第十一章　促进人与自然和谐共生，建设美丽中国广州样本　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，高水平建设生态城市，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。第一节  提升生态系统质量和稳定性　　统筹生态空间布局，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善，建设城在水边、山在城中、绿在四周的生态宜居环境。　　一、构建通山达海的生态空间网络　　基于“山水城田海”自然资源本底，保护建设以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园为节点、通山达海的生态空间网络。加强九大生态片区159的生态保护与建设，推进生态公益林建设、水源涵养、水土保持、污染治理、村庄搬迁安置等生态保育工作，更好提供科研、教育、体验、游憩等公共服务功能。建设“三纵五横”生态廊道160，加强生态廊道内土地整治、更新改造和生态修复，建设城市“翠环”，更好发挥生态综合服务功能。构建市域主通风廊道，缓解城市热岛效应161，探索形成可实施可推广的城市降温方案。提升白云湿地、白云山、海珠湿地、大夫山—滴水岩、黄山鲁、南沙湿地等六大生态节点，在保护自然生态资源的基础上，加强景观与游憩设施建设，打造精品生态公园。　　二、加强生态系统保护修复　　实施城市生态修复工程，推进山水林田湖海一体化保护。大力推进山体周边系统整治与生态复绿，修复受损山体，整治违法建设，提升城市山体生态景观。建立全流域水污染综合防治体系，打造水清岸美、安全畅通、人水和谐的水环境。以万顷沙海洋保护区、南沙湿地、无居民海岛等典型海洋生态系统为重点，实施红树林保护修复工程。开展海岸线整治修复，推进虎门大桥北侧海湾等整治项目，整体提升海岸线生态景观风貌。　　三、建设高品质森林城市　　实施“森林围城、森林进城”，推动公园下乡，使绿化“进社区、进校区、进园区、进村宅、进楼宇”，展现“城在林中、林在城中”的森林城市风采。落实新一轮绿化广东大行动，完善绿色生态网络，提升绿道建设水平。实施林地生态修复，推进造林更新和封育恢复，优化整合自然保护地。实施林长制，加强天然林建设保护。完善郊野公园、城市公园、社区公园等公园体系建设，基本建成独具岭南特色的公园城市。持续推进白云山、麓湖、越秀山“还绿于民、还景于民”和公园拆围透绿，保护建设海珠湿地等城市生态绿核，提升“空中云道”162，高水平建设广州花园。通过边角地整理等方式见缝插绿，增加社区公园和口袋公园163。推进珠江两岸绿化景观建设和美丽廊道绿化行动。加强立体绿化，保持天桥绿化领先优势。图2　生态空间网络布局示意图　　第二节  全面改善生态环境质量　　深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，持续改善生态环境质量，建设青山常在、绿水长流、空气常新美丽广州。　　一、提升空气质量　　提升大气污染精准防控能力，建设大气环境预警防控网络，深化氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）来源解析，完善污染减排清单，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。强化重点行业重点企业挥发性有机物排放综合整治。加强移动源污染防治，持续推进公交车、巡游出租车、物流配送车电动化，加大柴油货车、船舶、施工机械等污染防治力度。实施扬尘污染精细化管控，推动施工工地严格落实“六个100%”164。巩固燃煤锅炉整治成效，减少电煤用量。　　二、改善水环境质量　　健全河长制湖长制工作体系，巩固黑臭水体治理成效，强化考核断面、水功能区、饮用水源水质达标管理，实现河湖 “长制久清”。深入推进重污染河流系统治污，全面消除重点流域内劣Ⅴ类一级支流，开展农村黑臭水体全面排查和治理。加强优良水体水质保护，强化入库河流污染整治，继续推进湖库富营养化、蓝藻水华165治理。以江河安澜、秀水长清为首要任务高质量完成省万里碧道166建设的广州任务，构建北部山水、中部现代、南部水乡千里碧道167格局，到2025年，建成碧道1506公里。加快补齐污水处理设施短板，完善污水收集体系。推动企业“退城入园”168和废水集中处理，实施入河排污口排查整治，建设水环境预警防控网络。　　三、强化土壤污染综合防治　　完成重点行业企业、重点工业园区用地土壤污染状况调查，建立污染地块清单和优先管控名录。深化全域土地综合整治试点。推进受污染耕地和建设用地管控修复，把好再开发利用地块土壤环境准入关，确保污染地块安全利用。实施农用地分类管理，推进农业面源污染源头减量，完善废旧地膜回收处理制度，深化花都区、增城区农药包装废弃物回收处理试点。　　四、加强固体废弃物和危险废物治理　　加强塑料污染和新污染物治理，大幅减少塑料制品消费量，整治塑料污染突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域污染。严厉打击固体废弃物和危险废物破坏环境违法行为，实现固体废物零进口，持续开展重金属污染防治分区防控，坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。加强医疗废物处理处置。加快推进南沙区、花都区危险废物焚烧处置项目，协同处置部分医疗废物。　　五、治理噪声污染和光污染　　加强声环境质量监测，推进声环境功能区自动监测网络建设，充分利用新技术对建筑施工噪声进行有效防控，强化城区机动车禁鸣喇叭管理，保护居民免受交通运输噪声、工业噪声、社会生活噪声污染。到2025年，城市声环境功能区夜间监测总点次达标率达到80%。加强对玻璃幕墙等反射墙体使用区域和材料种类的规范管理，深化户外广告和招牌光污染防治，控制城市夜景照明、道路照明亮度和开启时间。　　第三节  推动绿色低碳循环发展　　坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动生产和生活绿色化，加快产业生态化和生态产业化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。　　一、促进生产方式绿色转型　　支持绿色产业发展。壮大发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，大力推进技术研发及装备产业化。建立健全能源审计、节能改造技术服务、节能环保产品认证、节能评估等第三方综合服务体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化节能减污降耗增效。引导共享经济等绿色新业态有序发展。促进绿色产业集聚发展，打造节能环保产业示范基地。　　推动重点领域绿色升级。实施绿色制造工程，打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链，持续推动企业清洁生产改造，完善重点行业清洁生产评价指标体系，“十四五”期间，创建清洁生产企业169不少于1000家。深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进产业园区开展集中供热、共同治污、能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。开展建筑能效提升行动，实施公共建筑能耗限额管理机制。推广应用新能源营运车辆，加强城市交通调控管理，构建绿色低碳、高效运行的城市交通网络，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。　　二、加快形成绿色生活方式　　建设全国垃圾分类样板城市。促进垃圾源头减量，制定完善生活垃圾源头减量措施，推动包装物可循环、可降解、易回收。全链条提升垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，推动垃圾分类投放点智能化、便利化、清洁化设置，加快建设资源热力电厂、生物质综合处理厂等设施。到2025年，生活垃圾焚烧处理能力达30000吨/日，餐厨生化处理能力达4800吨/日，实现原生生活垃圾零填埋。加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业。加强废旧物品回收设施规划建设，优化废旧物品回收分拣网点和大件垃圾投放拆解点布局。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。加快建设广州市（会江）可回收物循环经济产业园，推进环卫收运网络与再生资源回收利用网络“两网融合”，到2025年，生活垃圾回收利用率达42.8%。专栏17 “十四五”时期垃圾处理设施重点建设项目一、资源热力电厂：福山循环经济产业园生活垃圾应急综合处理、市第四资源热力电厂二期及配套设施、市第五资源热力电厂二期及配套设施、市第六资源热力电厂二期及配套设施、市第七资源热力电厂二期及配套设施。二、生物质综合处理厂：广州东部固体资源再生中心（福山循环经济产业园）生物质综合处理厂二期、花都区生物质综合处理厂、南沙区餐厨垃圾处理厂、从化区固体废弃物综合处理中心餐厨垃圾及易腐有机废弃物处理厂。　　推广绿色低碳生活新风尚。开展绿色生活创建行动，建设节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推行绿色消费、绿色居住、绿色出行，深化粮食节约行动和“光盘行动”。加强绿色生活方式宣传，引导合理控制室内空调温度、生活垃圾分类、减少塑料制品使用。完善绿色产品消费激励措施，完善节能家电、高效照明产品、新能源汽车、节水器具等推广机制，机关事业单位、国有企业率先执行绿色采购。推进绿色物流和仓储建设，鼓励应用绿色包装技术。专栏18　绿色生活创建行动一、节约型机关创建行动。推动全市党政机关健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率，推行绿色办公，率先全面实施生活垃圾分类制度。到2025年，全市70%以上处级及以上党政机关完成节约型机关创建。二、绿色家庭创建行动。面向全市城乡家庭开展丰富多彩的宣传展示和主题实践活动，倡导绿色价值理念，普及节能环保知识。到2025年，全市60%以上的家庭达到创建要求，涌现一批绿色家庭优秀典型。三、绿色学校创建行动。开展生态文明教育，建立健全校园节能、节水、垃圾分类等绿色管理制度，培育绿色校园文化。到2025年，全市70%以上的大中小学完成绿色学校创建。四、绿色社区创建行动。将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。到2025年，全市60%以上的社区参与创建行动并达到创建要求。五、绿色出行创建行动。健全以轨道交通为骨干、地面公交为支撑的公共交通服务体系，提升绿色出行比例和绿色出行服务满意率，创建绿色出行城市。到2025年，中心城区绿色出行比例达70%以上。六、绿色商场创建行动。以建筑面积10万平方米（含）以上的大型商场为创建主体，到2025年，全市40%以上大型商场初步达到创建要求。七、绿色建筑创建行动。探索基于湿热气候的超低能耗技术路径，全面提升民用建筑能效水平。大力发展装配式建筑，加快推动智能制造与建筑工业化协同发展。到2025年，全市新建民用建筑中绿色建筑面积占比达90%以上。　　三、提高资源利用效率　　完善能源消费总量和强度双控制度。建立能源消费“双控”目标完成情况与目标分解、项目审批挂钩机制。坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。严格控制新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能，构建节约型产业体系。实施煤炭消费减量管理，以天然气扩大利用为主推动能源结构清洁化转型，提高天然气消费占比。在琶洲、广州南站等区域建设天然气分布式能源站、太阳能光伏、储能、蓄冷等新能源技术综合利用示范试点，提升区域绿色能源利用水平。　　高效利用和节约水资源。强化节水标准定额应用与节水评价机制，建设政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，建设节水型城市。强化工业节水减排，推进农业节水增效，增加工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等用途的回用水量。加快推进城镇供水管网改造，大幅降低产销差和漏损率。推进再生水用于工业生产、生态补水、绿化灌溉。　　促进土地资源集约高效利用。严格建设项目准入，在土地供应环节加强节约集约用地标准控制，实现科学精准供地。完善“增存挂钩”机制170，开展节约集约用地评价和考核，加大批而未供土地和闲置土地处置力度，盘活各类低效存量用地。加强产业用地全生命周期和全要素管理，探索开展已供应产业用地的土地利用绩效评估。推动单位地区生产总值建设用地使用面积稳步下降。　　推进城市矿产171综合开发利用。深化固体废物资源化利用，创建无废城市。鼓励开展废活性炭等危险废物资源化利用。采用回填与资源化利用相结合的方式妥善处理建筑废弃物，推进建筑废弃物消纳场和资源化利用项目建设，“十四五”期间新增年处理能力900万立方米以上。落实再生资源分级质控和标识制度。提高废弃物再制造水平，加大汽车零部件再制造工作力度，开展再制造产品认定，推动绿色供应链改造。　　四、推动碳排放达峰172　　实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。以建设低碳试点城市为抓手，强化温室气体排放控制，深化全市温室气体清单编制和减排潜力分析，实施碳排放达峰行动，探索形成广州碳中和173路径。大力发展太阳能、天然气、氢能等低碳能源，推动产业低碳化发展。减少建筑和交通领域碳排放，加速交通领域清洁燃料替代。推进碳排放交易，鼓励企业参与自愿减排项目。推广近零碳排放区首批示范工程项目经验，创建一批低碳园区。深化碳普惠制174，鼓励申报碳普惠制核证减排量，探索开展低碳产品认证和碳足迹评价175。第四节  构建现代环境治理体系　　健全生态环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，更好运用法律、经济、行政、技术等手段，提升环境基础治理能力和科技信息支撑能力，提高环境管理质量和效能。　　一、实施最严格的生态环境保护制度　　构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。加强资源总量管理和全面节约，完善环境承载能力监测预警机制。严格执行环境影响评价制度，建立健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系和以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，提升突发环境事件应急处理能力。推动粤港澳大湾区、广州都市圈健全生态环境保护的区域合作机制。　　二、健全生态文明建设责任体系　　完善生态文明建设目标评价考核和责任追究制度，优化激励约束并重的治理机制，落实生态环保督察要求。制定实施生态环境保护责任清单，加强领导干部自然资源资产离任审计。实行生态环境损害责任终身追究制。推进生态环境保护综合执法改革，建立环保法庭。健全环境治理企业责任体系，完善排污许可制度，健全企业环境信用评价、信用强制披露、严惩重罚制度。完善生态环境公益诉讼制度，全面推行生态环境损害赔偿制度。率先对电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品实施生产者责任延伸制度，逐步扩大实施范围。　　三、建立生态产品价值实现机制　　健全自然资源资产产权管理制度。建立生态产品统计和价值核算体系，制定生态产品名录，开展生态资产实物量统计，建立生态系统生产总值核算统计制度176。推广流溪河流域水环境生态保护补偿试点经验，建立多元化生态保护补偿机制，探索实现森林、湿地、水流、耕地等重要领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。推进自然资源要素市场化，完善资源要素价格形成机制。健全生态产品市场交易机制，完善促进生态产品价值实现的金融支持体系。注解：　　159、九大生态片区：从化北部山地、花都北部山地、花都西部农林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部农田、南沙北部农田和南沙滨海景观。　　160、“三纵五横”生态廊道：“三纵”指流溪河—珠江西航道—洪奇沥水道、帽峰山—火龙凤—南沙港快速—蕉门水道、增江河—东江—狮子洋生态廊道；“五横”指北二环、珠江前后航道、金山大道—莲花山、沙湾水道、横沥—凫洲水道生态廊道。　　161、热岛效应：城市因大量人工发热、建筑物和道路等高蓄热体以及绿地减少等因素，造成城市“高温化”，城市中的气温明显高于外围郊区。　　162、空中云道：通过架空的步行栈道（人行天桥）连通白云山、花果山、越秀山三个地区的路径工程，串联白云山、广州花园、云台花园、麓湖公园、雕塑公园、花果山公园、越秀公园、中山纪念堂八大城市公园。　　163、口袋公园：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。　　164、六个100%：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。　　165、蓝藻水华：特定环境条件下，蓝藻类浮游植物大量繁殖，并在水面形成绿色而带有臭味的浮沫，引起水质恶化。　　166、万里碧道：碧道是指以水为纽带，以江河湖库及河口岸边带为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。2020年8月，广东省政府印发了《广东万里碧道总体规划（2020—2035年）》，规划到2025年建成7800公里碧道；到2030年建成1.6万公里碧道，人水和谐的生态文明建设成果在广东全面呈现。　　167、千里碧道：2020年9月，广州市政府批复《广州市碧道建设总体规划（2019—2035年）》，明确提出到2025年建成碧道1506公里，到2035年建成碧道2000公里。　　168、企业“退城入园”：工业企业退出城区，迁入产业园区、工业集聚区。　　169、清洁生产企业：不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施保护环境的企业。　　170、土地“增存挂钩”机制：分解下达新增建设用地计划时，与批而未供和闲置土地处置数量相挂钩，对批而未供和闲置土地较多和处置不力的地区，减少新增建设用地计划安排。　　171、城市矿产：工业化和城镇化过程产生的废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物，以及废料中可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。　　172、碳排放达峰：二氧化碳排放（以年为单位）在一段时间内达到峰值，之后进入平台期并可能在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段。2016年4月，包括中国在内的170多个国家领导人共同签署《巴黎协定》，承诺将全球平均气温上升幅度控制在2℃以内，且全球温室气体应尽快达到峰值，到本世纪下半叶实现净零排放。我国力争在2030年前实现二氧化碳排放达峰，到2060年努力实现碳中和。　　173、碳中和：在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。　　174、碳普惠制：对小微企业、社区、家庭和个人的节能减排行为进行具体量化、赋予一定价值，并建立激励机制。　　175、碳足迹评价：评价个人、组织、活动、产品直接或间接导致温室气体排放量。　　176、生态系统生产总值核算统计制度：与国民生产总值相对应、能够衡量生态良好的统计与核算体系。生态系统生产总值指特定地域单元自然生态系统提供的所有生态产品的价值，可通过确定核算地域范围、明确生态系统分布、编制生态产品清单等步骤，进行统计和核算。