天河区2012年政府工作报告政府工作报告——2012年4月12日在广州市天河区第八届人民代表大会第二次会议上广州市天河区人民政府代理区长 林道平各位代表：我代表天河区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年主要工作回顾过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“总部天河、智慧天河、幸福天河”的目标，以加快转型升级为主线，大力推进“三个重大突破”，全区经济社会实现了品质发展，在新型城市化发展道路上迈出了坚实的步伐。2011年，全区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、商品销售总额、城市居民人均可支配收入等多项指标位居全市首位。实现地区生产总值2138.73亿元，比上年增长12.0%，连续5年位居全市各区（县级市）首位；税收收入353.20亿元，增长19.3%；一般预算收入42.30亿元，增长18.7%；固定资产投资673.62亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额991.54亿元，增长18.0%；外贸出口总值28.15亿美元，增长20.0%；合同利用外资11.05亿美元，增长39.3%；城市居民人均可支配收入达35376元，增长12.6%。一年来，我们着重抓了五个方面的工作：着力推动产业转型升级。积极应对国内外复杂多变的经济形势，大力发展现代服务业，以金融服务业、新一代信息技术、现代商贸业和专业服务业为四大战略性主导产业。2011年，第三产业增加值占GDP的85.5%，其中四大战略性主导产业占第三产业增加值的61.2%，产业结构进一步优化。强化重点项目带动作用，借力“新广州新商机”系列招商推介活动，成功引进了交通银行广东分行等51个总投资超过630亿元的项目。不断加大科研投入，助推企业自主创新，全区共有国家级创新型企业2家、省级5家、市级17家。在全市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、加快推动产业转型升级现场考评中排名第一，并顺利通过“全国科技进步先进区”考评和“国家可持续发展实验区”终期验收。着力推动“三个重大突破”。抢抓市实施“三个重大突破”的机遇，天河智慧城和中央商务区两大市级战略性发展平台发展态势迅猛，中移动广东分公司等大型企业纷纷进驻。高标准完成了天河智慧城概念城市设计和生态基础设施规划，储备土地近2000亩，东部孵化器等30万平方米高端载体建成投入使用，升级改造道路7.3公里和景观10万平方米。市政府土地出让金和税收增量返还政策落地实施，实现新增税收增量1.98亿元。2011年，天河智慧城核心区天河软件园累计在园企业1500多家，实现总收入911.23亿元，增长28.0%，在全国11个国家软件产业基地中位居第二，被评为“国家新型工业化产业示范基地”、“国家海外高层次人才创新创业基地”和“广东省战略性新兴产业基地”。全力优化天河中央商务区营商环境，成立天河中央商务区管委会，全面提升管理服务和招商引资水平，全年新入驻企业4900多家，目前集聚了260多家总部型企业及60多家世界500强企业。2011年，天河中央商务区实现生产总值1503亿元，以全市千分之二的土地产生了全市八分之一的生产总值。天河路黄金商业带作为华南第一商圈的影响力显著扩大，员村金融商务区提升为广州国际金融城，“火龙凤”生态休闲带列入了市人大重点建议，珠江左岸人文景观带等列入了市2012年城市建设亮点工程。着力推动城市建设和管理精细化。以建设生态城市样板区为目标，实施猎德涌示范段升级改造，推进“火龙凤”生态休闲带建设，高标准建成绿道93公里，实现全区城市绿化覆盖率33.25%、森林覆盖率24.92%、人均公园绿地面积18.1平方米，人居环境进一步改善。圆满完成“创文”工作任务，为广州以优异成绩荣获“全国文明城市”称号贡献关键力量。逐步完善道路交通系统，有序推进柯木塱南路等5条道路建设，打通龙怡路等断头路。加快推进内涝整治，暨大片区排水改造主体工程如期完工，是全市第一个开工、进度最快、效果显著的内涝改造项目。积极推进城区环境综合整治，在全市率先启动拆违工作，拆违面积达26.93万平方米。扎实推动城中村改造，冼村等城中村改造工作取得新进展。着力提高城市管理精细化水平，完善环卫作业市场化改革、城管大部制改革、街道城市管理体制改革，推广普及垃圾分类工作。着力优化营商环境，深入开展安全生产、卷烟打假、地沟油、食品药品安全和“五类车”等专项整治行动，严厉打击制假售假和走私贩私行为，推动“质量强区”建设，以质量促发展。着力打造“平安天河”，推进“三岗合一”，开展“百日行动”，全区总警情升幅低于全市平均水平。着力增进民生福祉。注重发展成果全民共享，财政资金主要投入到民生领域。2011年用于民生和公共事业的支出占全区一般预算支出的85.8%。完善就业服务体系，城镇登记失业人员就业率达71.5%。扩大社会保险覆盖面，全区各项社会保险基金征收总额达83.3亿元，增长51.9%。积极推进工作重心下移，大力实施街道“一队三中心”和社区“五个一”工程建设，首批10个街道家庭综合服务中心投入服务，均采用政府购买服务直接惠及居民的管理服务新模式。启动幸福社区创建活动，获评首批“全国和谐社区建设示范城区”。注重义务教育均衡优质发展，中考、高考成绩居全市前列，获评“广东省推进教育现代化先进区”。投入近1亿元，深化医药卫生体制五项重点改革工作，沙河人民医院、侨怡苑医院成功转型为社区卫生服务中心，新组建12家区属公办社区卫生服务中心，基本医疗服务和公共卫生服务能力不断增强，获评“国家级慢性病综合防控示范区”。加快文化创意产业发展，全国大学生原创动画大赛、广州乞巧文化节等品牌活动影响力日益增大，通过“全国文化先进区”复评。加大对梅州市平远县和增城市正果镇的扶贫开发“双到”工作力度，取得贫困户、贫困村100%脱贫的阶段性成果。着力提升行政效能。深入推进依法行政建设，严格规范行政行为。自觉接受区人大和区政协的监督，办理人大代表议案1件、建议67件、政协提案98件，办结率100%。加强电子政务建设，主动公开政府信息，政府公信力和透明度进一步提高。加快政府职能转变，全面落实简政强区、事权改革工作。加大反腐倡廉建设，严格控制行政运行成本，实现“五个零增长”。进一步增强政府服务经济社会发展的能力，试行重点企业政府事务服务专员制，深化完善《关于促进高端服务业发展的若干措施》，区财政落实3180万元专项资金奖励总部企业和高端服务业企业，为企业争取各类扶持资金近2亿元。此外，人民武装、民防、民族宗教、审计、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、双拥、人口、计生、统计、地方志、档案等各项事业都取得了长足进步。各位代表，过去一年我区的各项工作成效显著，不少工作得到了上级领导和部门的肯定和认可，多位党和国家领导人亲临视察并予以充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是建设天河智慧城、广州国际金融城的任务仍然非常艰巨，进度仍需加快；城中村改造阻力不小，城乡统筹一体化进展缓慢；城市管理智慧化、常态化、精细化水平不够高；发展惠民的力度有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施认真加以解决。二、2012年工作安排今年将是我区实现科学发展、争当广州走新型城市化发展道路排头兵的关键一年，经济发展面临的国际国内不确定性因素仍然不少，发展转型升级的任务急迫，新的挑战和发展机遇并存。今年工作总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实市第十次党代会“12338”的决策部署，按照区第八次党代会和区委八届二次全会确定的全面建设“总部天河、智慧天河、幸福天河”三大任务，以建设“一区两城三带”为战略重点，努力打造国际商贸中心核心区、世界文化名城中心区、智慧广州先行区、生态城市样板区、幸福广州示范区，当好广州走新型城市化发展道路排头兵。今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长11％，区级财政一般预算收入与经济增长相适应。为实现上述目标，我们要突出抓好以下六方面的工作：（一）加快总部天河建设，努力打造国际商贸中心核心区突出抓好高端引领，推动广州东塔、广发证券总部等重大项目的建设，优先培育和引进一批战略性主导产业总部企业，助推更多企业上市。实施多元化招商战略，以国内外500强企业总部为目标，面向全球开展总部招商。加快天河智慧城、天河中央商务区、广州国际金融城、天河路黄金商业带等战略性发展平台的建设，进一步增强对总部经济的承载和吸纳能力。突出天河中央商务区作为广州城市新中轴线高端服务业功能区的地位，高标准完成数字化展厅建设，加大整体营销和宣传力度，创新服务措施，营造国际水平的商务环境。全力推进广州国际金融城开发建设，以起步区建设为突破口，按照“统一规划，统一收储，统一出让，分项实施，整体建设”的模式，全力配合完成城市规划设计、用地收储、公建配套、项目推介等工作，推进起步区范围内村集体土地、物业和村民房屋的安置补偿、拆迁工作，并启动安置房和安置物业的建设工作，按进度要求完成城市规划设计和土地收储工作，为金融机构的进驻做好前期准备工作。强化天河路黄金商业带华南第一商圈的地位，高标准编制整体策划方案和城市设计规划，筹建商会并整合沿线商贸、旅游、文化、体育等资源，加强国际交流与合作，举办冬夏购物节，推动高端商贸品牌集聚，打造国际一流商圈。（二）加快智慧天河建设，努力打造智慧广州先行区加快推进天河智慧城总体规划、控制性详细规划的优化调整，加快“火龙凤”生态休闲带、智慧广场等生态基础设施的设计和建设，力争年内取得实质性成果。加快柯木塱南路、10万平方米高级人才配套公寓、7万平方米综合商务配套和10万平方米孵化器等配套设施建设，逐步完善社区功能和“城市”格局。启动凌塘和岑村地区的征地拆迁，力争年内新储备土地1200亩，并有序有效出让土地。加大高端项目的招商引资力度，推动以新一代信息技术为核心的战略性新兴产业集群发展，加快落实总投资超过300亿元的37个智慧产业项目建设，抓紧中移动南方基地二期项目、广电科技园的建设，培育汇聚智慧产业。高效落实市委、市政府给予的土地出让金返还政策和税收留成优惠政策，确保今年税收增量的返还明显提升。进行土地储备融资，落实40亿元土地融资授信及首期土地储备融资。加快优化核心区软环境建设，深化完善“人才特区”工程，从今年起每年设立1.5亿元专项资金扶持智慧城核心区产业发展，提升吸引智慧产业和高端人才的发展环境。大力推进智慧广州先行区惠民项目建设，推广智能技术在城市规划、市容管理、公共安全、应急管理、民生服务等领域的应用，深入推进“一卡、一页、一库、一台”的建设，加快推进中海康城等一批智慧社区、智慧楼宇的示范项目建设，探索完善智慧交通、智慧医疗、智慧管城的新模式。（三）加快生态天河建设，努力打造生态城市样板区全面加强城市建设和管理，构筑天河“花城绿城水城”品牌。力争年内完成火炉山的升级改造，逐步打造广州“第二个白云山”。加快推进珠江左岸人文景观带、天河智慧城水系、猎德涌示范段等项目建设，打造天河“山水文化”生态城市名片。突出花城广场、体育中心、天河北等重点区域，提升城市建设和管理的常态化和精细化水平。加大交通疏堵的力度，重点治理交通拥堵点，推进潭村立交、天河东路北延段、广汕路快速化的建设，进一步改善天河交通状况。倡导低碳生活，开展PM2.5监控工作，促进环境空气质量稳步提升。推进生活垃圾分类处理，提升环卫保洁水平。加强整治“六乱”，严格查控“两违”，力保不出现新的违法建设，并完成去年新建违法建设的清拆工作。推动城乡一体化发展，全力推进以城中村为重点的“三旧”改造工作，提高土地利用效率，创建节约集约利用土地模范区，力争今年内全面完成城中村改造方案编制和上报工作，全面启动冼村、新塘新合公司、潭村等拆迁工作，推动村改制公司经济多元化发展，壮大村集体经济规模，提高改制居民收入。实施美丽城乡行动计划，打造一批生态社区、幸福社区示范点，提升城区宜居宜业环境。（四）加快时尚天河建设，努力打造世界文化名城中心区突出现代都市文化特色，打造时尚天河，建设时尚都会。充分发挥天河路黄金商业带的影响力，将广州“千年商都”的传统商业文化融入现代商圈建设，引领城市时尚潮流。充分挖掘广州亚运遗产品牌优势，利用好海心沙、花城广场、体育中心等旅游休闲观光景点，打造广州新中轴线国际时尚文化区。传承和发扬广州乞巧、客家山歌等乡土文化，新建乞巧文化广场，修缮明德堂周边环境，优化乞巧遗迹沿线环境，调动艺人传承乞巧文化的积极性，打造天河特色的传统文化品牌。着力构建东南西北中五大区域文化群落，打造“一街一品牌”、“一社区一特色”的群众文化方阵，提升244个基层文化设施的辐射效应，打造“10分钟文化圈”。充分发挥国家网络游戏动漫产业基地、羊城创意产业园等创意园区的优势，推进原创动画大赛等文化品牌建设，加快文化产业发展，繁荣具有天河特色的区域文化格局。（五）加快幸福天河建设，努力打造幸福广州示范区坚持把民生幸福作为最高追求，继续加大财政资金对民生领域的投入，确保今年用于民生和公共事业的支出占全区一般预算支出的比例超过去年水平。细化、量化居民幸福指数、公众生活品质指数、社会公平指数、社会安全指数、城市生态指数、城市人文指数等6大民生指数，全面提升民生幸福指数。着力办好12件民生实事：一是积极推进柯木塱、渔沙坦供水加压站建设，有效解决柯木塱等地区自来水供应的问题；全面完成陶育路、天源路天河客运站段等区域排水改造工程，有效解决内涝问题。二是扩大社会保险覆盖面，实现养老保险全覆盖，推进农转居人员、灵活就业人员以及未成年人参加医保工作，力争将全区大中专学生纳入居民医保参保范围。三是筹建1所200个床位以上的公办老人院，为符合条件的80岁以上老年人免费安装“平安通”紧急呼援服务系统。四是新增19所公办幼儿园，加快公办特殊学校建设，落实本区户籍贫困家庭学生免学费就读我区中等职业学校政策。五是继续深化基层医疗卫生机构综合改革，推进五山街等社区卫生服务中心业务用房达标建设，盘活用好医改资源，打造“15分钟医疗服务圈”；完善居民健康“网格化”管理，向居民免费提供11类共37项基本公共卫生服务；启动幸福家庭行动计划，帮扶计划生育家庭。六是实现全区城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇登记失业人员就业率达70%以上，“零就业”家庭1人以上就业率100%，全区70%的社区成为“充分就业社区”。七是完善住房保障体系，筹集建设500套保障性住房，重点保障收入中等偏下的住房困难家庭。八是扎实开展“三打两建”工作，深入开展卷烟打假专项行动，强化安全生产和“质量强区”工作，全面提升产品、工程、服务和环境质量；加强食品安全监控，严格规范区规模以上餐饮服务单位和学校集体食堂定点采购食用油和肉（制）品，完成30家区规模以上企业推行餐饮服务单位厨房视频实时监控试点工作，实现对乳制品的抽检覆盖全区86家超市，完成辖区5家乳制品企业全过程动态监管平台建设。九是加大社会管理综合治理力度，大力推进“三岗合一”勤务改革，实现“八率五降三升”、警情降幅优于全市平均水平、破案率高于全市平均水平，增强人民群众安全感。十是加大政府购买服务的力度，加快街道“一队三中心”和社区“五个一”工程建设，完成剩余11个街道的家庭综合服务中心建设。十一是继续做好扶贫开发“双到”工作，全面完成省、市下达的各项指标和任务。十二是加大对社区体育文化基础设施建设，新建5个篮球场和20条健身路径，创建全国及省、市体育先进社区；深入推进文化惠民工程，加快建设区文化艺术中心，重点扶持5个社区文化广场建设；大力开展系列广场文化活动，探索开展好与世界文化名城的文化交流活动。（六）加快法治天河建设，努力打造人民满意的政府全面推进依法行政工作，自觉接受人大、政协和舆论的监督，积极办理好人大代表建议和政协提案。加强政务公开和政府信息公开，健全完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行，打造法治政府。推动政府体制机制创新，深化行政审批制度改革，以简政强区为突破口，向上接轨市级事权调整，向下理顺部门、街道、社区等管理体系，力争在全市率先建立起适应新型城市化发展需要的管理体制机制。加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域的行政监察和审计监督，打造廉洁政府。进一步提高执行力，完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制和督办查办制度，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位。加强绩效考评工作，注重考评结果运用，强化激励导向，建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系，打造高效政府。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。天河正站在更高的起点上向新的征程迈进，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，汇聚全区人民的智慧和力量，创新发展，奋勇前进，为全面建设“总部天河、智慧天河、幸福天河”，当好广州走新型城市化发展道路排头兵作出更大的贡献！ 名词解释 1、三个重大突破：指在战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台三个方面实现重大突破，是广州市“十二五”规划纲要提出的加快产业转型升级的重要抓手。2、品质发展：指包括全面、协调、可持续的发展，有科技支撑和高科技含量的发展，低碳、绿色和环保的发展，惠及民生的发展等。只有通过不断地激发经济内生活力，不断提高社会管理水平，不断地推动民生和社会事业发展，不断地提升政府科学执政能力，才能有效实现经济、城市、社会和文化的转型升级，为可持续发展创造条件。3、“火龙凤”生态休闲带：指包括了火炉山、龙眼洞、凤凰山三大森林公园和广东树木公园、华南植物园在内38平方公里的生态区域。4、五类车：指电动车、摩托车、人力三轮车、残疾人专用轮椅车、改装报废车。5、三岗合一：指视频监控岗、指挥调度岗、信息研判岗。 “三岗合一”工作平台，是我区改革派出所原有勤务模式而搭建的一个集视频监控、指挥调度和信息研判为一体的工作平台，是贯彻落实省公安厅“抓一化、促八率”和“工作执法一网考”在实战工作中的融合点和具体体现。6、一队三中心：指每个街道都建立综合执法队和政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心。7、“五个一”工程：指每个社区都建有一个家庭综合服务中心、一个社区卫生服务机构、一个小公园、一个群众娱乐场所、一个社区治安视频监控中心。8、扶贫开发“双到”：指广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。省对我区下达的任务是对口帮扶梅州市平远县，市对我区下达的任务是对口帮扶增城市正果镇。9、五个零增长：指公务购车和用车费用、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算实现零增长。10、一区两城三带：一区指天河中央商务区；两城指天河智慧城和广州国际金融城；三带指“火龙凤”生态休闲带、珠江左岸人文景观带和天河路黄金商业带。11、一卡、一页、一库、一台：指为每一个市民发放一张市民卡、建一个市民网页，以方便市民享受医疗、养老、民政等公共服务；建设一个天河区公共信息资源共享数据库和一个政务云服务平台，提升政府公共服务和社会管理的能力。12、PM2.5：指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。PM是英文particulate matter（颗粒物）的简称。科学家用PM2.5浓度表示空气中这种颗粒物的含量（单位一般为毫克/立方米），这个值越高，就代表空气污染越严重。13、六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。14、两违：指违法用地、违法建设。15、“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省建设工作的重要措施。16、三打两建：指打击欺行霸市，打击制假售假，打击商业贿赂，建立完善社会信用体系和市场监管体系。17、八率五降三升：指第一是群体性事件率下降；第二是有效警情率下降；第三是交通火灾死伤人数率下降；第四是涉警信访案件率下降；第五是民警违法违纪案（事）件率下降；第六是刑事治安案件侦破查处率提升；第七是公安业务网上办理率（服务措施一网办）提升；第八是群众对公安工作和社会治安满意度率提升。