2022年天河区政府工作报告政府工作报告——2022年1月21日在广州市天河区第十届人民代表大会第二次会议上广州市天河区人民政府区长  陈建荣各位代表：　　我代表天河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2021年工作回顾　　2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标开局起步之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党史学习教育为动力，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻中央决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，牢记使命、接续奋斗，统筹疫情防控和经济社会发展，凝心聚力做好改革发展稳定各项工作，地区生产总值连续15年全市第一，获评2017—2020年度平安中国建设示范县，位列2021年赛迪投资竞争力百强区榜首、中国城区经济高质量发展百强区第二，实现“十四五”良好开局。　　（一）高质量发展迈出坚实步伐。坚定不移贯彻新发展理念，持之以恒拓展新空间、培育新动能，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。　　经济综合实力持续增强。预计全年地区生产总值超6000亿元、增长8%以上；实现税收收入879.2亿元、一般公共预算收入77.8亿元；实现社会消费品零售总额2050.6亿元、增长15.1%，固定资产投资增长8.1%。商品销售总额突破1.2万亿元，规模以上软件业营收突破2000亿元，高端专业服务业营收突破1000亿元。精准出台“双统筹36条”和软件业、高端专业服务业专项政策，兑现高质量发展产业扶持资金5.8亿元。新增企业16.4万户，增长37.5%，占全市35.6%；新增“四上”企业1307家，增长21.5%，占全市17.8%，数量均居全市第一。新引入持牌金融机构13家，中望龙腾、品高软件、洋葱集团分别在科创板和境外上市，上市企业达42家，总数占全市20.6%。成功引进韩国现代财产保险等重点产业项目81个。　　平台发展能级不断提升。天河中央商务区“四个出新出彩”示范区建设稳步推进，广州环贸中心、寺右万科中心、广发证券大厦等楼宇投入使用，广州期货交易所揭牌运营，新引进500强企业投资项目11个。广州国际金融城新引入农业银行、酷狗音乐等百亿级项目，澳门国际银行成功进驻；起步区累计8个项目封顶、3个项目竣工或分期验收，棠下新墟村民复建房完成分房；东区国有土地新签约或结案8宗。天河智慧城（含天河智谷片区）新开工小鹏科技园等重点项目13个，新引进注册资本亿元以上企业34家，网易总部二期、时代（天河）二期等重点项目竣工投产，天河软件园获评四星级国家新型工业化产业示范基地。天河路商圈入选省级示范特色步行街（商圈），新引进国际品牌51个、首店97家，正佳广场获评首批国家级夜间文旅消费集聚区。沙河片区城市设计和控规获市规委会审批通过。　　创新核心地位更加彰显。升级打造“一赛一节一基地”创新服务平台，新增科技类企业3.4万家，占全市38.2%；高新技术企业总数达2995家，占全市26%；新认定国家级专精特新“小巨人”企业2家；5家企业入选2021年中国互联网百强，占全市55%；4家企业入选2021中国新科技百强，占全市80%。中国工业互联网研究院广东省分院成功落户。广州（国际）科技成果转化天河基地累计入驻创新项目28个，孵化具有国际引领性、突破性成果16项。新增国家级孵化器4家，居全国各区（县）首位。联合主办“第十一届亚洲知识产权营商论坛”粤港澳大湾区专题论坛，全区专利授权量达2.9万件，总量连续19年全市第一。10项成果入选国家科学技术奖，占全市45.5%。　　（二）全面深化改革扩大开放纵深推进。用好改革开放这个关键一招，持续推进重点领域改革，不断提高对外开放合作水平，发展活力和内生动力进一步增强。　　重点领域改革取得新突破。落实市营商环境4.0改革要求，深入实施优化营商环境六大工程，持续提升天河的吸引力竞争力。全面推行企业开办“一网通办、一窗通取”，实现企业注销“一网办、简易办、联合办”，344项高频事项纳入“跨域通办”政务服务事项清单，企业开办“照、章、税、保、金、银”六环节一起办理；全市率先试点提供“交房即交证”服务。全区“一盘棋”推动招商引资和企业服务体制机制改革，区投资服务中心获评省年度最佳招商服务团队。国企改革纵深推进，区属全民所有制企业公司制改革全面完成。深化“村改居”管理体制综合改革，所有村改制公司、“村改居”社区党组织实现“三个一肩挑”，农村集体资产全部实现电子化交易，农村集体产权制度改革经验被农业农村部总结推广。　　对外开放合作开创新局面。深入推进“双区”建设、“双城”联动，制定实施支持横琴、前海两个合作区建设实施方案。粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地投入使用，协助港澳台青年创办企业223家，“1+1+N”港澳台青年创新创业基地服务体系初见成效。高标准推动国家数字服务出口基地建设，625家企业成功开设自由贸易账户，全区实现服务贸易出口额15.6亿美元。“打造粤港澳大湾区世界级电竞中心”入选国家文化出口基地首批创新实践案例。广粤国际社区服务中心和汇景国际社区服务中心建成投入使用。　　（三）城区功能品质不断提升。牢固树立系统观念，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，用“绣花”功夫打造群众安心、暖心、舒心的人民城市。　　综合承载能力不断增强。坚持规划引领城区科学发展，完成土地收储73.9公顷，攻坚克难完成机场二高南段工程天河段等重点项目征拆工作。市区合力加快推进38个重点交通项目建设，地铁18号线首通段开通运营，天润路东段等4个项目顺利完工，7个高快速路出入口改造提升、10个拥堵点整治全面完成。累计建成5G基站7315座。金融城起步区220千伏员热变电站按期投产送电。　　城区建设质量大幅提升。稳步有序推进城市更新改造，冼村改造取得重大突破，签约率达99.65%，已签约房屋拆卸率达99.64%，首期、二期复建房已回迁；新塘、新合公司改造项目新分复建房2668套。完成老旧小区微改造27个，核发既有住宅电梯加装规划许可313宗。完成17个专业批发市场转型疏解，整治提升村级工业园37.2公顷，治理违法建设393.4万平方米。　　生态环境质量持续改善。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。空气质量综合指数排名居广州中心城区第一。以碧道为牵引统筹推进水安全补短板和水污染治理，建成碧道13.7公里，完成35条合流渠箱清污分流治理，新增海绵城市建成区面积2.8平方公里，累计完成排水单元达标认定2143个、达标率83%，猎德涌“降水位、少清淤、不调水”治理方式得到国家部委充分肯定。深入实施白云山“还绿于民、还景于民”工程，完成白云山缓冲区天河段综合环境提升和伍仙桥入口路径整治。建成区、街、村（社区）三级林长体系，建成口袋公园14个，天河智慧农业公园、天河精品农业公园（一期）对外开放。深入推进垃圾分类，创建星级投放点199个，建成“两网融合点”159个。新增机械化保洁设备160台，新建、改建公厕17座，连续6年获评全市建设干净整洁平安有序城市环境A档。　　（四）民生社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决突出民生问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。　　社会保障体系不断完善。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，组织培训15.9万人次，新增就业6.6万人，登记失业人员再就业1.1万人。兜牢困难群众保障底线，及时足额向困难群众发放各类社会救助金3557.3万元。建成街道颐康中心21个、家庭养老床位1718张，街道长者饭堂提供“刷卡就餐”服务142万人次，五山街五所社区获评“全国示范性老年友好型社区”。结对帮扶协作工作扎实开展，推动35家企业落地协作帮扶地区，助力帮扶地区销售农特产品超15亿元，“民主党派＋东西部协作”共建模式受到全国政协高度评价。　　教育医疗事业提质发展。扎实开展“双减”工作。清华附中湾区学校一期校区、执信中学天河校区建成开办，广州中学凤凰校区加扩建项目一期、广州市第八十九中学北区、华景小学综合楼等项目完工，天河外国语学校智慧城校区控规获市规委会审批通过。新开办小学2所，新增规范化幼儿园6所，以“优秀”等次圆满完成学前教育“5080”攻坚任务，区属公办高中特控率连续5年全市第一。加大优质医疗资源供给，完成区医疗卫生机构布局规划编制，广东省骨科研究院北侧大楼建成移交。新增社会办医疗机构113家，数量居全市第一。为1.9万名常住人口孕产妇及其1岁以内的婴儿统一购买保险，为2.9万名65岁以上户籍老年人免费接种流感疫苗。打造全省首个“线上+线下”用药服务模式。珠吉护理院获评全省首批医养结合示范机构。　　疫情防控更加扎实有力。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚决打赢打好“5·21”广州本土疫情、林和疫情等多场抗疫硬仗，成立全市首个区级流调溯源指挥部，建立集中隔离酒店三级责任体系，完成全程新冠病毒疫苗接种220.4万人、覆盖率98.3%，组织核酸检测1015万人次，累计接待入境人员6.3万余人，为经济社会发展营造安全环境。　　文体事业发展成果丰硕。深化9个新时代文明实践阵地市级示范点建设，做强猎德人家社区综合服务品牌，组织开展群众性文化活动1792场、公益文化艺术普及活动220场。完成毛泽东视察棠下农业生产合作社旧址提升工程。区文化馆获评国家一级文化馆，车陂街获评省民间文化艺术之乡。成功创建省全域旅游示范区。粤港澳电竞发展研究院、广东省新形态网络游戏协审中心成功落户；12家企业入选市文化企业30强，居全市首位。　　（五）政府自身建设扎实推进。坚持党的全面领导，继承和弘扬伟大建党精神，着力转作风、提效能，全面提升履职水平，努力为人民群众提供优质高效服务。　　法治政府建设加快推进。坚持依法向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，100%办复人大代表建议168件、政协提案137件。成立全市首个区级法律援助专家委员会，入选首批省级法治政府建设示范地区，在法治广州建设考评中获评优秀等次。区司法局获评2016—2020年全国依法治理创建活动先进单位，天河南司法所获评“全国模范司法所”，天园街环宇社区、车陂街旭景社区荣获省级民主法治示范社区。　　政府工作作风持续改进。始终严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。深化政务公开，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，审计监督实现对区财政一级预算单位常态化全覆盖。　　政府治理效能不断提升。数字政府建设扎实推进，上线5G消息＋智能咨询服务平台，通过12345政府服务热线解决群众诉求36万件，区政府门户网站获评2021年度中国优秀政务网站。高标准建设“令行禁止、有呼必应”区街综合指挥调度平台，建成区来穗人员服务示范中心，基层治理“七力凝聚”协同共治模式被中央政法委推广，“3+1+3”车陂街社区社联自治创新实践入选全国市域社会治理创新优秀案例。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事治安警情下降11.8%。深入开展道路交通秩序大整治和安全生产大排查大整治专项行动，平安建设（综治工作）考核连续7年全市第一。双拥、人民武装、妇女儿童、信访、对台、侨务、外事、民族宗教、人防、档案、地方志、供销等工作取得新进步。　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，这是我们最大的信心所在、底气所在、力量所在！这些成绩的取得，也是省委省政府、市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。我代表区政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持天河发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些问题和不足：一是产业结构亟待优化调整，重点平台建设还需进一步加快，创新资源集聚优势尚未完全转化为技术和产业发展优势。二是营商环境对标国际一流仍有差距，招商引资和企业服务工作的深度精度温度还有不足。三是用“绣花”功夫治理城市水平还不高，城市管理精细化智能化品质化水平有待提升，城市规划建设管理事中事后监管还不够到位。四是民生保障与人民对美好生活的期待还有不少差距，教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不够充分。对这些问题，我们要勇于面对，采取坚决有力措施加以解决。　　二、2022年工作安排　　做好当前和今后一个时期工作，首要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持和捍卫“两个确立”，坚决扛起大规模迁移砍伐城市树木问题整改的政治责任、主体责任，从严从实推进整改落实，努力把整改过程变成提高政治能力、加强理论武装、走好群众路线、提升能力素质、锤炼党性修养的过程，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保天河各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。　　今年是党的二十大召开之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，落实省委十二届十五次全会和市委十一届十六次全会、市第十二次党代会、市委十二届一次全会、区第十次党代会要求，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动服务、推动“双区”建设、“双城”联动，全面推进数字化、绿色化、国际化转型，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，凝心聚力推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在全国全省全市前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入与经济社会发展水平相适应、与财政政策相衔接，固定资产投资增长8%，全社会研发投入强度达3.4%，城市居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排约束性指标完成市下达的年度任务。为实现上述目标，我们将坚持稳字当头、稳中求进，认真落实区第十次党代会、区委十届二次全会工作部署，重点抓好以下7个方面工作：　　（一）坚持优化调整产业结构，打造高质量发展新的动力源和增长极。始终坚持将产业作为经济之本，全面落实“链长制”，紧扣产业结构优化调整，闭环抓好招商引资和市场主体培育、重点项目建设和固定资产投资、政策兑现和企业服务、财税收入和税源培植等重点工作，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。　　提质发展现代服务业。强化高端金融要素集聚，加快发展数字金融、科创金融、供应链金融等特色金融，开展供应链金融监管沙盒建设试点，争取广东数字金融创新产业园挂牌，优化风险投资发展扶持政策，争取“跨境资产转让”试点，打造粤港澳大湾区跨境理财和资产管理机构中心城区聚集区。围绕广州期货交易所建设期货特色楼宇（片区），推动各类期货、基金公司集聚发展，建设风险管理中心优质载体。提升高端专业服务业发展能级，出台高质量发展行动方案，推动会计、法律、广告营销等高端专业服务业向数字化国际化发展，大力支持国际知名企业设立法人机构，加快建设广州南方人才大厦，打造一批专业特色楼宇，培育更多亿元律所。发挥行业龙头企业带动作用，做强工程技术与设计服务，推动研发设计、技术转移、知识产权等科技服务机构集聚发展，强化科学研究和技术服务业对科技创新、产业发展的支撑作用。　　做大做强战略性新兴产业。深入落实国家“十四五”数字经济发展规划和省、市数字经济促进条例，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，不断做强做优做大数字经济。选准赛道重塑新一代信息技术发展优势，做优通信、金融、地理信息等高端行业应用软件；提升关键软件技术创新和供给能力，加快推进中国工业互联网研究院广东省分院建设，规划打造工业软件专业园区，支持龙头企业组建产业联盟，推动工业软件集聚发展。发展壮大广州“鲲鹏+昇腾”生态创新中心暨通用软硬件适配测试分中心（广州），推动中国人工智能（广州）产业园年内开工。大力发展数字创意产业，活化利用大型场馆，招引国际国内大型赛事，构筑粤港澳大湾区世界级电竞中心。持续推进数字服务出口基地建设，推动音乐版权等产品出口，在数字服务市场准入、国际规则衔接、跨境数据流动等方面先行先试，打造国家数字贸易先行示范区。加快发展智能网联新能源汽车、生物医药与健康、智能装备等现代都市工业，加快推进小鹏科技园建设，大力推动先进X射线数字成像技术项目落地，谋划打造工业专业化园区，导入一批研发型、销售型、结算型工业总部企业。　　拓展产业发展空间。突出重大产业平台这个发展之基，为持续提升产业基础高级化和产业链现代化水平提供支撑。深入推进天河中央商务区“四个出新出彩”示范区建设，做优做强楼宇经济、总部经济，持续推动楼宇可持续发展指数评定，出台楼宇专项政策，高效用好粤海大厦等新增载体资源，整合楼宇产业上下游，力争新增亿元税收楼宇2栋。全力推动广州国际金融城开发建设取得更大成效，提速推进32个重点产业和基础设施项目建设，力争广州太平金融大厦、中国人寿大厦等7个项目封顶，城际中心等2个项目投产，攻坚推动东区剩余国有地块收储，地块出让与载体招商双管齐下，高效导入一批优质产业项目；加快完成西区、北区城市设计和控规编制，采取国企主导方式，谋划推动黄洲工业园收储和开发建设。高标准完成天河智慧城核心区控规调整和天河高新区产业发展规划编制，进一步优化天河智谷片区控规和城市设计，大力推进马鞍山和小新塘先行片区开发建设，稳步推进高压架空线下地迁改，提速推进中移动南方基地二期、中望龙腾、品高云计算等24个重点产业项目建设，力争新开工8个、竣工投产2个；提质扩容升级天河软件园，制定分园激励扶持政策，积极推动天河软件园科韵园区打造广州软件谷核心区。有序推动沙河片区品质提升、文化振兴、产业活化，全力打造城市文化新名片。　　（二）坚持扩大内需战略基点，增强经济发展内生动力。充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，持续释放内需潜力，更好服务和融入新发展格局。　　培育建设广州国际消费中心城市核心承载区。提质发展商贸业，大力促进百货新零售、汽车销售、电子商务、品牌连锁等细分领域发展；积极引进和扶持大宗商品贸易龙头企业，鼓励企业延链补链，提升大宗商品市场核心竞争力。推动岗顶片区、沙河片区传统批发市场和零售业态创新转型。积极培育消费新业态新模式，大力发展首店（首发）经济、品牌经济、夜间经济、直播经济、免税经济，积极开展离境退税“即买即退”试点，引进广州首店40家以上。做强“天河路—珠江新城”世界级商圈，加快天河路—体育东路人行地道工程建设，做优后街经济，深化商圈内载体与零售、餐饮、住宿、娱乐、文化、体育等领域融合发展，以文化和科技体验赋能住宿餐饮，结合传统节日、广州国际购物节等，精准策划开展多领域、多层次、多元化的促消费系列活动，持续推动交通布局优化和商圈业态丰富，打造国内文商旅体融合发展第一商圈。　　强化招商引资和重点项目建设。坚持目标导向，紧紧围绕招大商、招优商、招好商，出台精准有力政策措施，建立招商工作绩效考核监督和第三方评估机制，盘活用好楼宇、园区等各类载体资源，抢抓机遇引进央企总部，科学精准引入一批龙头企业、链主企业、骨干企业，力争全年引进3个百亿级重点项目、10个500强企业投资项目，签约项目100个，注册（落地）项目110个、协议投资总额超450亿元。聚焦土地收储、企业落户、项目建设难点痛点堵点，建立健全重大产业项目全流程跟踪协调机制，全面开展并联审批、联合审批、定制审批，强化项目建设服务保障，推动实现土地收储、招商引资、项目建设无缝衔接，确保企业加快落户、投资加快落地、项目加快建设。把握国家适度超前开展基础设施投资机遇，围绕重点平台开发建设，强化项目谋划，争取更多支撑性、枢纽型项目布局，及早储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，夯实投资增长基础。完善“要素跟着项目走”机制，全力加快101个市“攻城拔寨”项目和130个区重点项目建设；积极争取地方政府债券10亿元左右，推动重点项目纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。　　（三）坚持创新第一动力，打造具有全球影响力的创新枢纽。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深度融入广深港、广珠澳科技创新走廊建设，构建全过程创新生态链，让科技创新这个“关键变量”成为发展的“最大增量”。　　强化创新主体作用。积极争取国家和省、市重大创新平台布局，全力支持岭南现代农业科学与技术广东省实验室（广州总部）等项目建设。瞄准企业加速成长堵点痛点，针对细分行业领域，精准制定高新技术企业高质量发展政策措施，加大应用场景开放力度，探索构建全要素一体化配置创新服务体系，加速发展壮大一批具有核心竞争力的龙头科技企业、“专精特新”企业、“隐形冠军”和“独角兽”，力争规模以上高新技术企业突破1000家。支持行业领军企业牵头组建创新联合体，鼓励企业联合高校院所、科研机构加强共性技术平台建设，引导企业进一步加大研发投入。　　优化创新创业生态。加快编制“环五山”创新策源区规划方案，出台专项政策措施，充分发挥广州（国际）科技成果转化天河基地示范带动作用，强化高校、科研院所以及国有企业资源导入，整合“产、学、研、用、金”要素，盘活用好存量地块和公有房产，鼓励打造更多科技成果转化项目孵化培育基地，促进创新链产业链资金链深度融合，打造科技研发、创新创业、成果转化、产业发展全链条创新服务体系。优化完善“一赛一节一基地”创新服务平台，深入实施“天河优创”计划，聚焦企业全生命周期，引导孵化育成、加速成长载体提质增效，力争国家级孵化育成载体数量超过35家。积极申报知识产权强国建设试点区，着力构建知识产权创造、运用、保护生态体系，探索知识产权证券化，力争专利授权量达2.9万件，全年技术合同交易额突破500亿元。　　建设创新人才高地。落实人才强市“五大实践行动”，深化“一区一品”人才发展布局，用好重点人才激励办法，充分发挥天河人才港、广州人力资源服务产业园天河先导区引才聚才作用，支持科技创新“链主”企业精准引进国际化高端创新人才和“高精尖缺”人才，推动新设院士、博士后和博士工作站10家。加快构建“宜居宜业宜创”全链条人才服务体系，完善人才绿卡制度，出台人才公寓建设和使用管理办法，多措并举建设和筹集房源，以多元化方式为人才提供金融、落户、住房、教育、医疗、养老等服务，因地制宜打造最优人才发展生态。　　（四）坚持全面深化改革开放，增创天河营商环境新优势。牢牢扭住服务和融入新发展格局目标任务，破解发展难题，增强发展活力，构建更高水平开放型经济新体制。　　推进粤港澳大湾区建设。深度对接“港澳所需、湾区所向”，突出抓好规则衔接、机制对接，高水平建设粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区，完成粤港澳大湾区国际商务与数字经济仲裁中心组建，吸引更多港澳地区专业服务机构集聚发展。积极争取上级金融开放政策在广州国际金融城试点，支持广州期货交易所与港交所开展合作，推动创兴银行、澳门国际银行等更多港澳金融机构设立境内法人总部，打造粤港澳大湾区金融合作示范区。强化与横琴、前海两个合作区资源共享、产业联动，探索推动天河高新区与大湾区先进园区组建发展联盟，打造粤港澳大湾区产业合作典范。推动与港澳科技产业园、高等院校、科研机构等在技术研发、创业孵化、成果转化等领域开展深度合作，推动广州（国际）科技成果转化天河基地纳入粤港澳大湾区国际科技创新中心体系。深入落实港澳青年来穗发展“五乐计划”，用足用好粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地、天河区港澳青年之家总部等平台，大力支持港澳行业协会和社团在天河设立办事处，吸引更多港澳青年在天河创新创业就业。　　打造市场化法治化国际化营商环境。抢抓广州建设国家营商环境创新试点城市契机，深入落实市营商环境5.0改革要求，以“绣花”功夫打造一流的市场化法治化国际化营商环境。拓展政务服务“一网通办”，升级“跨域通办”服务，推进“一照通行”涉企审批服务改革，优化政务服务体验。完善社会信用体系，推进“一区一品牌”信用示范创建工作。大力优化企业服务，建设亲商一体化服务平台，用好市（区）政企沟通服务中心，建立企业信息、问题和服务清单，闭环做好诉求收集、办理、督查、反馈，做到“有求必应、无事不扰”；健全完善政策评估常态化和企业家参与涉企政策制定工作机制，出台更具针对性的政策措施，推动新一轮减税降费政策直达企业，不断扩大政策兑现“免申即享”范围，全力提升惠企政策可达性、可读性、兑现便捷性。加大对实体经济融资支持力度，充分发挥金融资源集聚优势，深化“信易贷”等平台推广应用，鼓励辖内金融机构为企业定制金融产品，促进中小微企业融资增量、扩面、降价；优化完善企业上市服务体系和工作机制，助力企业利用多层次资本市场融资发展。落实柔性监管措施，推广实施市场轻微违法经营行为“双免”清单，针对新经济形态领域，实行触发式监管、信用分级分类监管，做到宽严相济、包容审慎。　　扎实推进重点领域改革。深化国企国资改革，优化区属国企布局结构，加快推动区属国企整合重组，完成企业负责人配备；加大国企注资力度，完成首批资产注入，形成“资源—资产—信用—资金”良性循环；推动区属国企深度融入城区开发建设，力争主导或参与一批重点项目，做大做强国企国资；支持区属国企开展产业投资、高新技术投资、创新创业投资，以投促引，推动一批优质项目落户。扎实推进区森林公园管理体制改革、生活垃圾收运处置一体化改革。深化“村改居”管理体制综合改革，持续完善村集体经济组织法人治理结构，推动村集体经济多类型、多渠道发展；积极稳妥推动出租屋智能门禁系统建设，配齐配足村居微型消防站器材装备；坚持试点先行，下大力气推动石牌、棠下、龙洞、凤凰等街道美丽村居建设，持续提升人居环境和公共服务水平，推动区域协调发展，促进共同富裕。　　（五）坚持“一个尊重、五个统筹”，持续优化提升城区功能品质。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，强化全生命周期管理，以高水平保护、高标准治理推动高质量发展、创造高品质生活。　　重塑有机融合城市形态。自觉认识、尊重、顺应城市发展规律，高度重视历史文化保护传承，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。严格城市建设审批把关和事中事后监管，健全城市建设重大事项报告、重大工程备案、施工会商研判等工作机制。强化国土空间规划引领和刚性管控，科学编制区国土空间总体规划，加快推进全区住房建设用地专项规划。扎实推进珠江沿岸（天河）高质量发展，打造世界一流滨水活力区。以产业发展、配套完善为导向闭环抓好土地收储。加强片区统筹和计划管控，坚持“留改拆”并举，结合重点区域、重大发展平台建设，稳妥有序推进城市有机更新工作。加速5G网络、人工智能、区块链等新型基础设施建设，推动传统基础设施数字化、智能化改造。采用微改造“绣花”功夫，多措并举提升华南植物园周边、天河路商圈、天河软件园科韵园区功能品质；加快推进23个老旧小区微改造，核发既有住宅电梯加装规划许可100宗以上。“一场一策”推动10个专业批发市场整治提升和业态升级，整治提升村级工业园37.4公顷，治理违法建设210万平方米。　　完善内通外畅交通体系。抢抓高铁入城契机，以国际一流标准加快推进广州火车东站改造，协调推动地铁11号线、18号线、13号线二期天河段加快建设。市区合力攻坚推进火炉山隧道、临江大道东延线、车陂路北延线等28条主干道路建设，大力推动天河科技园10号路、大观街二期等24条次支道路建设，力争临江大道—阅江路隧道、广园路—五山路立交工程、华观路—科韵路节点改造等10个项目开工，推动车陂路过江隧道、华观路西段等12个项目完工通车。加快实施非沥青路面整治二期工程，力争打通汇景北路延长线、水荫四横路等一批断头路。持续推进公交、地铁衔接互补，优化提升慢行系统，全面提升城区交通效能。　　建设清新怡人生态环境。出台2030年碳达峰行动方案，开展全域综合能源专项规划，加快广州国际金融城综合能源项目建设，加强重点用能单位能耗“双控”管理，积极发展环境友好型产业，推动减污降碳协同增效。强化科学绿化理念，完善园林绿化公众咨询机制，加强古树名木保护。深入推行“林长制”，健全“生态公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级公园体系，大力推进白云山“还绿于民、还景于民”工程，力争建成5个口袋公园，打造“公园内的城区、城区里的公园”。支持华南植物园创建国家植物园。坚决落实第二轮中央生态环境保护督察整改工作。强化多污染物协同控制和区域协同治理，做好扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物和机动车等污染防治。加强土壤污染风险管控和修复。坚持系统治水，新增海绵城市建成区面积2.5平方公里，建设碧道11公里，推进剩余38条合流渠箱清污分流治理，推动排水单元达标比例达85%以上。新建、改建公厕16座。提升垃圾分类精细化管理水平。　　（六）坚持在发展中保障和改善民生，全面推动共同富裕。坚持以实现共同富裕为根本目标，着力补齐民生短板，破解民生难题，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。　　做好基本民生保障。发挥经济增长的就业带动力，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，组织开展职业技能培训8000人次以上，聚焦特殊困难群体、高校毕业生等实施精准就业服务，帮扶就业困难人员实现就业3000人以上，确保特困失业人员、“零就业”家庭一人就业率保持100%，新增城镇就业4万人。积极推动新业态就业人群社会保障政策落实落地。建成未成年人保护工作站21个。全面提升街道颐康中心管理服务水平，力争社区颐康服务站覆盖率达50%，持续推进家庭养老床位建设和老年人居家适老化改造，优化区老人院运营管理，打造省五星级养老机构。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效机制，促进房地产业良性循环和健康发展，切实保障好人民群众住房需求。持续做好对口帮扶地区产业、就业、消费“三项帮扶”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。　　发展优质均衡教育。持续推进“天河优教行动”，扎实开展“双减”工作，义务教育学校100%实现校内课后托管服务，促进义务教育提质增效。坚持公益普惠方向，巩固提升学前教育“5080”成果。加快推动天河外国语学校智慧城校区、广州中学凤凰校区二期等重点工程建设，确保清华附中湾区学校二期校区年内开工，新建公办中小学、幼儿园5所，新增优质公办学位不少于5000个。坚持引育结合，打造高素质专业化充满活力的教师队伍。　　建设健康天河样板。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，始终保持哨点监测的敏感性，落实常态化疫情防控举措，扎实抓好重要节点、重点场所、重点人群疫情防控，安全规范、科学精准做好核酸检测，持续推进疫苗接种，织密筑牢疫情防控防线。有序落实医疗卫生机构布局规划，完成区第二人民医院立项和中山大学肿瘤医学科学中心控规调整，确保广东省骨科研究院南侧大楼项目完成立项、北侧大楼投入使用。持续推进“互联网＋医疗健康”，推动全民健康信息平台天河区医疗机构一网联通。免费提供新生儿疾病筛查和复筛服务，助力三孩生育政策落地。加强社区卫生服务中心标准化建设，完成沙东街道社区卫生服务中心升级改造工程。　　繁荣文化体育事业。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，持续夯实基层宣传思想文化阵地。加强历史文化街区、历史建筑保护和利用，提升非遗项目活态传承与系统性保护水平，加快推进刘氏家庙等文物保护工程，完成省历史文化名村珠村保护规划修编上报，推动文物保护单位安全保护设施全覆盖。大力推动天河艺术公园共建项目建设，加快区图书馆新馆等重点项目建设。进一步完善公共文化服务体系，提升社区综合性文化服务中心覆盖率和达标率，举办文化艺术惠民活动200场次、公益文化艺术培训200场次。巩固提升省全域旅游示范区创建成果，提升文创产业大会∙天河峰会、尚天河文化季、广州乞巧文化节、车陂国际龙舟文化艺术节等品牌影响力。提质发展国家文化出口基地，支持广州文化发展集团做大做强，打造具有全国竞争力的骨干文化企业群。　　加强平安天河建设。创新区域金融风险防治模式，强化高风险类公司预警和信息互通，防范化解上市公司风险，坚决维护经济金融安全。加快推进区储备粮仓储基础设施建设，完成项目用地选址，确保储备粮安全。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故，切实提升城市安全韧性水平。深入创建100个综合减灾社区，强化最小应急处置单元协同联动，健全特殊困难群体自救互救协同机制，提升基层综合防灾减灾及应急处置能力。坚持不懈常态化推动扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。做好党的二十大、冬奥会等重大节点期间安全保障。　　（七）坚持加强政府自身建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持和捍卫“两个确立”，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设人民满意的服务型政府。　　全面加强依法行政。坚持全过程人民民主，认真执行人大及其常委会决议和决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督。规范重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化司法监督、舆论监督、社会监督，切实提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。加强规范性文件制定监督管理。深化行政复议体制改革，探索建立行政复议咨询委员会。完善全民普法工作机制，加快推进公共法律服务体系建设。　　切实增强治理能力。建立天河“政务云窗”服务体系，深化区块链技术运用，推动各领域政务数据“上云”“上链”、协同共享，全面主动落实政务公开，打造专业高效数字政府。进一步优化12345政府服务热线工单办理机制，不断提升市民群众满意度。加快“穗智管”区级平台建设，实现“城市运行一网统管”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进市域社会治理现代化试点，加快综治中心标准化建设，健全完善“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局。　　持续推进作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算约束和绩效管理，切实把钱用在为民办实事上。拿出敢破敢立的锐气，推动政府系统干部牢固树立大局意识，保持攻坚克难的斗志，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神，全面提升专业能力和专业精神，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，作出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。　　各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创天河高质量发展新局面，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国全省全市前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！　　附件　　名词解释　　1.“双统筹36条”：为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，2021年7月7日，区委、区政府印发《天河区关于更好统筹疫情防控和经济社会发展坚定不移推动高质量发展的若干措施》，含36条具体工作举措。　　2.“四个出新出彩”：2018年10月22日至25日，习近平总书记亲临广东视察，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。　　3.“一赛一节一基地”：由广州天英汇国际创新创业大赛、广州国际创新节两大重点活动和广州（国际）科技成果转化天河基地构建而成的创新创业服务平台体系，为创新创业提供持续动能，实现科技创新推动产业发展的工作目标。　　4.“一网通办、一窗通取”：将申办营业执照、刻制印章、申领发票、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户等涉及开办企业的事项整合为一个环节，申请人只需进入平台完成一次身份认证、一表填报信息，0.5天内即可在企业住所、经营场所所在区政务服务中心开办企业“一窗通取”专窗领取包括营业执照、印章、发票和税务Ukey在内的开业“大礼包”。　　5.企业注销“一网办、简易办、联合办”：企业注销开通全流程网上办理服务渠道，符合条件的企业可申请简易注销快速办结，并提供营业执照和高频经营许可证“一口受理、联合注销”服务。　　6.“跨域通办”：企业和群众办事，不再受地域和层级限制，实现就近可办、跨区办理、跨层联办。　　7.“交房即交证”：开发商在交房的同时将房产证交给购房者。对购房者而言，是指购房者在收房拿钥匙后，无论是按揭购房，还是全款付清，仅需结清税款、备齐资料，即可在收房时同步办理不动产登记，领取不动产权证书，无需再跑办事大厅。　　8.“村改居”管理体制综合改革：该项改革包括加强党对“村改居”的全面领导、完善“村改居”社区公共事务管理体制、健全集体经济组织监管机制、完善村改制公司现代企业法人治理结构、深化集体经济组织股份制改革等5个专项改革任务。　　9.“三个一肩挑”：村改制公司党组织书记和社区党组织书记、居委会主任由同一人担任。　　10.“1+1+N”港澳台青年创新创业基地服务体系：“1+1”即粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地和天河区港澳青年之家总部基地，“N”即专创空间港澳青年创新创业基地、TIMETABLE精品联合办公等区内港澳台青年创新创业平台。　　11.自由贸易账户：即FT账户，是依托广东自由贸易分账核算单元（FTU）开立的规则统一的本外币账户。FT 账户独立于现有的传统账户体系，是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场开放、促进金融改革的一项重要制度安排。　　12.猎德涌“降水位、少清淤、不调水”治理方式：即取消珠江补水，将大观净水厂中水再生利用补入河涌，实行低水位运行，保持河涌在自然水位（0.3-0.5米）运行，让阳光透进河床、让淤泥原位消纳、让生态自然恢复，全面改善水环境、修复水生态、提升水景观。　　13.“两网融合点”：城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接。　　14.“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程：“粤菜师傅”是以“专业引领、传承创新、交流研修、传业授徒”为宗旨，以“培养工匠精神的新型劳动者”为目标，推进实施乡村振兴战略、推动乡村人才振兴的重要工程。“广东技工”是以服务现代产业发展、促进更充分更高质量就业为导向，推动职业教育（含技工教育）高质量发展，大规模开展职业技能培训的重要工程。“南粤家政”是围绕新形势下“一老一小”对家政服务的迫切需求，以母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域为重点，推动家政服务业提质扩容的重要工程。　　15.“民主党派＋东西部协作”共建模式：在毕节市七星关区朱昌镇双堰社区，致公党中央和天河区携手合作，实施“产业富村、生态靓村、文化润村、治理铸村、民生惠村”五项工程。　　16.“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。　　17.学前教育“5080”攻坚任务：2018年7月，省人民政府办公厅印发《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》，提出到2020年全省公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。　　18.特控率：达到特殊类型招生控制线的考生比例，基本相当于“高优率”。2021年新高考改革起，广东高考将不再设置优先投档线即“高优线”，设特殊类型招生控制线，基本相当于原高优线。　　19.“线上＋线下”用药服务模式：线上模式指依托小程序、家庭药师工作平台等媒介，利用互联网数据整合，开展线上药学咨询服务、科普宣教、制定用药指导书等；线下模式指面对面收集患者用药、用药评估、给予用药相关建议与指导，上门开展家庭药箱整理、用药指导、定期随访评估等居家服务。　　20.基层治理“七力凝聚”协同共治模式：深入贯彻中央市域社会治理现代化试点部署要求，以党委统揽为核心，增强治理“聚力”；以法治建设为保障，增强治理“定力”；以德治引领为导向，增强治理“内力”；以多元共治为基础，增强治理“活力”；以科技赋能为支撑，增强治理“智力”；以改革创新为抓手，增强治理“动力”；以矛盾化解为重点，增强治理“合力”，探索基层协同共治新路径。　　21.“3+1+3”车陂街社区社联自治创新实践：整合社区社会组织资源，搭建基层党建促进平台、社区文化营造平台和公益服务枢纽平台三大平台，打造一个党建引领社区发展治理支持中心，提供社区治理专业人才培育、创新社区治理品牌引领、社区志愿公益平台搭建等三项专业服务。　　22.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。　　23.监管沙盒：是指金融监管部门在为促进金融创新所设立的专门机构/部门中制定的特殊管理机制，旨在为金融机构或为金融服务提供相应支撑的非金融机构测试金融创新提供一个时间和范围有限的“安全空间”，在此空间内企业可享受一定的监管豁免，如果测试效果得到认可，测试完成后可进行大范围推广。其目的在于有效管理金融创新企业。　　24.“跨境资产转让”试点：跨境资产转让是金融资产的跨境转让，即银行与他行或者其他金融机构之间跨境买卖一笔或一组融资业务，按照协议约定，将本行在其经营范围内自主、合规发放且未到期的资产，跨境转让给对方的融资业务。《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（银发〔2020〕95号）第十二点“稳步扩大跨境资产转让业务试点”：支持粤港澳大湾区内地金融机构按照商业可持续原则，在满足风险管理要求的基础上，规范开展贸易融资资产跨境转让等业务。　　25.离境退税“即买即退”：境外旅客购物离境退税的一种方式，无退税金额限制。　　26.后街经济：是指利用城市主要商业中心内部或周边支马路、沿街小巷，打造特色商品和品牌，集聚餐饮、零售及休闲娱乐服务等业态的特色商业街区，从而与商业中心主干道的业态形成互补互促发展格局的经济发展方式。　　27.基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点：是国际通行的配置资产，具有流动性较高、收益相对稳定、安全性较强等特点，能有效盘活存量资产，拓宽社会资本投资渠道，提升直接融资比重，增强资本市场服务实体经济质效。试点主要包括交通基础设施、能源基础设施、市政基础设施、生态环保基础设施、仓储物流基础设施、园区基础设施、新型基础设施、保障性租赁住房等行业。　　28.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。　　29.“天河优创”计划：2018年，天河区在全省各区县率先实施孵化育成载体绩效评价体系建设工作，以服务区域产业发展为导向、突出单位面积产出为特色，通过优中选优的方式形成科技创新载体的“天河样本”，进而引导传统物业打破对低水平“收租经济”的路径依赖，向专业化、资本化、国际化方向转型，为天河区不同层次、不同发展阶段的科技企业提供最适宜的载体空间。　　30.人才强市“五大实践行动”：为着力建设具有全球影响力高水平人才强市，打造粤港澳大湾区高水平人才高地重要战略支点，广州市提出要全力推进五大实践行动，包括战略人才锻造工程实践行动、人才培养强基工程实践行动、人才引进提质工程实践行动、人才体制改革工程实践行动、人才生态优化工程实践行动。　　31.“一区一品”人才发展布局：广州市为贯彻落实加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级的部署要求，促进人才链和产业链深度融合，加强各区产业人才队伍建设，形成比较优势，构建重点产业人才“一区一品”格局，打造细分领域人才集聚的“单项冠军”，支持各区围绕本区重大发展战略、发展定位和产业布局，突出1项优势或特色产业，全方位、全链条打造引领该重点产业发展的人才队伍。　　32.“一照通行”：2021年5月，省人民政府办公厅印发《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》，提出依托数字政府建设，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，并通过营业执照归集各类许可信息，推行电子证照应用，实现“一照通行”。广州是省改革试点，已于2021年12月30日推出首批14项高频行政许可事项“一照通行”服务。　　33.市场轻微违法经营行为“双免”：对部分轻微违法行为免于行政处罚，免于强制措施。　　34.“一个尊重、五个统筹”：“一个尊重”是指尊重城市发展规律。“五个统筹”是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。　　35.“天河优教行动”：为落实全国、省、市教育大会的精神，加快我区教育改革发展步伐，满足新时代天河人民对“公平而有质量教育”的新期待和新要求，制定教育未来三年改革发展规划顶层设计，主要内容为“优质量、优均衡、优校园、优队伍、优技术、优治理”六大行动计划。　　36.“互联网＋医疗健康”：以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程医疗和康复等多种形式的健康医疗服务。　　37.“政务云窗”：充分运用5G、远程视频、远程协助等技术手段，通过升级天河政务自助一体机、天河政务智能咨询平台等方式，打造不见面、非接触、云端批的远程服务窗口，为企业群众提供视频咨询、信息交互和即时审批等服务。　　38.“城市运行一网统管”：整合线上线下各类网格化管理和服务资源，建设跨部门、跨层级、跨区域的城市运行管理体系，推动数据联通、服务联接、治理联动，进一步实现城市精细化管理。　　39.新时代“枫桥经验”：“枫桥经验”是20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的社会治理经验，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国的一面旗帜。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。