【政策解读】《广州市发展改革委规范行政处罚自由裁量权规定》的解读《广州市发展改革委规范行政处罚自由裁量权规定》的政策解读　　一、修订背景及过程　　《广州市发展改革委关于印发行政处罚自由裁量权规定的通知》（穗发改规字〔2017〕2号）（以下简称《规定》）制定于2017年1月，于2022年1月有效期届满，为保持政策的延续性，确保我委行政处罚的合法性和合理性，需对《规定》进行重新修订。2021年7月15日，《中华人民共和国行政处罚法（2021年修订版）》印发实施，对行政处罚自由裁量制度作了适当调整；4月15日，涉及粮食执法的《粮食流通管理条例》重新修订印发，相关法律责任条款发生变化。新《规定》须与上位法保持一致。同时，根据国家、省、市有关文件以及机构改革要求，广州市发展和改革委行政处罚职能发生了变化，执法领域涵盖管道保护、粮食、节能等。　　根据《中华人民共和国行政处罚法（2021年修订版）》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国节约能源法》《粮食流通管理条例》等规定，结合我委工作实际，组织起草了《广州市发展和改革委员会规范行政处罚自由裁量权规定》初稿，并经征求各相关处室、各区发展改革局及相关部门和社会公众意见，再经进一步修改完善、合法性审核、公平竞争审查及集体审议，经市司法局审核同意后印发实施。　　二、政策依据　　（一）《中华人民共和国行政处罚法（2021年修订版）》　　（二）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》　　（三）《中华人民共和国节约能源法》　　（四）《粮食流通管理条例》。　　（五）《广东省粮食安全保障条例》　　（六）《广东省节约能源条例》。　　（七）《粮食流通监督检查暂行办法》　　（八）《粮食质量监管实施办法（试行）》　　（九）《粮油仓储管理办法》。　　三、主要内容　　新《规定》由正文和附件组成。　　正文共二十八条。第一部分为第一条至第七条，规定了立法目的、适用范围、内涵、基本原则和法律适用的基本规则等。第二部分为第八条至第十六条，规定了行使行政处罚自由裁量权的具体情形以及从重、从轻处罚的相应判定规则。第三部分为第十七条至第二十三条，内容包括建立重大复杂案件集体审议制定，涉嫌构成刑事犯罪的移送要求，行使行政处罚自由裁量权的监督监管机制等。第四部分为第二十四条至第二十八条，规定了实施原则及确定细化标准，规定了生效时间及有效期。　　附件共三份。对照法律法规分别从石油天然气管道、粮　　食、节能监察三方面对各项违法行为的情形及处罚进行了规定，逐项设置对应的裁量情节及裁量标准，在处罚裁量上大多区分为较轻、一般和较重的不同梯度，充分考虑执法人员调查取证过程中的可操作性，彰显“以人为本”及“罚过相当”的法治理念。　　四、解读途径和时间　　《广州市发展和改革委员会规范行政处罚自由裁量权规定》解读材料与规范性文件同步在广州市发展和改革委员会网站公布，并在2个工作日内将解读材料发送市政府门户网站编辑部，在市政府门户网站公布。