1994年广州市政府工作报告――1994年3月7日在广州市第十届人民代表大会第二次会议上市长黎子流　　一、1993年的主要工作情况　　(一)国民经济持续、快速、健康发展去年，我市国民经济保持了快速增长的好势头，社会总供求保持基本平衡，市十届人大一次会议通过的经济和社会发展主要指标除农业总产值和物价升幅外，均完成和超额完成原定计划。国内生产总值完成710亿元，比上年增长23%，人均国内生产总值达11490元，增长21%。　　――工业生产持续快速增长。完成工业总产值926.79亿元，工业销售产值905.53亿元，分别比上年增长30.44%和31.48%，产销率达97.84%。经济效益有所改善，全市乡及乡以上独立核算工业企业完成工业增加值和实现利税分别比上年增长18.54%和50.35%。利用外资改造老企业迈出较大步伐。区街工业有新的发展，完成工业总产值83.9亿元，比上年增长44.4%。　　――交通邮电事业加快发展。港口吞吐量完成7539万吨，比上年增长16.4%。全市货运量、货物周转量分别比上年增长5.76%和3.76%，客运量、旅客周转量分别比上年增长27.86%和14.16%，地方海运船队取得实质性发展。广从公路改造工程基本完成，广汕公路广州段工程通过验收，广深公路广州段主体工程改造基本完工。四个县(市)和部分区的交通建设成效显著。开通了南部沿海、京汉广、粤桂、粤琼4条光纤电缆，新增市话交换机容量24万门、电话20万户、长途电路1.5万条、无线寻呼用户17.37万户、移动电话4.15万户，市话普及率达20.5部/百人，邮电业务总量比上年增长64.84%，市区增设邮政业务网点11个，方便了市民用邮。　　――农村经济稳步发展。各级政府加强了对农业的领导，使农业多灾之年不减收。农业总产值50.79亿元，与上年基本持平。“三高”农业有了新发展。优质稻谷已占粮食播种面积的八成多，粮食总产量90.77万吨。禽畜和水产品生产加快发展，肉类总产量和水产品产量分别比上年增长17.08%和16.65%。蔬菜生产在灾害性天气频频发生的情况下，全市上市量仍达88万吨，比上年增长4.3%。乡镇企业发展迅猛，实现了镇、村、联户、个体四个层次经济同步发展。乡镇企业总收入达318亿元，总产量291亿元，分别比上年增长51.89%和59%。造林绿化全面达标，受到省的表彰。调处土地、山林纠纷209宗，对稳定农村社会起到了积极作用。扶贫工作取得明显成绩，从化县在全省31个贫困县中率先摘掉贫困帽子。　　――城乡市场繁荣活跃，购销畅旺。社会商品零售总额307.27亿元，比上年增长41.14%，是改革开放以来发展速度最快的一年。商品总销售和总购进分别增长42.09%和38.37%。城乡市场持续畅旺，供求基本平衡。市场建设步伐加快，新建市场建筑面积63万平方米，比上年增长12.5%。旅游业有新发展，全年共接待广州口岸出入境国际旅游者384.27万人次，国际旅游外汇收入22.6亿元。饮食市场一派兴旺，全市餐饮业零售额50.31亿元。　　――财政、金融形势健康发展。市属预算内财政收入完成74.46亿元，比上年增长52.43%，全市各区、县(市)年财政收入均超过亿元;财政支出51亿元，比上年增长70.63%。全市金融机构各项存款余额994.62亿元，比上年增长24.33%，各项贷款余额710.29亿元，比上年增长30.04%。货币净回笼119.01亿元，比上年增长8.71%。　　――固定资产投资结构继续调整，能源、交通、原材料等重点项目建设加快。全市国有单位固定资产投资达229.25亿元，比上年增长50.77%。其中，市属国有单位固定资产投资完成170.77亿元，比上年增长76.8%。市确保的乙烯、珠电、环城高速公路等20个重点项目进展顺利，其中5个项目已投产或基本建成。　　――人民生活水平不断提高。城市居民人均年生活费收入4984元，比上年增长33.91%，剔除价格因素后，增长7.13%;人均年生活费支出4628元，增长36.68%;农民人均年纯收入2653元，增长23.24%;城乡居民储蓄存款余额447.91亿元，增长30.85%。　　(二)经济体制改革取得新的进展　　1、国有企业转换经营机制步伐加快。结合贯彻《企业法》和《条例》及我市实际，制订了《<全民所有制工业企业转换经营机制条例>实施办法》，在上年试点的基础上，全面推进企业“放开经营、综合改革”。选择了市机电局等11个单位进行设立国有资产投资经营公司和授权集团公司或大型企业经营管理国有资产的试点。企业股份制迈出了重要一步，经工商登记成立的股份有限公司从上年的21户增加到37户。白云山制药、珠江实业开发等6家股份有限公司经国家证监会批准，向社会公开发行了2.47亿元股票，并分别在深圳和上海上市。广船、骏威和中雪公司在香港发行股票获得成功，广州电力发展股份有限公司法人股在NET系统上市。先后组建了广东轻工机械等12个企业集团，并对集团的股份化、国际化进行了探索。　　2、流通领域改革继续深化，消费品市场和生产资料市场建设加快了步子。抓紧了一批购物中心、批发市场和室内集贸市场的建设。对现代化商业发展进行了有益的探索，我市首家大型货仓式批零自选商场“天河南大广客隆”开业。期货市场稳步发展，至去年底止，经核准登记的期货经纪(咨询)公司有37家，广州商品(期货)交易所于去年开业。　　3、金融体制改革稳步发展。发行股票、国库券及企业债券的工作比较顺利，全年发行有价证券总额达62.86亿元。二级市场日趋兴旺，至去年底止我市股民人数达30万;已有28家证券机构开通了深、沪股票交易业务，全年有价证券转让总额达62.94亿元。金融组织体系进一步完善，广东发展银行、深圳发展银行、招商银行等区域性商业银行广州分行正在筹备之中。已有7家外资银行在广州设立了分行，另有多家外资银行即将在穗设立分行。保险行业共开办了300多个险种，保险市场形成有序竞争格局，全年保险业务收入达13亿元。首家外资保险机构日本住友海上火灾保险株式会社广州办事处在穗设立。　　4、其他方面改革全面推进，形成了改革的整体合力。加快了科技成果商品化、市场化的步伐;社会保障制度改革稳步推进，对职工工伤保险实行了社会统筹，对养老金发放实行基础养老金与社会平均工资挂钩，附加养老金与缴费年限、缴费工资挂钩，基本养老金与社会工资增长率一定比例挂钩;制定了《关于加快个体和私营经济发展的决定》，继续鼓励个体和私营经济发展，并依法加强管理，有效地促进了非公有制经济的健康成长;农村、物价、住房等方面的改革进一步深化。　　(三)对外开放有新拓展　　全市新签合同利用外资70.48亿美元，比上年增长49.61%，实际利用外资14.64亿美元，比上年增长1.01倍。签订和实施了一批利用外资的能源、交通、城市公用事业和高科技项目。广州保税区、广州经济技术开发区、天河高新技术产业开发区、南沙经济技术开发区和各县(市)加工区加大了改革力度、拓宽了开放的广度，经济建设呈现出良好的发展势头。　　外贸体制改革继续深化，促进了外贸出口持续增长。全市外贸出口总值完成32.53亿美元，按新口径统计，比上年增长32.34%(按旧口径统计增长11%)。境外企业加强了在世界各大洲的布点工作，有效地配合了外贸出口和利用外资开拓多元化市场，拓展国际贸易、金融业和工业取得好成绩，中方投资额、盈利额创历史最好水平。对内横向经济联合有较大发展，成功举办了广州博览会。经济技术协作实现合作项目556项，应用资金38.58亿元。对口支援工作取得实质性进展。挂钩支持清远市工作顺利进行，支援三峡库区工作受到国务院表彰。　　加强了与海外友好城市的经济、技术和文化文流，增进了友谊，进一步密切了与华侨、外籍华人、港澳台同胞的联系和合作。去年9月，在加拿大蒙特利尔市举行的世界大都市协会第四届大会上，我市被接纳为世界大都市协会正式会员，成为我国第一个参加该协会的城市。市政府提请市人大常委会审议通过为59名华侨、港澳同胞、外籍华人和外国友好人上授予“广州市荣誉市民”的称号，在海内外产生较大影响。举办了大型人才交流集市，从国内外引进了一批科技和经济管理人才。　　(四)城市建设速度加快，城市管理力度加大　　调整、充实、深化了市城市总体规划总图和大网，编制了555平方公里规划建成区控制总图和珠江新城等一批重点地段的控制性规划，珠江新城的第一批土地已经招标，取得了较好效果。完成了广州市国土总体规划和广州东南部地区开发总体规划纲要。顺利开展了与世界银行合作的市交通发展总体规划的研究。计划建成的一批市政基础设施重点工程，除个别项目因拆迁影响进度外，其余均按期完成计划。广州北环高速公路二期工程、珠江隧道及其两端出入口疏解工程、东濠涌高架路越秀北至大沙头段建成通车，东风路改造工程全面竣工。一批路桥如期交付使用，进一步完善了市区道路网络。公用、环卫设施、园林绿化建设和环境保护工作取得了新成绩。工业废水处理率和废气处理率分别为78%和77.6%，达到了计划要求;水、气污染大户的治理项目及限期治理项目均完成年度计划进度。烟尘控制区和噪声控制区覆盖率分别为93.3%和41.1%。　　以整顿市区交通为重点、以解决“摊档入室”、清理占道经营为突破口的城市管理工作有所加强。制定和实施了一批整治交通的专项方案;东风路实施分车、分道、分时、分流的交通管制，有效地疏解了市中心区东西向的交通。加强了对无牌摆卖聚集点以及交通繁杂路段和站场的整治工作，市区交通阻塞状况局部有所改善。夜间灯饰展现新面貌。深入开展了以创建国家卫生城市为主要内容的爱国卫生运动，得到省城市卫生检查团的肯定。　　(五)科技、教育工作取得新成绩　　科技体制改革进一步深化，推进了科技计划管理、投资管理方面的改革。采取入股、联合、成片开发等方式抓重大科技项目开发，突出重点、集中资金上了“磁光数字录音机”等12个重大科技项目。全年完成并通过验收的科技计划项目共79项。重点扶持了10家科技企业上规模，通过实施“火炬”计划，推动了高新技术产业发展，全市高新技术产品产值达68亿元，比上年增长26%。技术市场交易活跃，技术交易额成倍增加。科研机构的研究开发实力进步增强。民营科技企业达1400家。尊重知识，尊重人才，为科技人员办实事。大幅度提高了科技进步奖奖金额，重奖了6位有突出贡献的科技人员，在社会上引起强列反响。市科技进步基金会实力壮大，各级财政对科技三项费用投入有所增加，各区、县(市)、局(总公司)建立了科技发展基金，总金额3381万元。全面开展了区、县(市)科技达标活动，进一步健全农科推广网络，加快了“星火”密集群体建设。积极开展国际科技合作与交流，促进了技术出口。社会科学研究取得了一批重大成果，为促进广州经济社会发展作出了贡献。　　各级政府加强了对教育的领导和统筹规划。市属高校继续扩大规模，招生数达到历史最高水平;普及高中阶段教育的规划已经制定;中等职业技术学校在校生已占高中阶段学生总数的50%以上;“普九”成果得到巩固，小学毕业生升初中比例达98%以上。成人教育发展迅速。民间办学逐步兴起，经批准开办、筹办的民办中小学6所，大学3所;社会力量兴办幼儿园及其他各类学校已成为我市教育的重要组成部分。办学水平和教育教学质量稳步提高，市属25所“薄弱中学”已全部验收达标，脱去“薄弱”的帽子;高中会考和高考成绩优异。“第二届教育基金百万行”活动筹集基金1亿多元。各级财政的教育拨款有较大增长，其中市本级财政拨出教育事业费比上年实际增长25.48%。从教育费附加安排于教育7900万元，从征集的教育专项资金中安排十教育4906万元。市属学校的教师已按年人均800元到1400元的标准领取岗位津贴;解决了800多户市属学校教工的住房问题，义划出18万平方米建房用地，用于建设教工住宅。　　(六)精神文明建设和社会各项事业有新的发展　　通过多种形式，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神及社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育，把培育“广州市风”、“广州人精神”同建设文明街风、厂风、校风、家风结合起来，有效地促进了广大市民现代文明素质的提高。在城乡广泛、深入开展各种形式的文明创建活动，新涌现出一大批文明单位、最佳服务单位、文明村(户)和先进个人。在元旦、春节期间，广泛开展了“礼貌、安全、服务月”活动。抓住“全国第二届金鸡百花电影节”在广州举办的时机，开展了“羊城迎金鸡，百花耀羊城”活动。结合纪念毛泽东同志100周年诞辰，开展了一系列旨在发扬革命传统、坚定社会主义信念、推进改革和建设的活动以及围绕建设文明城市、深入开展“军警民共建”等活动，都收到了良好的社会效果。巩固和发展了“全国双拥模范城”的成果。　　文化工作，推进了文化事业体制改革，试行文化企业与剧团以不同方式、在不同层次上“联姻”，使艺术表演团体体制改革有新的进展。信德文化广场等四项重点文化设施建设的前期准备工作进展顺利。新人才、新作品不断涌现。“广州振兴粤剧基金会”开始运作，已投入45万元支持粤剧事业的发展。西汉南越王墓博物馆全面建成。群众文化工作迈上新台阶。整顿了文化市场，使文化市场保持繁荣、活跃、健康的局面。　　医疗卫生工作，根据经济社会发展的需要，适时调整医疗布局和服务结构，实行了分级办医、分级管理，加快了卫生产业的发展。提高了预防保健工作的水平，加强了食品卫生和药品的监督监测。改进了医德医风。妇幼保健、农村卫生、初级卫生保健和改水、改厕工作也取得了新成绩。　　体育工作，坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，推动全市体育运动的全面发展。有4人7项9次破、超世界纪录，3人4项4次获世界冠军，7人8项获第七届全运会金牌。成功举办了市第十一届运动会，刷新了一大批全市纪录。　　计划生育工作，全市人口出生率、自然增长率分别控制在14.8‰和9.2‰之内，连续6年完成了国家和省下达的年度人口计划，人口增长过快的势头继续得到有效控制。　　民兵、预备役工作，全面开展了基层建设达标活动，拓宽了工作路子。民兵和预备役部队在“两个文明”建设和配合公安部门维护社会治安中作出了贡献。民政工作，在缓解社会矛盾，稳定社会机制中发挥了积极作用，尤其是残疾人工作不断加强和得到社会的重视。花县、增城两县先后撤县设市，促进了经济社会的发展。　　民族、宗教工作，进一步落实了党的民族、宗教政策，发展了民族经济，促进了民族团结，依法加强了对宗教事务的行政管理，解决了批宗教房产的历史遗留问题，积极推动宗教界人士兴办社会公益事业和开展对外友好往来活动。市地方志编纂工作进展顺利，市志及四县(市)志已进入总纂、出版阶段。参事工作积极为现代化建设出谋献策，建立了市参事室海外联谊会，促进了“三胞”联谊工作的开展。文史、统计、人防、档案等工作取得了新成绩。　　(七)社会主义民主与法制建设进一步加强　　各级政府加强与同级人民代表大会及其常委会的联系，定期报告工作，重大事项提请人人及其常委会审议，自觉接受监督。不断增进与政协和民主党派、无党派人士以及工青妇等群众团体的联系，政治协商和群众参政议政逐步走上规范化、制度化轨道。认真接办人大代表议案、建议和政协提案共670件，除3项议案待审外，其他全部办理完毕。成立了市政府决策咨询顾问团，加强政府决策咨询工作。认真受理市长专线电话、市长专邮及群众上访中提出的问题，努力为市民排忧解难。　　加强了行政立法、经济立法和行政执法、行政复议工作。草拟并报请市人大常委会审议制定地方法规3件，由市政府制定颁布规章34件，清理了不适应形势发展要求的规章和规范性文件。各级行政机关共受理行政复议案件533件，促进了依法行政。普法教育工作继续推进，加强了《宪法》的宣传教育，开展了各项专业法的学习宣传，提高了各级行政机关干部法制基本理论水平，增强了公民的法治观念，依法治市进一步推进。司法行政工作拓宽了领域，积极介入经济事务，主动为建立社会主义市场经济体制提供法律服务和法律保障。　　社会治安综合治理取得新成绩。加大了打击犯罪和除“七害”的力度，遏制刑事犯罪活动和社会丑恶现象的蔓延。加强对敌斗争，积极化解社会矛盾，整治重点地区的治安秩序，加强交通、消防管理，增强了解决社会治安问题的整体能力，维护了政治稳定和社会安定。　　(八)机关作风有新的改进，廉政建设取得明显成效　　进步简政放权、转变职能，提高办事效率，并在进行试点的基础上，制定了全市机构改革方案。各级领导注意深入基层、调查研究，机关人员“三服务”的意识有所增强。　　根据中央和省的部署，认真开展了反腐败斗争，领导带头廉洁自律，严肃查处一批大案、要案，狠刹群众关心的几股不正之风，各级监察机关、纪检监察部门、审计机关做了大量工作，反腐败斗争已取得明显成效。有关部门还对“三乱”进行了清理，全市共取消不合理行政事业性的收费项目257项，纠正扩大收费范围或提高收费标准的项目32项，共减轻群众负担5400万元;清理了涉及农民负担的集资、基金和收费项目58项。　　我们的工作还存在不少困难和问题。比较突出的：一是经济管理体制不适应市场经济发展的需要，某些方面的改革仍有阻力，特别是条块之间、城乡之间的关系仍未理顺。二是物价由于受固定资产投资大幅度增长和灾害性天气的影响，加之宏观调控措施不力，因而升幅较大。零售物价指数比上年上升25.1%，突破原定升幅17%的控制指标。三是经济法规建设滞后于市场经济的发展，一些急需的法规尚未出台，严密有效的经济运行监控机制还未形成。四是安全生产的问题突出。全市共发生工伤事故323宗，伤亡402人，分别比上年上升45.7%和62.4%。五是市区交通堵塞状况仍未得到根本改善，市容卫生还存在脏乱差的现象，卫生死角仍不少。六是社会治安形势仍然严峻。刑事犯罪活动猖獗，重大恶性案件发案数继续上升，犯罪活动向郊县(市)地区蔓延，“七害”问题仍较突出。　　二、1994年的主要工作任务　　今年我市经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值比去年(下同)增长16%，力争达到18%;工业总产值增长20%，工业增加值增长18%;农业总产值增长8%，农业增加值增长6%;市属全社会固定资产投资增长39%;社会商品零售总额增长22%;外贸出口总值增长10%;商品零售价格水平上升幅度控制在15%以内人口出生率控制在15.5‰、人口自然增长率控制在10.2‰之内，计划生育率达到85%以上。　　(一)以改革促发展，在发展中解决深层次问题　　1、以建立现代企业制度为目标，推进国有企业转换经营机制。国有企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，全面体现企业职工经营管理企业国有资产的合法权益，推进现代企业制度的建立，并保证国有资产的保值增值。为了使国有资产实行国家所有、分级管理、分工监督、自主经营，要尽快建立市国有资产管理委员会，否则就会贻误国有企业的改革。国有资产管理委员会要对国有企事业单位全面进行清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产、核实企事业单位法人财产的数量、进行国有产权登记。在此基础上，从今年起，争取用两年左右的时间，将相当一部分符合条件的企业，尤其是竞争性行业的国有大中型企业和集团公司，改组为有限责任公司、股份有限公司或国家独资公司。行政性局、总公司也要在加强产业优化的前提下，有选择地向企业性的资产投资经营公司过渡。改组企业的重点之一是发展股份制企业。继续选择具备条件的企业改造为向社会公开发行股票的上市股份有限公司，积极探索企业到境外上市股票和发行B股、H股股票。处境艰难的企业，以及集体、乡镇、区街企业，也要通过多种方式实现转制。今后新开工建设项目一律实行公司法人负责制，从一开始就建立起一种新的制度。　　2、加快机构改革步伐。总的要求是转变职能、简政放权，理顺各方面的关系，特别是要理顺市与区、县(市)的关系，切实向区、县(市)下放权力，调动区、县(市)的积极性。大力精简机构和人员，坚决完成机构精简20%至30%，人员精简25%至30%的任务。在完成机构精简之后，要做好“定机构、定职能、定编制”的“三定”工作。通过改革充实加强宏观管理和监督部门，强化社会管理部门，精简撤并专业经济管理部门，撤销行政性公司，组建集团公司和经济实体，撤并职能交叉和业务相近的机构，清理裁减各种非常设机构，逐步建立起功能齐全、结构运转协调、廉洁高效的行政管理体系。　　全市机构改革方案已上报省，审批后我们将抓紧全面组织实施。市直机关的机构改革力争在今年上半年基本完成，区、县(市)机关第三季度完成。　　各部门“三定”工作经检查验收合格后，即开始实施国家公务员制度。在保证机关人员较高素质的前提下，多渠道分流人员，做到统筹规划、合理安排、人尽其才、各得其所。严格执行离退休制度，有的人员可按规定办理退职或辞职，临时借调人员要坚决清退。同时，要建立和完善行政机关的廉政监督机制和激励机制。　　3、全面推进社会保障体系改革，为加快建立社会主义市场经济体制创造条件。改革的方向是要改变过去社会保险业务多头管理状况，以及政策不统一、资金分散、保险项目不全、社会化程度不高的现象，实行不同经济成分、不同用工制度的企业以及机关、事业单位干部、职工的养老、待业、工伤、医疗、住房、生育等的保险一体化，建立统一的公积金制度。当前要结合机构改革，尽快建立市社会保障管理机构。努力扩大社会保障覆盖面，把社会保障制度逐步推向广大农村。改革公费医疗制度，待省的方案出台后，参照省的方案，与省直单位同步改革。　　4、根据中央和省的部署，结合我市实际，积极、稳妥地进行财税体制改革。在省确定对市实行分税包干制的同时，市对各区、县(市)也实行分税包干制，维持包干体制的分配格局不变。由于省要集中财力，调整市上缴基数，市相应对各区、县(市)按三个档次核增上缴基数。总的原则是实行分级负担，市级财政不再增加集中。虽然我市地铁、道路等城市基础设施今后每年都督投入很大一笔资金，但市不在区、县(市)财政上打主意，而主要在加快经济发展、增加财政收入上下功夫。要在保证上缴中央和省财政部分稳定增加的同时，依法运用扩大的地方税收管理权限，挖掘潜力，堵塞漏洞，强化税收征管，不断增加地方财政收入。要大力宣传新税制，全面贯彻新税制，及时研究解决实施新税制出现的问题。按照分税制口径，初步安排全市财政收入计划39.57亿元，按同口径计算，增长10%，连同中央、省返还税收基数、专项拨补、减除各项上缴中央、省款项后，预计全市可支配财力为43.54亿元;按照“以收定支，收支平衡”的原则，全市财政支出安排43.54亿元，比调整后的上年年初计划增长44.07%。　　5、加大金融体制改革力度，加快区域性金融中心建设。要强化人行广州分行作为中心城市分行的区域经济调控职能。主动配合国家建立政策性银行体系，实现政策性金融与商业性金融分离。抓紧完成专业银行广州分行向商业银行的转变，积极筹建地方商业银行，发展一批投资公司、财务公司、证券公司和城市信用合作社，设立一批投资基金。在城市信用联社和农村信用社的基础上组建城市合作银行和农村合作银行，更好地发挥其支持城区工业和乡镇企业发展的作用。市各商业银行实行限额管理下的资产负债比例管理与风险管理。经批准有选择地引进一批外资银行、外资财务公司、基金公司、租赁公司和保险公司。鼓励本市金融机构到境外设立分支机构或兴办合资金融机构。要培育发达的金融市场体系，加快金融市场建设，在统一规划下，组织力量积极推进金融中心区的各项建设。推进广州证券交易中心工作，实现深穗股市联体运作。发展规范的货币市场，建立和发展区域性资金拆借中心和票据清算中心，全面推进货币市场、证券市场、外汇出场、黄金市场、期货市场、保险市场等6大专业市场的建设。改革债券发行办法，试办有奖债券和可转股债券;成立基金管理公司发行海内外投资基金;拓展股票市场，扩大现有股份制企业法人股交易范围，吸纳社会资金。要加快金融手段现代化，推进金融系统电脑网络化，发展全市商业银行通兑信用卡业务，加快实现异地结算票据化、货币电子化，逐步实现金融机构多元化、业务范围区域化、资本商品化、利率市场化，为形成一个起点高、规模大、手段新、覆盖面广、符合国际标准的区域性金融中心打下基础，并以此为龙头，带动产权交易市场、房地产市场、劳动力市场、技术市场的完善和发展。　　此外，继续推进住房制度改革。加快改革公房低租制的进程，按国家标准规范公房售价，合理调整住房公积金储存的计算基数。加快已售出公房的交易监证和发证工作。不断完善房改配套措施，健全各级住房基金管理，开辟新的建房资金来源。坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济和混合经济的发展，继续抓紧广州市委、市政府《关于加快个体和私营经济发展的决定》的贯彻落实。其他各项改革也要同步配套，整体推进。　　(二)构建全方位、开放型经济发展体系，促进对外经济贸易上新水平　　积极引进跨国公司、国际大财团和高新技术项目，促进利用外资在数量、质量、效益方面的升级，引导对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。全面开放、二、三产业，加快在商业、金融、城市基础设施等方面利用外资步伐。扩大海外招商，大胆引进国外先进技术、管理经验和雄厚资金改造老企业，壮大国有企业的经济实力。进一步改善投资环境，对符合我市产业政策的项目，大胆向外商“让市场、让利益、让股权”，使我市“得技术、得资金、得效益”。搞好与新税制的衔接工作，保持利用外资政策的连续性、稳定性。积极为外商排忧解难，切实保护在穗投资者的合法权益，增强我市对外商的吸引力，并依法加强对外资企业的管理。进一步完善和实施广州东南部国际大型综合经济区的发展规划，加快以珠江新城和东南部交通干道为重点的综合开发区的招商开发。广州保税区、广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、天河高新技术产业开发区等重点开放区域要加强基础设施建设，吸引跨国公司、国际大财团投资大项目，为经济发展积蓄后劲。　　全面深化外贸体制改革。按照中央和省的要求，抓好外汇管理、出口商品配额、许可证、对外经营权等方面的改革。坚持多元化、实业化、集团化、国际化发展战略，加快建立符合国际经济运行规则的对外贸易新体制与运行机制。要将现有外贸专业公司改组为有限责任公司或股份有限公司，组建多元化企业集团，增强我市外经贸企业在国际市场上的竞争能力。积极组织外贸企业扩大出口，不断开拓国际市场。进一步调动区、县(市)和各部门开展对外贸易的积极性，鼓励国有大中型企业和集体大中型企业开展跨国经营。支持有条件的个体和私营企业出境开商店、办企业。大力发展技术贸易、劳务输出、对外承包工程等服务贸易。　　加强对境外企业的领导和管理，总结在境外拓展业务的经验，鼓励境外企业探索开拓新业务、新领域和大发展的途径，充分发挥其在吸引外资、拓展海外市场等方面的积极作用。各级政府要为境外企业开拓国际市场提供服务。境外企业要讲求经济效益。　　加强市招商工作，充分发挥市招商局对外对内招商的桥梁作用。积极筹建广州国际博览中心，认真办好广州博览会，帮助企业办成更多经济技术合作项目，通过境内外招商活动，吸收更多建设资金。继续做好对口支援三峡库区移民和扶持清远市发展经济工作，实现互利互惠、共同发展。　　要运用多种形式，充分发挥华侨、外籍华人、港澳台同胞和各民主党派、有关团体在引进资金、技术、人才和拓展国际市场中的特有作用，进步扩大对外交往和经济技术交流，继续落实侨务政策，维护归侨、侨眷的合法权益，努力做好外籍华人、华侨、港澳台同胞的工作，特别是他们之中的二、三代代表人物和新移民工作。　　(三)在提高经济效益的前提下，加快工业交通的发展速度　　大力推进工业企业转换经营机制，争取有30%的国有工业企业转化为股份制企业，并同步推进集体企业的股份合作制工作。采取资产重估、股份重组、嫁接外资、转让股份、调整结构、市场开发、技术改造、政策扶持等措施，帮助45家困难企业卸包袱。通过房地产开发、易地改造、部分拍卖、引进外资、合资合作等形式，加快老企业改造。搬迁老厂要与建新厂结合起来。　　进一步加强企业经营管理，全面提高企业素质。要引导企业苦练内功，挖潜降耗，提高资金利用率。加快企业在经营决策、标准体系、产品质量、生产成本、财会制度、管理方法上与国际接轨的进程。要积极研究市场、分析市场，努力开拓国内外市场，根据市场需求安排生产。大力抓好扭亏增盈工作，全面推行风险抵押承包，建立贴身经营机制，力争亏损面、亏损金额均比去年减少10%。大力推进技术进步，加快实施高科技轻型工业发展规划，进步发展大规模的集团性工业企业和高新技术企业集团，有些应逐步发展成为跨省市乃至跨国的大型集团公司。提高规模经济效益。继续调整并抓好重点拳头产品及配套产品的技术改造，并积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备开发新产品，形成支柱行业及具有新的竞争力的产品系列，再造广州工业新优势。继续人力促进区街工业的发展，重点抓好20个产值超亿元的技改项目。加快乙烯、珠电二期、员村热电厂、珠江钢厂、番禺电厂等能源、原材料工业项目的建设。全年新增发电机组20万千瓦，增强工业发展后劲。要把安全生产和防火工作当作突出人事来抓，保证经济建设顺利进行。　　要加快交通邮电事业发展。抓好重点物资运输，努力提高港站通过能力，继续发展地方海运船队，增强我市在沿海近洋运输方面的主动权，确保我市工农业生产和人民生活的需要。加快港口发展，促进现代化大都市建设，在调查研究的基础上，今年拿出一个综合治理全面发展港口事业的新方案，首先重点抓好新沙建港和南沙新港工程，推进港口码头和航道建设，提高港口管理水平。抓紧落实洲头咀和大沙头港区综合开发的首期工程，今年要分别动工。广花公路按级路标准动工改造。积极探索利用外资加快公路建设的新路子。人力支持县(市)、镇、村集资修桥建路。采取更加灵活有效的措施，促进邮电事业更快发展。今年要新增市内电话交换机容量36万门，电话放号20万户。加快广州第二通信网的筹建工作。　　(四)强化农业的基础地位　　认真贯彻落实《农业法》和《农业技术推广法》，加强对农业的引导、支持、保护和调控，以超前意识搞好农业发展规划、乡镇企业发展规划、农村城市化建设规划、科技教育发展规划。高度重视粮食生产，要保耕地、保资金、保粮价，建立粮食合同订购保护价和粮食风险基金制度，要稳定农业生产资料价格，提高农民种粮的积极性。　　在稳定粮食生产的前提下，调整优化农业结构，人力发展“三高”农业、市场农业和创汇农业。以优质谷、荔枝、甘蔗、蔬菜、塘鱼、肉鸡、香蕉、禽蛋、花卉、速生丰产林十大基地为龙头，大力发展“三高”农业种养基地和示范基地，把生产、加工、销售环节紧密结合起来，促进农业专业化、商品化和社会化。健全和发展农业科技推广网点，稳定农业科技队伍。要积极面向国际市场，大力发展高附加值的创汇农业。大力加强水利等农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，增强农业发展后劲。继续抓好“菜篮子工程”的建设，在加快发展禽畜和水产业的同时，着重抓好蔬菜生产。在珠江华侨农场开辟新的“菜篮子工程”基地。今年基地菜田面积要常年保持在1万公顷左右，加上非基地菜田面积，常年应保持在2.7万公顷左右，总上市量9亿公斤。要加快引进、选育、示范、推广渡淡新品种，抓好保护性栽培，提高抗灾能力。加强和完善对农药使用的管理，把无公害蔬菜生产推向社会化，为市民提供充足、优质的蔬菜。　　要增加对农业的投入。在政府增加对农业投入的同时，广泛开辟其他对农业投入的渠道，组织和吸引各方面的财力、物力支援农业，进一步建立健全各级农业发展基金，并充分发挥其作用。坚决制止各种乱摊派、乱收费，切实减轻农民负担。进一步巩固和完善农村以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制积极引导和发展适度规模经营与各种类型的农村股份合作制，办好农村合作基金会。　　继续抓好乡镇企业布局的规划，逐步形成镇、村加工区或工业村，使之与改造和建设小城镇结合起来。同时，要挖掘企业潜力，注意突出重点，抓主导行业和骨干企业的发展，使其生产上规模、产品上档次，加强服务体系建设，推动乡镇企业跃上新水平，促进农村经济全面发展，推进城乡一体化进程。　　(五)大力发展商业、旅游业，加强物价调控　　按照建设现代化国际大都市的要求，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通。扎扎实实地抓好18个购物中心(商场)、18个批发市场、2个商业区、14个室内市场的建设，努力培育与国际市场接轨的粮油、农资、石油等期货交易市场，使广州商业逐步走向世界。要通过举办广州博览会，使博览、商业、旅游和招商等活动有机结合起来，集中力量抓好天河正佳商业广场，南湖国家旅游渡假区、西堤商业开发区、广州国际大酒店商贸广场等重点项目的前期工作，力争今年上半年动工。积极开拓旅游资源，加速旅游业的发展。在充分利用现有景点的基础上，维修改造市区八大寺庙;积极开发黄埔军校旧址、珠江游、孔雀饲养场、矿泉娱乐城等旅游资源，形成新的景点，提高我市旅游业的整体水平。　　要进一步搞活流通。鼓励和支持商业企业发展市内外联营、联购、联销等形式的联合，拓宽购销渠道。重点抓好粮、油、肉、菜、鱼、糖、蛋等重要商品的供应和组织更多的优质适销日用消费品投放市场，确保各种档次的商品充足、品种多，方便群众购买，促进市场进一步繁荣兴旺。切实贯彻《反不正当竞争法》，保护正常的市场竞争秩序。要制定有关反暴利的法规，保护消费者利益。　　加强宏观调控，平抑市场物价。进一步完善重要商品的储备制度。特别是粮、油、肉、蛋和鱼等要按规定储备。尽快建立副食品价格调节基金。充分发挥国有商业部门调控市场和国有商业企业在市场流通中的主渠道作用。要加强市场管理，特别是要加强蔬菜价格的管理和调控。抓紧在市区的东面和北面建设几个大型批发市场，让菜农同销售者直接见面，减少中间环节，降低菜价。充分发挥市、区国有蔬菜流通部门的组织、引导和调控作用，协调好批发和零售的价格差率。各级物价和工商部门，要加强对肉菜市场和屠宰市场的管理，坚决取缔和打击压价收购、哄抬物价、欺行霸市等行为。继续打击和取缔生产、销售假冒伪劣商品和屠宰死、病牲畜的行为。依法加强对行政事业性收费的管理，强化市场物价监督，制止乱收费、乱涨价的违法行为，保护消费者的利益，保障市场的稳定和畅通。　　(六)切实搞好城市规划、建设和管理　　进一步加强城镇规划工作。要用新的思路依法进行城区和村镇规划，实行分级管理，使规划、建设、管理具有超前性、高效率和新水平。城市规划控制区外的地区，村按镇、镇按县城的标准进行规划，并与卫星城规划衔接，尽快上报，限期批复，由区、县(市)实施规划。控制区内的地区由市规划局组织规划，并分级、分范围组织实施。旧城区以商住和第三商业为主，控制建筑密度和人口密度;新区要借鉴新加坡的经验，抓好规划和建设。要简化审批手续，依法规划、依法建设。　　加快市政基础设施建设。新建和扩建两湾路、广清路、黄埔大道等11条道路和15座立交桥、17座人行天桥(隧道)，环城高速公路东环工程要全面动工，南环、西环要做好前期工作;鹤洞大桥要加快施工速度，江湾大桥要在今年内动工，南华人道扩建工程要立即做好前期工作，进一步完善市区十大进出口道路设施，着手推进东南部交通干道建设前期工作。采取有效措施完善居住小区的各项配套设施。要把珠江新城作为新区建设的重点，切实抓好。加快住房建设，推进三年基本解决市级机关干部和教职员工住宅建设方案的实施和廉价房的建设。为住房困难户提供1万套解困房。　　地铁工程是我市有史以来投资最多、规模最大、涉及面最广的市政工程，对于缓解我市日益拥挤的交通状况，促进老城区改造和市区功能优化调整，起着重大作用。工程已于去年底正式动工，力争五年完成。要把这件关系到全市人民的大事做好，需要各级政府、各行各业、全体市民树立全局观念，共同关心和支持，主动承担和克服工程建设带来的不可避免的困难和矛盾，甚至牺牲局部利益。政府各部门要把地铁建设作为工程特区，特事特办。各区、各主管部门对承担与地铁建设有关的工作，都要实行承包责任制。各区都要成立山区长挂帅、主管副区长负责的专门工作小组，采取有力措施，扫除各种障碍，对受到工程影响的单位和个人，要做好宣传工作，力求做到妥善安置，确保工程的顺利推进。今年要在抓紧已开工的工点工程进度的同时，抓好与盾构工程国际招标密切相关的12个站(段)新动工的点，以及中山路6个站的拆迁安置和地下管线改移等前期工作。同时，要以超前意识搞好农业发展规划、乡镇企业发展、加快地铁二号线和轻轨交通的研究论证。　　大力发展公用事业，增加公交车辆500台，扩大水上巴士营运范围。新增日供水能力12万立方米、抓好油制气的正常生产和供应，积极引人资金发展小区管道煤气。加强城市环境综合整治，抓紧完成大田山垃圾填埋场扩容工程，着手建设增城金坑垃圾填埋场，做好垃圾焚烧厂和医疗垃圾焚烧厂建设的前期工作;以减少珠江广州河段污染为目的的河涌整治及环境污染治理要有新进展;人坦沙污水处理厂的扩容工程要在年底基本竣工，猎德污水处理厂一期工程要尽快动工，城区机动车尾气、噪声污染管理要有所改善。加强白云山的保护工作，基本建成白云山碑林和三台岭大花园首期工程，能仁寺古迹恢复及其他园林项目也要加快进度。　　要以创建国家卫生城市为目标，强化城市各项管理工作。继续抓紧编制、完成全市新的交通规划。认真总结东风路交通管制经验，改善现有设施，把东风路建成市容、卫生、交通的示范路。选择和开通市区南北走向实施交通管理的路段，力争全市交通状况有进一步改善。城区管理要充分发挥市和区街两个积极性，尽快建立“统　　领导，统筹规划，分级负责，以块为主，条条保证，依法治城，加强监督”的城市管理体制，加大各区街城市管理的力度和投入。加强对重点地区、路段的管理，加快室内停车场(库)建设和“摊档入室”进度，花大力气搞好环卫保洁，增加环卫设施。强化施工现场管理，查处违法占地和违法建设案件。巩固和扩大市区夜间灯饰建设和管理的成果。抓好创建国家卫生城市各项达标内容的检查落实工作。　　(七)高度重视发展科技、教育事业　　进一步贯彻《科技进步法》，加快“科技兴市”规划的实施，促进全市整体科技水平的提高。继续推进科技计划和投资管理体制改革，围绕我市经济社会发展的方向和任务，突出重点、集中资金，认真抓好高新技术产业化、“三高”农业、工程技术研究开发中心、社会发展以及综合性的重大科技项目。增加科技三项费用和科技事业费，扩大科技贷款规模，强化科技投入。科技投资要增大有偿使用的比例，逐步发展股份、契约等形式，增强投资力度。进步促进经济与科技结合，独立科研单位要逐步企业化，积极创办科技先导型企业。要为加快民营科技型企业发展提供一个公平竞争的环境，逐步解决场地、贷款、入户、进出境等问题。要继续鼓励企业办研究与开发机构，特别是大中型企业要有自己的技术开发机构。加快发展高新技术产业，继续理顺天河高新技术产业开发区、黄花岗新技术产业开发总公司的管理体制。进一步发展技术市场，完善技术市场中介服务，开展技术交易保险业务，推动科技成果走向市场。继续办好第六届“中国新技术新产品博览会”。积极参与国际科技合作与交流，扩大技术出口。进一步完善调动科技人员积极性的激动制度，切实为科技人员办实事，解决实际困难。　　认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，全面落实我市《关于加快教育事业发展，深化教育改革的决定》，加快教育改革和教育现代化的步伐。以普及高中阶段教育、调整优化教育结构、抓紧建设重点学校、重点学科、重点课程、重点实验室为重点，促进各级各类教育协调、快速发展。改革教育体制和运行机制，下放基础教育的管理权限，扩大学校办学自主权。大力发展教育产业。进步加强基础教育，巩固提高九年制义务教育成果，积极发展中等职业技术教育，努力在高中、职中、中专和技工学校之间，以及在中等职业技术学校和高等院校之间形成前后衔接、相互沟通、机动灵活的办学机制。改革高等院校教学内容和专业设置，鼓励、支持高等院校开展科学研究和高新科技的开发，抓好成人教育，主动适应经济社会发展的需要。认真实施《教师法》，保障教师权益，提高教师的社会地位，改善教师的工作条件和生活待遇，提高教师的思想、业务素质。要多渠道增加教育投入，各级财政要增加预算内教育经费，提高教育费附加的征收率，继续开征教育专项资金，并在土地收益中按一定比例划出专项投入教育。大力改善办学条件，切实提高教育质量，培养更多的适用人才。鼓励、支持社会团体和个人根据社会需要，创办各类学校，并加以引导，加强管理，提高教学质量。　　(八)加强精神文明建设，为改革和发展提供思想保证、精神动力和智力支持　　认真贯彻“两手抓、两手都要硬”和“精神文明重在建设”的方针，加强和改善思想政治工作，适应建立现代化国际大都市的需要，在建立和发展社会主义市场经济体制的条件下，抓紧培养符合社会主义现代化要求的道德品质、价值取向、创业精神、法纪观念、卫生习惯、文明意识，不断提高广州市民的综合素质。要突出抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全市范围开展“知我中华、爱我中华、兴我中华”和“可爱的广州我的家”的爱国主义教育实践系列活动，把爱祖国、爱广州、爱岗位的热情倾注到生产、学习和各项工作中去。要抓好精神产品生产的“五个一”工程。继续加强社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。树立文明社会新风，大力发展社会公益事业，促进社会安定、团结、进步。在继续开展创建文明村、文明户活动的基础上，逐步向创建文明城镇推进。创建文明街道、文明单位和最佳服务单位活动的内容要不断丰富、形式要不断创新、措施要更加扎实。加强全民国防教育。继续深入、广泛、持久地做好“拥军优属、拥政爱民”工作，巩固和发展“全国双拥模范城”的成果，力争保持“全国双拥模范城”荣誉称号。　　各级政府都要切实加强对残疾人工作的领导，针对薄弱环节，制定计划，明确要求，采取强有力的措施，动员全社会的力量，出色地做好残疾人工作。　　大力推进文化体制改革，繁荣社会主义文化艺术。抓好信德文化广场、天河文化中心、雕塑美术创作中心和文艺创作研究中心等一批重点文化设施的建设，完成购书中心的建设并交付使用。以建国45周年和广州解放45周年为主题，举办第三届羊城艺术博览月，继续贯彻“保护为主、抢救第一”的方针，进一步加强文物保护和管理工作。要花大力气振兴粤剧。加强对文化市场的管理，保持文化市场健康发展。按中央要求，逐步完善文化经济政策。继续发展电视、广播和新闻出版事业，使各种传播媒介在经济社会发展中发挥更大的作用。抓好市、县(市)地方志总纂、审定工作，保证今年内开始出书。　　抓紧整顿医疗市场，调整医疗卫生机构的布局，健全与经济社会发展相适应的医疗卫生网络，改革和完善卫生投入和补偿机制，加强以医德医风教育为主要内容的职业道德教育。　　抓好参加第九届省运动会的准备工作，力争获得金牌、奖牌、团体总分中的两项第。积极开展全民健身计划，提高市民身体素质。　　强化人口计划目标管理责任制，进步加强计划生育基层基础工作，落实计划生育“票否决权”。搞好流动人口计划生育管理，大幅度降低计划外生育率，严格控制人口增长，不断提高人口素质。　　(九)加强民主、法制建设和社会治安综合治理，保障改革开放和经济建设顺利进行　　各级政府要高度重视社会主义民主和法制建设，学会运用法律手段管理经济，以法治市。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，定期报告工作。加强与政协、各民主党派和工青妇等群众组织的联系，广纳群言，广求善策。完善各种监督制度，保障人民群众依法管理国家事务、经济事务和社会事务的民主权利。　　加强法制建设，加快经济立法。要按市人大常委会制定的地方性法规年度计划，认真做好《广州市土地管理办法》等10个重点立法项目的调查起草和论证工作。继续对不适应形势需要的法规、规章和规范性文件进行清理。重视法制机构建设，建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法队伍的管理。以城市管理为重点，推进依法治市工作。改进和强化经济司法，为公平竞争创造良好的法制环境。坚决纠正经济活动和其他活动中有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权以及为谋求部门和地区利益而违纪违法等行为。发展公证、律师等中介事业，为改革开放和经济发展提供有效的法律保障和高层次、多领域的法律服务。要以宣传《宪法》为核心，专业法为重点，公司法、合同法为龙头，继续深入开展法制教育，提高全社会的法律意识和法制观念。　　要加强社会治安综合治理，今年一定要有切实的、明显的好转。高度重视和切实加强隐蔽战线的斗争，牢牢掌握斗争的主动权。加快改革公安部门运行机制，提高破案率。坚持“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪，坚决遏制重大恶性案件上升势头。深入开展除“七害”斗争。加强各项治安管理和防范工作，提高全社会控制和防范犯罪的能力。强化三级巡警制，推进安全、文明小区建设，搞好群防群治。抓好重点地区、重点部位的整治和对外来人口的管理。组织民兵、预备役部队参加维护社会治安。大力表彰见义勇为的人和事，形成全社会齐抓共管、综合治理的大气候。正确处理新时期的人民内部矛盾，消除各种不安定因素。加强政法队伍建设，提高队伍素质。分期分批拨出专款解决政法机关改良执法装备和广州武警支队及广州消防支队的营房、设施问题，加强公安消防监督管理，加快筹建市消防指挥中心，以适应城市治安管理和防火救灾的需要，提高处理突发事件的能力。　　(十)反腐倡廉，改进作风　　反腐倡廉，直接关系到改革开放和经济建设的成败得失。因此，必须坚持不懈地开展反腐败斗争，加强廉政制度建设。要建立和完善各级政府工作人员，特别是领导干部的廉洁自律和监督机制。继续抓紧查处大案要案，及时解决群众反映强烈的“热点”问题，集中力量进行专项治理。执法、司法、经济监督管理部门，要建立有效的约束机制，防范以权谋私，纠正部门和行业不正之风。继续实行“两公开一监督”和群众举报制度，充分发挥监察、司法、审计等部门的监督作用。　　要切实改进工作作风和工作方法，各级领导要多挤点时间学习，少一点应酬，多办实事，少说空话，多做些调查研究，少一些主观主义。要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，发扬理论联系实际的学风，把学习《邓小平文选》第三卷与搞好本地区、本单位的改革开放和经济建设紧密结合起来，不断提高贯彻执行党的基本路线的自觉性。妥善处理好改革、发展与稳定的关系，及时解决在改革和发展中出现的新矛盾、新问题。要发扬全心全意为人民服务的优良传统，关心群众疾苦，在发展生产的基础上，不断提高人民生活水平，尊重群众的首创精神，扎扎实实为基层和群众排忧解难。