2001年广州市政府工作报告――2001年2月22日在广州市第十一届人民代表大会第四次会议上市长　林树森各位代表：　　我代表广州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2000年和“九五”时期的工作回顾　　“九五”时期，是广州面向新世纪，加快改革开放和现代化建设的重要发展阶段。全市认真贯彻落实中共十五大精神和江泽民同志视察广东时的重要讲话精神，切实把“三个代表”的思想落实到各项工作中去，大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，积极实施“外向带动”、“科教兴市”、“可持续发展”三大战略，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的经济发展思路，国民经济持续快速健康发展，城市基础设施建设和环境综合整治取得显著成效，人民生活水平明显提高，精神文明建设和依法治市工作不断加强。市十一届人大三次会议确定的预期目标已经实现，市十届人大四次会议通过的“九五”计划确定的各项任务全面完成。　　(一)综合经济实力跃上新台阶。　　2000年全市国内生产总值2383.07亿元，比上年增长13.6%，比1995年的1243.07亿元接近翻一番;人均国内生产总值3.45万元，“九五”时期分别年均增长13.1%和11.2%。2000年全市财政一般预算收入200.55亿元，财政支出240.72亿元，分别比上年增长16.29%和8.25%，“九五”时期比“八五”时期增长2.25倍和2.02倍。2000年全市固定资产投资924.19亿元，比上年增长5.2%，“九五”时期比“八五”时期增长1.13倍。　　产业结构进一步调整优化。三次产业比例由1995年的5.91∶46.67∶47.42调整为2000年的3.96∶43.69∶52.35。2000年完成农业总产值163.05亿元，比上年增长2%，比1995年增长32.9%。2000年完成工业总产值3088.79亿元，工业增加值898.53亿元，比上年分别增长14.7%和13.1%，比1995年分别增长1.1倍和93.2%。工业经济效益明显提高，2000年，全市规模以上工业企业经济效益综合指数达128.46%，利润总额121.58亿元，增长73.5%，为“九五”以来最好水平。高新技术产业加快发展，2000年全市高新技术产品产值487.32亿元，占工业总产值15.78%。经认定的高新技术企业达331家，民营科技企业1700多家，初步形成了电子信息、生物技术、光机电一体化、新材料等领域的高新技术产业群。商品流通不断发展，市场保持兴旺，2000年社会消费品零售总额1120.97亿元，比上年增长12%，比1995年增长1倍。旅游营业总收入415.72亿元，比上年增长14.4%，比1995年增长76.09%。广州港完成全港货物吞吐量1.11亿吨，比上年增长9%;邮政、电信业务总量分别比上年增长20.8%和43.4%，广州已成为全国互联网三大交换中心之一;全社会客运量和货运量分别比上年增长6.5%和1.4%。金融业快速发展，2000年广州地区金融机构人民币存贷款余额分别为5545.19亿元和3895.49亿元，比1995年分别增长1.8倍和2倍，区域性金融中心的地位进一步确立。“九五”期间确定优先发展的电子信息业、建筑与房地产业、汽车制造业三大支柱产业发展势头良好。　　(二)经济体制改革进一步深化。　　社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革与脱困工作取得阶段性成果，2000年，我市实现了党中央提出的国有大中型企业三年改革与脱困目标和我市确定的“四项指标”。成功实施了一批大型国有企业的资产重组，设立了广州机电工业资产经营有限公司等四个资产授权经营机构，国有资产管理体制不断完善。社会保障体系改革进程加快，社会养老保险扩面工作取得突破，广州全地区养老保险参保人数超过200万人，养老金社会化发放率已达100%。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为3.15%。非公有制经济发展迅速，占全市国内生产总值比重由1995年的29%提高到2000年的33%，初步形成多种经济成份公平竞争、共同发展的新格局。市场配置资源的基础性作用增强，初步构筑起类型相对齐全、辐射面较广、开放程度较高的市场体系。进一步完善了社会主义市场经济的政策法规，政府职能转变、审批制度改革已进入实质性运作阶段。　　(三)在经济发展中解决了一些突出问题。　　以发展为主题的战略思想进一步确立，通过加快发展，妥善解决了多年积累下来的一些突出问题。城市规划进一步加强，城市结构发展逐步走向有序，城市发展空间布局和发展重点进一步调整。土地要素市场化建设初见成效，建立了较为完备的有形土地市场运作机制。依靠改革发展和加强管理，一批重点项目和企业重新获得生机。成功解决了困扰广州工业多年的广州标致汽车和乙烯工程两大难题。我市与日本本田公司合资经营的广州本田汽车2000年产量达3.22万辆，盈利10.6亿元。广州乙烯项目复产成功，预计今年可望扭亏。积极应对和妥善处理金融风险问题，确保了社会安定和经济的稳定发展。　　(四)城市基础设施建设和环境综合整治有明显进展。　　以建设高效舒适的城市环境为目标，编修了《广州市城市总体规划》，完成了79个地块分区规划以及历史文化古迹保护规划等一批重要的专项规划。番禺、花都撤市设区，为广州调整城市发展布局，拓展发展空间创造了条件。2000年完成城市建设投资147.01亿元，“九五”时期城市建设投资总额超过610亿元，为前八个五年计划总和的3倍。“九五”计划提出的重大工程建设项目，其中地铁一号线、内环路、新沙港一期、广州港出海航道一期工程、高速通信网络等一批工程已经完成，地铁二号线、北二环、新机场高速公路、广州公路主枢纽等项目正在实施，地铁三号线、白云机场迁建、猎德污水处理厂二期、西朗污水处理系统等项目正在推进。以道路交通为重点加快城市基础设施建设，形成了快速路、主干道和次干道为骨架的道路交通网络体系。城市供水、供气能力明显提高，2000年市区自来水普及率达98.95%，气化率为93.9%，城市公用服务功能和城市道路、河涌保洁工作进一步加强。城市管理体制改革稳步推进，有效实施“三年一中变”规划，加强城市环境整治和管理工作，市容市貌有新的改观。完成了珠江两岸景观工程、上下九路、北京路步行街工程等一批城市形象工程以及广州火车站地区的一期整治工作。园林绿化建设有新发展，城市建成区人均公共绿地面积从1995年的4.69平方米提高到2000年的7.87平方米。城市生活污水处理和工业污染源治理工作取得进展，城区空气质量逐年提高，区域环境噪声逐年下降，环境综合指标达到近十多年来的最好水平。　　(五)开放型经济进入新的发展阶段。　　2000年全市海关进出口总额为233.81亿美元，比上年增长21.7%;其中出口总额为118.18亿美元，比上年增长19.8%，比1995年增长23.5%。出口商品结构有所优化，出口市场向多元化扩展，达200多个国家和地区。“九五”时期我市工业制成品出口占出口总值的95%以上，机电产品出口所占比重逐年增加，技术出口发展较快。实际利用外资平稳发展。2000年实际利用外资31.15亿美元，其中外商直接投资29.89亿美元，与上年基本持平;“九五”时期外商直接投资比“八五”时期增长1.2倍。外商投资结构逐步改善，全球前500位大型跨国公司中，有98家在广州投资。投资项目由中小型制造业逐步转向城市基础设施和第三产业领域，由传统产业逐步转向电子信息、生物医药、新材料项目。金融服务、保险、旅游、商业的对外开放迈出新的步伐。我市与国内外的经济、技术交流合作进一步增强。积极实施“走出去”战略，2000年境外承包工程合同额达1.06亿美元，比上年增长22倍。　　(六)社会事业发展成效显著。　　精神文明建设坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大精神，认真学习贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，深入开展“三讲”教育，广泛开展“致富思源、富而思进”教育活动，全市人民建设有中国特色社会主义理想信念日益坚定。深入开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，逐步形成了助人为乐、尊老爱幼、见义勇为、热心公益、奉献社会的社会主义新风尚。大力推进以创建文明城市为龙头的各项群众性精神文明创建活动，城市整体文明程度和市民综合素质有新的提高。进一步加强民主法制建设，全面推进依法治市工作，“九五”期间，市政府提请市人大常委会审议的地方性法规(草案)56件，市政府制定规章188件;各级政府普遍建立和认真执行行政执法责任制，依法行政工作不断加强。落实社会治安综合治理的各项措施，加大扫除“黄赌毒”工作力度，坚持不懈开展“扫黄打非”，维护了社会稳定。坚持标本兼治，廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。实施“科教兴市”战略迈出新步伐，逐步建立和完善以企业为主体、以科研机构和大专院校为依托、以科技基础建设和支撑服务网络为重点的技术创新体系，科技体制改革全面推进，促进了科技与经济相结合，加快了科技成果的转化和推广，国际科技交流合作进一步加强，专利工作、科普工作、民营科技事业有新的发展。科技投入不断增加，2000年全市研究与开发经费支出占国内生产总值比重达1.23%。各类独立研发机构和从事研发活动人员分别为191家和2.12万人。“九五”时期引进和培养各类人才近20万人，全市人才总数达84.64万人。教育投入进一步增加，办学条件继续改善，素质教育全面推进。2000年，全市适龄青年高等教育在学学生比重为46.23%，普及高中阶段教育率达90.66%;城市化水平达72.6%，信息化综合指数达57.5%。文化产业初具规模，文化精品不断涌现，群众文化“金穗工程”扎实推进，文物保护和文化市场管理进一步加强。计划生育工作取得明显成效，人口自然增长率由1995年的6.25‰降为2000年的4.51‰。双拥共建、国防动员及后备力量建设取得新成绩。新闻出版、广播电视、地方志编纂、卫生、体育、民族、宗教、外事、侨务、民政等各项事业稳步发展。　　(七)人民生活水平不断提高。　　2000年城镇居民人均可支配收入13967元，农村居民人均纯收入6086元，比上年增长16.2%和4.3%，比1995年增长54.5%和35.8%。居民消费结构发生变化，恩格尔系数下降至42.6%。购房、购车、旅游、餐饮、教育、通讯等方面消费显著增加。净菜和“放心肉”上市改善了市民生活质量。每百户家庭的彩电、冰箱、空调器拥有量均超过100台，每2户家庭拥有一台电脑，市区平均每人拥有一部固定电话或一部移动电话。城市居民人均居住面积13.32平方米，农村居民人均居住面积30.6平方米。全市平均预期寿命达到74.5岁。　　回顾2000年和“九五”时期的实践，我们深刻体会到，要加快改革开放和经济发展，率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市，必须做好以下几点：一是必须坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，坚持发展是硬道理，通过加快发展和加强管理解决前进中遇到的困难和问题。二是必须坚持把城市建设和管理放在突出位置，以建设适宜创业发展和生活居住的城市为目标，推进城市的现代化建设，深化城市管理体制改革，努力营造高效舒适的城市环境，为经济社会发展提供有力的支撑。三是必须坚持实施“科教兴市”战略，大力发展科技教育事业，加快经济增长方式的转变，以体制创新和科技创新促进经济结构的调整优化，增创经济发展的新优势。四是必须坚持以改革促发展，以发展求稳定。不断深化以国有企业改革为中心环节的经济体制改革，进一步优化所有制结构，形成多种所有制经济共同发展的新格局，加快建立健全社会保障体系，为深化改革提供基础条件。五是必须坚持外向带动和扩大内需战略，扩大对内对外全方位开放，积极开拓国际国内两个市场，利用两种资源，在更高层次上增强广州参与国际分工和竞争的能力。六是必须坚持依法治市、依法行政，反腐倡廉标本兼治，加强社会主义民主与法制建设，规范经济秩序和社会秩序，为现代化建设创造良好的文明法治环境。七是必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索精神文明建设的新路子，促进两个文明协调发展，推动社会全面进步。八是必须坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风，始终保持良好的精神状态，开拓进取，求真务实，努力开创工作新局面。　　各位代表，“九五”时期，我市改革开放和现代化建设取得了显著成绩。这是我们坚决贯彻落实党中央路线、方针、政策的结果，是各方面大力支持和帮助的结果，也是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表广州市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、职工、驻穗人民解放军、武警部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意!向关心和支持广州建设的兄弟省市、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：经济结构调整的任务相当艰巨，支柱产业优势不够明显，企业的整体素质和竞争力有待提高;阻碍生产力发展的体制因素仍然存在，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的所有制结构有待进一步完善，社会保障体系不够健全;城市基础设施和城市服务功能与现代化中心城市要求仍有差距，城市规划、建设和管理还存在不少薄弱环节;社会事业发展水平与人民群众日益增长的物质文化需要还不相适应，建设高素质人才队伍的任务非常紧迫;人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍未根本解决;政府工作与全面推进依法行政的要求还有差距，一些地方社会治安状况有待改善，官僚主义、形式主义和某些腐败现象在一些工作部门还不同程度存在。对这些问题必须高度重视，并在“十五”时期有针对性地采取措施，努力加以解决。　　二、“十五”时期的奋斗目标和主要任务　　进入新世纪，广州的改革开放和现代化建设进入一个新的发展阶段。“十五”时期，是广州率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市的关键时期。发展是硬道理，国内外形势要求我们必须坚定不移地贯彻党的十五大精神，坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。市政府根据中共十五届五中全会、中共广东省委八届六次及中共广州市委七届八次全会精神，在深入调查研究的基础上，拟定出《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。在提交本次大会审议之前，广泛听取了有关部门、民主党派、专家学者等各方面的意见，进行了反复修改，现请各位代表审议。　　“十五”时期我市经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，以率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市为总目标、总任务，在发展中促进经济结构战略性调整，积极推进体制创新和科技创新，继续实施“外向带动”、“科教兴市”、“可持续发展”三大战略，积极推进国民经济和社会信息化，提高工业化水平，加快城市化、市场化、国际化进程，增强中心城市的综合竞争力，提高人民生活水平，正确处理好改革、发展与稳定的关系，建设良好的文明法治环境，促进物质文明和精神文明建设协调发展，推动经济发展和社会全面进步。　　“十五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：　　(一)国民经济持续快速健康发展。经济结构调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，2005年，GDP达到4880亿元，年均增长12%左右;人均GDP6.4万元，年均增长10%(可比价);三次产业增加值比例为2.5∶42.5∶55;高新技术产品产值占工业总产值的25%。　　(二)国民经济和社会信息化水平迈上新台阶。信息产业成为全市第一大支柱产业，信息基础设施水平在全国领先，信息化综合指数位于全国大城市前列，成为全国信息化发展环境最好、信息技术应用普及程度最高、信息消费能力最强的城市之一，构筑“数字广州”的基本框架，初步奠定广州作为国际化区域性信息中心的基础。2005年，信息产业增加值占GDP比重超过15%，互联网用户人数超过250万人，城镇人均信息消费占全部消费支出的比重超过10%，信息化综合指数80%。　　(三)城市建设和管理水平全面提高。城市综合服务功能进一步增强，山水生态城市框架基本确立，成为国内最适宜创业发展和生活居住的大城市之一。2005年，城市人均道路面积10平方米左右;自然保护区覆盖率10%，建成区绿化覆盖率35%，城镇居民人均公共绿地面积10平方米，环境综合指标90分;城市化水平81.5%。　　(四)社会主义市场经济体制日趋完善。市场经济运行机制更为健全，形成开放型经济发展格局，在更大范围和更深程度上参与国际经贸合作与竞争，成为全国经济国际化程度最高的城市之一。　　(五)以人为中心的社会发展体系更加健全。市民整体素质和城市文明程度全面提高，民主法制建设取得较大进展，力争成为生态环境建设、精神文明建设和依法治市的先进城市。2005年末，总人口、常住人口分别控制在768万人和1130万人以内，年均人口自然增长率控制在6.8‰以内;平均预期寿命75岁以上;R&D(研究与开发)经费支出占GDP的2%;市本级财政支出中教育经费所占比重在15%以上，适龄青年高等教育在学学生比重54%;城镇登记失业率控制在4%以内;社会保险综合参保率超过95%。　　(六)人民生活整体迈向比较富裕阶段。城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高，人居环境明显改善。2005年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到22200元和9450元，扣除价格因素实际年均分别增长5.5%和5%;城市人均居住面积16平方米，农村居住条件进一步改善;全市恩格尔系数38%;居民消费价格指数上升4%左右。　　根据上述总体思路和主要目标，“十五”时期经济社会发展的工作重点是：　　(一)以增强中心城市综合竞争力为纲，大力调整优化经济结构。推动传统产业、高新技术产业和服务业协调发展。努力提升区域工业基地功能，完善中心城市大服务业体系，加速形成都市型农业特色。全面推进国民经济和社会信息化，积极发展信息产业，推动信息技术在各个领域的运用，加快建设国际化区域性信息中心步伐。立足于发展大交通，建立干支衔接、畅达便捷，铁路、公路、水路、航空、管道运输配套的综合运输网络。继续调整产业区域布局，加快城市化进程，促进城乡经济协调发展。调整完善所有制结构，促进多种经济成份的共同发展。　　(二)以实现城市建设和管理现代化为目标，努力建设适宜创业发展和生活居住的城市。进一步完善城市规划和城市设计，加快城市功能布局调整和城镇体系建设。以道路交通为重点，构筑中心城市现代化基础设施体系，完善高效、快捷、立体的城市综合交通网络，建设一批具有现代化水平的城市标志性工程和精品。切实抓好城市环境综合整治和建设，推进“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，创建国家环境保护模范城市，加快改造“城中村”步伐，改善市容面貌和生态环境。进一步深化城市管理体制改革，促进社区建设和管理上新水平。　　(三)以体制创新和科技创新为动力，增创中心城市发展新优势。大力发展高新技术尤其是自有知识产权的高新技术产业，建立和完善科技创新体系。深化科技体制改革，加快科技成果产业化进程。全面推进素质教育，加快教育改革与发展，为实施“科教兴市”战略奠定坚实的人才和知识基础。进一步突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制和运行机制。推进国有经济布局战略性调整和企业制度创新，形成一批具有较强综合竞争力的大型企业集团，放开搞活国有中小企业。建立和完善统一开放、竞争有序的市场体系，增强中心城市的市场配套和集散功能。继续推进行政管理体制改革，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。　　(四)以加入世贸组织为契机，提高国民经济的国际化程度。积极参与国际经济分工和竞争，培育和完善有利于开放型经济发展的法制环境、政策环境、市场环境、服务环境和城市环境。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，扩大对外交流合作，提高广州对外知名度。大力发展服务贸易，促进服务领域对外开放迈出更大步伐。培育外商投资新的增长点，创新招商引资方式，不断提高利用外资的质量和水平。加快“走出去”步伐，利用好国内外两种资源，开拓两个市场。实施科技兴贸和市场多元化战略，优化出口结构，提高外贸出口的效益和规模。　　(五)以人为中心，建立与经济发展更加协调的社会发展体系。加强文化建设，发展具有民族优秀文化传统和岭南地方特色，融合世界先进文化的现代化中心城市文化体系。发展卫生、体育事业，完善社区服务体系。加快建立和完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，积极发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等社会保障事业。扩大就业门路，完善就业服务体系，努力实现充分就业。　　(六)以增加收入、改善人居环境和出行条件、丰富休闲生活为基本内容，不断提高居民的物质和文化生活水平。拓宽居民消费领域，优化居民消费结构，让市民普遍享受基础教育、技能教育、各种社会事业服务以及日趋现代化的城市基础设施服务。健全最低工资保障制度，落实增加居民收入的各项政策。改善人居环境，提高人民的整体生活质量。　　(七)以提高市民综合素质和城市文明程度为着力点，推进社会主义民主法制和精神文明建设。加强市民社会主义思想道德建设，坚持不懈地进行理想信念教育，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步形成有利于社会主义现代化建设的思想道德体系、舆论环境和文化氛围。加强基层民主政治建设，健全村委会、居委会的各项制度，保障公民的基本政治权利。全面推进依法治市进程，规范行政机关的行政行为，推行政务公开，从源头上防止腐败。整顿和规范市场经济秩序，进一步搞好社会治安综合治理，为改革开放和现代化建设营造良好的文明法治环境。加强国防教育和国防动员体系建设，促进军民军政团结，争创全国“双拥”模范城五连冠。　　三、2001年的工作意见　　今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年，搞好今年的经济工作，对我们完成“十五”计划，率先基本实现社会主义现代化，具有重大意义。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的经济发展思路，大力推进经济结构调整，加快体制创新和科技创新，不断提高对外开放水平，全面完成“三年一中变”目标，迎接和承办好全国“九运会”，进一步加强精神文明建设、民主法制建设和勤政廉政建设，正确处理改革发展稳定的关系，努力提高人民生活水平，为“十五”计划开好局，加快率先基本实现社会主义现代化、建设现代化中心城市步伐。今年我市国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长6%：社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额增长9%;居民消费价格指数上升3%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.3‰以内。为实现上述目标，今年着重抓好以下工作：　　(一)大力推进经济结构的战略性调整。　　产业结构调整重点是推动传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展。要改造提升和发展壮大传统产业。在广州的传统产业中，工业占了很大比重，当前，调整优化广州工业结构，突出抓好制度创新和技术创新，从制度上保证企业科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力的不断增强。积极采用高新技术和先进技术，加快传统产业技术改造。鼓励企业加强自主开发能力，调整产品结构。围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口，继续支持重点行业、重点企业和产品的技术改造，今年争取完成技术改造投资75亿元，比上年有进一步增长。促进一批关键技术的开发应用和关键装备的更新换代，在汽车、钢铁、石化、造船、医药等行业中，集中力量抓好一批重点技术改造项目和重点技术开发项目，使之尽快投产达产，形成新的经济增长点。同时，积极扶持一批符合“专、精、特、新”要求的中小企业技术改造项目。　　大力发展高新技术产业。按照有所为、有所不为的方针，突出重点，集中力量在电子信息技术、生物工程技术、新材料技术等关键领域取得进展，以软件和生物医药为突破口，形成技术优势和产业规模，并对发展纳米技术作出规划和部署。继续实施“225科技工程”，在鼓励中小型高新技术企业发展的同时扶持一批高新技术企业上规模、上水平;重点支持一批具有国际先进水平的科技示范项目，加快其产业化进程，以实现技术的跨越式发展。营造发展高新技术产业的良好环境，切实保护知识产权，重点建设好广州科学城、广州软件园、黄花岗信息园、广东光谷、广州国际企业孵化器、留学生创业园等高新技术产业化基地和支撑服务机构，积极筹建广州国际生物岛。大力推进国民经济和社会信息化，加快信息基础设施建设，抓好广州市宽带主干网和宽带接入网络建设。促进信息技术的广泛应用，建立和完善社会保障信息系统及业务网络系统，推进城市管理信息化工程，实施广州智能交通2010年规划，建设一批行业特征明显的企业信息化网络应用平台(ASP)，推广计算机集成制造系统(CIMS)等技术，大力发展电子商务。抓紧首届中韩IT产业广州交流会有关项目的落实，推进实质性合作，加快信息产业的发展。　　加快发展服务业。依托中心城市的区位优势，做到扩大总量和提高质量并举，重点抓住三个方面：一是运用现代经营方式和高新技术改组改造传统服务业，努力提高服务业的技术含量和服务水平，加快发展房地产、商贸流通、交通运输、市政服务等行业。二是大力发展现代服务业，以港口、车站、机场为依托，着力发展现代物流产业，重点建设和发展中、高级批发市场体系，建立价格形成机制，产生对国内外有影响的“广州价格”。发展会展业以及信息、金融、法律、咨询、中介等现代服务形式。三是扩大服务领域，积极发展社区服务业，引导和促进就业介绍、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保险等服务业健康发展。　　合理调整产业区域布局。结合撤市设区和产业转型，进一步明确区和县级市的功能定位，对产业区域布局和生产力空间布局作出新的调整。优化城乡经济结构，规划好中心镇、中心村建设，提高城镇化水平，加快城乡经济一体化。加强与珠江三角洲及周边地区的协作，做好重大城市基础设施建设、环境保护和信息基础设施建设等方面的衔接和协调，更好地为区域经济的发展服务。积极支持西部大开发，加强与国内各地的经济技术交流与合作。　　继续调整国有经济布局。根据国有企业的不同情况，实行优胜劣汰，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。要大力发展混合所有制经济，鼓励、支持和引导个体、私营企业，尤其是科技型中小企业的发展。积极吸引集体、私有、外商等多元投资主体参与结构调整，构建公平竞争、充满活力的经济发展新格局。　　(二)全面实现城市环境面貌“三年一中变”目标。　　以迎接和承办全国“九运会”为契机，全面完成“三年一中变”各项任务。要调整完善城市规划和城市设计。按照“突出功能、合理布局、优化结构、组团发展”的要求，充分考虑番禺、花都撤市设区的新情况，进一步调整完善城市总体规划和市域城镇体系规划。加快居住空间体系规划、生态保护和建设规划的编制工作。在城市设计方面，加快广州整体空间城市形象设计、旧城中心区保护规划、珠江岸线形象设计、流溪河沿岸生态保护规划、珠江新城城市设计等历史、文化、自然特色风貌地段规划设计，展现广州城市文化特色。　　继续加快城市基础设施建设。重点抓好以下几项工作：一是继续完善交通路网。完成北二环高速公路、新机场高速公路一期三元里立交至新机场段、广园东路丰乐立交至增城段、华南路二期、康王路等重点工程的建设，以及一批交通主干道的改造。加快推进地铁二号线、白云国际机场迁建等重点项目，以及广州港集装箱码头、南沙港、水上客运中心、新沙港二期、出海航道二期等工程建设，完成地铁三号线的前期工作。二是搞好城市标志性建筑和城市景观工程的建设。加快建设广州会展中心、广州报业文化广场，做好广州歌剧院建设的前期工作。全面完成珠江两岸景观和白云山绿化休闲带等工程建设。加快“九运会”各项基础设施建设，按期完成新广州体育馆和其他比赛训练场馆的建设与维修工作，完成新广州体育馆和广东奥林匹克体育中心周边道路及配套工程。三是加快环境保护基础设施建设和园林绿化建设。全力推进猎德污水处理厂二期、西朗污水处理厂一期、沥�u污水处理厂和李坑垃圾焚烧发电厂等工程，完成兴丰垃圾填埋场的首期建设。巩固环境保护“一控双达标”成果，强化污染物排放总量控制。逐步提高城市总体环境质量。完善城市园林绿化体系，力争城市建成区绿地率达30%以上，人均公共绿地面积8平方米以上。四是继续发展公用事业。调整和完善公交线网，重点抓好“九运会”比赛场馆公交线路衔接和站场设置工作。加快城市供水、供气等公共工程建设。搞好水利基础设施建设，不断改善广州水环境，切实保护好水资源。加强人民防空基础设施建设，提高防护工程质量。　　深入整治城市环境。继续深化城市管理体制改革，努力提高综合执法管理效能，把城市管理提高到新水平。以整治“一区三边”市容景观为重点，全面完成各项城市环境整治任务。抓好楼房立面、天面的整饰改造，使之与城市的整体环境及重点区域的城市风貌相协调。坚持不懈清拆市内违法建设和违章搭建，整治占道经营，继续改造防盗网，搞好河涌整治和管理工作，努力提高工地管理水平。切实抓好广州火车站地区第二期整治和市区进出口道路的整治工作，抓紧整治关闭采石矿场和粘土矿场。继续整治城乡结合部的脏乱现象，实现城乡结合部环境面貌的进一步改观。逐步解决“城中村”问题，首先抓好5个试点村的改造，取得经验后推广。　　(三)深化以国有企业改革为重点的经济体制改革。　　积极推动大型国有企业的股份制改造。按照建立现代企业制度的方向，加快推进政企分开和规范的公司制改革。我市国有资产经营公司和授权经营国有资产的企业集团属下的二级大型国有企业，只要不属于国家垄断经营的行业，都要争取进行股份制改造，采用规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。继续推进国有中小型企业的改革转制工作，采取多种形式放开搞活中小型企业。加强对中小企业技术创新、资金融通、产业引导、市场开拓、人才培训和信息咨询等方面的服务，促进中小企业的改革与发展。　　加快建立规范化的公司法人治理结构，积极探索国有资产管理的有效形式。按照现代企业制度要求，建立依法规范和严格监控的企业运行机制。推行财务总监制度、独立董事制度、外派监事会制度、定期审计监察制度和国有资产经营责任考核制度、重大决策失误追究制度，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。继续推进国有资产管理体制改革，逐步建立完善国有资产管理、监督和营运体系，以实现国有资产的安全和有效运营。　　扎实推进管理创新。企业内部要围绕资金、成本、质量三个主要环节，全面改进和加强管理，尽快形成有利于开发市场、节约资源、降低成本、增加效益的经营管理机制。进一步加强企业领导班子建设，在人才培育、选用、吸纳和考核等方面加以创新，使我市企业管理人才队伍整体水平有新的提高。同时，要建立健全科学的决策制度，形成有效的激励和约束机制。深化企业内部人事、劳动和分配三项制度改革，充分调动各方面的积极性。　　不断提高国有企业竞争力。围绕发展高新技术产业、重点支柱产业和名牌产品，加大扶优扶强的力度，发展壮大一批高科技企业和大型企业集团。发挥名牌企业、名牌产品的名牌效应，增强企业的市场开发能力。　　深化各项配套改革。继续实施再就业工程，重点解决就业难群体的再就业。发挥社区服务等弹性就业形式的作用，促进阶段性就业。进一步落实下岗、失业人员再就业和鼓励自谋职业的优惠政策，搞好劳动者的转业、转岗培训，提高劳动者的职业技能素质和失业人员再就业能力。加快劳动力市场的科学化、规范化和现代化建设，健全就业服务体系，发挥市场机制在劳动力资源配置和劳动力流动中的基础性作用。进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。积极稳妥地实施医疗保险制度改革，出台相关的医疗保险政策法规，抓好托管退休人员医疗费用管理的改革试点。巩固和扩大养老、失业保险扩面成果，争取实现社会保险覆盖全社会的目标。探索建立企业职工补充养老保险制度，推进退休人员社会化管理。开拓社会保险基金增值渠道，提高社会保障的可持续发展能力。　　(四)推动投资需求和消费需求的有效增长。　　坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。要充分利用国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的有利条件，加大投资力度，保持投资适度增长。继续加快重点项目建设，集中力量加大城市基础设施、科技与信息化、产业结构调整、生态建设和环境保护、社会发展等重大项目建设力度。在优化投资结构的同时，多方拓展投融资渠道，积极争取新的国债资金项目，继续落实国债项目的配套资金。进一步开放投资领域，打破行业垄断，引导和启动社会投资，鼓励民间资金投向社区服务业，城市基础设施和公用事业，推动投资主体多元化。　　积极开拓市场，努力扩大消费需求。继续落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境。搞旺催活消费市场。大力拓展住宅市场的有效需求，积极发展汽车、文化教育、社区服务等消费市场，努力培育新的消费热点，激发新的消费需求。鼓励工贸结合，提高我市名优产品的市场占有率。组织开展购物、旅游、休闲、文化、娱乐相互渗透的商贸活动，认真办好广州博览会、“广州国际服装节”、“广州国际美食节”、“广州国际海洋经济技术合作交流会”和“海峡两岸海洋经济技术合作交流会”，积极发展商业展览业，争取更多的全国性、区域性交易活动在穗举办。继续开拓农村市场，完善农村销售网络，开发西南、西北等区域市场。推进商品市场结构调整，发展一批大型购物中心、商业街，规划建设和完善一批国家级、区域性和特色性的批发交易市场群体。抓好北京路、上下九路、环市东路、天河商业中心区的功能开发与结构调整。在水产、花卉、蔬菜、服装等批发市场中，抓紧发展一批电子化、智能化管理的中高档批发市场或物流中心。　　大力促进旅游消费，加快发展旅游产业。树立大旅游观念，优化旅游资源配置，推动旅游产品结构调整，加快旅游产品向更具社会性和大众性的文化、生态、度假等形式发展。深挖旅游文化内涵，包装组合新的旅游线路，营造旅游精品。结合全国“九运会”的举行，认真办好体育健身游系列节庆活动。积极拓展国内外客源市场，大力推广“国民旅游计划”和“广州一日游”。继续推动穗港澳珠江三角洲区域旅游的联合，拓展广州中心城市大旅游区域市场。以国家批准外国游客进入珠江三角洲实行“144小时便利签证”为契机，加强广州旅游整体形象推介，吸引访港澳地区的外国人组团到广州及珠江三角洲旅游。发展假日旅游经济，引导假日旅游市场。搞好旅游设施建设，抓紧解决旅游点停车场不足等问题。加快旅游商品的研制开发，发展一批有特色的旅游纪念品以及土特产品和工艺品。　　(五)促进农村经济发展和农民增收。　　推进农业和农村经济结构调整。按照农业结构区域布局三个圈层的构想，加快调整优化农业结构，形成各具产业特色的区域布局。在保护耕地和粮食生产能力的基础上，大力发展花卉、蔬菜、水果、禽畜、奶业、海洋与水产等主导产业，因地制宜发展新兴农业产业和特色产品。以种子种苗标准化生产和保鲜加工技术创新为突破口，吸引国内外技术和资金，加快农业高新技术的应用。进一步搞活农产品流通，提升农产品销地批发市场功能，培育产地批发市场，扶持发展具有较强市场竞争力的农产品商贸企业和经贸组织。继续深化农业科技体制改革，建立产学研相结合的农业科技体制，依靠科技进步推动农业结构的调整优化。　　发挥农业在建设山水生态城市中的重要作用。把发展生态农业，建立生态屏障，防治农业环境污染，贯彻到农业发展的全过程。加快包括流溪河流域水源林在内的生态公益林体系的建设和速生丰产商品林基地建设步伐，对广州近郊的山林实施林分改造，高标准建设一批森林公园和自然保护区。规划建设一批分层次环绕广州城区的农业生态功能区，抓好连接城乡主干道两旁的田园绿化，使主干道两旁田园成为连接广州市区的绿色长廊和隔离带。建立以流溪河中下游两岸为依托，集水资源保护、绿色食品生产、生态?农业示范和旅游观光于一体的绿色生态区，在番禺南部加快建立首期面积为1万公顷、实行标准化生产的绿色食品基地。抓好海域开发利用总体规划的实施，推进海洋资源综合开发，调整优化渔业生产结构。加强农业基础设施建设，推进农村电网改造、村镇公路硬底化、通信及农田水利示范区建设，加快农村改水工作。　　创新农业经营体制。推进农业产业化经营，引导农业向企业化、公司化、产业化方向发展。进一步建设好20个农业龙头企业和10个现代化农业示范区，充分发挥其辐射带动作用。加快发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立健全土地流转机制，促进农村土地合理有序的流转和土地适度规模经营的发展。广泛推行农业标准化管理，建立农产品信息发布制度，积极稳妥地复办农业保险业务，健全和完善农业社会化服务体系。加强农村经营管理，创新农村集体经济的实现与管理形式。继续抓好减轻农民负担工作，坚决制止和纠正乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为。切实搞好农村“三个代表”学习教育活动，抓好农村基层组织建设，维护农村社会稳定。认真搞好乡镇机构改革，合理调整镇、村设置，做好农村税费改革的有关准备工作。　　加快农村工业化和城市化进程。引导和推进农业劳动力向二、三产业转移，紧密结合城市产业布局调整，推进农业产业化和小城镇建设，促进乡镇企业发展。通过建立若干个工业加工区，发展一些劳动密集型、产品技术水平相当、符合环保要求的产业。加快北部山区农村的经济发展，推动当地的城镇化建设，改善农民生活和生产条件，加强对经济欠发达地区人才的培训、开发，逐步提高山区农民的素质。要重视中心镇、中心村的建设，在高起点、高标准做好规划的基础上，重点抓好一批中心镇和示范村、示范镇的建设，以点带面，全面推进村镇现代化。通过加快农村道路交通、供水、供电、供气和信息等网络建设，把中心城区和中心镇、中心村联系起来，相互依托，共同发展。　　(六)进一步提高对外开放水平。　　认真做好加入世贸组织的各项准备工作。一是根据不同行业的情况，制定应对措施，尽快提高企业市场竞争能力和抗风险能力。二是进一步清理和修订涉外经济政策和法规，使之与世贸组织规则接轨。注意研究利用世贸组织规则允许的保护性措施和过渡期条款，抓紧做好各项应对工作。三是努力改善投资环境，提高政府办事效率和执行法规、政策的透明度，运用市场经济的方式与手段管理经济。四是进一步改革外贸管理体制，建立与世贸组织规则相符合的运行机制。加强外经贸与财政、海关、税务、银行的紧密合作，发挥贸促会和各商会、行业协会的促进和监督作用，营造良好的对外贸易通道。五是加强世贸组织基本知识宣传和学习，抓紧培养和引进一大批熟悉世贸组织规则，适应竞争需要的高素质人才。　　努力实现外贸出口有效增长。继续实施科技兴贸战略，优化出口商品结构。积极培育高附加值、出口前景广阔的电子信息、生物医药、新材料、软件等产品出口，加大成套设备和机电产品出口比重，采用高新技术提升传统出口商品档次。坚持“扶大、扶强、扶新”，重点抓好一批可望成为出口增长点的产业和产品，使之成为广州开拓国际市场的生力军。做好外贸企业国际质量标准认证工作，以名牌商标、品牌为纽带，大力发展具有自主知识产权的产品出口。积极发展大型外贸出口集团，推动外贸企业与国外跨国公司的联合经营。建立和完善广州国际贸易电子商务网，运用现代科技手段推进市场网络化。实施“走出去”战略，抓紧建立和完善政策支持体系和监督体系，鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，开拓境外带料加工贸易，继续开拓海外工程承包和劳务输出业务。　　不断提高利用外资的质量和水平。在利用外资的形式上，注意多样化，除了原来的一些形式外，探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种新的方式，利用国外中长期投资。在利用外资的领域上，鼓励外商投资高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设，有步骤地推进服务领域的对外开放，在招商的区域上，充分发挥广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、南沙经济技术开发区等国家级开发区的龙头带动作用，不断形成外商投资新增长点。在招商的项目上，实行项目统筹，集中一批重点项目如广东光谷、国际生物岛、广州港建设等向外招商。在招商的方式上，提高对外招商工作的实效性，一方面重视与跨国公司和有实力的大企业加强联系，主动邀请有关人员到广州访问，组织专门小组有针对性地开展招商工作，另一方面要创造条件方便境外中小企业到广州发展。积极发展中介机构代理招商，在重点国家和地区建立和完善招商网络，推动招商工作向行业化、商业化、网络化和社会化方向发展。充分发挥侨乡优势，做好海外华侨华人、港澳台同胞，特别是华侨华人专业人士、荣誉市民、新移民和留学人员的工作，为他们来穗合作交流和创业发展创造条件，更好地发挥他们的积极作用。　　(七)加快科技进步和人才培养。　　加快科技创新体系建设。紧密结合我市经济结构调整和产业升级，充分利用广州地区及国内外科技和人才资源，建立和完善以企业为主体，高校和科研机构为依托，市场为导向的产学研联合研究开发体系，加大力度吸引国内外高新技术企业、科研机构来穗设立研究开发机构，增强我市技术研发能力。深化科技体制改革，调整优化科技资源配置，继续推进市属科研单位向企业化转轨。加大科技企业产权制度改革力度，鼓励企业工程技术研究中心进行机制创新。筹建广州技术产权交易所，为技术成果转化开辟新的途径。加快发展中小型科技企业和民营科技企业，提倡和发展技术、管理要素入股，抓好一批高新技术企业上市的准备工作。进一步完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系，完善风险投资机制，发展风险投资机构和资本市场，促进科技创新与资本市场的结合，提高科技投入水平。加强科技政策法规建设，保护知识产权，大力发展社会化科技中介服务，为科技创新提供良好的发展和创业环境。办好一年一度的留学人员广州科技交流会，加强与留学人员的经常性交流以及落户广州项目的支持服务。拓展国际科技合作与交流，在与美国等发达国家进行合作与交流的同时，加强与韩国、印度和台湾地区在软件、集成电路等信息技术领域的合作与交流。　　积极开发人才资源。努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。结合机构改革，进一步优化公务员队伍结构，继续推进事业单位人事制度改革，建立能进能出、能上能下的用人机制。加大引进高层次人才尤其是高新技术产业人才的力度，加快人才资源配置的市场化进程，办好各级各类人才市场，促进人才合理流动。深化收入分配制度改革，对优秀科技人员和中、高层管理人员试行各种形式的激励机制。　　大力发展教育事业。完善终身教育体系，构建创新教育体系。提高德育工作的实效性，加强学生体育、美育、劳动技术教育和社会实践，促进学生全面发展。推进办学体制改革，促进公办教育与民办教育共同发展。加快完善优化教师队伍的有效机制。大力改造用地特困学校，撤并农村地区一批规模过小的学校，调整优化中小学布局。在切实提高教育质量的基础上，巩固普及高中阶段的教育，办好一批规模大、质量高、效益好的示范性普通高中和中等职业学校。积极实施“校校通”工程，加快教育软件基地建设，实现多媒体教学资源共享。实施英语普及工程，逐步提高中小学生的英语听说能力。支持新组建的广州大学的建设，积极筹建新的大学园区，支持在穗高校解决发展用地问题，吸引境内外著名高校来穗办学。　　(八)加强财政金融监管和规范市场经济秩序。　　继续深化财政管理体制改革。进一步完善市、区财税管理体制，充分调动各级政府培植财源、增加收入的积极性。贯彻落实“比例适当、集散有度、收支合理、使用得当”的十六字方针，逐步构建公共财政框架。各级财政部门要更新理财观念，从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的理财模式，向加强管理和强化监督转变。继续健全财政监督机制，严肃财经纪律，从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化，促进财政管理水平的不断提高。加强审计工作，继续抓好对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。进一步培植财源，培育新的经济增长点，增加各级财政收入。调整优化财政支出结构，集中财力，重点保证政权运转、社会稳定、城市公共事业和基础建设等支出，对国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障、再就业经费等，足额纳入预算安排。依法增加对教育、农业、科技、医疗改革等支出，继续安排防范化解金融风险准备金。坚决卡住不该花的钱，集中财力办大事、要事、急事，积极发挥财政在经济调控中的职能作用。加大财政投资评审制度和部门预算编制改革力度，加快实现国库集中收付制度，继续推进政府采购工作。　　严格依法治税。贯彻落实国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为。理顺和完善税收管理体制，规范执法程序，加大稽查力度，改进征管手段，完善重点税源监控体系，不断提高税收现代化管理水平。大力清理欠税，将该征的税征上来，同时也要用好国家给予企业的税收优惠政策，以利于企业的健康发展。　　加强地方金融机构的整顿和监管。认真贯彻执行中央和省关于防范和化解金融风险的各项措施，注意消除金融风险隐患，继续解决好地方中小金融机构和农金会的支付风险和资产风险问题。运用经济、法律、行政手段，加大资产清收力度，打击逃废债务行为，尽快处理不良资产，千方百计追收各项欠款。妥善做好资产保全、变现和盘活工作，认真解决金融风险遗留问题。搞好金融机构内控制度建设，依法严厉打击金融违法犯罪行为，切实做好防范和化解金融风险工作。加强地方金融资产管理，不断增强政府调节经济运行的能力。探索发展风险投资事业，逐步建立活跃、规范的资金和资本市场，支持经济、社会和高新技术产业的发展。加快金融电子化建设，提高银行结算水平。积极建设地方金融安全区，维护良好的信用环境。　　整顿和规范市场经济秩序。按照中央和省的部署，深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪活动的联合行动，以及严厉打击骗取出口退税和逃汇骗汇犯罪活动的专项斗争，继续打击走私贩私违法犯罪活动，依法严惩犯罪分子和内外勾结腐败分子。进一步加强市场管理，健全市场法规，严格执法，加大查处私宰牲畜等违法经营肉品行为的执法力度，规范市场主体行为。　　(九)大力发展社会各项事业。　　加强以理想信念为核心的社会主义思想道德教育。坚持不懈地抓好邓小平理论学习，深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，继续开展“致富思源、富而思进”教育活动，围绕庆祝“中国共产党成立80周年”，广泛开展宣传教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，激励全市人民坚定信念，振奋精神，开拓进取。加强和改进思想政治工作，继续开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，为建设现代化中心城市提供强大的思想动力。把握新闻宣传的正确导向，做好典型宣传、热点引导、舆论监督工作，营造良好的舆论氛围。切实加强科普工作，崇尚科学，抵制邪教，破除迷信。以迎接全国“九运会”为契机，广泛开展“当好九运东道主、创建文明广州城”群众性精神文明建设系列活动，以及创建文明社区、文明村镇、文明行业活动，集中解决文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序等方面的突出问题，在“九运会”期间展现广州人崭新的精神面貌，提高我市整体文明程度，努力实现创建全省文明城市的目标。　　发展社会主义文化和各项社会事业。繁荣文学艺术创作，精心组织迎庆建党80周年文艺创作和各项文化活动。推进文化设施和文化阵地建设，加快建设公共图书馆网络、博物馆网络和群众文化馆(站)网络，做好重点文物和名城保护工作。进一步发展哲学社会科学研究。完善文化经济政策和产业政策，加快文化娱乐业、新闻出版业和广播电视业的发展。依法加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”专项斗争和文化娱乐场所的整顿。全面推进医药卫生体制改革。建立新的医疗机构分类管理制度，完善医药卫生执法监督体制。实行医药分开核算、分别管理，实施医疗机构药品招标采购制度。努力改善医疗卫生条件，促进中医医疗事业发展，加强预防保健和疾病控制工作，建立比较完善的社区卫生服务体系。坚持现行生育政策，建立与完善综合治理人口的管理机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力推进社区建设，拓展社区服务领域，加快社区服务设施和网络建设，完善社区功能，发展高水平的社区服务体系。抓住承办全国“九运会”机遇，积极发展体育事业。营造“人人锻炼迎九运”的氛围，大力开展全民健身活动，培养优势项目和一批优秀体育后备人才，促进体育产业的发展。全面落实民族、宗教政策，依法加强宗教事务管理，发展民族团结进步事业。加强社会救济与社会福利工作，加强民间组织管理，关心和支持残疾人事业，强化殡葬管理与改革。加强国防教育，增强全民国防观念，加快民兵预备役建设和人防建设，做好拥军优抚安置工作。　　(十)推进民主与法制建设。　　加强社会主义民主建设。各级政府要认真贯彻落实《中共广州市委关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行和落实有关决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的监督作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。进一步提高政府工作的透明度，促进决策的民主化、科学化和法制化。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开制度。保障公民的民主权利，做好人民来信来访工作。　　全面推进依法行政。加强政府法制建设，根据形势发展和实际需要，重点建立和完善适应加入世贸组织要求、加强城市建设和管理、完善社会保障体系、促进高新技术产业和各类所有制经济发展的法律管理规范，抓好政府规章的清理工作。各级政府和广大公务员要不断增强法律意识和法制观念，做到依法决策，依法办事，依法处理问题，提高依法管理经济和社会的水平。全面落实行政执法责任制，推行行政执法过错责任追究制和评议考核制，加强对行政执法的监督。做好行政复议工作和行政应诉工作。推进司法行政改革，抓紧建立面向社会的司法鉴定中心，抓好市“148”法律服务协调指挥中心和街镇“148”平台建设，提高法律服务水平，认真做好法律援助工作。加强法制宣传，加大普及法律知识力度，不断提高?民的法律素质。　　切实维护社会稳定。严密防范和坚决打击境内外敌对势力、邪教组织危害国家安全的阴谋破坏活动。积极预防和化解各类不安定因素，加大社会治安综合治理力度，坚持“重典治乱”，严厉打击各种黑恶势力、暴力犯罪和严重危害社会主义市场经济秩序的经济犯罪，以及“双抢”盗窃等犯罪活动，大力扫除“黄、赌、毒”。强化出租屋和流动人口管理，推进安全文明小区建设。加强安全生产和消防工作，落实安全生产责任制，切实消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。　　建设廉洁、勤政、务实、高效政府。按照中央和省的部署和要求，积极稳妥地推进政府机构改革。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步规范领导干部从政行为，加强领导干部廉洁自律工作;继续加大查办违纪违法案件的力度，严惩腐败分子;切实纠正部门和行业不正之风，努力解决群众反映突出的问题。要从加强权、钱、人的管理制度入手，改革体制机制制度，铲除滋生腐败的土壤。继续推进审批制度改革，规范行政审批权力。各级领导和广大公务员要坚持讲学习、讲政治、讲正气，不断提高综合素质和科学决策水平。要进一步改进工作作风，克服形式主义，力戒官僚主义，深入实际、深入基层、深入群众，善于研究新情况，总结新经验，提出新思路，解决新问题，努力开创工作新局面。　　各位代表!人类社会步入了充满希望和挑战的21世纪，我们正站在一个新的历史起点上开始新的奋斗。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认清形势，坚定信心，统揽全局，把握重点，狠抓落实，乘势前进，努力实现“十五”计划的良好开局，为广州的改革开放和现代化建设事业作出更大的贡献!