天河区2007年政府工作报告——2007年3月20日在广州市天河区第七届人民代表大会第二次会议上区长 徐汉添各位代表：　　我代表天河区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。　　一、2006年的工作回顾　　2006年，我区坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会和区第七次党代会、区委六届六次全会精神，坚持实施“一路四区”发展战略和“整体提升、协调发展”的工作思路，扎实推动经济建设、社会建设、文化建设和政府自身建设，实现了“十一五”发展的良好开局。　　(一)经济发展开始转入科学发展轨道　　突出做大做强现代服务业和软件业，促使产业素质得到提升，结构得到优化，竞争力不断增强，经济运行整体呈现速度快、质量高、效益好、活力强的良好格局。　　经济总量实现历史性突破。全年完成地区生产总值1047.50亿元，比上年增长14.8%;组织区级财政一般预算收入20.30亿元，增长12%;安排区级财政一般预算支出24.16亿元，增长18%。实际利用外资3.10亿美元，增长25.5%。　　服务型经济发展势头良好。珠江新城金融商贸区和环天河体育中心核心商圈影响力不断扩大。全区商品销售总额2226.66亿元，增长16.7 %。第三产业增加值增长15%，占全区生产总值的79.6%。总部经济效应显现，纳税亿元以上企业有14家。　　软件产业快速发展。高唐新建区建设取得新的成绩，新引进中国移动南方研发基地等120家企业，产业集聚效应初步显现。软件园实现技工贸总收入253.83亿元，增长30.4%;实现软件收入137.07亿元，增长28.5%。　　市场经济秩序趋于规范。全面推行食品卫生量化分级管理，加大对无证照生产经营场所的整治力度，深入开展酒类、食盐和卷烟专项打假行动，较好维护了市场经济秩序。　　(二)区域发展环境持续改善　　深入开展“城市管理年”活动，组织做好国家环保模范城市、国家卫生城市、国家文明城市创建活动，顺利通过国家“创模”验收，“创卫”工作取得明显成效，被评为广州市卫生城区。　　城区规划编制力度进一步加大。开展高唐软件园(二期)控制性详细规划、濂泉路及周边地区整治规划和区商业网点规划编制，启动区东北部道路交通近期实施规划。开展天河区城乡规划效能监察工作，加强城市规划管理，落实公建配套设施。　　城区路网交通进一步改善。完成濂泉路(南段)、车陂北街、棠东东路等建设项目;改善交通微循环系统，打通天阳路、龙口中路等断头路;加强东北部地区道路建设和供水建设，推动广汕路、华南三期、车陂涌整治征地拆迁及其留用地申报工作。　　城市管理水平进一步提高。健全城市管理机制，拆除违建面积46.46万平方米，整治“六乱”10万余宗。推进青山绿地工程，新增绿化面积21.67万平方米，大气、水、噪声环境质量得到进一步改善。　　(三)城区文明程度有了新的提升　　巩固“全国文化先进区”的工作成果，积极整合区域文化资源，推动文化优区战略的深入实施。　　文化事业欣欣向荣。加强基层文化设施建设，精心打造“天河合唱节”、“广州乞巧文化节”、“绚丽天河文化艺术节”三大群众文化活动品牌。推进“扫黄打非”工作，进一步规范文化市场管理。开展公民道德教育。发展群众体育活动，成功举办首届社区运动会。　　科教事业健康发展。推进优质学校建设，新增省、市一级学校(幼儿园)16所，教学质量和管理水平得到提升，获得“广东省教育收费规范区”称号。大力发展科技事业，加强科普工作和知识产权保护。国家可持续发展实验区顺利通过中期验收。　　公共卫生体系更加完善。加强卫生体系建设，提高了疾病防控、卫生监督和应急处置能力。推进社区卫生服务机构建设，被评为“全国社区卫生服务示范区”。计划生育管理和服务水平上了新的台阶，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。　　(四)和谐天河建设取得新的成效　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，关注民生、纾解民困，推动和谐社会建设取得成效。　　民生问题得到认真解决。加大“4050”失业人员、特困人员和“零就业家庭”的就业工作力度，培训“农转居”劳动力9036人，培训后就业率达81.1%。推进“农转居”居民社会保障工作，积极推进农民工“平安计划”，获得“全国保护农民工权益先进单位”称号。落实最低生活保障政策，开展慈善、社会救助和帮扶活动，为困难群众提供法律援助，济困、扶贫、助老工作取得新进展。　　社区建设取得新的成绩。全面部署推进“六好”平安和谐社区建设。为社区专职工作者购买社保和住房公积金，提高社区工作人员的工资待遇，组织社区专职人员参加上岗培训，加强社区居委会信息化建设。社区义务工作稳步发展，全区登记义工达8万人，义工活动形式更加贴近群众。　　社会治安综合治理进一步加强。深入打造“平安天河”，始终保持“严打”高压态势，促进社会治安秩序好转，全年共立刑事案件11293宗，同比下降14.6%;破案6203宗，破案率达40.5%。出租屋和流动人员管理得到加强，出租屋合格率达100%。认真开展各类矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理社会矛盾。落实安全生产责任制，深化安全专项整治，及时消除安全隐患，遏制了重特大事故的发生。　　(五)政府自身建设进一步加强　　坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，办结区六届四次人大代表议案1件、建议81件，其中重点建议1件;办结区五届四次政协提案79件;承办市人大代表建议11件、市政协提案12件;组织办理七届一次人大代表议案1件、建议104件。深入开展法制宣传教育，“五五”普法开局良好。落实《全面推进依法行政实施纲要》，贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，推动事业单位人事制度改革，促使政府执行力、服务力、公信力进一步增强。落实党风廉政建设责任制，加强领导班子廉洁自律，树立廉洁、公正、务实、高效的政府形象。加大政务公开力度，开展“行风评议”和“排头兵”实践活动，增强了为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识和能力。　　同时，统计、物价、人民武装、人防、外事、侨务、民族、宗教、保密、审计、监察、优抚、双拥、残疾人、妇女儿童和对口帮扶等工作也取得新的进展。　　各位代表、同志们，过去一年，区政府各项工作取得了一定成绩。同时，我们也清醒看到，我区的产业结构和布局有待进一步调整优化，发展环境仍需改善，自主创新能力与现代化大都市中心区的地位仍不相匹配;公共财政均等惠民的程度还有待提升;社会管理和公共服务还存在不少薄弱环节，等等。对这些问题，区政府将高度重视，认真采取措施加以解决。　　二、2007年的工作意见　　区政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设现代化大都市中心区、构建和谐天河这个总体目标，深入实施“一路四区”发展战略和“整体提升、协调发展”的工作思路，立足充实民利，改善民生，突出做强做大优势产业，提升区域创新能力，提高城市管理水平，加快发展先进文化，促进政府廉洁高效，推动全区经济社会科学发展、和谐发展。　　全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，区级财政一般预算收入增幅与地区生产总值增幅相适应，全社会固定资产投资额增长10%，工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长13%。　　(一)坚持优化调整，促使发展方式更加科学　　继续推动经济结构调整和增长方式转变，努力实现速度、质量、效益相协调，促使区域经济继续又好又快发展。　　做强做大现代服务业。充分利用市政府对珠江新城金融商贸区的优惠政策，完善珠江新城及周边商务配套设施，增强总部经济发展的承载力和经济总部的聚集力，加快发展现代服务业和总部经济。推动石牌西IT市场等特色市场升级改造。加快推进五星级酒店的建设，推动商务产业发展。　　促使经济协调发展。以落实政策、优质服务、法治保障为重点，促进民营经济更快发展。突出在软件业、金融业、总部经济、酒店业和大型购物中心等领域加强招商引资，促进内外源型经济协调发展。整体提升东北部经济社会发展水平，促进区域协调发展。继续做好撤村改制的后续工作，促进村改制公司经济发展。　　加快环境友好型社会建设。加快奥体中心周边地区道路交通和配套设施建设。打击道路运输市场违法经营活动，营造良好的交通运输环境。深入开展“城市管理年”活动，严控“两违”建设，加强“六乱”整治。全面开展卫生街区创建及巩固工作，做好创建国家卫生城市的迎检准备工作。推进市容环卫作业社会化管理。全面启动“青山绿地、蓝天碧水”二期工程，加强水系工作，突出推动沙河涌、猎德涌、车陂涌综合整治。加快东部生态绿化系统规划编制和建设，重点加强凤凰山、龙眼洞、火炉山森林公园建设。加强环境保护，加大污染物总量控制和饮食业污染扰民整治力度。落实管理责任，严厉打击无证照经营、制假贩假、走私贩私、非法传销等破坏市场经济秩序的行为，营造商家依法诚信经营、市民放心消费的市场环境。　　加快城中村改造步伐。坚持“一村一策”，立足以村改制公司为主体，积极争取市委、市政府对“城中村”改造的支持，力争改造工作取得实质性进展。加强政策运用和建设程序等方面的指导，有效降低改造风险和改造成本。重视群众诉求，使广大原村民在改造中得到实惠，村改制公司集体经济得到发展，提高原村民参与“城中村”改造的主动性和积极性。　　(二)坚持推动创新，促使创新活力不断迸发　　落实区第七次党代会建设创新型城区的部署，促使各种创新源泉迸发竞流，推动创新型城区建设取得实质性进展。　　大力发展软件产业。紧紧抓住市确定跨越式发展软件产业和建设国际信息港的机遇，加快发展软件业和以通信、网络游戏动漫、数字内容产业为核心的信息服务业，争取增长幅度高于去年，软件园区公共技术支撑和服务平台成型，产业集聚效应显现。加快高唐新建区土地征用和报批程序，做好土地储备，为软件企业的入驻和发展创造有利条件。　　大力促进自主创新。积极推动科技示范区建设，优化资源配置，扶持企业提高自主创新能力。发挥高校、科研院所密集的优势，推动产学研一体化。加强知识产权保护，大力培育创新文化，夯实科普工作基础，营造有利于自主创新的良好社会氛围。　　大力发展教育事业。有序调整、优化中小学校布局，推进各类教育均衡发展。推进义务教育阶段规范化学校建设，以做好国家级示范性普通高中建设为龙头推进高中创优工作。深入开展特色学校创建活动，提高教师待遇，加强师资建设，推进实施“名教师、名校长”工程。切实保障困难家庭学生接受义务教育，积极为进城务工农民子女接受教育创造良好条件。　　(三)坚持民生为重，促使社会更加和谐　　把民生问题摆在更加突出的位置，千方百计为民办实事、办好事，扎实推进构建和谐天河事业。　　构建均等惠民的公共财政。加大协税护税力度，进一步夯实财源和挖潜增收，确保财政收入增长达到预期目标。继续优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖面，提高公共教育、公共安全、公共卫生、公共救济等领域的财政投入比例，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果惠及全区人民。加强财政监督管理，实施政府收支分类改革，完善部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理工作，降低政府运作和公共服务成本。开展财政支出绩效评价，提高财政资金使用效能。　　打造平安稳定的都市家园。严厉打击各类刑事犯罪，进一步压减刑事发案。加快视频监控系统建设。加强出租屋和流动人员管理及其服务工作，努力消除治安隐患。推进街道综治工作中心建设。落实天河区群体性事件处置预案，切实提高群体性事件的处置能力和水平。重视社会矛盾纠纷排查调处和信访工作，落实街道和居委会对物业管理的指导和监督，努力把各类群体性纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。健全安全生产监管和应急体系，强化安全生产监管力度，有效遏制生产安全事故的发生。加强食品、药品安全和疾病防控工作，维护人民群众的生命安全和身体健康。　　解决涉及民生的突出问题。完善区、街、社区三级公共就业服务体系，推进社区就业工程、转移就业工程、自主创业工程和吸纳就业工程，实行“农转居”劳动力就业和退役士兵免费职业技能培训，突出解决就业难群体的就业问题。认真落实《天河区“农转居”人员参加基本养老保险实施意见》，加快推进“农转居”人员参加养老保险。实施助困济贫工程，抓紧完成危破房改造项目，落实最低生活保障制度，建立健全福利机构，发展慈善事业和残疾人事业，加强居家养老服务，建立覆盖全区的社会保障体系。　　建设平安和谐的“六好”社区。推动“绿色社区”、“文明社区”和“六好”平安和谐社区建设。开展创安活动，全区社区基本建成平安社区。探索社区“议行分设”工作机制，增强社区自治能力，提高社区管理和社区服务水平。发挥社区卫生体系的作用，加强东部医疗网点建设，推动中医药发展。巩固国家计生优质服务先进区创建成果，进一步提高人口计生工作水平。　　打造文明和谐的城区文化。结合开展全国文明城市创建工作，深入实施文化优区战略，推进和谐文化建设。启动“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动。完善文化基础设施和公共文化服务体系，打造三大文化活动品牌，创新基层文化活动样式，丰富群众精神文化生活。加强文物保护，调整并完成刘氏家庙院区的整修。深入开展“扫黄打非”工作，规范文化市场发展。发展群众体育活动，力争在市运会上取得好成绩。出版《天河区志》(1991-2000)，充实村志系列丛书品牌。　　(四)坚持勤政廉政，促使政府服务更加高效　　坚持推进政府管理创新，努力建设节约型政府、服务型政府和效能型政府，为经济社会发展提供优质高效的政府服务。　　增强政府依法行政能力。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持向区人大常委会报告工作制度和向政协通报工作制度，及时办理人大代表建议和政协提案。深入贯彻执行《行政许可法》，全面推进依法行政，深化政务公开，切实规范行政权力运行。加强电子政务建设，推进社会管理和公共服务的信息化、现代化。贯彻落实“五五”普法规划，拓展和规范法律服务，完善律师、公证、法律援助制度。　　提高政务工作水平。深化行政管理体制改革，推动政府职能转变，促使政府工作重心切实转变到社会管理和公共服务上来。推进事业单位分类改革试点，着力抓好综合行政执法试点工作。加强对经济运行的监测分析，健全经济预警指标体系，提高政府服务经济发展的针对性。完善公共安全体系，健全突发事件应急机制，提高应对突发事件和保障公共安全的能力。　　加强廉政和公务员队伍建设。积极推进高效、廉洁政府建设，依法开展廉政监察、执法监察和行政效能监察，依法加大对商业贿赂等案件的查处力度。大力弘扬求真务实的精神，切实为基层和群众办好事实事。大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，认真贯彻实施《公务员法》，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。　　认真落实统计、物价、外事、侨务、审计、民族、宗教、保密、对台、人防、档案、双拥、人民武装、妇女儿童和对口帮扶等工作，促进经济社会全面协调发展。　　各位代表，新的一年，机遇与挑战并存。让我们以科学发展观统揽全局，全面贯彻市、区党代会精神，按照区委的工作部署，深化改革，抢抓机遇，真抓实干，扎实推动现代化大都市中心区建设和构建和谐天河事业不断开创新局面。