第十章　全面推进乡村振兴，实现城乡更高水平融合发展　　走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，当好全省乡村振兴示范和表率。　　第一节　提高农业质量效益和竞争力　　持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，大力发展枢纽型都市现代农业，提升农业的经济、服务、生态功能。　　一、实施重要农产品保障战略　　落实农业支持保护制度，实施重要农产品增量提质行动，开展高标准农田改造提升项目试点，推动实施“岭南百万新田园”工程144，健全落实生产补贴和转移支付制度，保障粮、油、肉、菜等重要农产品供给。推动生猪家禽养殖转型升级，促进养殖业布局合理化、生产规模化、养殖绿色化。实施水产种业提升工程，发展远洋渔业。推动现代农业标准化建设，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，实施化肥农药减量增效行动，确保农产品质量安全。利用数字农业技术，推进重要农产品全产业链监测、质量安全追溯。实施农产品品牌战略，提升广州品牌农产品美誉度和影响力。建立健全农业保险机制，推动农业保险扩面、增品、提标。发展农产品期权期货市场，探索“订单农业+保险+期货（权）”145试点。　　二、发展枢纽型都市现代农业　　建设现代农业枢纽，打造全国优质农产品加工、贸易、流通集散中心。以枢纽引导统筹生产，将生产环节拓展到省内外乃至东南亚，扩大广州优势农业联结产地范围；以枢纽服务消费市场，向粤港澳大湾区输出高品质特色农产品，并逐步向海外拓展。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，培育发展标准化配送、展贸、结算、定价、信息服务等增值产业。高标准建设国家级和省级现代农业产业园，重点发展粮食、蔬菜、水果、花卉、畜牧、渔业、现代种业、农产品加工业和休闲农业。建立具有综合竞争力的现代农业生产、经营体系，发展农业总部经济，培育一批销售超百亿元的农业龙头企业。　　三、健全农业科技支撑体系　　提升广州国家现代农业科技创新中心功能，加快广州国际种业中心建设，优化建设隆平国际现代农业水稻公园、南沙渔业产业园、莲花山中心渔港、海鸥岛名优农渔产品基地、岭南现代农业科学与技术省实验室、广州市农业科学研究院科技园区。提升农业科技创新能力，在生物农业、设施农业、信息农业、生态循环农业和种子种苗等领域加快突破，开展设施栽培、健康养殖、精深加工、贮藏保鲜等关键技术联合攻关。提高农机装备水平，推进智能农机示范应用。完善农技推广服务体系，探索公益性推广与经营性服务融合发展的新机制。发展生态循环农业，加强养殖业废弃物的资源化综合利用，提高农业生产污染及面源污染的综合治理水平。　　四、推动农村一二三产业融合发展　　延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。大力发展乡村旅游、农业旅游、休闲康养、民宿经济等特色产业。创建一批具有全国影响力的农业公园，打造休闲农业和乡村旅游集聚区，建成农民家园、市民公园、游客乐园，拓展农民增收空间。做强花产业，厚植花文化，擦亮花城名片，办好亚洲花卉产业博览会，争取申办世界园艺博览会。培育壮大农业龙头企业等产业融合发展主体，带动农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，以及种养大户、小农户等联合发展。完善供销合作社体制机制和服务网络，健全农业专业化社会化服务体系，打造升级一批农产品精深加工基地和产业融合载体。　　第二节  深入实施乡村建设行动　　把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境。　　一、建设岭南特色生态宜居美丽乡村　　统筹城镇和乡村规划建设，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，全面提升农村生产生活生态建设水平。保护传统村落和乡村风貌，提升农房建设质量，提高干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村创建水平，建设岭南特色生态宜居美丽乡村群。补齐农村基础设施短板，深入实施“千村示范、万村整治”工程146，持续推进农村“厕所革命”、“四好农村路”147建设、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，持续改善农村人居环境。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，鼓励社会力量兴办农村公益事业。建设北部乡村旅游景观公路，将美丽乡村和生态景观串点连线成面。把从化区建设成为全国全省乡村振兴示范区。“十四五”时期，实现市级美丽乡村全覆盖，30%以上行政村达到特色精品村标准。　　二、壮大乡村振兴人才队伍　　实施高素质农民培育工程，创新乡村人才培养引进使用机制，壮大新型职业农民、农业职业经理人等带头人队伍，提升主体从业者生产经营能力，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。实施“羊城村官上大学”工程148，完善大学生村官、乡村规划师、农村法律顾问等制度。实施“千企帮千村”149和“百团千人科技下乡”150工程，做好“三支一扶”151志愿服务，在教育、卫生等领域率先建立城乡人才轮调制度。实施新乡贤推动乡村振兴工程，促进原籍高校毕业生、经商人员等返乡创业兴业。　　三、完善乡村建设政策和治理体系　　深化农村集体产权制度改革，推动土地承包经营权规范有序流转，落实土地承包延期政策。落实“三农”工作“四个优先”152要求，全面推广“一元钱看病”153等模式。强化农村基层党组织领导，增强党员干部引领作用。深入推动乡村治理示范村镇创建，鼓励乡村治理模式创新，实现自治完善、法治约束、德治教化全面提升。科学治理“空心村”154。加强农民权益保护、信用建设、市场监管、法制宣传。　　第三节　建设国家城乡融合发展试验区　　健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，塑造跨区域城乡融合发展合作典范。　　一、促进城乡要素双向自由流动　　建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，增强农业农村发展活力。畅通城乡劳动力流动渠道，引导城市人才到乡村服务，推动建立城乡有序流动的人口迁移制度，健全非户籍人口市民化成本分担机制。完善农村集体经营性建设用地入市流转规则和监管措施，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。完善农村金融服务体系，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、技术、产业等支持。完善农村产权抵押担保权能，扩大农村抵押担保范围，探索宅基地使用权、农业生产设施、林业经营权等抵押担保融资机制。构建农业信贷担保体系，完善风险分担机制。　　二、强化城乡发展资源统筹开发利用　　搭建城乡产业协同发展平台，把花都区北部“四镇”（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城经济技术开发区、荔湖新城、广东从化经济开发区、黄埔—从化合作共建区等打造成城乡产业协同发展先行区。搭建城中村改造合作平台，创新社会资本参与改造的激励机制，盘活闲置村集体物业和宅基地。建立科技成果入乡转化机制，支持广州国家现代农业产业科技创新中心等在试验区设立技术转移机构。探索生态产品价值实现机制155，在从化打造温泉生态经济总部集聚区。　　三、加强新型城镇和特色小镇156建设　　加强中心镇、特大镇等新型城镇规划建设，提升综合服务和产业集聚功能，建成服务农民的区域中心。在黄埔区、白云区等开展以中心镇为载体的城乡融合发展省级试点建设。促进特色小镇规范健康发展，以产业“特而强”、体制“新而活”为重点，促进特色小镇功能“聚而合”、形态“小而美”、效益“显而优”。大力发展特色小镇主导产业，提升特色小镇基础设施、公共服务和生态环境，健全多元主体参与的投资运营模式，培育特色小镇创新创业生态。加快北部地区产业型、功能型、体制创新型特色小镇发展，先行承接城乡融合发展相关改革试验，开展供地用地方式改革和投融资机制改革。　　第四节　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接　　严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。落实省新一轮对口帮扶和“万企帮万村”157行动，巩固拓展贫困地区脱贫成果，增强内生发展能力。建立防止返贫监测和帮扶机制，落实好兜底保障。夯实造血式产业扶贫，健全“公司+基地+农户”利益联结机制158。加强劳务协作，推广企业定制班就业培训模式。建立消费扶贫稳定帮扶机制。健全我市北部山区帮扶机制，大力提升自身“造血”功能，设立北部山区乡村发展补助资金，支持农村基础设施建设管护、人居环境改善、农村集体经济壮大，推动北部山区提质均衡发展。全力落实国家和省关于新疆疏附、西藏波密、重庆巫山、贵州毕节黔南安顺、梅州清远等东西部协作、对口支援和省内精准帮扶任务，务实推进与齐齐哈尔对口合作。支持老区苏区振兴和民族地区高质量发展，携手创建广东省减贫治理综合改革试验区。注解：　　144、“岭南百万新田园”工程：以高标准农田建设为抓手，以基本农田集中保护区为农田整备空间，积极开展农田整备，提升农田质量，促进优质耕地集中连片保护，发挥耕地经济、生态、社会多元复合价值，建设具有岭南特色的农田系统。　　145、订单农业+保险+期货（权）：在农产品种养前，通过保险公司与农户签订保底租地协议，规定农产品收购数量、质量和最低保护价，保证农户最低收入，同时可以分享价格上涨的红利，有效降低农、企合作中易出现的农户违约风险。　　146、“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　147、四好农村路：习近平总书记2014年3月要求“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。其中，“建设好”是基础，“管理好”“养护好”是关键，“运营好”是最终目的。　　148、“羊城村官上大学”工程：为提升农村基层党员干部队伍的文化素质，打造一支高水平的农村基层党员干部队伍， 2013—2020年，广州市已连续8年实施“羊城村官上大学”工程，累计组织1.2万名村官在广州电大参加在职学历教育。　　149、“千企帮千村”工程：《广州市实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》提出，要引导一千个以上多类型所有制的企业（企业家）参与乡村振兴，以从化、增城为重点，鼓励企业整镇整村帮扶建设生态宜居美丽乡村。该工程坚持“政府引导、村企自愿、农民主体、合作共赢”，通过开展村庄建设、发展村庄产业、推进村庄文化建设、帮助村民就业创业、参与民心民生工程等形式帮扶村庄发展。　　150、“百团千人科技下乡”工程：2018年，我市启动“百团千人科技下乡”工程，通过组建数以百计的专家团队，带动数以千计的中高级科技人员支持服务广州乡村振兴。　　151、三支一扶：大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。按照国家人事部2006年颁布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，工作时间一般为2年，工作期间给予一定的生活补贴；工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。　　152、“三农”工作“四个优先”：优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。　　153、一元钱看病：2008年5月，花都区在16个村卫生站试点免费为农民治病，每次只收一元钱挂号费，若需注射则另交一元钱注射费，2010年9月实现全区196个村卫生站全覆盖。花都区用“一元钱看病”撬动了基层医药卫生体制改革，“一元钱看病”已成为广东基层医改的模范样本。　　154、空心村：随着城市化和工业化的发展，大量农村青壮年涌向城市务工,导致村庄常住人口减少、留守村里的老弱人群生活相对困难，村庄缺乏人口和产业支撑，日渐凋敝，同时耕地、宅基地等资源闲置浪费，出现了“空心村”现象。　　155、生态产品价值实现机制：将生态恢复、环境治理等生态产品，通过财政奖补、市场交易等手段实现其价值。通过生态产品价值实现机制的建立，可以统筹协调自然资源产权制度、生态补偿制度、排污权、水权、碳排放权等生态产品交易机制等工作，有利于调动各方保护生态的积极性，培育生态保护和环境治理市场体系，促进绿色产业发展，推动乡村振兴。　　156、特色小镇：一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点。　　157、万企帮万村：2015年10月，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会正式发起“万企帮万村”行动。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。　　158、“公司+基地+农户”利益联结机制：以公司或集团企业为主导，以农产品加工、运销为龙头，重点围绕一种或几种产品的生产、销售与生产基地和农户实行有机的联合，进行一体化的经营，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体；基本运作模式是龙头企业和分散的农户签订合同，公司为农户提供生产原料、技术服务和成品回购。