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2011-03-15
来源：增城市
-次——2011年1月24日在增城市第十三届
人民代表大会第六次会议上
市 长 叶牛平
各位代表：
我代表增城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期工作回顾
2010年充满挑战，充满机遇。在市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领工作全局，一手抓确保全市经济社会平稳健康发展，一手抓成功举办世界旅游日全球主会场庆典活动和广州亚运会增城赛会，全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务。
“十一五”时期是我市经济社会全面发展的五年。五年来，我们实施南中北三大主体功能区协调发展战略，创造了县域经济发展的增城模式，成为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动的联系点；增城工业园区成功创建国家级经济技术开发区，为经济社会发展注入了强大动力；增城成为全省第一个统筹城乡综合配套改革试点县市，为促进城乡一体发展开辟了广阔空间；初步建立起覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系，人民得到更多实惠；县域经济基本竞争力继续领跑全省，由“十五”期末的全国第19位跃升到第9位。全市经济社会快速发展、城乡建设日新月异、生态环境明显改善、社会和谐稳定、民主法制和体制创新取得突破，为未来一个时期我市经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。
——县域经济实现飞跃发展。2010年，全市实现地区生产总值683.5亿元，比上年增长16%，是“十五”期末的2.14倍，五年来平均增长16.53%；实现工业总产值1520.5亿元，增长18.07%，是2005年的2.43倍；实现农业总产值72.4亿元，增长5.5%，是2005年的1.31倍；全口径财政总收入158亿元，增长34.7%，是2005年的4.69倍；地方一般预算收入39.88亿元，增长20.34%，是2005年的3.05倍；完成全社会固定资产投资160.71亿元，增长22.43%，是2005年的2.18倍；全市社会消费品零售总额167.5亿元，增长28.8%，是2005年的2.47倍；完成外贸出口总值23.98亿美元，增长35.83%，是2005年的2.63倍。各项主要经济指标均实现翻番，顺利完成2010年和“十一五”确定的各项目标任务，地区经济实力明显增强。
——经济质量和效益加快提升。围绕解决“粗放低效”这一长期形成的固有模式，着力提高质量和效益，加快转变经济发展方式，更加注重产业结构调整，更加注重资源优化配置，更加注重存量优化和增量提升，更加注重机制创新和精细化管理。2010年，全市完成规模以上工业产值1260.9亿元，增长20%，是2005年的2.81倍；规模以上工业企业利润总额24.2亿元，增长21.3%，是2005年的2.37倍；规模以上高新技术产品产值496.93亿元，增长22.46%，占全市规模以上工业产值的39.41%，比2005年提高24.27个百分点；规模以上民营企业实现产值575.97亿元，增长30.57%，增幅比全市高12.5个百分点，是2005年的3.4倍；全市完成税收收入106.64亿元，占全市财政总收入的67.45%，完成地方税收33.19亿元，占一般预算收入的83.22%；其中增值税收入5.54亿元、企业所得税收入2.84亿元，分别增长16.81%和27.35%，企业生产经营效益明显提高；培育国家驰名商标4件，省著名商标19件、广州市著名商标39件，企业品牌经营意识明显增强。五年来先后依法全部关停167家水泥厂、97家洗漂印染企业、54家线路板厂、18家电镀厂、360家小锅炉企业、97家粘土砖瓦陶企业和200多家采石采矿场，查处和取缔无证照经营19943户，与2005年相比，全市万元生产总值能耗下降20%以上，超额完成“十一五”规划的减排目标，经济发展的可持续性进一步增强。
——产业载体建设和招商引资成效明显。以大基地大项目建设带动经济大发展，加强规划引导、加强土地征收整合、加强基础设施建设，打造招商引资新载体，提高全市产业发展承载力。增城工业园区成功升级为国家级经济技术开发区，进一步提升了地区发展品牌，基本完成了汽车产业基地以北16平方公里的征地补偿，园区基础设施和高压电网线廊迁改加快推进；增江东区高新技术产业基地化解了一批遗留问题，整合土地2536亩，完成了一环路延长线等一批基础设施建设，迎来新的发展机遇；石滩镇确定了一园、一区、一带的发展格局，加强土地储备，其中研发创意产业园完成园区6300亩的征地工作，完成了园区至荔新公路连接道路以及供水管网的建设，加快园区规划编制和招商工作；新塘广州东部交通枢纽中心完成规划设计和征地拆迁补偿安置方案的研究编制，加紧推进征地拆迁工作；荔城新城区国际旅游度假城进一步完善规划、征地拆迁、基础设施建设的准备工作，启动了村庄拆迁安置；中新、朱村围绕形成广汕路板块增长带也在积极谋划镇区、园区发展；北部三镇逐步形成白水寨、小楼人家、湖心岛三大核心景区，各项基础配套设施和重点项目建设加紧推进。五年来，全市引进优质项目182个，总投资580.54亿元，其中有6个产业项目列入广东现代产业500强；总投资50亿元的北汽集团30万辆整车华南基地项目、总投资20亿元的广州江铜铜材40万吨铜杆线华南生产基地项目、中金数据华南数据中心、南方电网特高压国家工程实验检测中心等一批骨干生产力项目先后落户；博创机械、江河幕墙等一批重点项目建成投产运营，成为拉动经济增长的重要支撑；广汽本田增城工厂24万辆整车产能扩建项目、广汽本田研发基地、广东科利亚农业联合收割机制造项目、人人乐华南物流商业配送中心、景东国际商业城、盛唐世纪广场、中新侨建新城、汇港商业城等一批新引进的高端制造业和现代服务业项目加快建设。五年来，投入农田标准化建设资金3.37亿元，建设标准化农田15.9万亩，培育广州市级农业龙头企业9家，发展农民专业合作社171家，着力培育3个万亩农业产业园，3个农产品获准实施国家地理标志产品保护，增城农产品享誉珠三角和港澳地区。五年来，旅游业逐步成长壮大，增城成为广东省旅游强市、国民旅游休闲示范市，成为珠三角重要的生态旅游目的地。产业园区载体和重点项目的加快建设将有力推动主体功能区的深化建设并形成新的经济增长极。
——城乡基础设施和城乡面貌整体提升。确立大交通带动大发展、大环境促进大投资的发展战略。五年来，投入84亿元加快城乡交通基础设施建设，全面升级改造了广汕公路增城段、荔新公路、增派公路、增正公路、新新公路、荔三公路、坪中公路、石新公路等8条141公里城市主干道路；对荔城中心城区、新塘城区以及中心镇镇区共66条107公里的市政道路进行改造，城镇道路面貌焕然一新，市域道路通达性明显提升；新建农村水泥公路580.9公里，改造50座农村公路桥梁，有效改进了城乡交通条件；配合广河、增从、北三环等高快速路规划建设，完成沿线征地、拆迁工作，并同步规划建设与市域道路相衔接的连接线，为实现北部绿色崛起创造条件。投入32.9亿元推进水环境治理，建成6大城镇污水处理系统工程和77条村庄110个农村污水处理设施以及322.34公里管道，完成了二龙河、水南涌流域、西福河等总长125.33公里的河涌综合治理任务，城镇污水处理能力达到87%，农村污水处理能力达到43%，区域内水环境质量全面提升。建成增江画廊、天然沙滩泳场、鹤之洲、荔湖万亩湿地公园等一批重要景观生态工程，建设了257.91公里绿道和21个绿道驿站，森林覆盖率达到55.38%，城区人均绿地面积提高到23.24平方米。全面实施公园化战略和城乡“清洁美”工程，加大城区以及农村改造建设和管理力度，投入2.85亿元推进新农村建设，建立“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运处理体系，农村面貌有了显著改观；加大城乡违法建设查处力度，查处违法建设543宗、21.9万平方米，拆除违法户外广告招牌3万多平方米，整治中心城区“六乱”9970宗。投资逾9亿元完成15项输变电工程，新投产8座变电站，新增变电容量129.2万千伏安，为经济社会发展提供了充足的能源保障。扎实推进创建全国文明城市工作，城乡文明程度得到明显提高。增城天更蓝、水更清、路更畅、城乡环境更优美，为产业提升和高端要素集聚确立了比较优势，为更好更快发展打下了坚实的基础。
——以改善民生为重点的社会建设成效显著。持续加大民生投入，确保人民群众得到更多实惠。五年来共投入民生和各项公共事业的财政资金108.74亿元，年均增长24.45%，财政民生投入占一般预算支出比重从2005年的64.3%增加至2010年的73.28%，2010年直接发放到群众手中的民政、医疗、养老、住房、教育、就业等六大保障资金达到5.2亿元，发放各类农业补贴资金2.13亿元，发放生态公益林补偿金累计7842万元。2010年城镇居民人均可支配收入24587元，农民人均纯收入10623元，分别比2005年增长75.2%和103.82%，年均增长11.87%和15.3%。启动实施养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险，全市新增社会保险参保人数2.9万人,6000多名镇办企业职工参加社保，10.5万人参加新型农村社会养老保险；城镇老年居民养老金和城镇居民、“三无”人员、农村居民的最低生活保障金标准分别增加50元、70元、84元和160元；城镇居民医保覆盖率达到97%，新型农村合作医疗参合率达到99.88%；新型农村合作医疗补偿费用封顶线由2005年的3万元提高到10万元；实施了80岁以上老人长寿保健金发放制度；构建大住房保障体系，建成808套政府保障性住房，建设经济适用房、廉租房、动迁安置房、外来工公寓等保障性住房13万平方米。构建市镇村三级就业服务网络，创建33个充分就业社区和19条充分就业村，累计转移农村劳动力16.4万人。五年来共投入50多亿元致力于城乡教育均衡发展，教育支出占财政一般预算支出的23.33%，撤并了188所“麻雀学校”，新建和扩建学校51所，加快义务教育规范化学校建设；实施增城籍学生12年免费教育，使我市学生享受免费教育的年限从9年增加到12年,高等教育毛入学率由2005年的22.92%跃升至2010年的36%，2010年高考上线率92.75%；扶助各类困难家庭学生26387人次，扶助金额1856.9万元，补助学生交通费等费用3014.5万元；安排1.7亿元于去年12月底前全面实现“两相当”，从今年起建立教师收入水平与公务员整体收入水平同步增长机制。加快医疗卫生服务网络建设，完成中山大学博济医院、4家镇级医院建设以及127间卫生站标准化改造，积极实施重大公共卫生服务项目，有效预防控制重大疾病。科技事业加快发展，专利申请量2026件，专利授权量1607件，比“十五”期末分别增长77.10%和130.23%。公共文化逐步实现城乡共享，以增城广场为核心的文化艺术中心区加快建设，增城图书馆建成使用，科技文化博物馆和增城歌剧院等重点文化设施加快建设，完成44个市镇文化广场建设以及镇街文化建设“六个一”、村(居)文化建设“三个一”工程，建设了320个覆盖农村的农村文化室。全民健身蓬勃发展，竞技体育连创佳绩，五年来增城籍运动员共获世界冠军45项次，亚洲冠军31项次，全国冠军98项次，破超世界纪录11项次，连续19年获“广东省体育突出贡献奖”。在保持经济快速发展的同时，更加注重促进社会和谐稳定。社会治安防控体系进一步完善，2010年全市刑事发案数同比下降10.4%。落实安全生产责任制，全市事故起数、死亡人数比上年分别下降43%和22%。加强信访、法律援助和社会矛盾排查调处工作，建立完善应急管理体系，有效提高了政府处理各类突发事件的能力。人口计生、武装及国防动员、“双拥”、科技、侨务外事、口岸、统计、民族宗教、保密、档案、方志、气象、妇女儿童、残疾人等各项社会事业都取得新的进步。
——民主法制和政府自身建设不断加强。坚持向人大报告工作和向政协通报政情，自觉接受市人大及其常委会、人民政协、各民主党派和社会各方面的监督。五年来，共办理人大代表建议和政协提案846件，办复率100%。加强法治政府建设，建立健全了公众参与、专家咨询、合法性审查、集体决策的科学化、法制化、民主化决策机制；强化行政执法责任制，行政执法主体和执法行为进一步规范。扎实推进政府大部制机构改革，市政府工作部门由38个减为24个；积极推进新塘镇经济发达镇行政管理体制改革和落实简政强镇事权改革，5年共取消和调整行政审批324项，审批事项总量精减52.8%。坚持先行先试，扎实推进统筹城乡综合配套改革，建立健全促进主体功能区协调发展的财政转移支付、生态补偿、资源配置、分类考核等新机制；推进了市、镇财政综合预算、政府投融资体制、土地征用拆迁补偿、闲置土地整合出让、“三旧”改造以及“三规合一”规划体制、城乡管理、综合执法等一系列体制机制的改革创新，为推动增城科学发展提供了体制机制保障。加强政府反腐倡廉工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展行风月月谈活动，加强对亚运筹办工作监督检查，实现了廉洁办亚运的目标。政府机关作风进一步转变，行政效能和执行力进一步提高。
各位代表!“十一五”时期的探索与实践，加深了我们对科学发展规律的认识，增强了我们推动科学发展的能力，坚定了我们深入贯彻落实科学发展观的信心和决心。我们深深体会到，要推动增城科学发展，一是必须坚持解放思想、先行先试，凝聚全市人民共识和智慧。几年来在中央、省、广州市领导的关心指导下，全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，解放思想，不断深化对科学发展的认识，不断激发全市人民敢为人先、务实进取的积极性，形成推动科学发展的强大合力。解放思想永无止境，争先创优是增城发展不懈的动力源泉。二是必须坚持发展第一要务不动摇。发展是硬道理，发展是执政为民的第一要务，只有一心一意谋发展，聚精会神搞建设，有效增强经济实力，才能确保区域城乡协调发展，才能进一步保障和改善民生。三是必须坚定不移调结构，加快转变经济发展方式。地区的发展必须遵循产业发展和市场规律，我们必须坚定不移地加快推进“退二进三”、“双转移”、“双提升”，坚持存量提升、增量引优，着力构建现代产业体系。四是必须注重优化发展环境，夯实发展基础。我们必须坚持工业化、城镇化和生态文明建设的有机统一，确立以一流环境引进和培育一流产业的理念，继续大力推进道路交通等基础设施建设，加强城乡环境建设，增城不仅要成为穗莞深黄金走廊的重要节点，更要成为珠三角具有绝对区位和生态优势的投资洼地。五是必须坚持以人为本，努力提高民生保障水平和人民群众幸福感。必须坚持经济建设与改善民生两手抓，在提高人民生活水平和生活质量上要倾注感情，舍得投入，集中力量谋划好、落实好惠及广大群众的好事实事，以最大的热情为人民谋福祉、造福于民。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是全市人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!
增城虽然取得了长足的进步，得到了中央、省、广州市各级领导的高度肯定和社会各界的广泛赞誉，但我们也要清醒看到，增城毕竟还是后发地区，经济社会发展仍然存在不少困难，主要表现在：经济总量还不大，产业结构不够合理，产业核心竞争力不强，发展的任务仍然十分艰巨；资源环境制约不断加大，水、土地、能源、大气排放等资源约束日益加剧，保护与发展的矛盾更加突出，产业转型升级、产业结构调整需要拿出更大的决心和更强的工作力度；区域、城乡协调发展还有很大差距，尤其北部三个山区镇贫困家庭和贫困人口仍然比较多，城乡基本公共服务均等化水平还比较低，教育、卫生、就业等社会事业发展有待加强，保障和改善民生任务仍然艰巨；科技、人才支撑较为薄弱，科技对经济社会的引领作用不够，人力资源的整体素质与发达地区相比还比较低；社会管理基础还比较薄弱，基层组织缺乏战斗力，城乡管理的科学化、精细化水平还不够高，维护社会和谐稳定面临较大压力；政府自身建设有待加强，干部的科学发展能力和水平仍需要进一步提高，等等。对这些困难和问题，我们将在今后工作中采取有力措施予以解决，努力把各项工作做得更好。
二、“十二五”时期的主要目标任务和2011年工作安排
“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、创建全国科学发展示范市的关键时期。广州市委九届十次全会明确提出加快国家中心城市建设，要“重点推进东部门户功能区建设”，包括增城在内的“六个新城区和三个国家级开发区要大力发展高端制造业、战略性新兴产业等现代产业”，要“统筹抓好广州国家级开发区创新发展模式、增城市统筹城乡综合配套改革等重点改革工作”；在城市功能重构上，要“依托中新知识城、广州科学城和增城开发区打造山水新城，建设广州城市副中心，成为广州东部重要的创新中心和综合性核心城区；花都新华、增城荔城、从化街口要率先建成统筹城乡区域发展的现代化新城区”。我们要认真贯彻落实广州市委、市政府的战略部署，全面把握发展机遇，主动作为，真抓实干，创先争优，推动增城经济社会发展再上新台阶。
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真落实《珠三角规划纲要》，按照广州建设国家中心城市的战略部署，围绕建设广州东部综合门户功能区，积极实施开发区带动战略和主体功能区深化战略，加快推进工业化、城镇化和区域一体化，创建广州东部现代产业新区、珠三角生态宜居新城、广州东部创新创业人才集聚新区以及广东省统筹城乡综合配套改革示范区，努力把增城建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐的幸福增城。
按照这一指导思想，我们必须紧紧围绕“一个总体定位”，实施“两个战略”，发挥“三个动力”，突出“四个抓手”，实现“一个最终目标”：
一个总体定位：就是要建设广州东部综合门户功能区。要加快建设广州东部交通枢纽中心，推动形成由高快速公路、地铁及轻轨、高速铁路及城际轨道等多种交通方式构成的快速交通网络；要积极发展现代物流、现代商贸等配套服务业，强化相关站场建设，提升东部门户的服务功能；要进一步优化城乡布局，加快完善基础设施建设，增强对广州城区产业和人口东移的承接能力；要加快建设现代产业体系，完善公共服务体系，促进经济社会跨越式发展；积极实施全方位开发战略，努力使增城成为大广州辐射周边区域的重要平台和通道。
两个战略：一是实施开发区带动战略。以增城经济技术开发区为龙头，充分发挥国家级开发区的体制机制和政策优势，努力把增城开发区建设成为带动全市经济社会发展、推动广州经济转型和创新发展的重要平台。二是实施主体功能区深化战略。南部地区要率先发展，大力发展先进制造业和现代服务业，打造广州乃至广东省重要的经济增长极。中部地区要加快发展，加快新城市中心开发建设，打造广州东部城市副中心。北部地区要实现绿色崛起，着力创建生态文化旅游和都市型现代农业示范区。
三个动力：一是工业化。要坚持新型工业化带动，大力培育战略性新兴产业，全面发展汽车、摩托车及其零部件、高端装备制造、新型电子信息、节能环保等先进制造业，提升传统工业，形成广州东部高端制造业和现代服务业集聚地，以工业化带动全市加速发展。二是城镇化。进一步完善城镇空间布局，构建广州东部城市副中心、广州东部山水新城生态居住组团、中心镇卫星城、小城镇等有机联系、功能互补的城镇体系，不断提升现代产业和人口集聚能力。三是区域一体化。要加快融入珠三角和大广州，在基础设施建设、产业发展、城区功能定位和社会发展等方面与广州全面对接，主动承接珠三角大都市的辐射与服务，利用一体化带来的巨大机遇，发挥我市区位交通、生态环境优势，促进增城加快发展。
四个抓手：一是建设广州东部现代产业新区。以增城经济技术开发区为龙头，着力构建以先进制造业为主导，现代服务业为重点，生态文化旅游和度假休闲产业为特色，现代农业为基础的现代产业体系，成为广州“东进”战略性新兴产业带新的发展区域。二是建设珠三角生态宜居新城。以建设广州城市副中心和打造广州东部山水新城的生态组团为目标，以绿色经济、低碳经济、循环经济为支撑，进一步巩固和发挥生态优势，完善城市综合服务功能，提升城市品位，打造珠三角适宜创业安居的生态新城。三是建设广州东部创新创业人才集聚新区。完善低成本高品质人才发展环境，创新人才工作体制机制，为经济社会发展提供强有力的智力支撑。四是建设广东省统筹城乡综合配套改革示范区。不断完善城乡统筹发展机制，大力促进城乡基本公共服务均等化，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。
一个最终目标：就是要建设幸福增城。加大公共服务投入，尤其要加大北部三镇扶贫开发力度，构建起促进城乡区域协调发展、改善民生、推动社会和谐的长效机制。
“十二五”时期我市经济社会发展的目标是：全市生产总值年均增长13%以上，到2015年达到1260亿元左右，人均GDP超过14.2万元，全市综合经济实力稳步提升，经济结构调整取得重大进展，生态特色更加明显，自主创新能力显著增强，幸福增城建设取得新突破。
为实现“十二五”规划开好局起好步，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方一般预算收入按原口径增长15%，工业总产值增长15%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长13%。
实现上述目标任务，今年要实施六大工程：
(一)实施产业园区建设工程，增强发展承载力。按照三大主体功能区确定的产业布局和国土开发格局,强化规划引导，整合配置资源，把有限的资源配置到最需要、最能产生效益的核心区域，确保重点区域优先发展，进一步增强发展承载力。
发挥开发区龙头带动作用，构建“一区多园”发展格局。着眼增强开发区综合竞争力，切实发挥龙头带动作用，推动广州东部(增城)汽车产业基地、增江街东区高新技术产业基地、石滩镇研发创意产业园、广州东部(新塘)交通枢纽中心等园区实现资源共享、功能互补、产业联动、错位发展，形成“一区多园”发展格局。通过“一区多园”发展平台，统筹各产业园区的规划建设和管理，建立灵活高效的各园区开发建设投融资体制和统一的经营管理运作机制，提高各园区开发建设水平和发展承载力，充分利用国家级开发区的政策优势和体制机制优势解决制约各产业园区发展的土地、资金、项目、技术、人才等瓶颈问题；优化各园区产业项目布局，构建统一的招商引资信息平台、服务体系和标准，形成统一的招商政策和产业发展政策，促进高端制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、研发创意产业和现代服务业项目向重点园区集聚发展。2011年各园区要抓紧土地的征收储备、拆迁安置和基础设施建设，加大招商引资和项目建设力度，真正做到招商服务围绕项目转，项目用地围绕园区转，园区建设围绕规划土地转。一句话，开发区要提档加速，真正做到名副其实的国家级水平。
深化建设三大主体功能区，统筹推进南中北区域协调发展。南部要坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”。新塘镇要继续发挥经济发达镇的基础优势，要坚定不移的调整城市功能布局，中心城区要以“三旧”改造为契机，加大“退二进三”、城市更新力度，要充分研究穗莞深城际轨道和地铁13号线建设带来的城市开发机遇，加大对东部交通枢纽中心和地铁沿线站点空间的开发力度，着力打造宜业宜居、服务开发区、带动中北部的工商新城，永和片区、宁西片区、仙村片区也要着力整合规划、整合土地资源，打造新的产业园区；石滩镇要以一园、一区、一带为发展动力，集中优势兵力抓建设、抓招商，把土地资源优势转化为产业发展优势；中新镇要抓住中新知识城开发建设，广州打造广州东部新城的契机，在镇区改造上下工夫，在资源集聚上下工夫，在发展公共配套服务上下工夫，真正把中新融入东部生态产业、宜居新城组团，建设特色名镇。中部荔城要以国际旅游度假城为重点加快新城区开发建设，着力解决罗岗村统一规划、集中居住社区建设，统筹发展的体制机制安排，加快土地征收储备和道路基础设施建设，以打造荔湖为亮点，形成广州东部新的城市副中心，要把金星村、罗岗工业区的“三旧”改造工程打造成示范样板工程加快推进，要用时不我待的精神进入第十二个五年规划；增江、朱村要结合新一轮城市规划和发展战略安排，进一步明确功能定位，按照城市化的要求加快城市建设和公共配套服务，形成新的城市发展区域。北部生态产业区要抓好白水寨核心景区、小楼人家核心景区、湖心岛核心景区的基础设施和重大产业项目建设，依托绿道产业带，完善景区景点配套功能设施，强化招商引资和制定项目建设计划，积极引进市场经营主体，把各核心景区真正建成具有龙头带动作用，能够增强山区经济实力，促进山区镇脱贫致富的核心载体。
(二)实施产业项目培育工程，打造核心竞争力。产业兴则城市兴，产业强则城市强。要加大招商引资力度，加快培育核心企业，做大做强核心产品，抓紧制定核心产业发展规划，着力提升产业核心竞争力。
集中精力，抓紧抓实招商引资。按照三大主体功能区的产业布局，充分利用“三规合一”的最终成果，发挥“一区多园”、重点开发区域的载体优势，重点围绕汽车、摩托车零部件、机械装备等高端制造业，LED半导体照明、RFID物联网、汽车电子、数字家庭、无线城市等电子信息产业，以及节能环保、电力设备和材料制造、现代物流、房地产、生态旅游和现代农业等核心产业加快引进一批优质项目，形成核心产业群；要创新招商思路、方式和手段，走出去、请进来，健全招商信息平台，向大型国企、大型民企、世界500强提供招商信息，同时要加强对台湾、日本等发达地区和国家的招商；要强化招商任务，开发区、各镇街和“两城两区”管委会要集中精力，组织得力人员精心策划项目，落实规划，落实土地，落实政策，彻底告别“牧童遥指杏花村”和“只开花不结果”的传统招商时代，确保招商引资取得实效。
明确责任，服务企业和项目建设。要牢固树立服务企业就是服务全市经济发展的大局理念，把为企业提供高效服务作为各级部门紧抓的“一号工程”。当前要全力抓好一批已落实项目建设条件和在建的汽车、摩托车及其零部件项目、高端装备制造业等主导产业和战略性新兴产业项目建设；抓紧推进一批商贸、物流、生态休闲酒店等现代服务业项目，加快形成新的经济增长点。要着力研究新兴产业形态和新的企业营商模式，把推动内涵式发展作为企业服务的抓手，加强企业服务的针对性。要认真落实加快发展民营经济的实施意见，优化企业经营环境；要建立健全首问负责制、核心企业联系服务制和服务对象考核制，对确定的核心企业实施“领导挂钩、服务挂牌”，改善政府服务；要加大跨部门间的协调服务力度，优化项目审批流程，强化对企业的公共服务和引导，帮助核心企业在增城扎根、发展壮大。
创造条件，促进自主创新和打造核心品牌。自主创新能力和品牌建设是提升核心产业竞争力的重要条件。要利用广州东部打造创新产业带的机遇，加快增城经济技术开发区、东区高新技术产业基地、石滩广本研发中心等创新平台建设，着力把开发区打造成为广州创新核心区域之一；要强化企业自主创新主体作用，鼓励企业与高校、科研机构共建企业研发中心，搭建公共技术平台，组建多种形式的战略联盟；要加强技术创新环境建设，完善人才引进政策和激励措施，吸引更多优秀人才到增城创业发展。要鼓励和支持一批核心企业以知识产权、商业运行模式为纽带，以土地、厂房、设备等资产为载体，对上下游配套企业、同行业的中小型企业实施兼并和重组，促进形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和重大影响力的企业品牌；要鼓励优质企业推进国际质量认证、环境管理体系认证和行业认证，支持汽车、摩托车、牛仔服装等行业企业推出技术标准，打造区域品牌，占领行业高地，形成核心竞争力；要支持企业争创一批省、国家级的名牌产品和著名商标，以品牌战略推动核心产业加快发展。
(三)实施城镇化建设工程，扩大城市带动力。适应广州人口、产业加快向周边转移集聚的趋势变化，发挥我市独特的生态、区位和功能设施相对完善的比较优势，统筹推进城市副中心、卫星城和中心镇建设，加强城镇建设和管理，打造以现代产业和生态宜居为特征的广州东部山水新城重要组团。
加快特色城镇化进程。围绕承接广州城区“下移”人口、增城加速城镇化农村富余劳动力“上移”人口和市内外引进产业与人才“平移”人口，加强城镇规划建设，优化功能布局，强化产业支撑，加快城镇化进程。市区荔城、增江要依托增江两岸优美的生态环境，以国际旅游度假城为载体，抓好新城区的规划建设，完善城市功能及配套设施，率先建设成为广州东部现代化生态新城区；新塘镇要围绕建设集聚100万人口的广州东部工商新城，以推进经济发达镇行政管理体制改革为契机，以服务增城开发区为重点，以“三旧”改造和城市功能调整为抓手，充分利用好区位和产业优势，加强镇域基础设施建设和环境整治，加快东平涌、西定涌等河涌整治，提升城镇管理和宜居水平。中新镇、朱村街要围绕对接中新知识城，打造集聚30-50万人口的生态卫星城，重点抓好镇域、镇区整体规划改造，完善综合配套功能，加快新区建设。石滩镇要充分发挥良好的区位优势，以对接新城区南移，服务本地区产业带发展，吸引周边产业人口，进一步加快镇区基础设施建设和环境整治，建设石滩新城区，形成新的城镇发展格局。派潭、正果、小楼北部三镇要围绕服务“三农”，服务生态旅游，服务城乡一体化发展需要，以镇区为龙头，集中投入建设一批辐射和覆盖农村的基础设施和公共服务设施，努力实现旧貌换新颜。
加快建设广州东部交通枢纽中心。围绕区域交通功能向广州东部门户功能转变，增强广州东部客货运功能，进一步强化交通对增城工业化、城镇化和生态产业化所形成的人流、物流、资金流的服务保障，全力支持做好广州地铁13号线、16号线、21号线、广汕铁路、穗莞深城际轨道、广深铁路和谐号、广深铁路市郊列车等轨道交通的规划建设；推进新塘枢纽站周边4000多亩土地的征地拆迁、土地整合储备和基础设施建设，把新塘枢纽站打造成为现代服务业集聚区和综合性公共服务中心；积极配合并抓紧落实广汕铁路增城站选址工作，以增城站的选址和运营带动中心城区和石滩镇的开发建设；跟踪落实广州铁路货运东北绕行线增城货运站的选址工作，着力把增城货运站打造成为有效疏解广州中心城区铁路货运压力的东部货运中心。
加强基础配套设施建设。继续抓好广河、增从高速增城段8个出入口建设工程；推进北三环高速公路、广州国际机场东部高速通道增城段及出入口建设工程；完成107国道新塘段改扩建工程、新新公路、朱石公路等一批在建工程；启动新城区主干道路、新城大道、荔湖大道、增城大道增江段、小正公路等一批主干道路升级改造工程；抓紧增城大桥、光辉大桥等桥梁工程的动工建设；加快增城汽车客运站和新塘汽车客运站建设，建立全区域公交系统，完善市域交通。加快建设一批新的输变电工程。加快推进柯灯山水厂改扩建工程、荔新公路供水管道二期工程，配合做好广东省天然气一期管网建设。完成棠厦垃圾填埋场整治工程、加快推进生活垃圾无害化处理厂建设。完成数字电视整体转换工作，以数字家庭为重点推进三网融合，发展信息电视、商务电视、娱乐电视，启动无线城市建设，整合各方面资源，形成随时随地随需的无线城市应用，培育信息服务产业，打造增城无线城市品牌。
强化城乡综合管理。扎实推进全国文明城市创建工作，强化责任制落实和精细化管理，提升城乡文明程度和市民素质；深化公园化战略和城乡“清洁美”工程，进一步抓好城区、镇区、社区公园、广场、绿道、城市出入口、城乡道路的综合治理，优化城乡生态生活环境；继续完善绿道网建设和运营管理，丰富内涵，努力打造低碳城市；加强城市综合执法，坚决整治违法用地、违法建设、城乡“六乱”；加强治堵治超和交通秩序管理，彻底整治超载车、泥头车、三轮车、无牌无证车等车辆，坚决治理乱闯红灯、乱停乱放等行为；以“环保优先”为原则，对违规偷排企业坚决实行“零容忍、全追究”，纺织漂染企业必须全部进入环保工业园，环保工业园的规范管理必须进一步强化。加强对重点污染源和污染企业的监管执法，坚持“铁腕治污”，督促重点排污企业、污水处理厂完善在线监控系统建设，建立区域大气环境、水环境防治的长效机制。
(四)实施城乡一体化建设工程，增添农村发展新活力。坚持城镇化带动城乡一体化，坚持城市转型升级发展带动产业和区域转型升级发展的总体思路，着力破解统筹城乡一体化发展的各类难题，认真落实《增城市统筹城乡综合配套改革试验实施方案》各项任务，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。
统筹城乡规划建设管理。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，合理划分城乡建设空间，城市要更像城市，农村要更像农村，当前各产业园区、城镇区域内、城镇发展区域内的村社要加快实行集中迁建，按照城乡一体化的要求，建设新型农村社区，其余地区因地制宜建设社会主义新农村。要确保村庄规划落地实施，规范农村宅基地使用和按规划建设新房，要进一步落实土地用途管制措施，落实耕地和基本农田保护目标，加强和规范城乡用地管理，促进土地节约集约利用，继续加大违法建设、违法用地查处力度，确保城乡有序开发建设。
加大农村地区基础设施和公共配套服务建设。要着力推动基础设施向农村延伸，继续推进自然村通水、通水泥路、通有线电视网络、通公交客运工程，实施村道路灯、公交站亭和环卫设施、污水治理建设。加快推进农田、鱼塘、山林标准化改造，提升农业综合生产能力和水利防灾减灾能力，以农业农村现代化实现城乡一体化。
创新农村基层管理和完善农村经济管理制度。要通过村委换届选举和选举产生村级经济合作组织进一步加强农村村务和集体经济管理，各级政府要采取切实措施，统筹城乡综合配套发展，在农村土地经济补偿分配、拆迁补偿安置、留用地使用收益分配、“三旧”改造、土地流转、生态补偿等事项中要同步建立农村分配管理的体制机制，落实农民失地不失利、拆迁户变拆迁富，公平、公正地为农村发展创造条件，以工业化、城镇化带动农民增收。
促进都市现代农业与生态旅游融合发展。要以园区为龙头，以创建国家4A级景区为目标，集中抓好北部核心景区的规划建设，督促和服务好一批会议休闲配套项目建设和营运，依托绿道产业带，带动乡村度假、旅游休闲、体育运动产业集聚发展，扶持建设一批具有生态田园风光特色的农家乐，形成具有品牌效益的生态旅游产业链。要抓紧推进一批现代农业园区建设，适度集中土地流转财政补贴资金，促进农村土地向农业龙头企业和农民专业合作社集中；积极扶持“收购当地农产品、聘请当地农民工、带动当地种养业”的农业龙头企业发展；大力推广和发展农民专业合作社，鼓励扶持合作社创建优质农产品品牌，支持“增城十宝”申请广州、省和国家名牌产品认定，扩大传统优势农产品的影响力；建立完善农产品质量标准和生产技术规程，保障农业生产和农产品质量安全。
建设一批新农村示范村。要把建设一批典型新农村示范村作为今年统筹城乡一体化发展的重要工作，各镇(街)要选取一至两条村认真研究、精心策划、广泛动员，按照园区、城区、镇区、农村建社区，一般地区农村建生态文明村、北部山区农村建旅游示范村的总体要求，大胆投入、大胆突破、大胆创新，打造一批示范村，带动农村地区的跨越发展。
(五)实施富民惠民工程，建设幸福增城更给力。拿出更多的财政资金用于改善民生和发展社会事业，推动基本公共服务向低收入、弱势群体和困难家庭倾斜，让全市人民共享科学发展成果；精心办好一批与现时发展水平相适应，贴近人民群众新期盼新要求的实事好事，让人民群众感受幸福增城的温暖。
全力做好扶贫帮困工作。全面落实扶贫帮困工作动员大会精神，坚持“保障解困、开发扶贫、自强脱贫”的扶贫思路，各镇街各部门要积极主动谋划好扶贫帮困工作，确保推动保障扶贫和开发扶贫取得实效。要把贫困家庭和贫困人口底数摸清楚，组织好扶贫帮困对象的动态管理，建立帮扶台账，户要建卡、村要建帐、镇要建数据库，一户不漏。把贫困家庭和贫困人口保障项目、贫困村和贫困社增收项目、贫困镇的发展项目认真策划好、安排好。要切实把广州对口帮扶单位、社会捐助单位、部门结对单位对接好，统筹安排好帮扶资金和项目，确保帮扶实效。今年要集中力量打一场北部脱贫的攻坚战，确保2011年小楼镇率先脱贫，2012年北部三镇全部脱贫，全市贫困家庭人均收入达到5000元。
加快完善社会保障体系。今年财政预算安排8.8亿元，着力建立健全以养老、医疗、民政、住房、就业、教育扶助为重点的社会保障体系。完善城乡养老保险制度，力争城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险应参保对象覆盖率达到100%；健全城镇职工基本养老金正常调整机制；认真解决城镇和农村残疾人、低保、低收入户养老保险问题。构建全民医保制度，将大学生和中职技校学生全部纳入城镇居民医保，提高城镇居民医疗保险覆盖率和保险水平，巩固和发展新型农村合作医疗制度；确保全部实现居民医疗保险普通门诊统筹，逐步提高医疗保险待遇水平。深化新型社会救助体系建设，大力发展民间慈善事业，健全低保标准自然增长机制，提高城乡低保标准。加大经济适用房、廉租房、公共租赁房、安置房、外来工公寓以及农村居民保障住房建设力度，逐步解决城乡低收入家庭、城市化农民、城乡拆迁安置户及外来工等困难群体的住房需求。继续实施扶困助学、12年免费教育、学生交通费补助，确保每一个学生不因贫困而失学。完善劳动者平等就业制度，落实各项就业创业优惠政策，加大免费培训和推荐就业力度，重点帮扶农村劳动力、城镇就业困难人员和“零就业家庭”、高校毕业生、退役军人等群体就业，力争年度新增转移本市农村劳动力1万人以上；完善农民工管理服务体系，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
全面推进社会事业发展。以落实“两相当”和完善学校绩效工资制度改革为契机，深化教育体制改革发展，要进一步扩充高中学位，加快义务教育规范化学校建设和幼儿学校建设，规范民办教育发展，提高中等职业教育办学质量，实行贫困家庭子女接受中等职业教育全免学费和补助生活费，促进各级各类教育协调发展。扎实推进公共文化服务体系建设，实施农村数字电影放映“2131”工程，加强基层文化设施建设管理，促进城乡公共文化服务均等化；加强公共体育设施建设，推动群众体育事业繁荣发展，增强市民身体素质。加快推进医药卫生体制改革，完善医疗卫生设施布局、公共卫生服务和基层医疗卫生服务体系，推进增城中心医院(新塘三级医院)和北部3个卫生院建设，加快医疗卫生信息化建设；要明确镇级卫生院职能，找准发展定位，规范建设标准，实行公立基层卫生医院和村卫生站基本药物零差率制度，降低用药成本，努力解决老百姓看病难看病贵问题。大力整治和规范市场经济秩序，维护公平竞争的经济发展环境。落实安全生产政府监管和企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。进一步创新社会管理，加强综治信访维稳工作，前移社会矛盾化解关口，积极预防和妥善处理群体性事件；推进法律援助和人民调解工作，及时化解各种社会矛盾。完善突发事件预防预警和应急处置机制，增强公共安全保障能力。健全打防管控一体化的社会治安防控体系，严密防范打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定。全面做好人口计生工作，切实提高人口计生工作服务质量和管理水平，落实人口计生工作责任制和综合治理措施，促进人口、资源、环境协调发展。继续做好科技、民政、国防动员、“双拥”、侨务外事、口岸、档案、气象、统计、妇女儿童、残疾人等各项工作。
(六)实施政府管理创新工程，提高政府执行力。深化以政府职能转变为核心的行政管理体制改革，按照大部门体制要求加快理顺政府机构，努力打造服务型政府，切实为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，为推动科学发展提供有力保证。
切实提高行政效能。扎实推进大部门体制改革，进一步优化政府组织结构和运行机制，建立简化、快捷的行政服务模式，解决部门间权责不清、衔接不紧、合力不够等问题。深入推进简政强镇事权改革，推动经济社会管理权限向镇街下放，健全责、权、利相一致的市镇两级管理体制；推进新塘镇经济发达镇行政管理体制改革；抓好市、镇、村(居)换届工作，夯实基层基础，建立权责一致、事财匹配、管理高效、适应区域特点和发展规律的行政管理体制。加快推进事业单位分类改革，提高事业单位行政效能。完善行政审批制度，推动“窗口”单位服务向规范有序、公开透明、便民高效转变，加快推进面向企业、公众的行政审批服务，通过“信息互通、资源共享”，构建“一站式”服务平台。
全面推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报政情，自觉接受法律监督和民主监督，高度重视办好人大议案、建议、批评和意见以及政协提案。建立分级负责的行政决策机制，科学合理界定各级各部门的行政决策权和决策事项，实现事权、决策权和决策责任相统一。建立完善政府信息发布协调机制、政府信息公开工作考核制以及责任追究制，完善突发事件向社会公开制度，扩大公众对政府信息公开工作的有序参与和监督。推进行政执法规范化建设，全面推行行政执法责任制。全面实施依法治市“五五”规划和“六五”普法规划，扎实推进法治市县创建工作，努力提高全民法治素质。
加强学风政风建设。深入开展创先争优活动，把创先争优活动融入到中心工作和实际工作中去，在全市形成干事创业的良好氛围。努力建设学习型政府，牢固树立终身学习的观念，从最急需的知识学起，缺什么补什么，通过知识结构转型升级，提高适应经济发展方式转变、推动科学发展的能力水平。加强完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，扎实开展纪检监察派驻机构统一管理。把督查问责和执法监察、廉政监察、效能监察延伸到镇街、部门，努力做到及早发现问题及早纠偏。继续开展行风月月谈和千家企业万名市民评行风活动。进一步改进文风会风，严格控制各类评比和庆典活动，降低行政成本。加强审计监督和行政督察，强化经济责任审计和绩效审计。
各位代表！承继“十一五”的辉煌，开创“十二五”的伟业，关键在抓落实。今年，我们继续抓好民生十件实事，同时结合“十二五”规划初步确定的重要战略性基础设施、重大发展载体平台、重大产业项目，并根据今年工作任务，提出了建设十大民生工程、打造重大发展载体平台、建成一批重大产业项目等九大类共90余件要完成的重点工作，明确了责任领导和责任部门，利用重大任务形成倒逼机制打硬仗，突出工作重点，集中优势兵力打“歼灭战”，以此激发全市上下干事创业的干劲，推动各项工作实现新的突破。上述内容已经形成了两个附件，请各位代表一并审议。
各位代表，同志们，做好今年政府工作任务艰巨、使命光荣，让我们在市委的正确领导下，以更加饱满的工作热情，发扬“敢想、会干、为人民”的广州亚运精神，真抓实干，为“十二五”规划起好步开好局，全面完成年度目标任务。
附件1 
增城市“十二五”重要战略性基础设施、重大发展载体平台、重大产业项目规划.ppt
2.增城市2011年民生十件实事及重点工作任务责任分工表
粤公网安备 44010602000929号
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