第八章　推进“双区”建设、“双城”联动，引领国际一流湾区和世界级城市群建设　　深入贯彻落实粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略部署，强化国家中心城市核心引擎功能，服务带动全省“一核一带一区”建设，支撑引领粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。　　第一节  全力推进粤港澳大湾区高质量建设　　聚焦中央要求、湾区所向、港澳所需、广州所能，着力推进制度机制“软联通”、基础设施“硬联通”、科技创新“智联通”、产业协同“链联通”、交往交融“心联通”。　　一、促进规则衔接和要素便捷流动　　深入实施“湾区通”工程，积极探索食品安全、旅游、医疗、通关等重点领域“一事三地”“一策三地”“一规三地”，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。稳步推进准入准营相关规则有效衔接，加快推进“跨境通”127。构建创新要素跨境流动与融通新机制，优化科研资金跨境拨付使用，进一步便利穗港澳科技人员往来，实施科研物资入境便利化通关措施。强化金融领域规则对接和市场联通，推动设立港澳保险服务中心，吸引港澳股权投资企业集聚发展。探索社保制度衔接，便利港澳居民在穗居住生活。扩大职业资格和行业标准互认范围，推动重点领域以单边认可带动双向互认，支持符合条件的港澳专业人士在穗申报职称评审、参加职业资格考试和从业执业。争取港澳上市的药品、医疗器械在我市指定医疗机构使用。探索医疗保险跨境结算，推动设立第三方国际医疗保险结算中心。　　二、共建广深港和广珠澳科技创新走廊　　加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区，以广州人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城、广州科学城、南沙科学城、广州大学城—广州国际科技创新城为龙头，沿珠江东岸链接东莞松山湖科学城、深圳光明科学城、深港科技创新合作区，沿珠江西岸链接中山翠亨新区、珠海西部生态新区和横琴粤澳深度合作示范区等重大创新平台，汇聚粤港澳大湾区高端创新要素并在广州集成创新和成果转化。积极推动粤港澳产学研协同发展，加强与港澳知名高校、科研机构合作，共建联合研究中心、联合实验室，开展前沿技术和产业关键共性技术研究。面向港澳开放市科技计划（专项、基金），允许港澳高校、科研机构牵头或独立申报。支持与港澳开展产学研合作，推动重大科技设施共享使用。　　三、深化现代产业体系合作　　健全穗港澳产业协同发展体系和产业链安全协调机制。规划建设穗港智造合作区和穗港科技合作园，支持香港在优势领域探索“再工业化”。加强与澳门在中医药等领域合作，支持澳门经济多元化发展。推进互设金融机构，加快设立粤港澳大湾区国际商业银行。深化服务贸易自由化，积极引入港澳会计、法律、咨询、会展等专业服务业，将天河中央商务区打造成为粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区，在广州南站地区打造粤港澳现代服务业协同发展示范基地。促进粤港澳合伙联营律师事务所发展，加快南沙国际仲裁中心建设，健全粤港澳大湾区仲裁联盟工作机制。做好从化马场项目，争取速度赛马赛事试点，打造世界级穗港赛马产业经济圈。　　四、提升基础设施互联互通水平　　加强港口航运合作，推动形成优势互补的港口航运体系，联动香港、深圳共建邮轮港口集群，建设港澳客运口岸码头。推进白云国际机场与粤港澳大湾区其他机场协同发展，拓展大湾区境内外航空网络，推动多式联运代码共享和城市候机楼（厅）共建共享。推动广深港高铁引入广州中心城区，加强轨道交通互联和一体化运营，共建“轨道上的大湾区”。推进穗港澳网间互联宽带扩容，促进电子签名证书互认和电子支付系统互联互通，探索创建信息化合作示范区。加强与粤港澳大湾区其他城市间送电通道建设，加快天然气主干管网、液化天然气（LNG）储运设施外输管道建设。配合推进珠江河口区域水资源、水环境管理合作和珠江三角洲水资源配置工程等项目，推动城市间供水互济。　　五、共建宜居宜业宜游优质生活圈　　深化教育交流合作，高水平建设香港科技大学（广州），加大与澳门高校合作力度，加强技工培养、技能竞赛等职业教育合作，推进港澳居民随迁子女在穗接受义务教育工作，办好港澳子弟班，缔结更多穗港澳姊妹学校（园），打造穗港澳教育交流品牌活动。深化医疗卫生合作，吸引港澳优质医疗机构等来穗提供医疗服务，继续联合香港开展“金牌全科医生”培养项目，共同完善突发公共卫生事件应对体系。面向符合条件的港澳居民招录公务员和事业单位工作人员，进一步便利港澳专业人士在穗就业。共建人文湾区，联合港澳开展海丝保护和申遗工作，推动成立粤港澳大湾区文化艺术领域相关联盟，建设粤港澳大湾区多元文化交流创新示范区。依托粤港澳大湾区城市旅游联盟，共享区域旅游资源，构建一批具有国际竞争力的旅游产品和服务品牌，建设国家邮轮旅游发展实验区128。深入实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程129，完善以广州为枢纽的大湾区“菜篮子”生产、流通和质量安全监管体系。　　六、支持港澳台青年来穗发展　　深入实施“五乐”行动计划130，加快建设一批港澳台青年创新创业示范基地，打造粤港澳大湾区青年创新创业高地。高质量举办粤港澳大湾区创新创业活动，提升“青创杯”等赛事水平，进一步发挥覆盖创业各阶段的港澳青年创业基金推动作用。深入实施粤港澳大湾区青年交流“1234N”计划131，为港澳青年人提供创业、就业、实习和志愿工作等机会，推动青年人交往交流交融，打造粤港澳青少年交流精品品牌。全面准确贯彻“一国两制”方针，协助开展面向港澳社会的国情教育、中国历史和中华文化教育，增强港澳同胞国家意识和爱国精神。推进穗台经济文化交流，做强海峡两岸交流基地（点），支持台商台企、台湾青年参与粤港澳大湾区建设。　　七、建设粤港澳全面合作示范区　　全力打造南沙粤港澳全面合作示范区，建设内地与港澳规则相互衔接示范基地。创新粤港深度合作园开发建设合作模式，加快基础设施建设和产业导入。规划建设粤澳合作葡语国家产业园，推动葡语系国家商品展示销售综合平台提质升级。引进港澳及国际知名医疗机构和国际学校，营造与港澳相衔接的公共服务和社会管理环境。支持各区打造一批特色合作平台，探索开展首创性、差异性制度改革。　　第二节  支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区　　坚持在主动对接、支持、服务深圳先行示范区和经济特区中拓展广州新的发展空间，完善广深“双城”联动机制，加快推进以改革联动为牵引的“双城”联动，共建具有全球影响力的大湾区“双子城”。　　一、加强广深综合改革联动　　全力支持和学习深圳综合改革试点，率先复制应用试点成功经验，结合我市实际提出重点改革事项清单，积极争取国家、省的支持。用好省同等力度支持广州和特事特办工作机制，争取省将赋予深圳的省级管理权限一并赋予广州。携手探索要素市场化配置改革，提升市场和公共服务一体化水平，促进两市之间人员、物资、信息、技术、资金自由高效便捷流动。落实营商环境和自贸试验区合作协议，推动相关政策对接。　　二、共享综合性国家科学中心创新资源　　协同布局和共建共享重大科技基础设施，以“核心+基地+网络”形式，共建鹏城国家实验室和人工智能与数字经济、南方海洋科学与工程省实验室，推动财政资金购置的高价值科研仪器共享。加强南沙科学城与“光明科学城—松山湖科学城”先行启动区的联动，共建粤港澳大湾区综合性国家科学中心。推动科技创新成果跨市转化应用，共建全球科技成果转化中心。　　三、携手打造世界级产业集群　　深化产业规划和项目布局对接，搭建产业公共服务平台，依托两市在汽车、智能装备、生物医药、新一代信息技术等领域技术优势和产业基础，共同推进广深惠智能网联汽车、广深佛莞智能装备等产业集群建设，推动广深制造业迈向全球价值链高端。积极探索“一会两地”等新模式，互相支持办好广交会、高交会等重大会展。开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作。　　第三节  引领构建“一核一带一区”区域发展格局　　一、服务珠三角核心区主引擎　　积极推动珠三角城市群一体化发展。高水平推动广佛全域同城化，优化提升同城化体制机制，继续在全国同城化实践中走在前列。着力形成高度同城化的交通网络，进一步对接稳定两市轨道衔接通道，织密高快速路和市政道路对接网络，全面打通扩容金沙洲等重点交界地区的“断头路”“瓶颈路”。优化提升广佛区域产业链供应链，构建产业协同创新生态系统，重点打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等万亿级产业集群。将“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区打造为广佛高质量融合新极核，推动形成“一核引领、四区协同”的广佛高质量发展融合试验区发展格局132。发挥珠江口东西两岸融合发展桥头堡作用，深化与东莞、中山、江门合作，进一步加密跨珠江口通道，深化南沙新区与东莞滨海湾新区、中山翠亨新区，广州开发区与东莞水乡经济区的结对合作。加强与珠海、惠州、肇庆对接，在能源、港航、生物医药等产业开展务实合作。　　二、服务沿海经济带主战场　　建立健全广州湛江“省会城市+省域副中心”协作机制，加强广州国际性综合交通枢纽和湛江全国性综合交通枢纽的对接联动，深化广州港与湛江港的港航业务合作，推动两市石化、钢铁、海洋等优势产业协同发展。加强与汕头、茂名、潮州、揭阳对接合作，支持汕尾、阳江强化重要战略支点功能，助力东西两翼生物医药、石化等重大产业集群建设，构建世界级沿海产业带。　　三、服务北部生态发展区新标杆　　深化广清一体化，带动清远融入粤港澳大湾区发展。加快共建广清经济特别合作区，建立健全合作区“三园一城”133管理模式。依托广清交界地区优质旅游资源，规划建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。加强与梅州、云浮、韶关、河源在旅游、农产品、中药等绿色领域合作，打造珠三角地区与北部生态发展区协同发展的示范区。　　四、共建具有全球影响力的广州都市圈　　着力打造空间结构清晰、交通往来顺畅、产业分工协调、要素自由流动的现代化都市圈。加快城际铁路、市域（郊）铁路等轨道交通和干线公路项目建设，强化支线交通网络连接。探索“研发+制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等合作模式，支持佛肇清云韶在汽车、钢铁、能源等领域强化对广州的产业配套。以人力资源市场、技术市场、金融服务、市场准入为重点，打造一体化市场环境。加强与深圳都市圈联动，协同提升区域产业链供应链稳定性和竞争力。注解：　　127、跨境通：即商事登记跨境通服务，通过与商业银行、粤港澳青年创新创业基地合作，为港澳和国际投资者提供创新创业的“一站式、离岸办”注册服务。　　128、国家邮轮旅游发展实验区：由国家文化和旅游部批复创建，上海、天津、青岛等6个城市已获批，主要是在促进邮轮母港建设管理、提升邮轮产业服务质量等方面加强研究、探索实验，广州市正在省的大力支持下积极争取创建。　　129、粤港澳大湾区“菜篮子”工程：以“一个标准供湾区”为原则，构建以广州为枢纽的粤港澳大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系，打造标准化、现代化、便利化平台，为大湾区市场提供更多更优的食用农产品。　　130、“五乐”行动计划：即《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，包括“乐游广州”深化穗港澳青年交流交往，“乐学广州”支持港澳青年学习研修，“乐业广州”支持港澳青年实习就业，“乐创广州”支持港澳青年创新创业，“乐居广州”强化港澳青年住房教育医疗等保障。　　131、粤港澳大湾区青年交流“1234N”计划：指打造1个交流合作平台——粤港澳大湾区青年周系列活动；优化2个基地——广州市青年就业创业孵化基地、粤港澳青少年交流活动基地；提升3个维度服务体系——穗港澳青年创新创业服务平台（一网）、广州市港澳青年创新创业服务中心（一站）、12355港澳青少年热线（一号）；组建4个联盟——粤港澳大湾区青年文化联盟、青年研究联盟、青年创新创业联盟、青年志愿服务联盟；配套开展N项交流合作项目。　　132、广佛高质量发展融合试验区“一核引领、四区协同”发展格局：“一核”即广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙先导区，“四区”即荔湾—南海、白云—南海、花都—三水、南沙—顺德四个片区。　　133、广清经济特别合作区“三园一城”：广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）三个产业园和广清空港现代物流产业新城，其中三个产业园由广州开发区主导开发建设，广清空港现代物流产业新城由两市政府共同主导规划建设。