服务产业群。努力为园区企业提供优质服务，集中有限财力，着力扶持和培育一批具有自主创新能力和市场竞争力的成熟软件企业做大做强。推动国家科技示范区建设，发挥企业在技术创新中的主体作用，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，引导高新技术在社会各个领域推广应用，提高区域自主创新能力。加强技术市场和专利执法宣传，做好知识产权保护工作。　　（二）大力发展服务型经济，促进产业结构优化升级　　充分利用国际产业转移、地铁建设、珠江新城加快开发、筹办亚运等机遇，抓紧商业网点规划编制，抓住招商重点，以珠江新城中央商务区、环天河体育中心商圈、东部新商圈和高唐新建区为载体，推动总部经济和信息、金融、酒店、商务、商贸等服务型经济的发展。建立健全经济预警机制，及时掌握经济运行态势，发现和解决经济运行中出现的困难和问题。做好太古汇广场、花花世界购物中心、家居世博园等重大商贸项目和一批五星级酒店的跟进服务工作。加强对重点企业的扶持，积极协助企业申请上级技术改造和技术创新资金。精心编制和组织实施《天河区东部新商圈发展规划》，加强东部和东北部基础设施建设，为承接产业东移和促进东北部地区的经济社会协调发展奠定基础。加快村改制公司集体物业摸查和登记确权，整合、利用好村改制公司集体资源，引导、支持村改制公司加快发展。　　（三）扎实开展“城市管理年”活动，优化城区发展环境　　推动“城市管理年”活动向纵深发展，加强联合执法，健全区、街两级城市管理联席会议制度，发挥“12319”城管专线作用，建立街道组织、城管执法、群众监督的城市管理长效机制。争取再用2年的时间，基本解决历史遗留违法建设问题，有效防控新的“两违”建设，基本消除主次干道“六乱”现象，建设工地文明施工达标率95%以上。扎实推进危破房改造，启动水上新村改造工作。巩固创卫成果，继续做好未考核街道的创建迎检工作，力争全区行政街基本达到卫生街区以上标准，20%以上成为卫生模范街区。推动除“四害”专项整治，加强环卫设施的建设，促进环境卫生水平的提高。做好迎接国家卫生城市的考核验收工作。坚持生态优先原则，大力推动“资源节约型、环境友好型”社会建设，以加强环境污染源头监控为重点，加强水环境、大气环境保护和城区环境综合整治，强化环境安全保障机制，完成我区在全市创建国家环保模范城市中的工作任务。坚持建设与管理并举，着力改善我区的交通状况，突出整治天河客运站周边和濂泉路、石牌西路的交通运输环境。配合地铁（四号线、五号线、六号线）、花城大道、临江大道东延长线、新光快速路、河涌水系工程等市重点项目建设，切实做好相关征地拆迁工作。推动旧村改造试点工作和25块闲置用地的征地工作。　　继续保持“严打”高压态势，加强严重暴力犯罪侦破力度，严厉打击“两抢两盗”等多发性犯罪，进一步增强人民群众的安全感。推动科技强警，在治安复杂社区、商业繁华区域和重点路段、重点部位安装治安视频监控系统。整合公安警力和各种群防群治力量，构建反应迅速、打击有力的治安防控体系，提高治安防范覆盖率。加强出租屋及流动人员信息化管理，加大对违法违规出租行为的处罚力度，防范不法分子利用出租屋从事违法犯罪活动，年底要确保出租屋合格率达到100％。把专项整治、日常管理和优化服务有机结合起来，提高出租屋管理水平。完善信访网络，加大调处力度，把各类群体性矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。进一步落实安全生产责任制，完善安全生产监管、目标控制和应急救援体系，切实加强安全生产督导排查，依法查处违法违规行为，遏制重、特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。　　推进食品放心工程体系建设，全面推行食品卫生监督量化分级管理，完成三类市场升级改造任务，开展“持照亮照经营一条街”试点工作。开展食品安全专项整治，加大对无证照食品生产经营等违法行为的查处力度。加强家禽产品质量监控，做好禽流感等动物疫病的防控工作。坚决打击传销、变相传销活动和制假贩假、走私贩私行为。开展“扫黄打非”等专项行动，加强建筑、医疗和文化市场管理，维护良好的市场经济秩序。　　（四）坚持以人为本，构建和谐天河　　巩固提升“全国文化先进县（区）”的工作成果，大力推进群众性精神文明创建活动，深入开展现代公民道德教育，着力营造和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境。充分利用和整合天河的人文资源优势，精心打造“天河合唱节”、“绚丽天河文化艺术节”、“广州乞巧文化节”三大文化活动品牌，活跃群众文化生活，提升区域文化形象。加强文物保护，推动刘永福纪念馆、区博物馆、区图书馆华港花园分馆的建设。继续做好区志、年鉴和村志系列丛书的编辑出版工作。按照《天河区中小学校布局调整实施方案》，继续抓好区中小学校的改扩建工作。提高师资队伍的整体素质，推进以校为本教研制度基地建设，促进全区基础教育质量总体提升。加强疾病预防控制体系建设，扎实开展“医院管理年”活动，加大对医疗服务市场的监管力度。全面推进计划生育优质服务先进区创建活动，积极探索计划生育工作新机制，确保我区人口与计划生育指标任务的完成。　　按照“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的要求，抓好平安和谐社区建设。落实社区保障，确保每个居委会的人员、办公、活动等经费不低于20万元，专职工作者不少于5人。加强社区工作者业务培训，落实社区居委工作人员各项福利待遇。依法推动居民自治，进一步加强社区民主建设。抓好社区居委会办公用房达标验收及后续管理工作，确保100％达标。开展社区信息化、网络化建设，推进示范社区、绿色社区和文明社区创建工作。抓好社区环境整治，确保年底前30％的社区达到《社区环境管理标准》。发挥社区志愿者队伍作用，完善社区服务体系。发展社会福利事业，加强“星光计划”项目管理，全面铺开居家养老工作。认真贯彻全国社区卫生服务工作会议精神，进一步健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，着力解决人民群众看病贵、看病难的问题。加强内涵建设，提高社区文化、教育服务的整体水平，办好全区社区体育运动会。　　扎实推进各项民心工程，着力解决好关系人民群众切身利益问题，让发展成果惠及全区人民。抓好各项就业优惠政策的落实，做好“4050”人员、“零就业家庭”等就业难群体的就业援助工作。做好下岗失业人员、“农转居”劳动力职业技能培训工作，计划完成“农转居”劳动力职业技能培训3000人，培训后就业率达70%。逐步完善区、街、社区劳动保障平台信息化建设，建立流动人员就业服务管理体系。继续扩大社会保险覆盖面，推进“农转居”居民社会保障试点工作，提高非公企业社会保险参保率，基本养老保险金和失业保险金100%按时足额社会化发放；非公有制企业劳动合同签订率达85%。加快劳动争议调解体系建设，劳动争议仲裁案件结案率达95%以上。充分发挥社区劳动保障工作站的作用，以监控企业工资发放为重点，全面推进劳动保障综合监控网络系统建设。加大救助帮困力度，落实最低生活保障政策；积极组织开展扶贫救灾和经常性社会捐助，发挥“慈善超市”作用，关心困难群众的生产生活。　　（五）继续深化改革和加强民主法制建设　　继续深化各项改革。做好行政管理体制改革、综合行政执法改革和事业单位改革工作，深化国土资源管理体制、劳动就业体制、医疗卫生体制、教育体制等方面的改革。指导撤村改制后续工作的深入开展，进一步理顺联社与公司的关系，加强村改制公司的管理和培训，指导村改制公司逐步向规范的现代企业过渡。按照“管理与作业分离”的思路，积极推进市容环卫和园林绿化管理体制改革。　　全面推进民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会监督，广泛听取政协、民主党派、无党派人士和人民团体的意见，不断提高人大和政协两案办理的质量和效率。加强行政执法监督，结合《行政许可法》和《公务员法》的实施，把评议行风和评议优秀公务员活动与依法行政评议考核工作有机地结合起来，积极探索创新行政执法评议考核的工作机制。加强法律援助规范化建设，扩大法律援助受援面。启动“四五”依法治区和“五五”普法规划。　　加强作风建设。建立长效机制，巩固先进性教育的成果，进一步树立勤俭节约、干净干事的工作作风，形成为民、务实、清廉的良好风气，提高政府的服务水平和效率。深入贯彻国务院第四次廉政工作会议精神，开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。　　认真落实民族、宗教、双拥、优抚、人事、统计、物价、审计、外事、侨务、对台、人防、档案、人民武装、妇女儿童、对口帮扶等工作，促进经济社会全面、协调、可持续发展。　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的领导下，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，求真务实，锐意进取，为开创“十一五”时期天河经济社会发展的新局面而努力奋斗！