2021年增城区人民政府工作报告2021年增城区人民政府工作报告——2021年1月25日在广州市增城区第二届人民代表大会第八次会议上广州市增城区区长  赵国生各位代表：　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。　　一、“十三五”时期工作回顾　　“十三五”时期，面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划主要目标任务较好完成，经济社会发展取得显著成就。　　—— 经济综合实力迈上新台阶。五年来，经济保持平稳健康发展。2020年地区生产总值1062.64亿元，同比增长5.1%。固定资产投资连续三年超千亿元，2020年达到1053亿元。2020年地方一般公共预算收入108亿元，地方财政收入连续三年超500亿元。2020年本外币存款余额2129亿元，年均增长13.23%；本外币贷款余额1792亿元，年均增长14.42%。五年累计完成税收收入1230亿元，年均增长8.9%。　　——疫情防控取得重大成果。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。累计报告本地确诊病例17例，已全部治愈出院。去年2月以来无新增本地确诊病例，一直为低风险区，疫情防控情况总体稳定。　　—— 基础设施建设取得突破性进展。广州东部交通枢纽新塘站和增城南站动工建设，增城西站建成运营，三大交通枢纽格局基本形成。广州地铁13号线、21号线建成通车，穗深城际、广石铁路开通运营，北三环二期、花莞高速等6条高速公路建成通车，广汕汕铁路、新白广城际、增天高速、广汕路北绕线项目加快建设。全区高快速路及干道公路总里程2248公里,加速融入粤港澳大湾区发展。　　—— 三大攻坚战取得决定性成就。污染防治攻坚战成效显著，大墩、增江口2个国考断面水质达标，5条国考黑臭河涌和3条市考重点治理河涌全部消除黑臭，实现长制久清。开展污水处理提质增效行动，建成污水处理厂10座，实现污水处理规模56万吨/日，建成污水管网4453公里。空气质量达标天数比例保持90%以上，2020年达标天数比例排名全市第一，“增城蓝”刷屏朋友圈。区内贫困村贫困户全部脱贫，对口扶贫援建工作全面完成。完善防范化解重大风险工作机制，社会治理体系不断健全。　　—— 乡村振兴取得积极进展。成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区、省全域旅游示范区，2019年度全省乡村振兴实绩考核位列珠三角片区第1名。引进培育12家投资超亿元、面积超千亩的优质农业项目，创建5个省级现代农业产业园，建成284个干净整洁村、220个美丽宜居村、36个特色精品村。　　—— 民生社会事业快速发展。投入700多亿元发展民生和各项社会事业，占地方一般公共预算支出的比重年均达到84%。引进华师附中等10家优质学校，新扩建、开办中小学校45所，新增学位7.2万个。引进8家优质医疗资源，南方医院增城分院、前海人寿广州总医院等医疗项目建成运营。办成民生实事50件，实现了“小切口、大变化”。　　五年来，我们主要做了以下工作：　　（一）创新发展显著加快。我们坚持一手优存量促转型、一手抓增量增后劲，坚持创新驱动发展，推动产业平台建设，狠抓招商引资，加快构建现代产业体系，提升经济发展质量和效益。　　创新动能加速转换。财政投入科技创新49亿元，R&D投入占GDP比重从2015年的1.4%上升到2019年的2.24%。高新技术企业从2015年的60家增长到2019年的484家，年均增长68.5%。建成科技孵化器15个，累计登记面积28.1万平方米。侨梦苑引进创新创业项目289个。2020年专利申请量、专利授权量、发明专利申请量和发明专利授权量分别增长86.7%、103.8%、98.9%、48.7%，增速均居全市第一。五年来，新增专利授权量15617件、注册商标43068件，分别为“十二五”的4.37倍、1.65倍。　　产业平台提质增效。增城开发区综合发展水平在国家级开发区排名提升至96位。引进优质项目166个，总投资1391亿元。2020年实现规上工业产值610亿元（不含广本），年均增长18%；固定资产投资184亿元，年均增长41%；商品销售总额2614亿元，年均增长38%。“一区多园”加快推进，医院、学校、商业综合体、人才公寓等服务设施建成投入使用，园区生产、生活、生态融合发展。广州东部交通枢纽中心商务区加快建设，引进9个高端城市综合体和总部经济项目。广州科教城全面动工。　　“三引”工作实现新突破。2020年签约项目135个，同比增长56.98%；注册（落地）项目127个，同比增长35.1%。五年来，不断强化品牌项目招商，共引进优质产业项目467个，计划投资3137亿元，预计投产年产值（营收）5384亿元。优化引才育才工作机制，引进培育各类高层次人才137人次，其中院士16名、国家级人才22名。市场活力持续增强，2020年全区实有市场主体19.65万户，当年新登记企业同比增长116%，增速全市第一。五年来，累计新增市场主体10.45万户，其中新增企业5.31万户，分别为“十二五”的3.3倍、4.4倍。　　现代产业体系加快构建。坚持先进制造业强区，引进25个新一代信息技术产业配套项目，超视堺、维信诺等项目建成投产。广本、北汽实现整车产能60万辆，全区规模以上汽车零部件企业累计达到51家。现代服务业加快发展，43个总部项目落户，电子五所总部新区、中汽研华南基地建成运营。2020年商品销售总额3872亿元，是2015年的6倍，其中批发业为3560亿元，是2015年的9倍；社会消费品零售总额407亿元，是2015年的1.36倍。引进27个健康产业项目。新塘万达广场等大型商业综合体建成运营。上市企业达到10家。　　（二）城乡发展环境显著提升。我们着力加强生态环境建设，优化提升公共服务，扎实推进城市更新，城乡综合承载力不断增强。　　生态环境质量显著改善。广州市第六资源热力电厂一期建成投入使用，完成棠厦、陈家林垃圾填埋场综合整治，率先实现城镇生活垃圾100%焚烧处理。新建绿道91公里，建成生态景观林带22公里、碧道39公里，增江6.5公里省级碧道建成开放。建成小公园和小游园350个，建成区绿化覆盖率达到45.83%。开展林长制试点创建，人工造林面积4.1万亩，森林覆盖率达53.23%，荣获“全国森林旅游示范县”称号。6个镇街获评“国家卫生镇”。大力淘汰落后产能，依法关停新塘环保工业园及周边污染企业76家。关停燃生物质锅炉158台，完成198家企业挥发性有机物综合整治。　　公共服务设施不断完善。政务服务中心建成运营，荣获2020年全国“最具创新力政务服务大厅”称号。增城少年宫、城市馆、老年大学、增城气象现代化综合业务基地等一批公共服务设施投入使用。荔城第二自来水厂加快建设，新建供水管网400公里。建成220千伏变电站1座、110千伏变电站7座，新增110千伏以上线路464公里。新增燃气管道234公里、用户20.5万户。大力推进“新基建”，建成新能源汽车充电站265个、充电桩2255个、5G基站3521座。在全市率先实行公交TC改革，投入纯电动公交车560辆，公交线路增至105条。新建公共停车场7个，增加停车位1914个。　　城市更新扎实推进。加大“三旧”改造力度，重点推进22个成片连片旧厂房改造、9个旧村改造和38个老旧小区微改造，完成“三旧”改造面积12640亩。推进“三园”整治，完成6个村级工业园升级改造、6家专业批发市场转型疏解。加强“三乱”治理，完成3382家“散乱污”场所清理整治，累计拆除违法建设3.2万宗、面积1457万平方米。　　（三）乡村振兴初见成效。我们大力发展富民兴村产业，全域推进人居环境整治，农业农村发展成效明显。　　城乡融合加快发展。成功列入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。建立统一的城乡居民劳动就业和培训、医疗养老保险制度，实现城乡公共服务普惠同标。基本完成农村集体产权制度改革试点任务，推进农村留用地高效利用。城乡常住居民人均可支配收入分别由2015年的36639元、17523元提高到2019年的50708元、26732元，年均增长8.45%和10.77%。　　乡村产业发展取得阶段性成效。成功创建首个国家级出口食品农产品质量安全示范区，荣获“中国丝苗米之乡”称号。增城荔枝入选中国农产品优势区，认定全国名特优新农产品5个，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地27家，位列全省区县级首位。建成高标准农田13.67万亩，推动9.6万亩土地集中规模流转。引进29个优质农业项目，培育认定区级以上农业龙头企业96家，新增注册地理标志证明商标7个，2020年实现农业总产值108.6亿元，增长10.3%。　　乡村人居环境全面提升。全面完成农村“三清三拆三整治”，完成251个行政村污水治理查漏补缺工程建设,新建农村污水管网1980公里，实现全区农村生活污水治理全覆盖。新建农村公路261公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。新建或改造乡村公厕431座。实现行政村集中供水入户率、通客车率、4G网络覆盖率、物流配送覆盖率、村（社区）卫生站规范化5个100%。　　（四）民生社会事业取得新进步。我们践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续改善民生社会事业，不断增进民生福祉。　　教育水平显著提升。大力引进优质教育资源，广州二中增城应元学校、黄冈中学增城学校等优质中小学开办，执信中学增城实验学校、广外附设增城实验学校加快建设，公办学校标准化建设达标率100%。实施“百名优才引进计划”，引进14位名校长、名教师。教育质量持续提升，高考高优率达13.44%,比“十二五”期末提高6.15个百分点。新开公办幼儿园40所，新增学位1.5万个，公办幼儿园在园幼儿数占比达到51.05%，公办和普惠幼儿园在园幼儿数占比提高到85.1%。积分制入学录取来穗人员子女21416人，入读义务教育阶段的公办学校。　　医疗事业加快发展。市妇儿医疗中心增城院区、区人民医院改扩建、南方医院增城分院二期项目加快建设，增城惠康医院基本完工。新增医疗床位1144张、执业医师1096人、注册护士1125人，比“十二五”增长40.7%、58.2%、45.7%。推进基层医疗卫生机构改革，全区262间村卫生站全部纳入镇村一体化管理、实施“一元钱看病”。　　社会保障体系不断完善。城镇新增就业人数6.46万人，累计转移农村劳动力就业19.9万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训7832人。城乡居民基本养老保险参保人数30.42万人，完成扩面指标的100%。城乡居民医疗保险缴费人数69.8万人，超额完成市下达的参保扩面指标。低保标准从“十二五”期末的650元提高到1080元。创新颐养院管理模式，建成6家镇街养老服务中心。完成旧楼加装电梯237台。建设各类保障性住房21253套，荔湖、广州科教城、增城开发区共14个安置区全部建成，7590户村民完成回迁。　　文化体育旅游事业蓬勃发展。成功举办荔枝文化旅游节、华语戏剧盛典等一批特色文化活动。引入广州市国家级青少年足球训练基地，承办南粤古驿道大赛、中国攀岩联赛等体育赛事，竞技体育共夺得世界冠军36项次。创建国家4A级景区1个、3A级景区7个。“十三五”期间，年平均接待游客2648万人次，实现旅游收入118亿元，同比增长41.67%和123.47%。扎实开展第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。国防动员、军民融合、武装、人民防空、海防打私、侨联侨务、对台事务、民族宗教、文史档案、科技、气象、保密、供销、地方志、计划生育、工青妇、残疾人等社会事业都取得新的进步。　　（五）政府治理能力和治理水平有新提升。我们着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，体现人民意愿，维护人民利益，全面提升政府履职水平。　　法治政府建设扎实推进。深入学习宣传习近平法治思想以及《宪法》《民法典》等法律法规。落实“七五”普法，342个村（社区）完成省级民主法治村（社区）创建。严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。建成区、镇、村三级公共法律服务实体平台，345个村（社区）实现法律顾问全覆盖。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报政情，办理人大代表建议和政协提案1443件，办复率100%。　　重点领域改革走深走实。深化政府机构改革、新塘镇经济发达镇行政管理体制改革，完成部分街道行政区划调整，推动镇街管理体制改革、事业单位改革试点。对标世界银行标准深化营商环境改革，创新“三证合办”“三测合办”等政务服务，出台优化规划建设审批十条措施。深化“放管服”改革，推动实施市级行政职权下放和综合行政执法改革，加强“数字政府”建设，优化政务服务。深化财税改革，全面推进预算绩效管理，打造“阳光财政”。推进国企国资改革，组建城投、产投、资产经营和金融板块四大集团。　　社会治理效能持续提升。健全立体化社会治安防控体系，深入开展“四标四实”专项行动，全区案件类警情连续八年下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件1326宗，禁毒执法工作效能连续六年全市第一。扎实开展安全隐患排查整治，生产安全事故下降20%。建成村（社区）民议事厅344个，“民主商议、一事一议”治理模式全国推广。　　政府作风持续改善。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好中央部署的8个方面突出问题专项整治及省委巡视反馈意见整改。落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步整治“四风”。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。深入推进审计监督，完成审计项目111个，实现增收节支6亿元。　　各位代表，过去五年，是我们主动适应经济发展新常态、加快转变发展方式、推动经济高质量发展的五年；是我们加强城乡规划建设管理、建设高品质生态新城区的五年；是我们有效应对各种风险挑战、保持社会和谐稳定的五年。特别是去年，我们团结带领全区人民，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，战胜了有史以来最严重的疫情考验，经济保持了5.1%的增长，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。　　回顾五年来增城的发展实践，我们深切体会到，做好政府工作：一是必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，确保经济社会发展正确方向。二是必须始终坚持发展第一要务，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。三是必须始终坚持创新驱动发展核心战略，坚定不移推进自主创新，努力实现创新驱动发展。四是必须始终坚持生态优先，践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓生态环境保护和建设，实现可持续发展、人与自然和谐共生。五是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。　　各位代表，过去五年，我们知重负重、攻坚克难，在推动高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。也是我们贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委工作部署的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区领导班子一以贯之、接续奋斗的结果，是全区人民和社会各界携手共进、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞及海外侨胞表示衷心的感谢!　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我区经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：一是科技创新能力不强。科技创新尚未形成主导引擎，全社会研发投入仍低于全市平均水平，高新技术企业不多，省市级科技企业孵化器较少，创新实力与先进地区差距明显。二是产业现代化水平不高。产业项目“星星多月亮少”，龙头项目不多、产值不大、集聚和带动能力不强，部分中小微企业生产经营还比较困难。三是营商环境有待提高。营商环境改革政策针对性和专项性不够强，对比国内外一流还有较大差距，企业和群众办事的满意度还不够高。四是城乡发展不平衡不协调。南中北发展不平衡问题仍然突出，区域互促互进、共同繁荣的发展格局尚未形成，城乡发展差距较大，道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施有待进一步完善。五是公共服务存在短板弱项。民生领域还有不少短板，公办幼儿园和中小学优质学位供需矛盾突出。优质的医疗资源依然不足，与人民的美好生活需要仍有较大差距。六是城乡管理精细化水平不高。固废监管、水环境治理、大气治理成果仍需巩固，工地扬尘、城乡环境卫生整治力度还要进一步加大，道路重复开挖、城区易浸易涝、交通拥堵、停车难等问题还比较突出。安全生产监管仍然存在薄弱环节，城市安全运行管理有待加强。七是政府作风建设还要加强。形式主义、官僚主义仍不同程度存在，有些政府工作人员能力水平、服务意识、办事效率有待提高。对这些问题，我们要采取有力措施加以解决。　　二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务　　根据《中共广州市增城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要胸怀“两个大局”，保持战略定力、办好自己的事，勇于吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，在危机中育先机、于变局中开新局，坚定朝着建设现代化中等规模生态城区的目标砥砺前行。　　今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理念、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实中央决策部署和省、市工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，以“两区带动”为抓手，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系、科技创新强区、先进制造业强区、现代服务业强区、文化教育强区、人才强区，推进城市治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、走在前列。　　今后五年经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，改革开放实现新突破，城市文明实现新提升，生态环境得到新改善，民生福祉取得新进步，城乡融合实现新跨跃，城市治理达到新水平。展望2035年，增城经济实力、科技实力、综合竞争力大幅增强，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，全面建成现代化中等规模生态城区，基本实现社会主义现代化。　　实现上述目标，重点在以下六个方面狠抓工作落实：　　——强化国家级平台引领赋能。全面提升国家级平台发展效能，推动国家级增城开发区进位跃升、国家城乡融合发展试验区建设上新水平，引领带动增城经济、社会、文化、生态等各领域高质量发展。锚定“双区驱动”“双城联动”发展大格局，推进基础设施“硬联通”、科技创新“智联通”、交往交融“心联通”，全方位融入粤港澳大湾区建设。全面优化城市战略空间布局，促进南聚北优、内外协同发展。　　—— 加快构建现代化产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧盯差距、补齐短板、持续用力，举全区之力建设科技创新高地。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动优质品牌企业集聚，推进先进制造业和战略性新兴产业集群发展，促进现代服务业出新出彩。把握扩大内需的战略基点，发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在服务新发展格局中实现高质量发展。　　—— 坚定不移深化改革扩大开放。深化营商环境改革，对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，落实广州市优化营商环境条例，健全营商环境政策举措动态优化机制，营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”氛围。推动重点领域改革，在要素市场化配置改革、农村土地和集体产权制度改革、国企国资改革等方面取得突破。全面提升对外开放水平，加强外商投资促进和保护，推进贸易创新发展。　　—— 提高发展协调性平衡性。深入实施可持续发展战略，着力加强国土空间规划、加强现代化交通体系建设、加强城市建设管理，推动综合城市功能出新出彩。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程，推动文化综合实力出新出彩。深入实施乡村振兴战略，在全省、全市乡村振兴中当好表率。　　—— 用心用情提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面提高公共服务水平，平安增城、法治增城、幸福增城达到更高水平。落实收入分配制度改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，不折不扣完成对口帮扶任务，在推动共同富裕上不断取得实质性进展。　　—— 坚持统筹发展和安全。牢牢把握发展第一要务，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”，科学精准施策，努力保持经济平稳健康发展。坚持总体国家安全观，坚定维护政治安全、经济安全、人民安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，有效防范和化解各种风险，为我区改革发展提供安全保障。　　三、2021年工作安排　　2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是实施“两区带动”战略、加快建设现代化中等规模生态城区的重要一年，做好政府工作意义重大。今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业总产值增长10%以上；全社会固定资产投资保持1000亿元以上;社会消费品零售总额增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长12%左右。今年重点要抓好以下八个方面工作：　　（一）坚持创新驱动发展，加快建设科技强区。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，进一步提升科技创新支撑能力。　　强化科技力量建设。加快创新载体建设，推动侨梦苑“一苑多区”建设，力争分园区达到11家，落户创新创业项目380个。扎实推进广州科教城建设，积极导入港澳元素，打造粤港澳大湾区技能技术人才培养集聚区。支持电子五所总部新区、赛宝计量检测中心申报省级以上新型研发机构、重点实验室，支持中汽研项目建设智能网联汽车测试技术研发中心。引导民营企业、社会力量搭建科技孵化器、加速器和众创空间。　　提升企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，力争全区R&D投入占GDP比例持续增长。实施高新技术企业树标提质计划和科技发展三年倍增计划，力争全区高新技术企业达到530家。围绕新型显示、新能源汽车、生命健康、高端智能装备制造等重点产业集群创新需求，精准布局一批公共技术服务平台。发挥增城区推动经济高质量发展引导基金的杠杆作用，设立侨梦苑创新创业引导基金，撬动更多社会资本投入创新创业和科技成果转化。拓宽科技型企业融资渠道，解决科技型中小企业融资难、融资贵问题。建设国家知识产权强县工程示范区，深化知识产权运用和保护综合改革，专利申请量、授权量分别增长20%、10%以上。　　打造创新人才高地。深入实施“广聚英才”计划，完善招才引智机制，力争引进各类型高层次人才100人。加强创新型、应用型、技能型人才引进和培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强与增电科学技术研究院等机构合作，提升人才集聚能力。落实市外迁入差别化入户政策，引导高素质人才向我区集聚。健全创新激励和保障机制，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，让人才引得进、留得住、发展得好。　　（二）加快发展现代产业，推动产业链优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，笃定心志发展制造业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，推进产业基础高级化、产业链现代化。　　促进制造业高质量发展。推动制造业高端化发展，鼓励引导企业融合工业互联网、大数据、机器人、人工智能等技术，提高设计、制造、工艺、管理水平。推动制造业智能化发展，支持企业实施智能化改造，建设一批示范引领的智慧园区、智能工厂、数字化车间。推动制造业绿色化发展，支持企业加强技术改造，改善生产工艺，促进企业生产节能、节水、降耗和资源综合利用，实现清洁生产、节能环保。提升广本、北汽等整车制造产能，鼓励龙头企业开展区域内产业共建、协同配套，布局新能源汽车和智能网联汽车产业链，构建汽车全产业链集群，力争汽车产业产值突破1000亿元。推动牛仔服装等传统产业转型发展，培育引进服装设计、品牌经营、配套服务等企业，促进牛仔服装产业向“微笑曲线”两端转型。落实广州“全球定制之都”战略推广计划，推动索菲亚、百能家居等定制企业加快发展。加快村镇工业集聚区升级改造，推动产业集群集聚发展。　　加快发展战略性新兴产业。做强新一代信息技术、生物医药与健康、新能源、新材料等战略性新兴产业，高起点建设增城新型显示价值创新园，推动超视堺、康宁玻璃、维信诺等项目产能爬坡、尽快达产。积极发展5G技术、人工智能、移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链等数字经济。高标准规划建设信创产业园，加快聚集优质信创企业。　　大力发展现代服务业。加快广州东部交通枢纽中心商务区建设，打造广州东部CBD。规划建设增城西站物流枢纽，积极引进供应链服务企业，打造智慧物流等特色产业集聚区。依托地铁21号线健康产业带，发展健康服务、生物医药和高端医疗器械产业，打造健康服务产业集群。依托电子五所总部新区、中汽研华南基地等项目，大力发展生产性服务业，吸引一批优质项目落户。推进平安（增城）科技硅谷等项目建设，发展科技金融产业。　　狠抓招商引资。树牢优质品牌企业集聚引领高质量发展理念，完善招商工作机制，聚集一批投资额度大、产业关联度高的优质品牌项目，力争引进各类优质项目100个、重大项目30个。紧盯“芯”“屏”项目招商，积极引进重大屏体项目。着力解决中小微企业税负、融资、用工等问题，推动中小微企业稳步发展。　　（三）实施扩大内需战略，强化服务新发展格局功能。发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，提升外贸外资发展水平，主动融入“双循环”新发展格局。　　推动消费扩容提质。面向粤港澳大湾区消费需求，大力发展生态旅游，提升民宿发展水平，吸引周边发达城市人口到增城消费。继续举办好荔枝文化节、菜心节、美食节等节庆活动，打响增城消费品牌。实施农产品品质提升工程，扶持培育仙进奉荔枝、网纹瓜、迟菜心、番石榴等特色农产品，大力发展农产品精深加工，让优质农产品走进千家万户。依托荔湖新城、增江碧道等景观，打造“网红点”、发展“夜经济”。推动特色商业街及传统商圈改造提升，构建增城广场-城市中轴线、广州东部交通枢纽-开发区核心区等特色商圈。加快5G商用步伐，带动5G终端消费。发挥电商平台作用，推动线上线下消费融合发展。　　积极扩大有效投资。深化重点项目“攻城拔寨”行动，推动163个重点项目完成投资519亿元，带动全年完成固定资产投资1000亿元以上。坚持调整存量、扩大增量，持续加大先进制造业项目投资力度，推动工业投资增长8%。健全跨部门项目筹建机制，优化提升项目审批服务，推动30个重点项目新开工、32个重点项目竣工。实施数字新基建三年行动计划，打造工业互联网、智慧灯杆等数字基建新应用。　　着力稳外贸外资。培育外贸新增长点，促进跨境电商等新业态扩大市场，全年外贸进出口增长10%以上。狠抓外资项目招商，力争引进外资企业70家，推动优质外资项目落地建设。用活用好“外资十条”等政策，撬动实际外资持续增长，力争全年实际利用外资10亿美元以上。　　（四）在更高起点上推进改革开放，全面融入“双区”建设“双城”联动发展格局。坚持解放思想、守正创新，以全面深化改革激发发展活力，高水平推进对外开放，积极融入“双区”“双城”建设，打造优质营商环境，吸引高端资源要素集聚增城。　　全力推动增城开发区高质量发展。加大优质项目招商力度，力争引进产业项目50个，促进日立马达等12个项目投产，力争规上工业产值增长20%以上、商品销售总额增长30%。完善基础设施和公共服务配套，抓紧南方医院增城分院二期、人才住房等项目建设，推动8项市政工程开工建设。完成核心区房屋拆迁工作。推动开发区园区向宁西、仙村、中新扩容。　　积极融入“双区”“双城”建设。主动对接广州深圳重大战略和改革清单，积极推动广深产业合作区建设。强化穗莞合作“桥头堡”作用，加强与东莞“三极三带”布局衔接，共同打造大湾区制造高地。主动对接广州东部沿江发展带规划部署，推动增城开发区、新塘镇、永宁街打造高品质产城空间，与黄埔、天河、海珠串珠成链，共同打造广州东部产业发展引擎。推进三大交通枢纽及周边集疏运系统建设，加快广州东部交通枢纽中心新塘站、增城南站站场建设。推动广汕汕铁路、新白广城际加快建设，争取地铁16号线、23号线、28号线等已规划项目尽快动工建设。主动对接东莞、黄埔等交通网络，加快增天高速建设，推动增莞大道等交通主干道建设，力促花莞高速东延线动工。完善区域交通路网，推动广汕路北绕线建成通车，加快市政道路项目建设。　　深入推进重点领域改革。全面推动营商环境4.0改革，在“减流程、减成本、减材料、减时间、优服务”上推出一系列改革硬措施。深化“放管服”改革，做好市级行政权力下放、委托、重心下移事项承接工作。推进减税降费政策直达快享。做强国有企业，加快建立“建、产、投、融、服”运营价值链。推进集体经营性建设用地入市，引导社会资本盘活村级留用地，推动留用地高效利用开发。　　（五）统筹城乡规划建设管理，提升城市功能品质。发挥国土空间规划统领作用，深入实施城市更新行动，推进城乡生态修复、功能完善工程，把城市功能做强、内涵做深、品质做优。　　优化城市空间布局。深化城市发展重大战略研究，编制实施“十四五”各专项规划。完成增城区国土空间总体规划成果编制，科学布局生态、农业、城镇功能空间。加强广州东部交通枢纽中心、广州科教城、荔湖新城城市设计及控制性详细规划优化，提升城市建设品质。　　深入推进城市更新。完善更新改造配套政策，强化产业导入，重点推进9个旧村改造项目、8个老旧小区微改造项目。围绕增城开发区、广州东部交通枢纽中心等重要发展平台以及广汕公路、新城大道等城市主干道，推进低效工业用地更新改造。推进5家专业批发市场转型疏解，完成不少于400万平方米拆违任务，推进“散乱污”场所常态化治理。　　推进美丽宜居增城建设。加快城镇污水处理厂改扩建工程建设，全面铺开43条合流渠箱清污分流改造，巩固提升东江北干流国考断面水质。推进大气污染防治，加强锅炉、挥发性有机物排放企业监管，做好扬尘、机动车污染控制。强化土壤及固体废物污染防治，严格查处固废危废环境违法行为。新建75公里碧道、3-5个口袋公园，完成2.25万亩碳汇造林。　　补齐基础设施建设短板。完成20宗农村供水改造，新建供水管网160公里。加快凤凰城-翡翠绿洲片区防洪排涝工程建设，抓好39宗病险水库达标加固。推动220千伏挂绿站、韩村站和110千伏南香谷站、团结站动工建设，确保220千伏万田站建成投产。新增市政燃气管道35公里、燃气用户2万户。完成广州市第六资源热力电厂二期主体建设。新建5G基站1000个。加强停车场建设管理，推动全区停车资源整合共享，解决“停车难”问题。　　加强城市精细化智能化管理。推进网络集成、系统上云、数据共享、应用赋能，擦亮“增城政务”服务品牌，提升“一网通办”服务水平。积极对接羊城指挥系统，加快增城区指挥系统建设，打造城市智慧、决策指挥大脑中枢，实现城市管理、社会治理“一网统管、全城统管”。加大建筑工地文明施工检查执法力度，加强市政道路与设施日常管护。优化地下综合管廊规划建设，提高道路各类管线工程项目管理的科学化、精细化水平。加强城乡环境卫生保洁，力争生活垃圾回收利用率达40%，创建2-3个市级容貌示范社区。加强住宅小区物业管理。　　（六）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。始终坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，落实农业农村优先发展总方针，以更有力举措、汇聚更强大力量，全面推进乡村振兴。　　加快建设城乡融合发展试验区。出台推进国家城乡融合试验区“1+8”配套文件，加快荔湖新城城乡融合示范片区规划建设。实施新乡贤返乡创业计划，建立乡村资产抵押担保融资机制。建立科技成果入乡转化机制、探索农业技术转移服务机制，实施“百团千人”科技下乡工程和农村科技特派员行动。搭建城中村改造合作平台，构建城中村改造多元投资机制。　　促进农业高质高效。加快5个省级产业园建设，打造一二三产业高度融合的现代产业园。抓好“菜篮子”基地建设，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3家。落实荔枝高质量发展十条措施，建立2个仙进奉荔枝示范基地，全区仙进奉荔枝种植面积达到2.3万亩。推动金农、一衣口田等生猪养殖场投产扩能。推动正大现代农业综合体项目落户建设。增强农业科技支撑保障能力，推进农业机械化和农机装备转型升级。创建国家农产品质量安全县，全面提高农产品质量安全水平。抓好粮食生产功能区建设管护，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。全域开展耕地“零弃耕”专项行动，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。完成2.44万亩高标准农田建设。　　促进乡村宜居宜业。健全农村人居环境整治长效管护机制，连片推进岭南特色乡村群建设，打造美丽廊道示范带，推进农房管控和乡村风貌提升。实施“千村示范、万村整治”工程，落实厕所革命、垃圾分类、破旧泥砖房清理整治等重点工作，推进“四好农村路”新改建工作。加强农村宅基地管理，畅通和规范农村宅基地和建房审批。　　促进农民富裕富足。抓好头雁带群雁工作，持续推进“羊城村官上大学”工程，锻造懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。实施“千企帮千村”行动，创新乡村人才培育引进使用机制，推动各类人才“上山下乡”，凝聚社会各界投身乡村振兴的强大合力。壮大农业职业经理人等带头人队伍，提升主体从业者生产经营能力。培育高素质农民，让农民不仅富口袋，还要富脑袋。完善利益联结机制，推进“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，让农民更多分享产业增值收益。　　巩固拓展脱贫攻坚成果。建立巩固扶贫成果长效机制，进一步壮大原贫困村集体经济，落实兜底保障。夯实造血式产业扶贫，强化“公司+基地+新脱贫户”模式，健全完善与对口帮扶地区的协调联动、产业协作、人才交流等长效机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。　　（七）　　推进民生社会事业发展，让改革发展成果惠及人民。坚持以人民为中心的思想，强化民生保障，发展民生事业，办好民生实事，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。　　坚持就业优先政策。落实保就业稳就业措施，新增岗位4万个以上，实现城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训4000名以上技能人才和“羊城工匠”。落实援企优惠政策，减轻用工成本。　　办好人民满意教育。继续引进优质教育资源，推动执信中学增城实验学校年内建成开学，促进广州二中增城应元学校高中部、华师附中增城学校等优质教育项目加快建设。优化教育资源规划布局，保障学位供给，推进城乡教育一体化优质均衡发展。深化教育改革，加强高质量师资队伍建设，继续抓好“百名优才引进计划”。强化师德师风建设，推进“区管校聘”工作，提升教育教学水平。加大对公办幼儿园、普惠性民办幼儿园的投入，促进学前教育普惠优质发展。　　推进健康增城建设。加快建成市妇儿医疗中心增城院区、增城惠康医院，推进区人民医院改扩建工程建设，与广州医科大学合作共建广州东部高水平综合医疗服务机构。加快石滩镇、中新镇中心卫生院改扩建。推动村卫生站镇村一体化管理全覆盖，全面实施村卫生站“一元钱”看病制度。抓好医疗人才引进培育，优化人才结构，提升医疗服务质量。　　健全多层次社会保障体系。做好社会保险参保扩面，城乡居民基本养老保险和城乡居民医疗保险的年参保率巩固在99%以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，建设租赁性住房18.2万平方米。推动13个镇街综合养老服务中心建成使用，推进26个村（社区）颐康服务示范站建设。强化残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障。　　推动文化体育旅游事业繁荣兴盛。推进广州市（增城）影视产业孵化基地建设。做好文化惠民、体育惠民工作，积极开展各类文化体育赛事活动，打造文化、体育品牌。抓好广州市国家级青少年足球训练基地建设。主动融入粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，推动白水寨景区创5A级景区，加快南香山文旅项目建设和莲花书院重建步伐，推动邓山名村、白水山连片保护开发，持续推进全域旅游建设。　　继续做好国防动员、军民融合、武装、人民防空、海防打私、侨联侨务、对台事务、民族宗教、文史档案、统计、气象、科技、保密、供销、地方志、工青妇等各项工作。　　（八）加强政府治理能力治理体系建设，努力建设人民满意的服务型政府。牢记初心使命，坚持以更加负责的态度，更加务实的作风，推动政府治理体系和治理能力现代化。　　加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓好，全面落实第一议题制度，确保学懂弄通做实。坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面落实“两个维护”十二项制度机制，严格执行政治要件闭环落实机制。　　坚持依法行政。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，支持民主党派、工商联、人民团体更好发挥作用。落实学法、述法制度，提高政府系统运用法治思维和法治方式研究问题、推动工作的能力。推进行政执法体制改革，严格规范文明执法。规范财政预决算制度，深化行政复议体制改革，推进基层政务公开标准化规范化建设。　　提升社会治理水平。完善重大疫情防控机制，毫不松懈抓好冬春季和常态化疫情防控。加强道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域的安全生产整治，提升安全生产监管水平。严厉打击食品药品违法犯罪行为。构建平战结合的应急物资保障体系，健全应急救援队伍、物资储备和物流体系，切实提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。认真办理群众来信来访。开展市域社会治理现代化试点，构建“民呼我应、有应必果”基层治理体制机制。巩固三年扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶工作常态化开展。　　持之以恒改进政府作风。落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移惩治腐败，加大审计监督力度，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决反对形式主义、官僚主义，持续精简文件、会议数量，统筹督查检查考核事项，切实为基层减负。提升政府服务效能，落实群众办理入户入学等100件事“最多跑一次”。建立健全激励机制，为改革者负责、为担当者担当，激发广大党员干部干事创业的热情和劲头，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！　　各位代表，新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快建设现代化中等规模生态城区，以优异成绩为建党100周年献礼！　　名词解释　　1.“一元钱看病”制度：指增城区行政村户籍的居民，在一体化管理的村卫生站看病，其一般诊疗费和药费经医保报销后，个人只需支付一元钱，剩下部分由财政兜底。　　2.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。　　3.“民主商议、一事一议”治理模式：主要建立在三个“一”基础上，即“一个具有广泛代表性的村民代表会议”、“一套规范细致的村民代表议事制度”和“一个有严格功能分区的议事平台”，村民通过村民代表会议对集体事务进行决策，共同商议，一事一议。　　4.“两区带动”战略：强化国家级平台引领赋能，实施国家级经开区带动、国家城乡融合试验区带动战略。　　5.东莞“三极三带”产业布局：以松山湖高新区创新引领极、中心城区服务发展极、滨海湾新区开放合作极构造黄金三角，发挥辐射带动作用；以西部高端高新产业带、中部创新创造产业带、东部智能制造产业带串联六大片区，融入湾区协同发展格局。　　6.“百团千人”科技下乡工程：以广州地区科技人才为主，组建数以百计的专家团队，带动数以千计的中高级科技人员支持服务乡村振兴工作，以人力资本开发导向，组织开展多形式的科技下乡服务，强化乡村振兴人才支撑。