2009年增城市政府工作报告　　——2009年3月10日在增城市第十三届　　人民代表大会第四次会议上　　市 长 叶牛平各位代表：　　我代表增城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。　　一、2008年工作回顾　　2008年是极不平凡的一年,在市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，牢记科学发展第一要务，全面加强社会建设，经济社会保持了平稳较快发展，市十三届人大三次会议确定的各项目标任务顺利完成。　　——科学发展的动力不断增强。在全国开展深入学习实践科学发展观活动中，我市被确定为中共中央政治局常委李长春同志的联系点,李长春同志亲临增城视察并发表重要讲话，中央、省、广州市各级领导悉心指导，亲切关怀，人民群众倍受鼓舞。市委、市政府围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确定了“深化建设三大主体功能区，实施公园化战略，统筹城乡科学发展”学习实践活动主题。走出去、请进来，开展专题学习调研，不断深化理论武装；深刻分析检查，查找了影响增城科学发展的十大问题和五大思想根源；突出实践特色，着力办好一批富民惠民的实事好事，积极应对国际金融危机带来的冲击，确保经济平稳健康发展；出台了《关于争创贯彻落实科学发展观示范点的实施意见》以及《构建现代特色产业体系实施方案》等6个配套文件，着力建立符合科学发展的政策制度环境；制定了《增城市委市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，确定了100个整改项目，明确了整改要求。学习实践活动取得阶段性明显成效，人民群众切实感受到学习实践活动带来的新气象新变化，全市上下推动科学发展的思路更加清晰，推动科学发展的动力不断增强，为保证长期的科学发展打下了坚实的思想基础。　　——综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值突破500亿元，达到510.27亿元，比上年(下同)增长18.28%；工业总产值突破1000亿元，达到1104.42亿元，增长22.3%；来源于增城地区的财政总收入突破100亿元，达到102.49亿元，增长32.72%；地方财政一般预算收入26.75亿元，增长29.48%；全社会固定资产投资突破100亿元，达到107.72亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额突破100亿元，达到114.52亿元，增长24.32%。主要经济指标增速高于全国、省和广州市平均水平，增幅在全国10强县(市)和广州12区(市)中位居前列，提前两年完成“十一五”规划的主要经济指标。　　——三大主体功能区建设成效明显。不断提高主体功能区的建设水平，完善主体功能区建设的保障机制。南部作为重点开发的新型工业区，以先进制造业和现代服务业为重点，依托园区建设，产业集群集聚发展。加强广东增城工业园区(汽车产业基地)、东区高新技术产业基地、新塘民营工业园、环保工业园以及宁西、石滩、中新等工业集聚点的规划管理，整合征用土地，完善基础设施建设，园区综合承载力不断提高。汽车产业基地完成工业产值228.29亿元，增长82.47%，成为我市工业发展的主要增长点。南部已形成汽车、摩托车及其零部件、机械装备制造和高新技术等产业组团发展的良好格局，汽车、摩托车、牛仔休闲服装三大支柱产业完成规模以上工业产值556.31亿元，占规模以上工业产值的62.9%；亿元产值以上的企业增加到150家；南部工业产值占全市的比重由2007年的83.33%上升到85.86%，实现税收收入63.4亿元，增长45.23%。中部作为优化开发的文化生活区，发展居住、文化及会议休闲产业的要素和基础条件不断增强。编制完善中心城区总体规划，启动新城市中心开发建设；实施增江一河两岸综合整治改造，景观大道二期工程、东区联围达标加固及堤路综合改造建设工程顺利推进；荔城城区下水道和道路综合改造工程按期完工，有效解决了困扰多年的“水浸街”问题，城区道路、市政、光亮工程取得新进展，雕塑广场、雁塔公园、荔枝公园建成开放，各类节庆活动更加活跃，城市功能和城区环境不断改善，为建设广州城市副中心、打造山水生态文化休闲城创造了良好条件，中部居住、文化、休闲产业也有了新的发展，实现税收收入10.5亿元，增长7.6%。北部作为限制开发的都市农业和生态旅游区，生态得到严格保护，都市农业和生态旅游融合发展。积极探索生态旅游推动都市农业发展的生态保护区发展模式，白水寨、小楼人家、湖心岛三大核心景区不断完善，白水仙瀑、大丰门漂流等景区的旅游设施在灾后修复运营，承载力进一步增强；锦绣温泉城加快建设，小楼人家农家乐、湖心岛游船项目、50公里自行车休闲健身道等一批项目推向市场。生态旅游呈现出勃勃生机，全年接待旅客520万人次，增长102%，旅游业总收入10亿元，增长67%；北部生态功能区实现税收收入5585万元，增长34.84%，增速有了显著提高，成为省内生态休闲旅游目的地之一，成为推动农民增收致富的重要载体。　　——经济结构进一步调整优化。一是引进优质项目推动形成现代特色产业体系。按照三大主体功能区的产业发展布局，不断提高招商引资水平，修订了增城市招商引资奖励办法和投资项目评审及土地供应联动管理办法。新引进投资项目56个，其中工业项目39个，现代服务业项目17个，吸引投资83.3亿元，预计年产值300亿元以上。南部以广本汽车为依托，引进了广州本田研发中心、广本发动机、广汽零部件物流等一批汽车产业关联配套项目，以及普洛斯物流等生产性服务业项目，并积极引进广州有色金属研究院增城分院等一批产学研、工贸一体化项目。中部引进了广州水上运动中心、百晟汇翠湾、保利房地产等一批休闲、居住项目。北部以白水寨风景名胜区为依托，引进了古堡文化艺术村、小楼人家汇康农业科普试验基地、正果聚龙庄农家乐等一批生态旅游健康休闲项目。福耀玻璃、中新塑料、豪进摩托、康超摩托等骨干项目不断扩大产能；2007年引进的江河幕墙、博创机械、海德勒世、贵冠电子等项目加快建设不断形成新的生产能力；加紧督促2008年新引进的一批先进制造业、现代服务业、房地产开发项目动工建设，将进一步推动形成以先进制造业为主导、现代服务业为重点、生态旅游和度假休闲产业为特色、都市现代农业为基础的现代特色产业体系。二是淘汰落后产能推动产业结构优化升级。坚持节能减排，全面关停全市49家水泥生产企业，淘汰立窑落后产能516万吨，减少排放二氧化硫3282吨，节约用电4亿度、标煤77万吨，腾出用地2004亩；关停了54家线路板厂，年节约用电1730万度；单位生产总值和单位工业增加值能耗降幅增大，二氧化硫和化学需氧量排放总量持续下降。　　——城乡建设管理扎实推进。围绕实现城乡规划、土地利用规划、产业发展规划相协调相一致，大力推进城乡规划编制工作，加紧修编土地利用规划，优化国土开发空间。围绕改善交通条件大力推进以道路交通为重点的基础设施建设，增莞高速建成通车，增正公路扩建改造工程全面竣工，广河高速、增从高速已动工建设，新新公路改扩建工程正加紧推进，广汕公路增城段改扩建工程已启动，107国道新塘段改线工程和江龙、荔三、郑田、小楼收费站整合以及荔三、增派、增滩公路综合改造项目加快推进，充分发挥区位优势、交通优势、生态优势，发展后劲不断增强。围绕建设一流的宜居和投资环境，实施全区域公园化战略，推动工业文明与生态文明融合发展，实现产业生态化、生态产业化，生态环境建设取得明显成效。规划建设了新荔生态公园、基岗公园、荔江公园等一批生态公园；建设了荔新、增派景观林带，进一步扩大林带、林区和绿化整治点的覆盖范围，全市森林覆盖率提高到53.3%,城区人均绿化面积达到17.41平方米。围绕建立环境卫生管理长效机制，深入开展城乡环境综合整治，实行生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”的管理制度，城乡环境面貌发生明显变化；加大违法用地、违法建设的查处力度，出台了《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》，建立属地管理与部门联合执法的共同责任，拆除违法建筑32万平方米，违法用地和违法建设现象得到了遏制。　　——三农”工作取得新进展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕社会主义新农村建设、发展现代农业和促进农民增收，加快推进形成城乡经济社会发展一体化新格局，农业和农村保持了良好的发展势头。统筹规划建设中心镇和新农村。按照“两城三中心”的城镇发展格局和“今日中心镇，明日卫星城”的发展目标，全面整合资源，拓展城镇发展空间，优化城镇产业发展布局，新塘、石滩、中新等镇区基础设施不断完善，中心镇辐射带动能力不断增强。加强新农村规划整治建设，全市100多条村庄有了新规划，建设面貌有了新发展，大力推动工业向园区集中、农村富余劳动力向城镇集中、农业用地向规模经营集中，为城乡一体化发展打下了良好基础。都市农业稳步发展。进一步优化调整了农业生产结构，扩大了绿色农业种植规模，农产品品牌效应明显，现有农业龙头企业7家，提高了农业集约化经营水平，夯实了农业发展基础，农业总产值63.91亿元，增长4.23%。农民增收工作取得新成效。着力促进农村富余劳动力转移就业，去年转移就业15467人，累计转移就业率89.7%；规范了农村征用土地补偿标准，制定了《增城市鼓励农村集体经济发展用地统筹利用试行办法》，引导农民参与产业结构调整，确保农民失地不失利；鼓励农民发展高效农业，依托生态旅游开发特色农产品；认真落实各项支农惠农补贴政策，共安排各类资金6881万元。积极探索形成农产品收入、工资收入、财产性收入和转移支付收入多渠道促进农民增收的新路子。农民人均纯收入达到7920元，增长19.57%，增幅连续两年超过城镇居民。　　——民生福利不断改善。全面贯彻落实广州市委市政府66条惠民措施和17条补充意见，让改革发展成果惠及广大人民群众。全年民生和各项公共事业支出38.7亿元，占财政综合预算总财力的52.46%，教育、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出分别增长24.78%、20.95%、29.79%和23.06%，努力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。社会保障体系进一步完善。全面提高全市退休人员基本养老金，企业退休人员月人均养老金达到1185元；启动了新征地农民基本养老保险工作，为3565名早期离开企业人员办理和补办了养老保险；解决了632名环卫工人和300多名知青的养老保险问题。实施了城镇居民医疗保险和财政供养人员公费医疗管理改革，提高了新型农村合作医疗筹资和报销水平，初步建立起城镇职工、城镇居民、农村居民全覆盖的医疗保险体系。认真做好社会救助工作，提高了城乡低保标准，城镇低保从300元提高到330元，农村低保从170元提高到210元；五保对象的供养金按每人每月不低于210元的标准全部纳入市镇两级财政预算；保障弱势群体接受教育权利，累计扶助困难学生4525人次，扶助金额323.4万元，初步建立起低保、五保、残疾人、贫困学生、重大疾病等多种形式的社会救助体系。积极筹集慈善基金，发展社会慈善事业。动工建设市颐养院，启动政府保障性住房建设，首期保障性住房项目建成后可解决662户中低收入家庭的住房难问题。全民创业就业工作取得新进展。实施青年创业工程，每人每年财政贴息1.26万元扶持青年贷款创业；完成了全市18个充分就业社区创建工作，开发就业岗位5.6万多个，连续3年保持“零就业”家庭失业登记“零”记录，城镇登记失业人员就业率70.25%，城镇登记失业率1.87%。　　——各项社会事业全面进步。教育方面，投入7200多万元，全面落实城乡免费义务教育；完成了增城二中等73项学校新建和改建工程，新增优质学位3898个，有78所公办学校被认定为规范化学校，高等教育毛入学率提高到33.84%；加强师资队伍建设，公开招聘了近300名优秀教师，进一步提高了教师待遇，教育整体实力得到提高。医疗卫生方面，投入1.2亿元完成市人民医院综合大楼建设，并整体移交孙逸仙医院组建了中山大学博济医院；荣获“全国农村中医工作先进市”称号；石滩、中新等中心镇医院和农村卫生站建设加快推进。科技方面，全市有7个项目列入广州市级以上科技计划，有3项发明获第六届中国国际发明展览会金奖，专利申报增长量大幅提高。文化方面，制订了《增城市城乡公共文化惠民共享工程建设方案》和《增城市文化创意产业发展规划》，全市实施文化信息共享工程的行政村和社区居委会301个，建设“农家书屋”91个、绿色网园20个；举办了广场音乐文化节、新年音乐会等一系列特色文化活动，广场文化和群众性文化活动蓬勃发展。体育方面，城乡体育设施不断完善，亚运飞碟、体育舞蹈、亚运龙舟等场馆正抓紧规划建设，全市85%以上的行政村建有篮球场等各类体育设施；增城籍运动员单子龙获北京残奥会赛艇冠军，竞技体育获世界冠军10项次，连续17年荣获“广东省体育突出贡献奖”。社会综合治理方面，坚持严防、严控、严打和严管相结合，建成治安视频监控和交通违章抓拍视频监控点1519个，确保社会治安形势继续好转，全市刑事立案数下降10.88%，其中“两抢”案件下降13.16%。重点开展了对食品和药品的专项整治，整治和取缔各类无证照生产企业1883家。安全生产形势保持稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降40%、28.6%、50%和2.7%。健全大调解、领导大接访工作机制，促进社会和谐稳定。武装、“双拥”、优抚安置以及人民防空建设工作扎实开展。侨务外事、口岸、统计、人口计生、物价、民族宗教、保密、档案、方志、气象、妇女儿童、残疾人等各项工作也取得新的进步。　　——民主法制和政府自身建设进一步加强。坚持向人大报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受市人大及其常委会和人民政协、各民主党派及社会各方面的监督，人大代表建议和政协提案共157项全部办复，办理情况得到人大代表和政协委员的肯定。全面完成了村居委换届选举工作，进一步夯实了村民自治的组织基础。进一步精简行政审批流程，推动并联审批、联合审批，提高了政务服务效率。建立严格的目标管理责任制、重点工作问责制，促进了工作的有效落实。推动镇级行政管理体制改革试点，让权力和责任重心下移，把城乡管理等部分行政执法权下放到镇街，增强了管理的有效性和针对性。制订了《领导干部问责暂行办法》，加强机关效能监察，开展了“千家企业万名市民评行风”和机关作风“三评议”活动，建立首问首办责任制和有效投诉诫勉机制，行政效能有新的提高。　　各位代表，过去的一年，我市经济社会发展取得了可喜的成绩，这是全市人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!　　在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到经济社会发展所面临的困难和问题。主要表现在：全球金融危机的冲击直接影响我市项目投资建设进度和规模以及房地产市场消费，保持经济持续增长的困难增多；三大主体功能区产业集群集聚能力不够强，大型生产力骨干项目不多，现代产业体系有待进一步建立和完善；财政刚性支出、投资需求、改善民生支出不断增大，政策性减税和市场不稳定带来减收，财政收支矛盾加剧；供水、供电、燃气、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设滞后；城乡二元结构仍比较明显，城乡一体化发展有待进一步加快；科学发展、先行先试的机制体制有待进一步创新，政府行政效能仍未得到有效改善，等等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。　　二、2009年主要工作任务　　今年是建国60周年，也是我市争创贯彻落实科学发展观示范点的重要一年。增城发展面临前所未有的挑战和机遇。我们务必增强忧患意识，充分认识今年国际国内经济形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动。我们更要增强必胜信心，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，审时度势，化危为机，努力抢占新一轮发展先机，全力推进我市经济社会又好又快发展。　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议以及省委十届四次全会、广州市委九届六次全会、市委十一届七次全会精神，以贯彻落实李长春同志在增城的重要讲话精神为动力，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把落实“三促进一保持”作为首要任务,保增长、扩投资、促消费、调结构、保民生、促和谐，深化建设主体功能区，实施公园化战略，统筹城乡科学发展，努力争创贯彻落实科学发展观示范点。　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，地方财政一般预算收入增长15%，工业总产值增长13%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%左右，单位生产总值能耗下降4%。　　为实现上述发展目标，重点抓好以下七个方面的工作：　　(一)把加快经济发展作为首要任务，全力以赴保增长。要采取切实有效措施，积极应对国际金融危机对我市经济的影响和冲击。充分发挥投资和消费的拉动作用,千方百计扩大内需；优化出口结构，力保出口增长；提高经济管理水平，向加强管理要效益。　　一是扩大投资规模和加快项目建设进度。把握国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策大好时机，加大财政投资，带动社会投资。集中财力建立政府投融资体制，突出抓好重大投资项目，加快交通道路、新城市中心基础设施、亚运场馆、城镇污水处理及农村治污、水利设施、民生社会事业等项目的建设；今年投入46.9亿元建设43项政府投资重点项目，力争带动完成全社会固定资产投资118.5亿元。积极引导和扩大社会投资，实施现代特色产业重点项目建设工程，着力抓好汽车、摩托车及其零部件、高新技术产业、现代服务业、生态旅游业、房地产业等优质骨干项目建设，确保已引进的项目按期开工建设和按计划投产，努力形成开工一批、建成一批、储备一批的良好局面，形成新的经济增长点。实行重大项目建设责任制，建立和完善重大项目推进机制，及时掌握和协调解决项目建设中的困难和问题,着力加快项目建设进度，提高项目建设水平和扩大投资效益。　　二是保持住房消费健康发展。要充分认识房地产业在当前我市经济结构中的重大支撑作用，发挥我市房地产的区位优势、生态优势和价格优势，围绕盘活存量资源，促进土地高效利用，加强土地监管和审批服务，出台促进房地产业加快发展的政策意见，积极开发适合不同人群的普通商品住房和优质居住社区，稳定房地产开发投资规模，吸引周边发达地区人群到增城居住，促进住房消费和房地产市场稳定健康发展。　　三是着力发展大商贸大旅游。充分发挥广州东部商圈和珠三角黄金走廊的区位优势，积极发展大型商业购物中心、饮食娱乐中心，打造新塘“饮食娱乐购物天堂”区域品牌和增城生态健康休闲游品牌，吸引外来消费，形成新的消费热点。努力扩大消费需求，进一步释放终端消费潜能，积极引导和推动汽车、家电等耐用消费品消费，落实好“家电下乡”等消费政策，加强市、镇、村(社区)三级商业网络设施建设，扩大农村地区消费；扩展教育文化培训及体育健身等新兴消费领域，推动消费模式的升级换代。同时，要以省推行国民旅游休闲计划和我市被确定为省旅游示范市为契机，充分发挥大都市近郊优势，依托白水寨、小楼人家、湖心岛核心景区，以吸引旅游人口和改善消费支出结构为重点，鼓励各类旅游经营服务机构开发增城“一日游”、“两日游”旅游线路；结合新农村建设和农业综合开发，打造一批有规模上档次的农家乐、林家乐以及农产品、旅游产品超市，加快景区景点酒店、餐饮、商场、娱乐等配套设施建设，大力发展观光休闲旅游和会议经济。　　四是保持出口稳定增长。受国际金融危机的影响，保持今年外贸出口增长，难度前所未有。要把抢抓订单作为稳定外贸出口和稳定企业生产的关键环节，策划组织帮助企业参加境内外参展活动，走出去找订单、扩大内销抓订单，相关部门要对外贸型生产力骨干企业进行走访调研，及时帮助解决企业在抢抓订单和组织生产过程中遇到的困难和问题。鼓励出口企业通过自主创新，创立自主品牌，开发更多适销对路的出口产品，提高产品竞争力和品牌带动出口能力。优化出口商品结构，进一步扩大机电产品特别是汽车、摩托车及其零部件产品出口总量，增加一般贸易在出口产品中的比重。不断完善外贸服务体系，加快大通关服务，全面落实按企业类别实行台账保证金“空转”政策和提高出口退税率政策，努力优化外贸发展环境。　　五是加强经济运行监测和提高为企业服务水平。建立企业信息库，建立季度定期监测分析和专题预测预警制度，重点加强对汽车、摩托车整车及其零部件、牛仔休闲服装、机械装备制造、高新技术等产业的调研分析，及时掌握经济运行和企业生产情况，做到有准备、有措施、有成效。各镇街和职能部门要切实提高服务水平，切实帮助企业解决发展中遇到的问题，做好煤电油运的市场调节和综合协调；要牢固树立服务就是发展生产力的意识，想企业之所想，急企业之所急，支持企业加快发展，帮助困难企业走出困境，营造积极主动为经济增长作贡献的良好氛围。　　(二)按南中北主体功能区定位，着力构建现代特色产业体系。认真落实“三促进一保持”的战略部署，按照《构建现代特色产业体系实施方案》的要求，加强园区载体建设，加大招商引资力度，促进自主创新，促进产业转型升级，着力构建现代特色产业体系。　　一是围绕提升园区承载能力积极申报国家级经济技术开发区。始终坚持工业立市不动摇，以大工业推动大发展，抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的大好机遇，创造条件争取广东增城工业园区升级为国家级经济技术开发区；做好汽车产业基地的城乡规划、土地利用规划和环评规划审批工作，将22平方公里的区域作为广东增城工业园区的有效补充和延伸，加大土地征用整合和基础设施建设力度，全方位招商选资，推进项目建设，努力把广东增城工业园区打造成以汽车产业为主导、突出创新研发能力和生态优势的现代产业园区，广东省和广州市统筹城乡发展、推动主体功能区建设的示范基地，促进粤港澳产业升级、加快区域一体化发展的重要平台。要继续抓好东区高科技产业基地、新塘、石滩、中新、朱村等工业基地的道路、供电、供水、供气、污水处理等基础设施建设和配套设施建设，切实增强园区的承载力；各基地要加强管理，统一规划、统一建设、统一招商选资，盘活存量用地，推动现有项目的升级改造，切实变土地经营为项目经营，效益优先，促进企业关联配套、产业集群发展。　　二是围绕形成各主体功能区的产业集群和可持续发展能力大力招商选资。按照构建现代特色产业体系的目标任务，着力引进一批先进制造业、现代服务业、生态旅游业等生产力骨干企业。实行招商项目与年度绩效考核挂钩的工作问责制，各镇街和工业园区作为招商选资的主体单位，要不断增强责任意识，主要领导要亲自抓，要组织专门机构、落实专门领导、指派得力人员，有计划、有重点抓项目。开展全员招商，落实《增城市招商引资奖励办法》，到今年10月底前，每个镇街要确保完成2个以上新招商优质项目落户并动工建设；广东增城工业园区要新引进10个以上汽车及其零部件、高新技术、装备制造业项目，打造我市工业发展主战场；石滩工业基地要进一步整合提升，加快土地征用，力争引进3家以上广州“退二进三”企业，培育新的工业增长点；东区高科技工业基地新引进5个高新技术产业项目，打造高新技术产业发展的集聚区。要着力解决招商选资和项目建设的瓶颈问题，进一步加大新征用地力度，积极盘活闲置用地，改造低效用地，进行规划招商、闲置用地招商、挖潜改造招商；各职能部门要建立招商项目信息互通和联合审批机制，对招商项目做到早介入、早服务，切实解决项目引进中规划审批、用地保障、供电、供水、企业设立登记等重点难点问题，做到意向项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产。　　三是围绕加快高新技术产业发展大力促进自主创新。认真组织实施广州市《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》和“自主创新一区一项目计划”，鼓励企业加大研发投入，引导科技项目、资金、技术、人才等要素向企业集聚，推动企业成为技术创新主体。在全市筛选5-10家成长型的高新技术企业，采取财政科技投入资金竞争性扶持政策进行重点扶持，鼓励建立研发中心、打造自主品牌。加大对拥有自主知识产权高新技术项目的引进，做好高新技术企业的推荐、认定工作，力争每年新增省级以上高新技术企业3家，高新技术产业产值保持20%以上的增长。加强自主创新环境建设，完善自主创新体制机制，全面落实企业研发费用税前抵扣等自主创新优惠政策, 加大人才资源开发力度，营造有利于人才集聚和创业创新的良好环境。　　四是围绕调整结构推动传统制造业升级改造。鼓励牛仔休闲服装等传统制造业通过管理创新、技术创新、兼并重组等方式进行升级转型，打造新塘牛仔服装专业镇，促进传统制造业规模化、集团化发展和延伸研发、销售等关键环节，提升产品附加值和竞争力。加强产业政策的引导，对中心城区和新塘城区产业水平不高、发展潜力不大、土地利用效率低的企业，鼓励调整土地使用方式，利用好“三旧”改造试点政策，发展大型商业购物中心、专业市场和物流基地，转变产业发展形态，实现新一轮的提升和发展。坚决淘汰落后产能，依法依规关停小电镀、小五金、小化工等高耗能高污染类企业。　　(三)努力提高城乡规划和建设管理水平，建设宜居城乡。紧紧围绕建设广州东部现代化生态新城区、广州城市副中心、大都市卫星城和南国乡村生态大公园的目标，切实提高城乡规划和建设管理水平，增强城乡可持续发展能力。　　一是按照三大主体功能区的建设要求加强城乡规划。建立主体功能区规划、城乡总体规划和土地利用规划相互协调、覆盖城乡的“三规合一”新机制。建立健全城乡规划建设管理组织体系，完善市、镇、村三级规划编制管理网络，积极探索城乡规划管理体制改革，切实提高规划编制、审批、使用的有效性和针对性。加强对重点区域、重点项目、城乡“三旧”改造、闲置用地盘活的规划研究和规划服务工作，为促进经济发展发挥积极的引导和保障作用。　　二是按照节约集约高效用地的要求加强土地利用。认真做好新一轮土地利用规划修编工作和第二次土地调查工作，合理布局城乡建设长远发展空间。加强土地征用的监管和报批，为发展现代产业项目提供用地保障。科学编制土地储备和出让计划，加大存量土地盘活力度，提高土地利用效益。全面清查闲置土地和低效用地，妥善解决历史用地的遗留问题。积极做好闲置土地处置试点、“三旧”改造试点和补充开垦耕地试点工作，建立完善节约集约用地的约束和激励机制，积极推动旧城区、旧厂房、旧村庄改造，充分挖掘土地潜力，实现土地利用效益的最大化。建立土地执法的共同责任机制，坚决遏制违法用地，严厉打击违法建设。　　三是按照发挥区位交通优势的要求大力实施城乡基础设施建设工程。把进一步打通对外交通联系和完善内部交通网络作为道路基础设施建设的重点，大力支持广河、增从、北三环二期建设工程等高快速路的动工建设，扎实抓好项目征地，做好境内道路连接线及配套服务设施的同步规划、同步建设；创造条件尽快实施广汕公路增城段改建工程和107国道新塘段改线工程，打通连接广州中心城区的快捷交通动脉，舒缓新塘城区的交通压力；加快小楼、郑田、荔三、江龙桥收费站整合和荔三、增滩、增派公路改造，推进增龙公路和S118线福和段改造，抓紧研究新塘直达白水寨的公路规划工作，完善内部交通网络；加快新塘、荔城客货运站场建设，改善交通运输条件；配合做好穗莞深城际轨道交通和广州轨道交通延伸至新塘、荔城地区的规划立项等前期工作，力争项目早日动工建设。加快城乡电网改造工程，全力推进输变电站建设，解决结构性缺电矛盾。加快建设荔城污水处理系统扩建工程、新塘、永和、石滩、中新、高滩污水处理系统工程及农村生活污水治理工程，确保2010年6月底前投入使用。加快新城市中心道路设施和罗岗村、明星村统筹城乡示范区建设，重点推进城市光亮工程、鹤之洲景区、增江画廊、附城河整治工程、荔湖调蓄区首期工程建设，推动新城区开发；各镇街也要围绕改善城乡面貌，大力推进城镇道路、公共服务设施建设和新农村整治建设。　　四是按照建设生态文明的要求深入实施全区域公园化战略。用公园化的理念和文明特征来统筹城乡环境建设管理，实施城乡环境清洁美工程。加强水环境治理，继续推进增江一河两岸综合改造，开展二龙河综合整治和派潭河上游小流域综合治理；全面整治主干道两旁、景区景点范围的违章搭建以及水源保护区、田间地头的乱搭窝棚、污染养殖行为；建立完善城乡环境卫生保洁责任制，健全“户集、村收、镇运、市处理”的城乡生活垃圾一体化收运模式，提高城乡环境保洁水平；抓好城乡绿化美化，加强城市社区、工业园区和新农村绿化建设，继续完善80公里景观林带、北三环连接线、增江河两岸的植树绿化，使全市的绿化美化再上新水平。　　(四)切实加强三农工作，推动城乡一体化发展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和广州市委市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，扎实开展 “三联六帮” 城乡共建活动，做好统筹城乡发展综合配套改革试点工作，完善统筹城乡发展配套政策，积极推动农村各项改革，努力形成城乡一体化发展新格局。　　一是围绕促进农业集约化大力发展都市现代农业。认真落实《关于促进农业集约化发展的实施方案》，通过财政补贴鼓励和支持农民积极稳妥推进土地承包经营权流转，培育规模化经营主体，鼓励“公司+基地+农户”、“农民专业合作社+基地+农户”、“种养大户+农户”等经营模式，加快建设东西境、岗贝等现代农业基地，完善农田水利基础设施，加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度和农业集约化水平。建立新型农业社会化服务体系，强化农产品的深加工和精包装，推进大型农副产品批发市场建设，畅通农产品经营销售渠道，提高农产品的附加值和市场占有率，努力探索城郊型农业现代化新路子。　　二是围绕促进农民增收千方百计惠农富农。认真实施好《增城市鼓励农村集体经济发展用地统筹利用试行办法》，利用农村集体预留用地发展二三产业，增加农民的财产性收入。依托生态旅游业和都市农业，引导农民积极参与农家乐、农家旅馆的开发经营，开展形式多样的生态休闲、观光农业经营活动，切实提高农民的非农经营性收入。加强农村富余劳动力转移就业的组织领导，实施农村青年创业工程，开展农民创业和就业技能培训，提高农民就业能力,确保年内转移就业1万名以上，增加农民的工资性收入。认真贯彻落实各项支农惠农政策，切实提高农民的转移性收入。　　三是围绕增强农村发展能力切实改善农村生产生活条件。按照《增城市新农村规划建设与农村建房管理暂行办法》的要求，坚决刹住农村违章搭建歪风，规范农村建房，着力解决农村宅基地分配，农民建房“在哪建”和“怎么建”的问题，尽快改变“有新屋无新村”的现象，今年要全面推进村庄规划，扎实开展旧村整治，开展农民集中居住试点，探索依托工业化、城市化、生态旅游和农业产业化实现城乡统筹发展的新路径。加大污水处理和农村环境整治力度，继续推进自然村通水、通水泥路、危桥改造、农村客运站亭的建设，积极发展农村客运，加快交通、通讯干线向农村延伸，逐步形成覆盖到村、延伸到户、城乡衔接的基础设施网络。　　(五)保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。实施富民惠民工程，进一步加大民生投入，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点抓就业、抓就医、抓就学、促社保、促安居，推动经济社会发展成果由人民共享。　　一是统筹城乡就业。实施更加积极的创业就业政策，积极推进“青年带头创业致富”工程和“巾帼建功”活动，落实小额担保贷款政策，引导广大青年、妇女参与发展服务业和生态休闲旅游业。以落实岗位就业为目标，采取政府补贴、竞争性财政激励政策，创新企业委托代培、校企合作培训等方式，增强技能培训和上岗就业的针对性和实效性。积极开发公益性岗位，优先安排增城籍就业人员，着力提高大中专毕业生、“4050”人员、“零就业”家庭、特困失业人员、残疾人的就业率。加大充分就业社区创建力度，认真做好困难群体的就业援助。　　二是完善社会保障体系。积极推进城镇老年居民、历史被征地农民、农村社会养老保险工作，扩大医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，不断提高社会保障水平。建立覆盖城乡居民、适应多层次经济能力、满足多层次医疗需求的医疗保险制度体系。建立健全社会救助、优抚安置、社会福利服务保障，完善居民最低生活保障制度、困难群众医疗救助制度等城乡社会救助制度，全面实现动态管理下的应保尽保。　　三是加快发展社会事业。实施市民素质大提高工程，深入开展精神文明创建活动，全面提高市民综合素质和文明程度。大力推动教育事业协调均衡发展，进一步完善学校布局调整，加快义务教育规范化学校建设，积极探索普及普通高中教育，整合资源做强做优职业技术教育，规范、引导民办教育健康发展，进一步提高教师工资福利待遇水平和规范教育收费行为。积极支持中山大学博济医院发展壮大，加快新塘、石滩、中新等中心镇医院建设，改善山区镇的医疗卫生条件，积极探索医疗卫生体制改革，鼓励资源整合，推动城乡医院互补型发展，切实提高医疗服务水平；推进农村卫生站标准化改造，进一步提高新型农村合作医疗的筹资水平和报销封顶线，推广“一卡式”报销服务。推进文化体制改革，抓好城乡公共文化惠民共享工程，着眼于满足群众日益增长的、多元化的文化需求，继续完善市镇村三级公共文化服务网络，尽快完成新图书馆建设并投入使用，启动科技文化博物馆建设，加快演艺中心等核心文化产业载体的招商引资，精心策划组织高水平的文化活动，进一步掀起群众文化活动热潮，继续举办好广场音乐文化节，打造广场音乐文化品牌。继续完善各级公共体育场地设施，加快亚运飞碟、体育舞蹈、亚运龙舟等场馆以及增城体育公园、水上运动训练基地等重点体育设施规划建设，开展迎亚运行动计划，大力推动全民健身活动。加强人口计划生育服务管理，稳定低生育水平，增创一类地区和优质服务市。实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。认真做好全国第二次经济普查工作。积极推进全国农村档案示范点建设。继续做好国防、双拥、民族宗教、保密、侨务、市志等工作。　　四是实施法治和谐共建工程。扎实推进依法治市和普法工作，不断提高市民的法律素质和法制观念，加大法律援助力度，依法保障人民群众的合法权益。深化“平安增城”建设，深入开展荔城、新塘、石滩等重点地区的整治行动，以“人屋车场”综合整治为抓手，进一步夯实社会治安综合治理基础，依法防范和严厉打击“黄赌毒”、“两抢两盗”等各类违法犯罪活动，为保增长营造良好的社会治安环境。继续推行领导干部联合接访和下访制度，加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度。认真开展安全生产年活动，加强安全生产事故隐患排查和重点行业、领域的安全生产专项整治，防止重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，加大食品药品监管力度，健全产品质量安全监管体系。完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高预防和处置能力。　　(六)加强政府自身建设，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。面对新的形势和任务，各级政府必须加强自身建设，巩固和转化第一批深入学习实践科学发展观活动的思想成果、实践成果和惠民成果，认真落实《增城市委市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，不断提高领导和推动科学发展的能力，为全面完成今年的目标任务提供强有力的保障。　　一是增强科学发展第一要务的责任意识。国际金融危机对实体经济的影响日益加剧，要实现保增长的目标任务，必须保持清醒的头脑和认识，切实增强科学发展的紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把工作的重点放到经济建设上，把经济建设的重点放到抓招商、抓项目上，不分心，不走神，不懈怠，以苦干的劲头和实干的作风，确保经济社会平稳较快发展。　　二是建立健全科学发展的体制机制。实现增城新一轮发展，必须不断解放思想，必须要有先行先试的勇气和智慧，积极破解发展难题。既要依法根据政策处理问题，又要善于根据问题研究政策。只有突破传统思维习惯，打破固有的条条框框，才有可能找到符合科学发展、先行先试、解决实际问题的办法和措施。今年要在服务企业确保经济平稳增长、推进统筹城乡发展综合配套改革试点、中心镇行政执法体制改革试点、闲置用地处置试点、“三旧”改造试点、财政投融资体制改革、竞争性财政扶持政策试点等工作中，做到面对困难不退缩，面对问题不回避，勇于和善于创新思路和举措，攻坚克难，努力探索符合科学发展的政策制度。　　三是转变作风，狠抓工作落实。认真开展机关作风建设年活动，实行“行风月月谈”，服务企业、服务农村、服务基层、服务群众，进一步加强行政效能监督，加快电子政务监察建设，不断提高行政效能和服务水平。要强化工作责任，每项重点工作都必须做到有市领导全面统筹和负总责，具体工作有专门部门和专门人员跟踪落实，做到事事有人抓、事事有人管，尤其是对招商选资和项目建设要盯住不放、一抓到底、抓出成效；要强化工作督查，全面实施问责制，加大对重点工作的督查督办力度，以督查推进落实；要强化工作考核，完善机关部门目标考评办法，推行量化管理，以考核推进落实。　　四是依法行政，加强勤政廉政建设。深入推进依法行政，建设法治政府。规范和约束行政权力，完善运行机制，全面落实“一岗双责”反腐倡廉责任制。强化审计监督，规范土地使用权出让、建设工程招投标、产权交易、政府采购等各项制度。坚持勤俭办一切事业，严格执行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国(境)费用、办公经费预算零增长的要求，坚决反对铺张浪费。建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。　　(七)扎实为民办好十件实事　　一是建设新塘汽车客运站；　　二是建设科技文化博物馆；　　三是建设鹤之洲景区；　　四是建设增江画廊；　　五是建设城镇污水处理系统；　　六是实施市域主干道路升级改造工程；　　七是建设崔与之文化民俗村；　　八是建设残疾人康复中心；　　九是建设清燕小学(中区小学)；　　十是建设石滩、中新中心镇医院。　　各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，团结务实，开拓进取，努力推动增城科学发展再上新台阶，以优异成绩再创增城新的辉煌。　　专有名词解释　　1、“三大主体功能区”：增城南部为重点开发的新型工业区，中部为优化开发的文化生活区，北部为限制开发的都市农业与生态旅游区。　  2、“两城三中心”：“两城”即增城市区和新塘城区，“三中心”即石滩、中新、派潭三个中心镇。　  3、“三促进一保持”：促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展。    4、“退二进三”：产业布局调整和环境保护的措施。指引导工业(二产)退出中心城区，腾出发展空间引导服务业(三产)进入发展。　　5、“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房和旧村居改造。　　6、“空转”：指加工企业为开展加工贸易在指定的中国银行开设保证金台帐，但并不向银行账户交付保证金的运作方式。　  7、“家电下乡”：国务院在全国推广的一项扩大内需特别是农村消费的工作。主要通过开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，扩大农村消费。　　8、“绿色网园”：利用高新过滤技术，对互联网的不良信息进行有效过滤，使青少年在上网过程中避免受到色情、暴力等不良信息的影响。　　9、“农家书屋”：指为满足农民文化需求，建在行政村且具有一定数量的图书、报刊、电子音像制品和相应阅读、播放条件，由农民自主管理，自我服务的公益性文化场所。　　10、“三联六帮”：广泛发动全市党政机关干部、企事业单位及社会各界人士对全市农村和社区实行“三联”，即联村(居)、联社、联农户；“六帮”，即帮树立科学发展理念、帮搞好规划建设、帮整治村容村貌、帮富余劳动力转移就业、帮扶孤助学解困、帮强化村(居)组织建设，实现城乡、村企、干群之间的联帮互动，培育文明新风，构建和谐社会。　　11、“4050”人员：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的,本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因,再就业困难的下岗失业人员。　　12、“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位； “双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任负责。　  13、“人屋车场”：即综合治理流动人口、出租屋、机动车和重点场所。　  14、“两抢两盗”：指抢夺、抢劫、入室盗窃、机动车辆盗窃。