2005年增城市政府工作报告　　--2005年3月9日在增城市第十二届人民代表大会第三次会议上　　市长 朱泽君各位代表：　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。　　一、2004年工作回顾　　2004年，在广州市委、市政府及增城市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以创建广州东部现代化新城区为目标，大力推进中心镇建设，大力发展组团工业，注重城乡统筹，想方设法解决“三农”问题，全市经济社会健康协调发展，城乡居民生活水平和质量不断提高，基本完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。　　(一)经济稳健发展，质量效益进一步提高　　全市全年实现生产总值236.88亿元，比上年(下同)增长13.04%，工农业总产值508.23亿元，增长14.66%，固定资产投资65.41亿元，增长14.09%，财政总收入23.44亿元，增长20.7%，地方财政一般预算收入10.37亿元，增长27.74%，可支配财力15.04亿元，增长23.9%，分别是1999年(134.16亿元、318.87亿元、15.39亿元、6.35亿元、3.2亿元和4.65亿元)的1.79倍、1.74倍、4.25倍、3.7倍、3.24倍和3.23倍。财政一般预算支出13.18亿元，增长12.51%。市财政偿还债务2.2亿元。全市金融机构人民币存款余额267.13亿元，增长10.18%，其中，城乡居民储蓄存款187.86亿元，增长11.31%；辖区不良贷款比例下降到9.32%，比1999年的53.08%减少了43.76个百分点；全市职工平均工资18150元，增长8.49%；农民人均收入4964元，增长5.04%。生产总值提前一年、地方财政一般预算收入提前两年完成了“十五”计划目标。全国百强县综合竞争力评比，我市跃居19位，在广东省居首位。　　新型工业化加快推进，支柱产业带动效应增强。坚持引进与培育相结合，大抓招商引资，坚定不移发展组团工业，壮大支柱产业，发展高新技术产业，提升传统产业，积极引导企业实施名牌战略，促进了工业结构的优化升级，汽车及其零部件、摩托车和纺织服装三大支柱产业规模不断壮大。全年实现工业总产值465.63亿元，工业销售产值453.92亿元，分别增长14.98%和15.81%。其中，规模以上工业产值316.63亿元，增长16.84%；高新技术产品产值32.19亿元，增长17.51%。工业用电量24.54亿千瓦时，增长20.44%，是1999年6.91亿千瓦时的3.55倍。全年新上工业项目364宗，新增广州市著名商标3个。新塘工业加工区、东区高科技工业基地、新塘环保产业基地和宁西、石滩等工业基地建设取得新进展，招商引资承载力不断增强。　　旅游业加快发展，第三产业效益提高。加强了何仙姑旅游景区和白水寨风景名胜区的规划建设，加大了策划包装和宣传推介力度，举办了挂绿诗会、荔枝文化旅游节、新塘国际牛仔服装节、增城菜心美食节等系列活动，逐步形成了“荔乡仙境增城游”，白水寨被批准为省级风景名胜区。全市旅游接待人数首次突破100万人次，增长112.06%。商贸、房地产等服务业稳步发展。全市实现社会消费品零售额64.53亿元，增长12.34%；商品销售总额79.41亿元，增长9.99%；房地产总成交金额70.76亿元，增长8.52%。　　外向型经济和民营经济发展迅猛，公有企业改革不断深化。一是利用外资取得突破。创新招商方式，注重产业招商和环境招商，举办了汽车产业投资推介会等招商活动。全年新批办外商投资项目51宗、增资项目44宗；合同利用外资2.56亿美元、实际利用外资1.74亿美元、外贸出口总额5.88亿美元，分别增长37.15%、15.06%和24.94%。首期投资22亿元、生产规模12万辆的广州本田二厂及首期投资4亿元、生产规模100万辆的五羊本田摩托车新工厂等生产力骨干项目落户我市并动工建设。二是民营经济蓬勃发展。全市个体工商户和民营企业分别达19153户和4243家，全年新办民营企业1099家。产能达150万只的东凌戴卡旭轮毂铸件项目和涡卷压缩机项目已投产运营，宝龙汽车实现上市，一批企业不断做大做强，并逐步形成新的经济增长点。三是公有企业改革不断深化。完善了公有资产监督管理和企业财务管理制度，基础性企业效益有较大提高。成立了广州产权交易所增城分所，公有产权交易行为逐步规范。新塘口岸总公司等一批企业实现了整体改制，粮食体制改革顺利推进。妥善做好职工稳定和安置工作，共筹集资金3500多万元，安置职工1175人。　　(二)城镇建设加快推进，创业和人居环境进一步改善　　注重整合组团发展。扎实推进镇级行政区划调整，实施了镇街撤并，整合了资源，中心镇的规划建设有序推进，逐步形成了“两城”(市区及新塘)、“三中心”(石滩、中新、派潭)的发展格局，集聚效应不断增强，并镇优势逐步显现。积极实施农民安居工程，推进了中心村建设和并村试点工作。　　基础设施进一步完善。完成了沙宁公路、增滩公路和增龙公路城区段、西福河大桥及广汕公路中线分隔墙等工程，荔新公路主车道扩建升级工程基本完成，坪中公路扩建改造工程扎实推进，增莞高速公路(北三环先期工程)已动工建设，广河(广州至河源)高速公路、增从(增城至从化)高速公路及广园东快速路四期工程等前期工作加快推进，江龙进出境货运车检场抓紧建设，市域公共汽车网络进一步完善，开通了旅游公交线路。　　加强了环境综合治理。积极实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，加强了城市绿化建设和道路综合改造。市区绿地覆盖面积742.5公顷，绿化覆盖率39.91%；园林绿地面积657公顷，人均面积45.31平方米；公共绿地面积177公顷，人均面积12.21平方米。完善了广场、公园等配套设施，夏街大道和增江大道“穿衣戴帽”工程初见成效，荔城污水处理厂已动工建设，污染企业得到进一步整治，采石场复绿工作有效推进。扎实抓好了主干道景观林带、生态公益林、水源涵养林、防火林带及森林公园建设，我市成为广东省首批五个林业生态县(市)之一。创业和人居环境不断改善，城市品位明显提升，城市竞争力和市民的自豪感明显增强。　　(三)统筹城乡，农业和农村工作取得新成效　　认真抓好农业和农村工作，不断总结经验，明晰发展思路，转变工作方式，坚持以“三化”(工业化、城市化、农业产业化)有效解决“三农”(农民、农业、农村)问题，全市实现农业总产值42.6亿元，增长8.12%。　　农村劳动力转移就业工作扎实有效。高度重视发展农村劳务经济，制定实施了《关于促进农村劳动力转移就业的实施意见》，完善了劳动力就业服务机制。共投入1600万元，建成了市农村劳动力就业培训服务中心和新塘劳动力就业市场，加大了职业技能培训和推荐就业力度，举办了13场农村劳动力招聘会，免费培训农民2100人，新转移农村劳动力20351人。我市农村劳动力转移就业工作得到了省和广州市的肯定。接受技能培训，外出打工已成为农民的自觉行动，目前全市已有8.9万农民转移就业，农民年人均工资性收入达2981元，占农民人均收入的60.05%，外出打工经商成为农民增收的重要途径。　　农业产业化继续推进。近年来，全市上下共同努力，通村道、建基地、深加工、拓市场、办节庆、促流通，引导调整优化了农产品种养结构。蔬菜、花卉苗木、优质米、畜牧水产等农业基地建设得到加强，逐步形成了以广汕公路为主轴，以中北部镇街为片区的特色农业产业带。新引进了6家农业龙头企业，农产品深加工有效推进，现有广州市级以上农业龙头企业5家、省和广州市名优农产品5个。丝苗米原产地保护申报获得通过，农业标准化建设加快推进，建成了市农产品质量安全监督检测中心。举办了广州增城农产品产销对接会。狠抓粮食生产，大旱之年还增加了粮食产值。　　农村基础设施和农民减负等工作取得新突破。新修村道80.7公里，大部分村通了公共汽车，行政村“六通” (通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通公共汽车)基本实现。新建标准化农田2.63万亩，建设了节水农业基地，启动了城乡防灾减灾水利工程。实施了新型农村合作医疗制度，覆盖率达68.45%。清理兑付拖欠农民征地补偿款和建设领域拖欠工程款及农民工工资取得实效，共清欠农民征地补偿款1445万元、农民工工资508万元。免征了农业税。注重规范农村村务和财务管理，制定实施了财会管理制度，全市村帐镇管率达90%。切实做好三峡移民安置工作，901名三峡移民顺利落户我市。　　(四)协调发展，社会各项事业不断进步　　教育、人才和科技工作迈出新步伐。以创建教育强市为目标，积极推进教育改革与发展五大工程，制定实施了《关于加快中心城区中心镇中小学校建设的实施意见》及《中小学校布局调整方案》。学校布局调整工作成效明显。目前，全市共投入8000多万元，撤并中小学49所，新建扩建29所，城镇优质学位逐步增加。新增城中学和荔星示范性小学建设工程进展较快。“校校通”信息网工程全面铺开。狠抓素质教育，教育质量明显提高，高考成绩取得新突破，第三批B线以上上线人数4202人，上线率达82.17%。各类教育协调发展，适龄幼儿和儿童入学率及初中阶段入学率分别达76.5%、99.96%和98.3%。职业技术教育快速发展，市职业教育园区首期工程基本完成，市职业技术学校成为全国重点技术学校，广东省三所民办独立本科学院(广东工业大学华立学院、华南师范大学康大学院、广州大学松田学院)均在我市发展壮大，广东商学院华商学院等院校建设抓紧推进，辖区院校在校大学生已达3.13万人。设立了扶贫助学专项资金，共扶助困难中小学生6283人次。制定了《增城市专业技术拔尖人才管理办法》，加强了人才队伍建设。大力支持有条件的企业建立研发中心，积极发展高新技术产业和民营科技企业。全年申报广州市级以上科技项目17项，获第五届中国国际发明展览会发明专利奖5项。　　文化、体育、卫生、计生等工作取得新进展。扶持鼓励文艺创作，涌现了一批文艺精品。积极开展文物普查，保护了历史文化资源。坚持“扫黄打非”，文化市场逐步规范。建成了增城广场永久舞台、体育广场二期工程等一批文体设施，成功举办了市第九届运动会和全国健身路径比赛，掀起了群众文化、广场文化和全民健身热潮。大力开展“送戏下乡”活动，丰富了农村群众的文化生活。竞技体育再创佳绩，增城市籍运动员共获世界冠军3项次、亚军4项次及亚洲冠军1项次、全国冠军7项次。我市荣获“全国全民健身活动先进单位”，连续12年荣膺“广东省体育贡献奖”。加强了公共卫生应急体系建设，进一步完善了社区卫生服务网络，市人民医院综合大楼建设抓紧推进。全面完成了市、镇、村三级计划生育信息化网络建设，实行了农村部分计划生育家庭奖励金制度，计划生育工作整体水平不断提高。武装及双拥优抚安置工作扎实开展，我市荣获“广州市双拥标兵市”称号。积极开展经济普查。民族宗教、侨务外事、史志、档案、保密、气象等事业不断发展。　　劳动就业和社会保障工作富有成效。全市城镇登记失业人员实现再就业4073人。全市参加养老保险8.37万人、失业保险8.16万人，各种社会保险基金滚存余额达2.7亿元。职工住房公积金制度和城乡居民最低生活保障制度全面实施。加强了社区建设，完成“星光计划”养老院建设项目21个。城市无障碍设施建设有效推进，首批示范性改造工程全面完成。　　(五)民主法制建设进一步加强，社会经济秩序良好　　民主进程有效推进。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协的法律和民主监督，加强与工青妇等群众团体的联系，认真听取和吸纳人民群众尤其是人大代表、政协委员对政府工作的意见和建议，全年共办理人大代表议案、建议及意见107件和政协委员提案115件，办复率达100%。积极开展民主法治示范村建设，新塘镇大墩村、小楼镇西境村分别成为全国及省民主法治示范村。扎实推进法律援助和普法教育工作，干部群众的法律意识进一步提高。　　依法行政工作进一步加强。认真贯彻落实行政执法责任制，加强行政执法监察，强化了对行政行为的监督制约。全面清理整顿土地市场秩序，依法加强了土地管理，通过了国务院治理整顿土地市场秩序工作的检查验收。加大了人民内部矛盾排查调处工作力度，妥善解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。加强了审计监督和廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。　　强化了社会综合管理。以荔城、新塘为重点，切实加强出租屋和流动人口管理，构建了市、镇街、站(片区)、点四级管理平台，创新了管理模式，完善了社会治安防控体系，得到省和广州市的肯定。深入开展严打整治行动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、传销和变相传销、偷逃骗税等违法犯罪活动，打假摘帽工作顺利通过省的验收。消防和安全生产工作进一步加强，有效减少了事故的发生。　　过去一年，我市国民经济和社会发展取得的成绩，是广州市委、市政府和增城市委正确领导的结果，是全市人民团结务实、艰苦创业、开拓进取以及各方面支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及社会各界人士，表示崇高的敬意!向长期关心和支持增城建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!　　各位代表，去年的工作为今年的发展奠定了良好的基础，但我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中仍存在不少的困难和问题。一是生产力骨干项目少，南北经济发展不平衡，现代服务业发展仍然滞后，旅游业发展有待加强；二是招商引资承载力较弱，土地资源和电力能源制约更趋强化；三是基础设施建设、城市化水平与经济发展仍不相适应；四是政府社会管理和公共服务职能有待加强，镇级管理体制有待完善；五是有的部门办事效率不高，铺张浪费现象仍然存在，有些政府工作人员依法行政观念和工作责任感不强等等。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。　　二、2005年主要工作任务　　今年，市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委九届六次全会、广州市委八届四次全会和市委十届五次全会精神，始终坚持以人民群众满意为目标，一手抓适应，一手抓提高，一手抓经济发展，一手抓环境建设，全面增创后发优势；调整优化经济结构，转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益；打好广州牌，注重城乡统筹，努力推进中心镇建设，大力发展城市经济；坚持以人为本，大力发展教育文化等各项事业，不断提高市民的素质和生活质量，切实解决人民群众的生产生活困难，构建和谐社会，努力创建广州东部现代化生态新城区。　　今年我市国民经济发展的主要预期目标是：生产总值和地方财政一般预算收入分别增长12.5%。　　为实现今年工作的总体要求和预期目标，要着重抓好以下工作：　　(一)打好广州牌，调整优化产业结构，大力发展城市经济　　增城位于广州、深圳、东莞、香港等大都市区间，是广州东部板块的重要组成部分，区位、交通、产业、生态环境、发展空间等后发优势越来越多，发展潜力大。我市将迎来新一轮发展的重要战略机遇，我们要审时度势，把握先机，加快发展。要充分认识到，依托广州发展是增城的最大优势，增城的市场和商机在城市。要进一步打好广州牌，大力推进广州东部板块建设，瞄准大都市，围绕周边城市的需求，大力发展城市经济，以工业强市，现代服务业富市，生态旅游业兴市，都市农业稳市，在服务城市中推动增城新一轮的发展。　　高效发展组团工业。充分考虑增城有限的发展空间、资源的承载力和可持续发展的需要，引导全社会树立节约能源、节约资源的意识，努力建设节约型经济和节约型社会，大力发展循环经济，严格把好立项关，有效控制和逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劳动密集型产业，走新型工业化道路，全面增强工业竞争力。首先，打好“广本牌”，全面开展“汽车工业年”活动。以南部为主战场，全力做好广州本田二厂和五羊本田新工厂的跟踪服务工作，确保明年投产见效。以广州本田和五羊本田的落户为契机，以工业基地为载体，以汽车、摩托车及其零配件制造业和高新技术产业为重点，吸引日、韩、美等汽车产业发达国家的资金和技术，带动我市汽车、摩托车产业集群发展。新塘、石滩、中新尤其是新塘工业加工区要切实加大对汽车、摩托车及其配件企业的招商，加快建设广州东部重要的汽车和摩托车产业基地。其次，加强载体建设，引导产业集聚。加大对工业基地的投入，着力解决规划及土地供应滞后等问题，加快整合土地资源，完善基础设施和配套设施，吸引更多的大财团、大企业到我市投资创业，努力把新塘工业加工区和东区高科技工业基地建设成为我市重要的工业经济增长点。第三，大力发展高新技术产业。一方面，以提高企业自主创新能力为重点，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极培育高附加值增长点；另一方面，加快引进和发展一批拥有核心技术、竞争力强、上规模的企业，推动产业结构优化升级。第四，大力实施品牌战略，提升传统优势支柱产业的档次和水平。鼓励引导纺织服装等传统产业企业建立品牌中心、研发中心和销售中心，变加工成衣为生产时装，变做产品为做品牌，努力提高增城牛仔休闲服装系列产品的质量和附加值。第五，大力发展外向型经济和民营经济。一方面，加大招商引资力度，集中力量争取一批产业关联度大、产品链条长、带动能力强、在国民经济中起重大影响的生产力骨干项目及现代服务业项目落户我市，切实提高招商引资的质量和水平。继续优化出口结构，抓住优势产品，努力扩大外贸出口。另一方面，落实政策措施，加强服务指导，引导民营企业家创新经营理念，建立现代企业制度，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等途径，不断做大做强，提升我市民营经济的产业层次和企业素质。第六，进一步深化公有企业改革。建立健全管人管事管资产相结合的公有资产管理体制，完善公司治理结构，促进企业转换经营机制和提高经济效益。深化以产权制度改革为核心的公有企业改革，规范企业产权交易行为。鼓励支持民资和外资参与公有企业的改革改组改造，推进产权主体多元化。积极筹集资金，妥善抓好职工安置。　　大力发展现代服务业。我市尤其是南部地区背靠广州，临近深圳、东莞和港澳，周边地区工业发达，已有强大的产业辐射和支撑，广惠高速公路、广园东快速路和明年下半年增莞高速公路的开通，将全面缩短我市与周边发达城市的时间距离，尤其广州本田二厂及相关配套项目的落户，又将催生一个现代化汽车城。重大项目及周边产业的高度集聚，必然要求有一个高标准的生活服务区与之配套。我们要有超前意识，及早筹谋，把发展现代服务业作为我市重要的经济增长点来抓。以新塘及市区为重点，加强规划建设，加强环境整治，尽快完善城市服务功能，创建良好的创业发展与生活安居环境。重点是依法有序发展建筑安装、物流、金融、保险、信息、教育、文化、咨询、会展、房地产等现代服务业，积极推进连锁经营、物流配送等现代流通服务业，规划建设一批规模大、辐射面广、示范性强的中高级批发市场，大力推进现代物流交易配送中心的立项和建设，培育龙头企业，完善服务体系。新塘更要抢抓机遇，以广州“东进”和“迎亚运”为契机，围绕广州拉开城市空间布局，加快新城区建设，降低老城区人口密度，改善老城区交通这一战略决策，率先按广州东部卫星城的概念，抓好优质学校、优质医院、文化、体育、娱乐场馆、星级酒店、商贸超市、优质房地产等城市生活配套和公共服务设施的规划建设，以安全舒适的环境、高效的管理、一流的服务吸引广州、东莞、深圳、香港等都市人到新塘消费、休闲和置业安居，努力创建广州东部环境优美、配套完善的中心城区。　　大力发展生态旅游业。我市好山好水好风光，旅游资源十分丰富。随着我市交通网络的日趋完善，周边城市的快速发展，假日经济和城里人健康消费需求的兴起，我市发展生态休闲旅游业大有可为，市场前景广阔。全市上下要形成共识，树立大旅游观念，加快发展旅游业，打响“荔乡仙境健康游”，努力创建生态休闲度假旅游目的地城市。首先，抓好策划，搞好规划。抓好旅游总体形象设计，抓紧全市旅游发展规划的修编以及白水寨省级风景名胜区等景区总体规划的编制，加强与周边地区的协调联动，资源共享，优势互补，延伸旅游产业链。其次，发挥优势，盘活资源。坚持“利用、组合、借势、创新”，盘活自然资源、人文资源、产业资源和再造资源，把资源优势变为优势资源，逐步形成新塘工商文化游、荔城荔乡文化游、小楼仙姑文化游、派潭正果生态文化游等四个特色，促进旅游与城市建设、产业(工农业)、文化的有机结合。第三，抓好配套，搞好环境。景点景区建设要围绕“看、吃、住、行、购、娱、健、听、悟”九字做文章，完善配套设施，全面整治脏乱差，以一流的环境、一流的设施、一流的服务，把客引来，把客留住。新塘策划摩托车和牛仔服装等工业游。市区加快推进荔枝文化公园建设以及东湖公园和蕉石岭森林公园的整体综合开发，优化增江两岸景观，实施增江西岸首期整治工程，增加广场、公园的游乐设施，盘活盈园和裕达隆花园等现有资源，丰富旅游内涵。北部镇充分利用良好的生态环境、田园风光特色和客家风情，推动乡村农家游，认真抓好主干道沿线镇村的环境整治，营造安全、文明、舒适的“乡村大公园”。小楼做活仙藤、仙桃、仙姑庙等“仙”字文章，抓好何仙姑旅游景区建设。派潭以建设白水寨省级风景名胜区为重点，尽快完成上山道路、9999级登山路径及其主入口的配套设施建设，抓好锦绣大封门、丽山温泉等项目的推进工作。正果发展畲族村风情等特色休闲游。第四，落实责任，找准突破口。各级各部门要主动协调配合，共同做好旅游服务工作。各主办单位要各负其责，务求实效，办好荔枝文化旅游节、国际牛仔服装节、增城菜心美食节等节庆活动，尤其要精心策划和组织好10月份在白水寨省级风景名胜区举行的登山旅游节，加大宣传力度，启动“荔乡仙境健康游”，大力推进旅游与工业和农业产业化的紧密结合，带动北部经济发展。　　大力发展都市农业。以增加农民收入为重点，围绕都市人的需求，大力发展“好吃、好看、好玩、好销”的都市农业。首先，大力推进农业产业化经营，进一步优化种养结构，继续抓好优质水稻示范片及优质蔬菜、花卉苗木、畜牧水产等基地的建设，在为都市人提供优质农副产品的同时，整合田园景观、自然生态及环境资源，结合农牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为都市人休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。其次，培育壮大农业龙头企业，搞好农产品深加工，加快发展专业合作组织，完善龙头企业与农户的利益联接机制，推动形成种养殖专业村。第三，推进农业标准化，建设农产品质量安全产地检测点，完善监测体系。宣传教育广大农民和企业要防止急功近利，在扩大产量的同时，更要保护好品牌，确保增城菜心和丝苗米的质量，争取长远效益。　　(二)坚定不移抓好中心镇建设，完善城市功能和设施，不断增强城市综合竞争力　　按照“两城、三中心”五大发展组团的城市主体格局，加强环境建设和生态环境保护，增强城市功能，不断提高城市化水平。　　高起点规划，大力推进中心镇建设。中心镇是实现农村“三化”的重要载体和依托。只有加快中心镇建设，才能推动我市经济社会发展的转型，才能从根本上解决我市的“三农”问题，增强城市综合竞争力。各级各部门要高度重视中心镇建设，乘势而上，扎实抓出新成效。首先，抓好总体规划和控制性详细规划。按照“统筹兼顾，优化布局，管理高效，形成特色”的原则，以广州卫星城的概念，认真抓好市区、新塘、石滩、中新、派潭等中心城镇的总体规划，明确商住、工业、行政、文化教育、农田保护、生态保护等功能分区以及道路交通等基础设施的功能布局。尤其要抓好城市中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让土地等城市建设重要控制区域的控制性详细规划。其次，抓好产业发展规划。围绕我市产业发展的总体规划和布局，结合中心镇的产业发展现状和自身优势，引导中心镇明确产业定位，因地制宜，科学规划，优势互补，避免恶性竞争和低水平重复建设，促使中心镇尽快形成有自身特色的产业。第三，切实加强规划和用地管理，提高中心镇建设水平。建立健全规划管理机制，加强规划实施的监督，坚决维护规划的权威，严格按照经批准的中心镇规划开发建设，杜绝“五无”工程和违法建设，从源头上解决城乡乱搭乱建问题。坚持集约用地，完善土地利用总体规划，加快清理闲置土地，严格依法办理用地手续，严禁变相“圈地”。　　完善城市功能，增强中心城镇的辐射能力。首先，狠抓交通基础设施建设。按城市化建设的要求，全面提升市域道路档次，超前建设道路交通基础设施，以发达的交通路网拉开大发展的格局。完成东桥路延长线、增滩公路扩建改造工程及初溪大桥建设工程，抓紧推进荔景南路、一环路南段、朱仙公路、荔新公路、石新公路、坪中公路、增龙公路、广汕公路李伯坳路段及广深公路新塘西段的建设和扩建改造，加快建设增莞高速公路、广州北三环和石滩大桥，积极做好广河、增从高速公路及广园东快速路四期等重大交通项目的前期工作，抓紧接通高速公路、快速路和地方道路的连接线，尽快完善城市道路交通主骨架。其次，加快配套设施建设。抓紧推进广州轻轨新塘总站以及荔城、新塘、石滩、中新等中心城镇汽车客运总站的规划建设，江龙进出境货运车检场下半年要建成投入使用，新塘城区年内要开通公共汽车。　　加强城镇管理，不断改善人居环境。全面开展“管理年”活动，建设适宜创业发展和生活居住的城市环境。首先，完善城市管理机制。落实好有关中心镇的政策措施，进一步理顺市与镇街的管理职能、管理关系，强化综合执法效能，推进条块结合、市镇联动、全民参与。其次，强化环保工作，创建卫生镇村。大力开展爱国卫生运动，突出抓好“六乱”现象比较突出的内街内巷、城中村和城乡结合部的专项整治。深入整治重点工业污染源，依法关停不符合产业政策的水泥、洗漂印染和电镀企业，加快环保产业基地建设，促进漂染企业进园生产。切实加强饮用水源的保护，加大对增江河、西福河和东江的水质监测及沿岸企业的治污力度，坚决遏制新污染源。实施附城河二期整治工程。加快城区污水管网建设，力争荔城污水处理厂年内建成投入使用，新塘、石滩等污水处理厂要加快推进。抓好垃圾填埋场整治，推进垃圾无害化处理。加大对机动车尾气、餐饮业油烟污染治理以及建筑余泥运送、建筑工地扬尘防治的力度。加快推进肉菜市场、农贸市场和农副产品批发市场的升级改造，切实解决与市民日常生活和身体健康相关的卫生问题。第三，改善生态环境，建设绿色增城。加强绿色文明宣传教育，坚持生态优先，深入实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，坚持科学规划，设法把增江水引入新城区，扩大城区水域面积。抓好广深铁路景观林带建设及增派公路、小正公路景观林带改造工程，大力推进城市出入口、广场、公园、道路的绿化工程。大力发展生态公益林和水源涵养林，严格控制果林的开垦种植，停止发展有损生态环境的速生丰产林，促使全市林业由经济型向生态效益型转变。抓好采石场复绿工作。加快增江河水生野生动物自然保护区建设。　　(三)抓好城乡统筹，突出工作重点，努力推动农村工作新发展　　我们要深刻认识到，解决“三农”问题是一项长期的历史任务，务必保持清醒头脑，从战略上抓紧抓好。要坚定不移以“三化”有效解决“三农”问题，坚持统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业效益，千方百计增加农民收入，让全市农民过上好日子。　　抓好农民就业与创业工程。就业是民生之本，创业是致富之源。实践证明，农村劳动力转移就业是农民增收和培养造就创业人才的系统工程。我市已进行了有益的探索，今年要不断总结提高，努力提高农村劳动力的就业率。一方面加大财政投入力度，进一步增强就业培训的针对性、实用性、前瞻性和延续性，大力开展“订单式”、“定向式”培训，培养“师级”员工，为本市企业和大中城市输送各类实用型人才。办好农民就业招聘会，免费提供就业指导和用工信息服务，畅通就业渠道，力争今年再转移农村劳动力就业超1.5万人。另一方面促进城乡统筹就业。中心镇发展产业和项目，要优先消化本地农村劳动力，实现人口不断集聚，获得持续发展的动力。加快取消对农民进城的限制，鼓励有条件的农民在城镇自主创业，加速农民向市民转型，成为新一代创业者，进一步转移农民、减少农民、富裕农民，逐步让农民过上城市人的生活。　　抓好农村教育工程。要治穷先治愚，要致富抓教育。首先，切实抓好农村义务教育。从今年起，我们要立足长远，创造更多更好的条件，让所有农村孩子都读上书、读好书，所有贫困家庭的子女全免学杂费，从根本上提高农村人口素质。想方设法筹措资金，加大投入，建好农村优质学校，大力推进农村“麻雀”学校撤并和向中心镇或中心村集中，不断增加农村的优质学位，今年要力争撤并50所农村麻雀学校，并认真重视解决上学的交通问题。其次，抓好农民的素质教育。通过广播电视宣传及邀请农科专家讲课等多种喜闻乐见的形式，不断提高农民的思想道德素质和科学种养水平。　　抓好农民安居工程。抓好农民安居工程是统筹城乡经济社会发展、改变农村落后面貌、有效节约土地和增强农村发展后劲的重要举措。我们要狠下工夫抓好这一系统工程和民心工程。首先，抓好农村环境整治。大力开展村容村貌专项整治行动，建立健全农村卫生保洁机制，全面整治脏乱差，切实改善农村环境卫生。重点抓好10条示范村的整治。其次，超前抓好中心村规划和建设。认真学习借鉴江浙一带的先进经验，对全市农民住房进行全面普查和造册登记，抓好示范，以点带面，年内要完成5个中心村示范点的建设，切实规范农村农民建房行为，引导和促进农民进中心村建房安居。　　抓好保健与保障工程。继续推广新型农村合作医疗制度，完善管理网络，力争今年覆盖率达到80%。加强中心镇医院和农村卫生站建设，提高农村地区的医疗服务水平。妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难。重视解决征地拆迁中存在的突出问题，加强对征用农民集体土地补偿的监督，防止拖欠征地款，妥善解决被征地农民的出路问题，真正让农民在项目建设和经济发展中得到实惠。　　抓好农村基础设施建设。大抓农田水利基本建设，推进城乡防灾减灾和重点完善防洪排涝抗旱小型农水工程，继续支持村道和文化娱乐设施建设，在行政村“六通”的基础上，再推进“村村通信息网”，逐步实现农村“七通”。　　抓好农村基层组织建设。认真做好村级换届选举工作，扎实推进固本强基工程。进一步强化农村经营管理工作，全面推进村务、财务公开，确保农村集体资产的保值、增值。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。落实农村土地政策，抓好农村集体土地所有权登记发证工作。进一步推进并村工作。　　(四)实施教育强市战略，大力发展社会各项事业，努力构建和谐社会　　优先发展教育事业，全面实施人才工程。地区的发展，事业的兴旺，关键靠人才，人才的培养，关键靠教育。教育是功在当代，利在千秋的大业。我们要从战略高度大力发展教育事业。首先，以2007年实现省教育强市为目标，营造全民大办教育的氛围。落实教育实绩考核制度，实行教育资金优先投入，教育问题优先解决，教育人才优先培养和引进，采取得力措施，调动和凝聚社会各方面力量，共同推动教育事业发展。其次，大力推进学校布局调整，不断增加优质学位。加强规划，筹集资金，加大投入，逐步实现主要集中在中心城镇办学，加快建设教育强镇，建成新增城中学和荔星小学，加快示范性初中(荔城第三中学)等一批优质学校的建设，推进“校校通”信息网工程，完善教学设备设施，改善教学条件，努力创建优质学校。第三，大力推进素质教育。认真抓好教育教学研究，提高教育质量和水平，加强德育教育工作，促进学生全面发展。第四，切实加强教育管理和师资队伍建设。继续深化教育人事制度改革，广开门路公开选拔学校领导和招聘优秀教师，设法改善教师工作生活条件，提高教师待遇，充分调动教师的积极性。第五，大力发展各类职业技术教育。一方面，抓好中等职业技术教育，市职业教育园区要尽快建成投入使用；另一方面，大力支持发展民办高等职业技术教育，努力创建广东省职业技术教育重要基地。第六，大力支持和促进社会力量办学，尤其要鼓励社会资金兴办基础教育，继续推进学校后勤工作社会化，改善学校后勤服务质量。在抓好教书育人的同时，大力推进人才工程，建立健全人才的培育、引进、选用、考评和激励机制，有计划地引进和培养各类高素质人才，尤其要为企业引进和留住人才创造良好的条件。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，引导形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范，努力构建“学习型”社会。　　打好文化牌，积极发展文化体育事业。城市发展以文化定输赢，以音乐增魅力，以体育增活力。要加快市新图书馆、青少年活动中心等文化设施建设。大力发展文化产业，挖掘文化资源，培育具有荔乡特色的文化品牌。扶持发展艺术团体，鼓励文学、音乐、美术、摄影等文艺精品创作，活跃群众文化生活，繁荣和提升荔乡文化。深入开展“扫黄打非”工作，进一步规范和净化文化市场。加强体育场地设施建设，广泛开展全民健身活动，发展竞技体育，提升体育综合实力。　　建立健全社会保障体系，努力提高市民的生活质量。完善公共卫生体系，增强应急处理能力。推进城镇医疗卫生体制改革，支持发展民营医院，加快社区卫生服务体系建设，人民医院综合大楼主体工程年内要基本建成，积极开展农村中医工作先进县(市)创建活动，全面启动城镇职工医疗保险制度，为市民提供良好的医疗卫生服务。整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决干部群众看病难和看病贵的问题。重视和落实城镇居民就业工作，帮助实现就业和再就业。继续扩大社会保险覆盖面，进一步完善养老、失业、工伤和生育保险，逐步提高城乡低保标准。加大对弱势群体的扶持力度。重视解决建筑领域拖欠工程款、拖欠农民工工资等问题，切实维护外来工的合法权益。　　大力整治经济社会秩序，提高社会管理水平。强化社会治安综合治理，严厉打击严重暴力犯罪和“两抢”、“两盗”等违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”。进一步规范出租屋和流动人口管理，加强安全文明社区建设，建立健全社会治安防控体系。进一步规范和整顿市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治，深入打击制售假冒伪劣产品、走私贩私、偷逃骗税、传销和变相传销及各种商业欺诈等违法犯罪活动，深入整治和规范农资市场、建筑市场和房地产市场，建立健全社会信用体系，营造公平竞争和诚信守法的市场环境。建立健全消防与安全生产监管机制，严格落实安全生产责任制，强化安全责任，消除各种隐患，预防和避免重大事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全。抓好信访和人民内部矛盾排查调处工作，妥善解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，努力化解社会矛盾，促进和谐稳定。　　推动人口与计划生育和其它各项社会事业全面发展。完善计划生育综合管理体制，加强流动人口计划生育服务和管理，努力创建省的计生一类地区。落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。加强国防教育，继续做好武装和双拥优抚安置工作。发展妇女儿童事业，加强妇幼保健工作，依法维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。深化殡葬改革。抓好经济普查。完成“十一五”规划的编制工作。进一步做好外事、侨务、气象、档案、史志等工作。　　(五)加强政府自身建设，与时俱进，建设人民群众满意的政府　　全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务。市政府要按照“为民、勤政、务实、清廉、高效”的要求，切实加强自身建设，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。　　认真贯彻落实科学发展观。近年来，我市以发展为第一要务，认真端正经济工作指导思想，坚持打基础，造环境，讲诚信，严管理，重服务，以经济建设为中心，大力促进社会各项事业协调健康发展，重点抓好基础设施和城市环境建设以及招商引资工作，全市经济社会全面进步，综合竞争力和发展后劲明显增强。但与周边地区相比仍有很大差距，要实现新一轮的发展，追赶先进地区任重而道远。我们要全面树立和落实科学发展观，从战略的高度，系统地考虑和谋划增城的发展。首先，自觉把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，体现到各项工作中去。凡是符合科学发展观的事情，就全力以赴地去做，不符合的，就毫不迟疑地去改，真正促使发展的各项工作都经得起实践、历史和群众的检验。其次，整体系统考虑全面进步。要更加注重经济增长方式的转变，更加注重发展速度和结构、质量及效益的有机统一，更加注重民主法制和精神文明建设，更加注重人民生活质量的提高和人的全面发展。第三，坚持质量效益优先，全面推动传统产业、高新技术产业和现代服务业的协调发展。经济发展过程主要是工业化过程，而工业化过程一般又表现为劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业主导三个有序发展阶段。我市经过几年的快速发展已打下了较好的基础，加上有强大的广州优势，增城完全有条件也十分有必要选择发展以技术和资本密集型为主要支撑的产业。因此，我们要有强烈的责任感、紧迫感和全市“一盘棋”的大局观念，系统整合和利用各种资源，尤其是高效用好有限的土地资源，不失时机地促进产业结构优化升级，站在更高的起点上急起直追，尽快提升产业竞争力。　　坚持以人为本。近年来，我们坚持以人民群众满意为目标，一是通过发展抓好居民及农民的就业和创业；二是立足长远，抓好各类教育，实施人才工程，努力提高市民的素质；三是关注民生，努力改善干部群众的生活，逐步完善社会保障体系；四是不断优化创业发展和生活安居环境，提高人民群众的生活质量，较好地调动了广大干部群众的积极性，各项工作得到了人民群众的大力支持，增城赢得了天时地利人和的发展机遇。市政府始终要坚持以人为本，把造福百姓作为永恒职责，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做对今后发展起长远作用的事，在发展中解决前进道路上的困难和问题，今后要进一步抓好增加收入、改善和提高生活环境质量、提高文化品位、维护公平公正等好事实事，让人民群众在发展中得到更多更好的实惠，共享发展成果。　　坚持求真务实。解放思想，实事求是是邓小平理论的精髓，也是我市近年发展的最深切体会。思路决定出路，要干好每项工作，关键是思路正确，措施得力。只有坚持一切从实际出发，按经济规律办事，求真务实，才会有科学的思路，也只有按科学的思路真抓实干，狠抓落实，工作才有成效。因此，我们始终要坚持解放思想，实事求是，艰苦奋斗，扎实工作，做到知实情、讲实话、想实招、办实事、求实效。要善于集思广益，努力做到领导、专家、群众三结合，促进政府工作民主化、科学化。各级各部门尤其是领导干部要结合深入开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，深入基层，深入实际，加强调查研究，深化工作思路，敢想敢干，敢抓敢管，认真分析和解决工作中存在的突出问题及薄弱环节，找准工作的突破口，不断开创政府工作新局面。　　切实转变政府职能。积极推进政府管理创新，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，努力建设服务型政府。建立健全突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。完善政府工作制度和运作机制，规范政府工作规则，强化分工负责和层级管理，加强协调配合，积极履行和发挥政府部门的职能作用，增强政府部门工作的主动性，创造性地开展工作。积极稳妥推进事业单位改革。加强社区建设，规范中介组织和行业协会的发展，发挥其在经济社会管理中的作用。推进电子政务建设，降低行政成本，大力推进政务公开，增强政府工作透明度。　　坚持依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，更新行政理念，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力，注重依法管理经济和社会事务，在法制轨道上解决矛盾和问题，努力建设法治政府。改革行政审批制度，简化和规范行政许可程序，强化对行政许可行为的监督。扎实推进法律援助和普法工作。通过招标、拍卖等市场运作方式，依法开发利用自然资源和配置公共资源。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大议案、代表建议和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见，顺民意，集民智，聚民力，共同推动经济社会的全面发展。　　坚持廉政勤政。政令要畅通，一定要清正廉明重诚信。认真落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，努力从源头上预防和解决腐败问题。加强财经管理，强化财政和审计监督，调整优化支出结构，实施部门预算，推进国库集中支付制度改革，完善政府采购制度，强化“收支两条线”管理，坚持精打细算，珍惜民力，善用资源，尽量以有限的资金办更多的事情，把钱用在刀刃上，实现财政资金效益最大化。全市公务员尤其是领导干部要牢固树立和落实正确的群众观及政绩观，真正代表群众，依靠群众，亲近群众，关心群众，教育群众，引导群众，善于为群众解决实际问题，当好群众的领头人，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坦坦荡荡做人，扎实低调干事，以勤政高效造福人民，以公正廉政取信于民，努力在实践中寻求新突破，在改革中开创新局面，始终保持良好的精神状态，发扬良好的团队精神，励精图治，齐心协力，为增城实现新一轮的发展作出更大的贡献!　　(六)切实办好十件实事　　一是建设市示范性初中(荔城第三中学)；　　二是建设派潭中心小学；　　三是建设市新图书馆；　　四是开通新塘镇(区)公共汽车；　　五是实施城镇职工医疗保险制度和推广新型农村合作医疗制度；　　六是实施城区肉菜市场、农贸市场升级改造工程；　　七是建设初溪大桥；　　八是扩建改造东桥路延长线(东湖公园至职业教育园区)工程；　　九是实施增江西岸首期整治工程；　　十是建设白水寨省级风景名胜区首期工程。